Вождение
А. С. ЗоринОперативно-розыскная деятельность. Шпаргалка. Основы оперативно-розыскной деятельности Лекции по оперативно розыскной деятельности

А. С. ЗоринОперативно-розыскная деятельность. Шпаргалка. Основы оперативно-розыскной деятельности Лекции по оперативно розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Правовой основой ОРД является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

♦ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

♦ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

♦ добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

К органам, осуществляющим ОРД, относятся: органы внутренних дел, органы ФСБ, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, органы Службы внешней разведки РФ, органы Федеральной службы исполнения наказаний, а также органы по контролю оборота наркотиков. Кроме того, правом на проведение ОРД наделено оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ - Главное разведывательное управление Генерального штаба (ГРУ), но только целях обеспечения собственной безопасности и при условии, что это не затрагивает полномочий иных вышеуказанных органов.

При решении задач ОРД оперативные подразделения вправе:

♦ проводить гласно и негласно установленные законом оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), изымать предметы, материалы и сообщения, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица или угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

♦ устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;

♦ использовать в ходе проведения ОРМ служебные помещения и имущество предприятий, учреждений, организаций и воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

♦ использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

♦ создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения возложенных на органы, осуществляющие ОРД, задач.

Основаниями для проведения ОРМ являются:

♦ наличие возбужденного уголовного дела.

♦ ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:

О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противо-правного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

О лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

О лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

♦ запросы других органов, осуществляющих ОРД;

♦ постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

♦ запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, вправе также собирать сведения, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению собственной безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Основным составным элементом оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия, носящие разведывательно-поисковый характер и направленные на решение конкретных тактических задач. Статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены следующие виды оперативно-розыскных мероприятий.

♦ Опрос, то есть специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения о расследуемом событии или причастных к нему лицах. Проведение опроса допускается только при добровольном согласии. При этом лица, отказавшиеся явиться для беседы, не могут быть подвергнуты принудительному приводу. Опрос может носить также негласный характер, когда оперативные работники, проводящие его, из тактических соображений скрывают его истинные цели либо свою профессиональную принадлежность.

♦ Наведение справок - сбор информации о лицах, причастных к преступной деятельности, хранящейся в документах (в том числе архивных). Сбор информации может осуществляться как гласно через информационно-поисковые системы правоохранительных органов, по запросам в различные организации и учреждения, путем непосредственного изучения документов, так и негласно, когда цели получения информации, а также личность наводящего справки зашифровываются.

♦ Сбор образцов для сравнительного исследования - действия, направленные на получение объектов - носителей информации, необходимых для их последующего изучения, описания или сравнения с ранее добытыми аналогами (следами, предметами, текстами, фотоснимками, сырьем и др.) путем изъятия указанных объектов, их фотографирования, дактилоскопирования, звукозаписи или посредством проверочной закупки. Данное ОРМ также может осуществляться гласно, негласно и зашифрованно.

♦ Проверочная закупка - один из методов сбора образцов для сравнительного исследования, предполагающий приобретение у объекта ОРД предметов, веществ и т. п., подтверждающих факт конкретного правонарушения. Данное ОРМ проводится в зашифрованной (под видом обычного покупателя) либо в негласной (когда сам факт проведения закупки скрывается от продавца) форме.

♦ Исследование предметов и документов - непроцессуальная криминалистическая экспертиза объектов, полученных в результате ОРМ (так называемая оперативно-розыскная экспертиза), проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней проверяемых лиц. Данное ОРМ проводится негласно, как правило в комплексе со сбором образцов для сравнительного исследования и проверочной закупкой, экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов.

♦ Наблюдение (физическое, электронное, смешанное) - негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений или похищенного имущества. Данное ОРМ осуществляется как самими оперативными работниками, так и сотрудниками специальных оперативно-технических и поисковых подразделений.

♦ Отождествление личности - способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в непроцессуальном опознании личности по внешним признакам, голосу, запаху (с использованием служебных собак), а также с применением информационного поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетах.

♦ Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это оперативный (непроцессуальный) осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых преступников, а также получения другой информации, необходимой для решения задач ОРД. Данное ОРМ может носить гласный, зашифрованный или негласный характер.

♦ Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений (перлюстрация корреспонденции) - это разведывательный способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного (для адресата) обнаружения и изучения содержания корреспонденции и почтовых отправлений. Данное ОРМ осуществляется только оперативными подразделениями органов МВД, ФСБ и ФСКН России и может носить как разовый, так и длящийся (до 6 месяцев) характер (в последнем случае мероприятие осуществляется оперативно-техническими подразделениями).

♦ Прослушивание телефонных переговор"ов - это негласное получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, по линиям телефонной связи (в том числе по каналам сотовой и космической связи). Осуществляется только оперативно-техническими подразделениями органов МВД, ФСБ и ФСКН России. Предельная продолжительность данного мероприятия - 6 месяцев.

♦ Снятие информации с технических каналов связи - это негласцое получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, по техническим каналам связи (компьютерным, телефаксным, телетайпным и др.).

♦ Оперативное внедрение - это способ получения информации путем установления доверительных отношений между штатными негласными сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, или лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе и ли-цами, подозреваемыми в преступлениях, совершаемых организованными группами, иначе говоря, - это легендированное внедрение в организованную преступную группу или преступное сообщество.

♦ Контролируемая поставка - это перемещение под контролем правоохранительных органов, наделенных правом на осуществление ОРД, товаров, веществ и предметов (в том числе запрещенных или ограниченных в обороте) в целях выявления и пресечения преступлений (например, контрабанды), а также выявления лиц, причастных к их совершению. Данное ОРМ предусматривает оказание конспиративного управляющего воздействия на развитие ситуации в выгодном для правоохранительных органов направлении. В практике правоохранительной деятельности контролируемая поставка обычно осуществляется в рамках специальной (тактической) операции, то есть совокупности организационных, следственных и оперативно-розыскных мероприятий, объединенных общим замыслом и направленных на достижение единой цели.

♦ Оперативный эксперимент - это способ получения информации посредством проведения необходимых опытных действий по созданию потенциальному преступнику условий для совершения им преступления при наличии у него возможности выбора законопослушного поведения. Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности (получении взяток, торговле наркотиками и т. п.), так и для выявления намерений неизвестных лиц, совершающих серийные преступления путем применения различных «ловушек» и «приманок».

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Однако в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, допускается на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение. Результаты ОРД используются для доказывания при расследовании преступлений.

Лекции по курсу «Основы оперативно-розыскной деятельности».

Вопросы для самоконтроля.

Тема №1. Понятие, цели, признаки и функции ОРД. Значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни.

Цель изучения курса.

Цель лекции:

Получение студентами знаний о понятии и сущности Оперативно-розыскной деятельности, как государственной правоохранительной деятельности, имеющей существенные отличия от иных видов юридической деятельности.

Обучаемы должны уяснить необходимость возникновения и социальную роль ОРД.

Одной из целей является сформировать у обучаемых осознание необходимости получения знаний по дисциплине ОРД как наиболее действенного инструмента борьбы с преступностью.

Для достижения этих целей обучаемыми должны быть решены следующие задачи:

Активно участвовать в обсуждении вопросов семинарских и практических занятий.

Привить навыки комплексного использования знаний криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса в расследовании преступлений.

Оперативно-розыскная деятельность в современном понимании это, прежде всего вид государственной деятельности, целью которой является защита безопасности общества и государства, жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан, собственности. В то же время по своему содержанию эта деятельность представляет собой один из древнейших видов человеческой деятельности, осуществляемый задолго до возникновения какой-либо государственности. Начиная с времен первобытно-общинного строя, общественный характер существования человека определял необходимость обеспечения определенного порядка существования общины, выявления, предотвращения и пресечения представляющих опасность проявлений со стороны отдельных ее членов, то есть, по сути дела, решения задач современного криминального и административного сыска. Кроме того, каждая община должна была решать проблемы своей внешней безопасности в борьбе за существование с другими первобытными общинами, что вынуждало ее, говоря современным языком, осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность.

С разделением общества на классы возникают задачи по подавлению сопротивления угнетаемых классов, сохранению и укреплению позиций правящих классов. Эти задачи решались с помощью сил, средств и методов, присущих современной оперативно-розыскной деятельности.

Особое значение оперативно-розыскная деятельность приобретает с возникновением государства. Это обусловлено тем, что важнейшими функциями любого государства являются поддержание правопорядка на своей территории, организация и осуществление мероприятий по защите государства от внешних и внутренних угроз, способствование повышению благосостояния народа, процветанию общества. Для осуществления этих функций создаются специальные государственные органы, которые наделяются соответствующими правами и обязанностями, обеспечиваются необходимыми специфическими силами и средствами. В зависимости от типа государственности существование и деятельность таких органов может соответствующим образом законодательно оформляться и регулироваться (в правовых, демократических государствах) или осуществляться вне рамок правового регулирования (в государствах с диктаторскими формами правления). В последнем случае эти органы часто играют роль орудия подавления, реакции.

В Кыргызской Республике до 1998 года оперативно-розыскная деятельность осуществлялась на основе нормативных правовых актов, носящих в основном ведомственный характер и закрытых для подавляющей части населения страны. С введением в 1998 году в действие Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» эта деятельность впервые в истории нашего государства получила законодательное регламентирование, что способствовало укреплению законности в стране и явилось определенным шагом к созданию правового государства. Открытость Закона, его доступность широким массам населения положительно сказались прежде всего на самой оперативно-розыскной деятельности уполномоченных органов, так как позволили им при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, требующих контактов с официальными и неофициальными лицами, опираться на конкретные нормы Закона. С другой стороны, легитимность работы правоохранительных органов и специальных служб дала общественности возможность представить реальный характер этой работы, способствовать ей и даже в определенный мере контролировать законность проводимых в ходе ее оперативно-розыскных мероприятий.

Широкий спектр задач ОРД, их важность для государства, общества и каждого его члена в отдельности определяют значение оперативно-розыскной деятельности в государственной, общественной и частной жизни. Именно поэтому базирующееся на Законе об ОРД знание основ оперативно-розыскной деятельности является необходимым для юристов, независимо от их специализации. Это позволит им обеспечить соблюдение прав и законных интересов юридических и физических лиц в случае соприкосновения последних с оперативно-розыскной деятельностью. Такое соприкосновение может иметь место в случаях, когда эти лица: становятся объектами противоправного воздействия; являются объектами оперативно-розыскной деятельности; принимают участие в ОРД; содействуют осуществлению ОРД.

Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике, в том числе о понятии, содержании, признаках, задачах и функциях этой деятельности, ее формах и методах, правовой основе и принципах, субъектах и объектах, лицах, участвующих в осуществлении, оперативно-розыскных мероприятиях и условиях их проведения, направлениях и видах ОРД, оперативно-розыскном процессе, результатах ОРД и порядке их использования.

Задачи оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с рассмотренными целями оперативно-розыскной деятельности в статье 3 Закона об ОРД перечисляются задачи оперативно-розыскной деятельности:

- обеспечение безопасности Кыргызской Республики и содействие в реализации интересов государства на мировой арене;

- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Выводы по вопросам темы.

1. Целью изучения курса является получение систематизированных знаний об основах оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике.

2. ОРД есть самостоятельная отрасль знаний имеющая свой предмет и методы изучения тесно связанная с криминалистической наукой.

3. ОРД есть специфический вид государственной деятельности основанной на системе гласных негласных ОРМ осуществляемых строго определенными субъектами в целях защиты интересов общества и государства от преступных посягательств.

1. Сущность и характерные черты оперативно-розыскной деятельности.

2. Предмет и система учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность».

3. Соотношение оперативно-розыскного процесса и уголовно-процессуальной деятельности.

Контрольные вопросы.

1. Понятие, сущность, задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

2. Цели, признаки, функции ОРД.

3. Нравственные основы ОРД.

4. Предмет, метод, система курса ОРД.

5. Оперативно-розыскная теория. Методология и методы оперативно-розыскной науки.

6. Соотношение науки ОРД, с другими юридическими науками.

Задания для самостоятельной работы.

1. Сформулируйте понятие оперативно-розыскной деятельности.

2. Назовите три группы целей оперативно-розыскной деятельности.

3. Перечислите признаки оперативно-розыскной деятельности.

4. Назовите задачи оперативно-розыскной деятельности, определите их соотношение с целями ОРД.

5. Дайте понятие функции оперативно-розыскной деятельности, выделите существующие функции ОРД и раскройте их назначение.

Тесты для самоконтроля.

Вопрос №1. В оперативно-розыскной деятельности и криминалистике полностью совпадают (отметить верный вариант):

2. Задачи.

3. Объекты деятельности.

4. Субъекты деятельности.

5. Формы и средства деятельности.

Вопрос №3. Правоохранительная функция ОРД и уголовно-процессуальная деятельность решают следующую общую задачу (отметить верный вариант):

1. Содействие и обеспечение безопасности общества и государства.

2. Выявления, предупреждение и пресечение преступлений.

3. Раскрытие преступлений.

4. Изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.

5. Справедливое судебное разбирательство.

Вопрос №4. Объектами уголовно-процессуальной деятельности в отличие от ОРД являются (отметить верный вариант):

1. Лица, в отношении которых имеются сведения об их вероятной причастности к противоправной деятельности.

2. Лица, в отношении которых имеются сведения об их установленной причастности к противоправной деятельности.

3. Лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений.

4. Организации, в отношении которых имеются сведения об их вероятной причастности к противоправной деятельности.

5. Организации, в отношении которых имеются сведения об их установленной причастности к противоправной деятельности.

Вопрос №5. Правоохранительная функция ОРД и уголовно-процессуальная деятельность имеют следующие общие субъекты (отметить верный вариант):

1. Органы уполномоченные осуществлять правоохранительную функцию ОРД.

2. Органы дознания, неуполномоченные законом на осуществление ОРД.

3. Прокуратура.

Вопрос №6. Содержание правоохранительной функции ОРД (отметить верный вариант):

1. Находится в рамках уголовного процесса.

2. Выходит за рамки уголовного процесса.

3. Не имеет к уголовному процессу никакого отношения.

Вопрос №7. В состав основного объекта изучения теории ОРД входит (отметить неверный вариант):

1. Познавательная деятельность органов, осуществляющих ОРД.

2. Преобразовательная деятельность органов, осуществляющих ОРД.

3. Правоохранительная деятельность органов, осуществляющих ОРД.

Вопрос №8. Основное содержание ОРД включает в себя (отметить неверный вариант):

1. Организацию ОРМ.

2. Осуществление ОРМ.

3. Выполнение определенных законом функций.

Вопрос №9. Систему закономерностей ОРД образуют (отметить неверный вариант):

1. Закономерности, определяющие необходимость в ОРД.

2. Закономерности, определяющие принципы ОРД.

3. Закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД.

4. Закономерности осуществления ОРМ.

5. Закономерности управления ОРД.

Вопрос №10. В перечень целей ОРД входит (отметить неверный вариант):

1. Защита жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Защита собственности.

3. Содействие руководству государства в укреплении экономического потенциала и обороноспособности.

4. Обеспечение безопасности общества и государства.

Вопрос №11. Задачами ОРД являются (отметить неверный вариант):

1. Содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности.

2. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений.

3. Обеспечение безопасности Президента КР и других охраняемых лиц.

4. Осуществление дознания и предварительного следствия.

5. Обеспечение охраны государственной границы.

Вопрос №12. В перечень признаков ОРД входят (отметить неверный вариант):

1. Государственный характер, в соответствии с которым оперативно-розыскная деятельность – деятельность государства, которую имеют право осуществлять только определенные законом государственные органы в рамках предоставленной им компетенции.

2. Направленность на защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства.

3. Соответствие провозглашенным в законе и указанным в ведомственных нормативных правовых актах принципам ОРД.

4. Решение поставленных задач в результате осуществления определенных законом ОРМ.

5. Использование только негласных форм работы.

Вопрос №15. Правоохранительная функция ОРД направлена на (отметить верный вариант):

1. Решение правоохранительных задач в рамках УПК.

2. Решение правоохранительных задач, как в рамках УПК, так и за их пределами.

3. Способствование выполнению других функций уголовной юстиции.

Вопрос №16. Правоохранительная функция ОРД находит свое выражение в

(отметить неверный вариант):

1. Общих ОРМ.

2. Специальных ОРМ.

3. Следственных действиях.

Вопрос №17. Специальная функция ОРД заключается в (отметить верный вариант):

1. Решение специальными силами, средствами, методами ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства.

2. Выполнение специальных поручений руководства государства.

3. Пресечение противоправной деятельности специальных служб иностранных государств.

Нормативные акты и литература:

Основные источники

1. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек. 2008г.

2. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.10.1998г.

3. Уголовный кодекс КР.

4. Уголовно-процессуальный кодекс КР.

5. Уголовно-исполнительный кодекс КР.

6. Таможенный кодекс КР.

8. Гражданский кодекс КР.

9. «Оперативно-розыскная деятельность» учебник под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. Москва. 2001г.

10.«Основы оперативно-розыскной деятельности» учебник под ред. Рушайло В.Б. Санкт-Петербург. 2002г.

11.Учебное пособие «Основы оперативно-розыскной деятельности» Гинзбург А.Я. Алматы. 1997г.

12.«Основы оперативно-розыскной деятельности». Учебник. М.П. Сысалов. Алматы. 2004г.

Дополнительная литература

1. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. Шумилов А.Ю. Москва. 1998г.

2. Профилактика преступлений. Учебное пособие Окенова Р.А., Хаустов В.В. Бишкек. 2005г.

Цель лекции

Усвоение студентами правовой основы ОРД как совокупности норм и предписаний законов, подзаконных нормативных актов определяющих цели и задачи ОРД.

Знание общенаучных и специальных принципов ОРД позволит обучающимся руководствоваться при осуществлении этой деятельности.

Для достижения этих целей студенты должны решить следующие задачи:

Изучить Конституцию Кыргызской Республики в части обеспечения правопорядка в обществе и государстве, Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5.10.1998г. и специальную литературу.

Усвоить все общеправовые и отраслевые принципы ОРД, обратив внимание на конституционные принципы законности, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Кыргызской Республики высшими ценностями государства провозглашает человека, его жизни и свободы. Важным для обеспечения этих приоритетов современного общества является законодательно созданная система правовых гарантий и организационных мер, обеспечивающих защиту личности, общества и государства от нарушения их конституционного статуса и законных интересов, а также от преступных посягательств. Составной частью этой системы является оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая уполномоченными законом государственными органами. Обеспечивая указанные правовые гарантии, эта деятельность сама основывается на соблюдении целого ряда различных норм права, а также основополагающих принципов ее осуществления.

Оперативно-розыскная деятельность самым непосредственным образом затрагивает права и свободы человека, а некоторые ее меры носят ограничительный характер с элементами государственного принуждения. Так, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии обоснованных подозрений в отношении конкретных лиц имеют право проверять у них документы, удостоверяющие личность, производить в пределах своих полномочий их административное задержание, осуществлять досмотр жилых помещений, рабочих мест, контроль почтовых отправлений этих лиц, прослушивание телефонных и иных переговоров, другие оперативно-розыскные мероприятия. В этой связи крайне важно, чтобы были законодательно урегулированы вопросы соответствия оперативно-розыскной деятельности стоящим задачам, строгого соблюдения основополагающих принципов осуществления ОРД, обоснованности оперативно-розыскных мероприятий, порядка и пределов их проведения.

Выводы по вопросам темы.

1. Под правовой основой ОРД понимается совокупность норм и предписаний закона, а также подзаконных нормативных актов, определяющих понятие, цели и задачи ОРД, ее субъектов, их компетенцию, силы, средства и методы ОРД, основания и условия проведения ОРМ, порядок использования их результатов, контроль и надзор за соблюдением законности и т.д.

2. Правовую основу составляют:

Конституция КР

Законы КР (например: закон об ОВД, ГТИ и т.д.)

Подзаконные акты, ведомственные нормативные акты (инструкции, наставления, положения и т.п.)

Судебные документы

Международные договоры КР

3.В ОРД выделяют две основные группы принципов:

Общеправовые (законность, уважение и соблюдение прав и свобод и др.);

Отраслевые (конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств и др.).

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.

Понятие правовой основы ОРД.
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Иные законы в области ОРД.
Подзаконные акты. Ведомственные и межведомственные нормативные акты.
Международные договора.

Контрольные вопросы

Правовая основа ОРД.
Ведомственные нормативные акты, регламентирующие процесс ОРД.
Оперативно-розыскной закон, его структура и характеристика.
Принципы ОРД.
Содержание и сущность принципов ОРД.

1. Перечислите органы, осуществляющие ОРД в Кыргызской Республике.

2. На основе Закона об ОРД назовите основные обязанности органов, осуществляющих ОРД в Кыргызской Республике.

3. На основе Закона об ОРД назовите основные права органов, осуществляющих ОРД в Кыргызской Республике.

4. Раскройте понятие компетенции органов, осуществляющих ОРД на примере одного из субъектов.

5. Могут ли должностные лица ведомств, предприятий, упреждений, организаций (независимо от форм собственности) и др. хозяйствующих субъектов препятствовать органам, осуществляющим ОРД в проведении установленной их компетенцией деятельности?

6. Приведите существующие классификации объектов оперативно-розыскной деятельности.

Тесты для самоконтроля

Вопрос №18. Специальная функция предусматривает решение следующих задач (отметить неверный вариант):

1. Обеспечение безопасности общества и государства.

2. Укрепление экономического потенциала и обороноспособности государства.

3. Выполнение специальных поручений руководства государства.

4. Обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц.

5. Обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Вопрос №19. В число нормативных актов, составляющих правовую основу ОРД, входят (отметить неверный вариант):

1. Конституция КР.

2. Закон об ОРД.

3. Гражданский кодекс КР.

4. Уголовный кодекс КР.

5. Межгосударственные соглашения по борьбе с преступностью.

Вопрос №20. Принципы ОРД делятся на следующие группы (отметить неверный вариант):

1. Социально-правовые принципы.

2. Организационные принципы.

3. Принципы обеспечения безопасности.

4. Тактические принципы.

Вопрос №21. К социально-правовым принципам ОРД относятся (отметить неверный вариант):

1. Законность.

2. Соблюдение прав и свобод личности.

3. Преимущество задач обеспечения безопасности общества и государства над задачами обеспечения прав и свобод личности.

4. Уважение достоинства личности.

5. Равенство граждан перед законом.

Вопрос №22. К тактическим принципам ОРД относятся (отметить неверный вариант):

1. Принцип конспирации.

2. Принцип сочетания гласных и негласных методов.

3. Принцип наступательности.

4. Принцип оправданного оперативного риска.

5. Принцип направленности на достижение целей ОРД.

Вопрос №23. В число правовых гарантий соблюдения законности при осуществлении ОРД входят (отметить неверный вариант):

1. Положение конституции КР.

2. Положение Закона об ОРД.

3. Международные обязательства КР.

4. Контроль и надзор за осуществлением ОРД.

5. Запрет на совершение в ходе ОРМ действий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны.

Вопрос №24. Орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить по требованию лица, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана (отметить неверный вариант):

1. Все имеющиеся на него материалы.

2. Сведения, послужившие основанием для его проверки, в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

3. Сведения о характере имеющейся в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

Основные источники

1. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

2. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М., издатель Шумилов И.И. 1999г.

3. Дворянский, А.М.,Тривин А.Н. Правовое регулирование оперативно-розыскной таможенных органов. С.П. 1996г.

4. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник под ред. С.В.Степашина. С.Пб. Лань. 1996г.

5. Сурков К.В. Опыт законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации. Монография. С.П.б., 1998г.

6. Учебник «Оперативно-розыскная деятельность» под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001г.

7. Сысалов М.П. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник. Алмата. 2004г.

Дополнительная литература

8. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная энциклопедия. М., 2004г.

9. Проблемы формирования уголовно-розыскного права. Вневедомственный сборник научных работ. Выпуск 5. М. 2007г.

10. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность в схемах. М. 1998г.

Выводы по вопросам темы

1. Субъект ОРД это источник целенаправленной активности, носитель предметно практической деятельности, оценки и назначения.

2. На территории Кыргызской Республики право осуществлять ОРД представляется оперативным подразделениям:

ü органов внутренних дел;

ü органов Комитета национальной безопасности;

ü органов военной разведки Министерства обороны;

ü органов финансовой полиции;

ü таможенных органов;

ü органов государственной охраны;

ü органов УНС и СБ Министерства юстиции;

ü органов Пограничной службы;

ü органа Кыргызской Республики по контролю наркотиков.

Руководители указанных органов определяют:

Перечень оперативных подразделений правомочных осуществлять ОРД (например, в МВД: службы уголовного розыска, подразделения борьбы с незаконным оборотом наркотиков, борьбы с должностными преступлениями и т.д.);

Их полномочия;

Структуру;

Организацию работы.

3. Обязанности и права ОРО изложены в ст.ст.17, 18 Закона об ОРД.

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.

1. Понятие и системы субъекты субъектов оперативно-розыскной деятельности.

2. Понятие, виды и характеристики оперативных подразделений.

Обеспечение их функционирования.

3. Должностные лица, участвующие в осуществлении ОРД.

4. Лица, привлекаемые к участию в ОРД.

Контрольные вопросы

1. Понятие субъектов ОРД.

2. Компетенция и юридическая ответственность субъектов ОРД.

3. Государственные органы, осуществляющие ОРД.

4. Должностные лица и оперативный состав оперативно-розыскных органов.

5. Лица, привлекаемые к участию в ОРД.

Задания для самостоятельной работы

1. Сформулируйте понятие правовой основы ОРД.

2. Нарисуйте структурную схему правовой основы ОРД.

3. Каким образом относятся УК, УПК КР к правовой основе ОРД?

4. Что такое подзаконные акты и каким образом они входят в правовую основу ОРД?

5. Дайте формулировку принципов ОРД.

6. Перечислите социально-правовые принципы ОРД, раскройте их содержание.

7. Назовите организационные принципы ОРД, раскройте их содержание.

8. Дайте понятие тактических принципов ОРД, раскройте их содержание.

Тесты для самоконтроля

Вопрос №27. На территории КР в число органов, имеющих право осуществлять ОРД, входят (отметить неверный вариант):

1. Органы внутренних дел.

3. Органы военной разведки МО.

5. Службы безопасности предприятий, учреждений, организаций.

Вопрос №28. В обязанности органов, осуществляющих ОРД, входит (отметить неверный вариант):

1. Принимать необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепление его экономического и оборонного потенциала.

2. Своевременно информировать органы государственной власти и управления КР об известных им фактах и данных свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства.

3. Исполнять поручения следователей и указания прокурора, даваемые в любой форме, о проведении ОРМ по уголовным делам.

4. Выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Вопрос №29. В перечень прав органов, осуществляющих ОРД, входят (отметить неверный вариант):

1. Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в законе об ОРД, в пределах своей компетенции.

2. Устанавливать отношение сотрудничества с лицами, изъявляющими согласие оказывать конфиденциальную помощь органам, осуществляющим ОРД.

3. Беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций, не зависимо от форм собственности, без предъявления каких-либо обоснований для этого, в том числе для решения задач, не связанных с проведением ОРМ.

4. Применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность.

5. Внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего ОРД, либо сотрудничающего с ним лица.

Вопрос №30. Органы, осуществляющие ОРД, могут представлять собой (отметить неверный вариант):

1. Органы государственного управления.

2. Правоохранительные органы.

3. Специальные службы.

4. Совокупность правоохранительных органов и специальных служб.

Вопрос №31. К правоохранительным органам КР полностью или частично относятся (отметить неверный вариант):

1. Органы внутренних дел.

2. Органы национальной безопасности.

3. Органы финансовой полиции.

4. Разведка министерства обороны.

5. Органы государственной охраны.

Вопрос №32. К специальным службам КР полностью или частично относятся (отметить неверный вариант):

1. Органы национальной безопасности.

2. Органы внутренних дел.

3. Разведка министерства обороны.

4. Органы государственной охраны.

Вопрос №33. В число объектов ОРД входят (отметить неверный вариант):

1. Лица, организации и сообщества, осуществляющие противоправную деятельность, определенную законодательством КР.

2. Специальные службы иностранных государств, осуществляющие разведывательно-подрывную деятельность против КР.

3. Лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда.

4. Оппозиционные к руководству КР партии, общественные объединения, лица.

5. Информация, представляющая интерес в плане решения оперативно-розыскных задач.

Вопрос №34. Взаимодействие органов, осуществляющих ОРД, включает в себя (отметить неверный вариант):

1. Координацию действий при работе по объектам, представляющим взаимный интерес.

2. Взаимное информирование в определенных нормативными актами рамках.

3. Использование сил и средств друг друга.

4. Совместное ведение оперативно-розыскных и уголовных дел объектов взаимной заинтересованности.

5. Проведение совместных ОРМ.

Вопрос №35. Могут ли в соответствии с законодательством КР проводить ОРМ на территории Кыргызстана органы иностранных государств, имеющие право осуществлять ОРД? (отметить верный вариант):

1. Могут, в соответствии с Законом об ОРД и межгосударственными соглашениями.

2. Не могут.

3. Могут, по соглашению с министерством юстиции КР и Генеральной прокуратурой КР.

Вопрос №36. Могут ли в рамках взаимодействия проводить ОРМ на территории иностранных государств органы КР, имеющие право осуществлять ОРД? (отметить неверный вариант):

1. Могут, в соответствии с Законом об ОРД, законодательством соответствующих государств и межгосударственными соглашениями.

2. Могут, но только с получением разрешения правительства КР и соответствующего государства.

3. Не могут.

Цель лекции.

Студенты должны усвоить, что ОРД как и другие науки имеет свои стадии, этапы осуществления процесса ОРД. Такими стадиями и являются оперативный поиск, оперативная проверка, оперативная разработка.

Необходимо дать исчерпывающие разъяснения о понятии и сущности этих этапов, взаимосвязь этих стадий с документированием преступной деятельности.

Как и всякая правоохранительная деятельность оперативно-розыскная должна проистекать в рамках сиcтемно-процессуального порядка, поскольку именно он может обеспечить динамику ОРД в интересах решения задач, поставленных перед органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскной деятельности, как системе мероприятий, направленных на решение задач ОРД, присуща определенная последовательность этапов достижения поставленных целей, каждый из которых может возникать при наличии соответствующих оснований и решать вполне конкретные, присущие ему задачи. Такая последовательность или последовательная смена состояний в ходе осуществления ОРД образует оперативно-розыскной процесс.

Некоторые авторы представляют оперативно-розыскной процесс в качестве совокупности оперативно-розыскных мероприятий и действий или «системы оперативно-розыскных процедур», направленных на решение задач ОРД. Однако подобное представление является неверным, так как одни и те же оперативно-розыскные мероприятия и действия (в том числе и в совокупности) могут осуществляться на различных этапах процесса, и, кроме того, как показано выше, процесс – это не совокупность, а упорядоченная последовательность чего-либо.

Несколько более верным представляется определение оперативно-розыскного процесса «как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач ОРД сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако и это определение, на наш взгляд, не раскрывает сути оперативно-розыскного процесса, которая заключается не в «применении в том или ином порядке законодательных или иных норм, так или иначе регулирующих оперативно-розыскную деятельность», а в целенаправленной и обоснованной последовательности определенных этапов самой этой деятельности. С учетом изложенного, представляется оправданным сформулировать следующее определение оперативно-розыскного процесса:

Оперативно-розыскной процесс – это целенаправленная последовательность определенных этапов достижения целей оперативно-розыскной деятельности, каждый из которых возникает при наличии соответствующих оснований и решает конкретные задачи ОРД.

Из анализа законодательного обеспечения системно-процессуального аспекта ОРД следует, что большинство оперативно-розыскных законов стран СНГ в полном объеме оперативно-розыскной процесс не регламентируют. Очевидно, законодатель решил, что нормативная регламентация оперативно-тактических рекомендаций должна определятся на уровне ведомственных нормативных актов. В законе об оперативно-розыскной деятельности Кыргызской Республики законодатель лишь обозначил стадию оперативной проверки и возможность заводить дела оперативного учета.

Поскольку функции ОРД делятся на правоохранительные и специальные, то оперативно-розыскной процесс, соответственно, можно разделить на оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД и оперативно-розыскной процесс специальной функции ОРД.

Оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД - это последовательность определенных этапов оперативно-розыскной деятельности по достижению правоохранительных целей, в частности, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Оперативно-розыскной процесс специальной функции ОРД – это последовательность определенных этапов оперативно-розыскной деятельности по достижению специальных целей, связанных с обеспечением безопасности общества и государства.

В соответствии с существующими направлениями оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскной процесс также может быть подразделен на разведывательный, контрразведывательный, уголовно-сыскной и административно-сыскной процессы.

Независимо от функций и направлений ОРД, оперативно-розыскной процесс имеет общие составляющие элементы – этапы, которые некоторыми авторами назыв

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОЦЕССА

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие, сущность и научное определение оперативно - розыскной деятельности

3. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно-розыскной деятельности

4. Принципы оперативно-розыскной деятельности

5. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

1. Понятие, сущность и научное определение оперативно–розыскной деятельности

подход к определению правового содержания оперативно - розыскной деятельности. Вместе с тем в большинстве указанных законов, хотя и в различной форме, сделан акцент на процессуальном аспекте оперативно-розыскной деятельности. Специфика здесь в том, что ОРД рассматривается и как система оперативно-розыскных мер - Украина (“…гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств” - Закон Украины “Об ОРД” от 18 февраля 1992 г.), и как правовые действия (Латвия), и как государственно-правовое средство (Беларусь, Молдова), и как государственно-правовая форма (Литва). Рассмотрим, что надо понимать под этим определением.

Деятельность как таковая – это занятие, труд, а оперативно-розыскная – это разновидность социально полезной человеческой деятельности, но не любой, а юридической, т.е. часть опосредованной правом государственной властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально полезных задач и функций.

Безусловно, что основным здесь является то, что оперативно-розыскная деятельность – это разновидность деятельности государства. Только Российская Федерация в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность каких-либо субъектов, возлагать на них определенные обязанности и осуществлять контроль за реализацией норм Федерального Закона об ОРД в оперативно-розыскной деятельности.

Научное определение оперативно-розыскной деятельности

Базируясь на теории вопроса, можно сделать вывод о целесообразности трактовки ее определения в “узком” и “широком” смысле слова.(см. далее)

В “узком” смысле слова оперативно-розыскная деятельность – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющих собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных действий и принятия оперативно - значимых , осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации иных законных средств (т.е. речь идет о Уголовно-розыскной деятельности).(см. далее)

В “широком” смысле слова в определении оперативно-розыскной деятельности изменяется содержание одного из основных субъективных элементов – цели. Вместо ее узкой направленности (защита охраняемых законом объектов от преступных посягательств) целью

данной деятельности выступает обеспечение безопасности человека и общества (разумеется, включая и государство).

Таким образом, в определении оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы признаков:

1)объективные;

2)субъективные.

Субъективные признаки динамичны, подвижны. К ним относятся:

установление той или иной (“узкой” или “широкой”) цели такой деятельности: условие регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности на уровне закона (всех или их части – большей или меньшей);

запрет или, наоборот, разрешение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение оперативно-розыскных действий);

определение пределов гласности (или конспиративности) в оперативно-розыскной деятельности.

В свою очередь группа объективных признаков определения оперативно-розыскной деятельности также складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий (затруднения или невозможности достижения поставленной цели посредством использования иных законных мер) и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания оперативно-розыскной работы.

Особо отметим: использование в определении оперативно-розыскной деятельности (в “узком” смысле слова) фразы о том, что ее проведение возможно только тогда, когда “объективно затруднено или невозможно достижение поставленной цели посредством применения иных законных средств”, подчеркивает исключительный, вынужденный характер этой деятельности. По существу, речь идет о социально обусловленном состоянии крайней необходимости. Причем под использованием законных средств, способов и мер следует понимать, прежде всего, те, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.

О термине “оперативно-розыскная деятельность” и его использовании

В теории известны многочисленные попытки объединить одним термином суть всей негласной работы (оперативная, сыскная и т.д.). В законодательных же актах, принятых в течение последних

пяти лет, наибольшее развитие получил термин “оперативно-розыскная деятельность”, понимаемый, к сожалению, далеко не однозначно.

“Оперативный”, согласно толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. (стр. 452), означает:

1) во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь;

2) во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Однако практика, зачастую, свидетельствует о противоположном. Анализ же содержания положений некоторых нормативных актов заставляет задуматься о якобы большей “быстроте” негласной работы по сравнению с другими видами правоохранительной деятельности, например предварительным следствием. Так, срок производства дел оперативного учета в Федеральном Законе об ОРД вообще не оговорен.

Отметим также и то, что термин “оперативный” недостаточно полно отражает направленность этой деятельности на достижение конкретного результата. Таким образом, при употреблении термина “оперативно-розыскная деятельность”, речь идет о непосредственно-розыскной, практически-розыскной или “быстро”-розыскной работе, как правило, осуществляемой в негласной форме.

2. Виды и направления оперативно-розыскной деятельности

Наличие в оперативно-розыскной деятельности различных правовых отношений определяет ее комплексный характер, где можно выделить определенные виды.

Основными из них являются:

1. Оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Под ним мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

Необходимо отметить, что характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частные физические лица:

а) гласно содействующие оперативным аппаратам как их внештатные сотрудники;

б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне. Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом - участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.

Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив.

Характер этих услуг свидетельствует о том, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания и предварительного следствия, а также той модификации оперативно-розыскного процесса, в рамках которой комплексно применяются различные ОРМ в интересах обнаружения разыскиваемых лиц.

Рассматривая осуществление частными детективами сыскной функции в интересах решения задач оперативно-розыскного характера, надо специально отметить три из них:

а) поиск без вести пропавших граждан, то есть тех, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными. При этом случаи безвестного исчезновения гражданина, имеющие возможные последствия уголовного характера, являются предметом обязательного впоследствии

рассмотрения криминальной милицией через ее уведомление частным детективом (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т. д.);

б) поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями имущества. При этом необходимо учитывать, что утрата имущества может носить криминальный характер, то есть быть результатом халатных действий или бездействия, а также присвоения преступниками. В этих случаях частный детектив также становится участником оперативно-розыскного процесса, т.к. окончательно разрешение проблем, связанными с криминальными фактами утраты имущества, относится к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив обязан представить информацию;

в) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При этом частный детектив в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений обязан письменно уведомить об этом дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Участие частного детектива в оперативно-розыскном процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в том случае, если интересы клиента частного детектива и оперативного работника или подразделения совпадают. В противном случае частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальному частнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничены.

2. Обеспечение административно-правовых режимов (с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий).

Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:

для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);

с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.

Во втором виде (ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД) выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (то есть органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном Законе об ОРД случаях).

Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные виды (не основные). Например, сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства и общества (Федеральный закон Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (абз. 4 ст. 2 гл. 1), а в ст. 2 содержится указание о том, что она может производиться для розыска без вести пропавших граждан (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).

Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных ст.1 Федерального Закона об ОРД целей можно выделить следующие:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

3. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно - розыскной деятельности

Понимая содержание как внутреннюю основу существования предмета объективной действительности, являющейся источником развития предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание предмета и перехода его в новое качество, невозможно раскрыть содержание оперативно-розыскной деятельности без уяснения ее цели и задач, объектов и субъектов, форм и видов, средств, методов и действий, а также определения так называемого оперативно-розыскного процесса и его стадий и др. Особую сложность в исследовании содержания ОРД вызывает ее многоаспектовый характер. Эта ее особенность проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность (в “широком” смысле слова) является

одним из наиболее эффективных средств государства в достижении поставленной цели с помощью применения специальных средств и сил. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой системы зависит от содержания социально-политического строя общества. Поэтому оперативно-розыскную деятельность можно представлять как системную составляющую политики государства, взаимосвязанную с фактическими усилиями ее субъектов и участников по решению задач и достижению целей применения специальных сил, средств и методов. Эта деятельность характеризуется единством теоретического познания “конспиративно-гласной” реальности и практического преобразования оперативно-розыскных отношений. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскным, социально-политическим и духовным сферам российского общества.

По поводу содержания и структуры практики оперативно–розыскной деятельности органов внутренних дел существуют различные точки зрения. Достаточно подробный анализ этих суждений провел В.А.Лукашов[См., Лукашов В.А. введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". Киев., 1976, С. 13-15.]. Данный анализ позволяет отметить, что содержание ОРД раскрыть в полном объеме практически невозможно. Вместе с тем, исходя из понятия оперативно - розыскной деятельности, можно придти к единственно правильному выводу о ее содержании: содержание оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему управленческих и разведывательно-поисковых мероприятий.

Различные аспекты оперативно-розыскной деятельности структурно выглядят следующим образом:

оперативно-розыскная деятельность как непосредственно практическая, направленная на применение специальных сил и средств для защиты охраняемых объектов;

как составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный “голод” государственных органов власти России;

как компонент идеологической работы, направленной на повышение правовой культуры участников данной деятельности, а также правовой культуры общества в целом;

как организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работы оперативных сотрудников;

как научная работа;

как педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической оперативно-розыскной деятельности.

Для оперативно-розыскного процесса свойствен определенный круг субъектов, усилиями которых он осуществляется.

В их числе:

персонал оперативных подразделений, обладающих полномочиями в полном объеме применять все оперативно-розыскные мероприятия и действовать на всех стадиях производства по отдельным материалам или делам;

частные физические лица, гласно или конфиденциально содействующие сотрудникам оперативных подразделений;

сотрудники различных служб, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, действующие, как правило, по заданиям и поручениям сотрудников оперативных подразделений.

Объектом оперативно-розыскного процесса является сфера и инфраструктура социально-аномальных проявлений, прежде всего противоправных, совершаемых, как правило, профессионально и организованно.

Объектом познания теории оперативно-розыскной деятельности выступают следующие явления и процессы объективной действительности:

преступность как социальное явление;

оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики борьбы с преступностью;

правовое регулирование ОРД.

Преступность в качестве сложного социально опасного явления представляет собой не застывшую совокупность преступлений, а активный негативный социальный процесс. Суть его заключается в воспроизводстве запрещенных законом общественно опасных деяний и их последствий. Ликвидировать преступность практически невозможно. Но, изучив причины и условия ее существования, формы проявления и способы совершения преступлений, пути формирования общественного поведения личности, можно влиять на ее состояние. Для этого необходимо выработать систему мер борьбы с преступностью, направленных на профилактику, предупреждение и раскрытие преступлений.

Наличие вышеуказанного родового объекта оперативно-розыскной деятельности и обуславливает специфическую систему оперативно-розыскного процесса, который может складываться как “от лица”, относящегося к категории потенциально опасных с точки зрения преступного поведения граждан, так и “от факта” противоправного поведения, виновный, в совершении которого не установлен.

Родовой объект оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, дифференцируется на непосредственные объекты, которые упоминаются в различных статьях оперативно-розыскного закона.

Объектом познания теории ОРД наряду с преступностью является практика оперативных аппаратов. Данная наука предназначена для обслуживания практики борьбы с преступностью с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Между субъектами и объектами–физическими лицами оперативно-розыскного процесса – складываются определенные отношения. Они отличаются конфликтностью, противодействием, противоборством. Это вполне закономерно, так как субъекты оперативно-розыскного процесса должны разрешать задачи, связанные с выявлением криминальной информации, ее обработкой и использованием для предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний. В свою очередь, объекты оперативно-розыскного процесса – физические лица – прилагают усилия для того, чтобы остаться не разоблаченными и избежать соответствующих мер принуждения. При этом закон гарантирует осуществление оперативно-розыскного процесса на основе соблюдения прав и свобод человека, что нередко стараются использовать в своих интересах представители криминальной среды.

Предмет познания является производным от объекта познания. Он формируется в процессе определенных познавательных операций с объектом познания. В качестве предмета познания выступают свойства, связи, отношения, законы, присущие самому объекту познания.

Представление о предмете не является чем-то неизменным. Предмет познания в определенной отрасли знания формируется постепенно.

Формирование предмета теории ОРД как самостоятельной науки связано с процессом дифференциации юридической науки, выделением из нее самостоятельных отраслей знаний. Появление новых отраслей в юридической науке носит объективный характер и обусловлено не только потребностями практики, но и развитием науки.

Предметом теории оперативно-розыскной деятельности, как и любой другой науки, являются закономерности, отношения, связи и другие объективные стороны, присущие объекту исследования.

Главным структурным элементом предмета теории ОРД являются закономерности. Поэтому основная задача ОРД – изучение и выявление определенных закономерностей, присущих объекту исследования.

В специальной юридической литературе неоднократно делались попытки конкретизировать перечень, содержание и особенности проявления закономерностей в оперативно-розыскной работе. Отмечалась важность изучения закономерностей и закономерных связей возникновения, обнаружения и использования в оперативно-розыскной деятельности фактов, необходимых для предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений.

Обобщив накопленные по этому вопросу знания, Д.В. Гребельский[См., Гребельский Д.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел., М., 1977, С. 53 - 58.] провел научную классификацию и выделил основные группы закономерностей, проявляющихся:

в преступности;

в организации оперативно-розыскной деятельности;

в познавательной стороне ОРД;

в деятельной стороне оперативно-розыскной работы;

в правовой регламентации ОРД.

Вместе с тем следует отметить, что закономерности являются главным, но не единственным элементом структуры предмета теории оперативно-розыскной деятельности. Структура предмета теории оперативно-розыскной деятельности, наряду с закономерностями, включает в себя также общественные отношения, возникающие в практике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности, носят объективный характер, через них проявляются свойства и специфические черты.

В.В. Сергеев полагает, что возможно двоякого рода отношений в ОРД. Одни из них составляют отношения между органом внутренних дел и оперативным аппаратом, между оперативными работниками и их начальником. Это - административные правоотношения, они не определяют сущность ОРД.

В другую группу входят правоотношения, возникающие в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, применения оперативно-розыскных средств и методов в целях предупреждения и раскрытия преступлений и привлечения виновных к ответственности. Именно эта группа фактических отношений обладает всеми необходимыми признаками правоотношений и принимает форму оперативно-розыскных правоотношений.

Анализ изложенного позволяет сформировать следующее определение

Предмет теории оперативно-розыскной деятельности включает в себя, наряду с закономерностями, общественными отношениями, определенного рода связи, возникающие между явлениями, процессами, элементами и т.д.

Формы осуществления оперативно-розыскной деятельности подразделяются на два вида: гласно и негласно. Должностные лица государственных органов, осуществляющих ОРД, могут официально (гласно) представлять интересы конкретного государственного органа или выступать от его имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению оперативно-розыскной деятельности, может осуществлять свои правомочия, предоставленные Федеральным Законом об ОРД, в негласной форме.

Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и методов, наряду с гласными, является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных особо тяжких и тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрытно, с различными ухищрениями.

Цель оперативно-розыскной деятельности – это осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

Направляя оперативно - розыскную деятельность на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств.

В частности, таким “охранным” средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 05 марта 1992 года “О безопасности” под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

4. Принципы оперативно–розыскной деятельности

Под принципами данной деятельности понимаются руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные оперативно-розыскной практикой, которые закреплены в нормах законодательных и иных нормативных актах, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

а.) В науке о праве принципы классифицируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые (специальные). Изложенное относится и к принципам оперативно-розыскной деятельности, рассматриваемой нами как разновидность юридической науки.

б.) В данной деятельности общие (общеправовые) и межотраслевые принципы. Это такие, как законность, гуманизм, равенство граждан перед законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществление оперативно-розыскной деятельности. Среди межотраслевых принципов назовем, такие как конспирация, разведывательной активности, сочетание гласных и негласных методов и средств, сотрудничества с населением и опоре на его помощь, подотчетности и подконтрольности, высшим органам государственной власти и управления. Кроме того, должностные лица органов-субъектов оперативно-розыскной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых они входят.

в.) Для оперативно-розыскного процесса важно и то, что при использовании в установленном законом порядке результатов оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений обязаны руководствоваться принципами, предусмотренными или выводимыми из норм Уголовного, Уголовно-процессуального, Таможенного, Налогового, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.

г.) Вместе с тем оперативно-розыскную деятельность характеризуют и специальные (отраслевые и внутриотраслевые) принципы (оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полнота и объективность производства дела оперативного учета).

Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов не может и не должно быть противопоставления одного принципа другому.

Рассмотрим каждый из перечисленных принципов в отдельности.

Конституционный принцип законности непосредственно указан в ст. 3 Федерального Закона об ОРД и состоит в том, что участники оперативно-розыскной деятельности (оперативники, конфиденты и др.) обязаны точно исполнять требования Конституции Российской Федерации, законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности.

Обеспечение законности в ОРД обязательно предполагает:

ее осуществление исключительно субъектами, уполномоченными на то оперативно-розыскным законодательством;

Введение (выдержка)

Прежде чем определить понятие “оперативно-розыскная деятельность”, требуется уяснить смысл сказанного термина. В статье 1 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее Федеральный Закон об ОРД) определено, что оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности”, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Примечательно, что оперативно-розыскные законы стран СНГ и Балтии демонстрируют различный подход к определению правового содержания оперативно - розыскной деятельности. Вместе с тем в большинстве указанных законов, хотя и в различной форме, сделан акцент на процессуальном аспекте оперативно-розыскной деятельности. Специфика здесь в том, что ОРД рассматривается и как система оперативно-розыскных мер - Украина (“…гласных и негласных поисковых, разведывательных и контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств” - Закон Украины “Об ОРД” от 18 февраля 1992 г.), и как правовые действия (Латвия), и как государственно-правовое средство (Беларусь, Молдова), и как государственно-правовая форма (Литва). Рассмотрим, что надо понимать под этим определением.

Основная часть (выдержка)

Научное определение оперативно-розыскной деятельности

Заключение (выдержка)

Под юридической ответственностью понимается последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом (физическим или юридическим лицом) возложенных на него Федеральным Законом об ОРД и другими законодательными актами в области оперативно-розыскной деятельности обязанностей.

В соответствии с ч. 10 ст. 5 Федерального Закона об ОРД нарушения этого Закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России. Следовательно, для наступления юридической ответственности субъекта ОРД требует наличие двух условий – какое-либо нарушение Федерального Закона об ОРД (т.е. противоправное действие или бездействие лица, которое посягает на установленный порядок) и предусмотренность ответственности законодательством России.

Литература

Конституция Российской Федерации.

Закон об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Комментарий/ Под ред. А.Ю.Шумилова, М.,Юрид. лит., 1994.

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Таможенный кодекс Российской Федерации.

О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г.

О государственной охране: Федеральный Закон от 27 мая 1996 г. (с изм. от 18 июля 1997 г.).

О государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. (с изм. от 31 мая 1999 г.).

О правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФКЗ.

Закон Российской Федерации “ Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы ” от 21 июля 1993 г. № 5473 - 1 в ред. Федеральных законов от 17 мая 1996 г. № 73-ФЗ, от 20 марта 1998 г. № 61 - ФЗ, от 3 июля 1998 г. № 117 - ФЗ, от 21 февраля 2001 г. № 25 - ФЗ.

Федеральный закон “ О содержании под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ” от 21 июля 1995 г. № 103 - ФЗ в ред. Федерального закона от 3 июля 1998 г. № 117 - ФЗ, от 21 февраля 2001 г. № 25 - ФЗ.

О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (с изм. от 6 января 1999 г.).

Федеральный закон “ О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации ” от 13 июня 1996 г. № 64 - ФЗ ред. Федерального закона от 27 декабря 1996 г. № 161 - ФЗ.

Федеральный закон “ О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ ” от 8 января 1997 г. № 2 - ФЗ.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утверждены приказом МВД России от 30 мая 1997 г. № 330.

Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Утверждено приказом министра юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 20 // Российская газета. 1999. 18 марта.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г. (Женева).

О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485 – 1 (с изм. от 6 октября 1997 г.).

Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный Закон от 20 февраля 1995 г. № - 24 ФЗ.

Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный Закон от 3 апреля 1995 г.

О внешней разведки: Федеральный Закон (Фонд НИЛ – 1 ВНИИ МВД России.)

О федеральных органах налоговой полиции: Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 г. (с изм. от 17 декабря 1995 г.).

О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный Закон от 8 января 1998 г.

О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный Закон от 25 июля 1998 г. № 128 – ФЗ.

Закон Украины “ Об оперативно-розыскной деятельности ”: Научно-практический комментарий/ Кондратьев Я.Ю., Козаченко И.П. , Обушевский И.Ф. и др., Киев: РИО МВД Украины, 1993.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными./ Под ред. П.Г.Мищенкова. – М., 1997.

Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации./ Под общ. ред. А.И.Зубкова. – М., 1997.

Законодательные акты и законопроекты: Правовые основы прослушивания телефонных разговоров // Kriminalistik.,1975, № 8, S.336 – 343.

Законодательные и нормативные акты об органах внутренних дел Республики Казахстан. Караганда: МВД Республики Казахстан, 1992.

О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации: Указ от 3 апреля 1995 г. № 334.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне: утвержден Указом от 30 ноября 1995 г. № 1203.

О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации: Указ от 9 января 1996 г. № 21.

О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом от 26 декабря 1997 г. № 1300.

О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ от 8 октября 1997 г. № 1100.

Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции – Интерпола: Указ от 30 июля 1996г.

МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ И ВЕДОМСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ

ПРАВОВЫЕ АКТЫ

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: приложение к приказу Генерального прокурора РФ от 17 мая 1995г. № 32, министра внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73 и директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. № 278.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Федерации: приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

Инструкция “ Об основах организации и тактики проведения оперативно – технических мероприятий ”: утверждена приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, СБ. Президента России, ФПС России, ФСНП России, ГТК России от 19 июня 1996 г. № 281/ дсп./ 306/ дсп./ 30/ дсп./ 215/ дсп./ 66/ дсп./ 390/ дсп./ 191/ дсп./ 374/ дсп. (зарегистрировано в Министерстве России 16 июля 1996 г. рег. № 1125 (с изм. от 7 апреля 1999 г.)).

О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: указание Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. № 1/ 12812.

Об организации надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48.

Соглашение между Министром связи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России: утверждено ФСБ России 20 января 1997 г., Минсвязи России 22 января 1997 г.

О порядке взаимодействия организации связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы ОРМ на сетях электросвязи России: приказ Минсвязи России от 18 февраля 1997 г. № 25.

О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести: указание МВД России от 24 сентября 1997 г. № 1/ 19934 и Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября № 83/36.

Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России: приказ Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России. И ГТК России от 25 ноября 1997г № 69/ 777/ 425/ 700.

Инструкция “ О порядке представления результатов оперативно – розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд ”: приложение к приказу ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/ 226/ 336/ 20/ 410/ 56 (зарегистрированный в Минюсте России 3 сентября 1998 г., рег. № 1603).

Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи: приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации: приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. № 70.

Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения: приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/ 320/ 388/ 472/ 726/ 530/ 585.

Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем: Российской Федерации утверждено приказом Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. № 22 (зарегистровано в Минюсте России 15 ноября 1999 г. № 1979).

Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Сб. М.: Московский институт МВД РФ, 1994.

Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Сб. М.: Академия МВД России, 1996.

Алексеев А.И. Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник., “Лига Разум ”, М., 1999.

Алексеев С.С. Государство и право: Научный курс, М., Юрид. лит.,1993.

Алексеев С.С. Проблемы теории права, Свердловск, 1972.

Бандурка А.М., Горбачев А.В., Оперативно-розыскная деятельность: правовой анализ, Киев: РИО МВД Украины, 1994.

Басков В.И. Оперативно – розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие., М.: Изд–во “ Бек ”,1997.

Белкин Р.С. Общая теория советской криминалистики. Саратов: Изд- во Сарат ун – та, 1986.

Белкин Р.С. Очерки криминалистической тактики: Учебное пособие. Волгоград: ВШ МВД РФ, 1993.

Бобков Ф. КГБ и власть. М.: “ Ветеран МП ”, 1995.

Бобров В.Г. Проблемы конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел: Тезисы. Проблемы теории и практики ОРД в современных условиях. Материалы научно-практической конференции (Калининград, 27 – 28 мая 1996 г.). Калининград: Калин Актуальные проблемы теории и практикинградская высшая школа МВД России, 1996.

Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990.

Бухвалов А.Г., Власихин В.А. Правовые основы свода информации США// Экономика, политика, идеология, 1990, № 7.

Вагин О.А., Горлинов К.К. О правовой защите граждан, оказывающих содействие в осуществлении ОРД. Актуальные проблемы теории и практики ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции, М.: Академия МВД России, 1996.

Васильев Н.Н. Организованная преступность Актуальные проблемы теории и практики и актуальные проблемы взаимодействия криминальной милиции и подразделений ФСБ (оперативно-розыскной аспект)//В сб. Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности в современных условиях. М.: Моск.юрид.ин – т МВД России, 1997.

Веретенников В.И. История Тайной канцелярии. 1731 – 1762 г.г., Харьков, 1911.

Видок Э. Записки Видока, начальника Парижской тайной полиции./ Пер. с фран.: В 3-х т.Киев: изд – во СП “ Свенас ”, 1991.

Вилле Д. Служба по сбору информации об организованной преступности в Канаде, № 9, Т. 28, 1971.

Власихин В.А., Бухвалов А.Г. Правовые основы свода информации США// Экономика, политика, идеология., 1990, № 7.

Возгрин И.А. Научные основы криминалистической методики расследования преступлений: Курс лекций. СПб.: ЮИ МВД России,1992.

Возный А.Ф. Уголовно-правовые и этические проблемы оперативно – розыскной деятельности органов внутренних дел, М.,1980.

Волженкин Б.В. Провокация или оперативный эксперимент.// Законность, 1996, № 6 (740).

Галахов С.С. Правовое регулирование ОРД в РФ: Лекция, Домодедово: РИПК МВД России, 1997.

Горбачев А.В., Бандурка А.М. Оперативно-розыскная деятельность: правовой анализ., Киев: РИО МВД Украины, 1994.

Горлинов К.К., Вагин О.А. О правовой защите граждан, оказывающих содействие в осуществлении ОРД. Актуальные проблемы теории и практики ОРД ОВД: Материалы научно-практической конференции., М.: Академия МВД России, 1996.

Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон “ Об оперативно-розыскной деятельности ”: Комментарий, М.: Международные отношения, 1997.

Гросс Г. Руководство для судебных следователей, Вып. 1, Смоленск, 1895.

Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юрид. лит., 1990.

Гуров А.И. Тайна красной ртути. М.: МИКО “ Коммерческий вестник ”, 1995.

Гурлянд И.Я. Приказ великого государя Тайных дел., Ярославль, 1902, Российское законодательство Х – ХХ в.в., В 9-и томах, Т. 4., М., Юрид. лит., 1986.

Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. правоохранительные органы: Учебник для вузов., М.: БЕК, 1995.

Даллес А. Искусство разведки. / Пер. с анг. М.: Междунар.отношения; МП “ Улисс ” , 1992.

Денисова И.Б. Проблемы совершенствования информационно–аналитической работы подразделений уголовного розыска (тезисы)/ Труды Калининградской высшей школы МВД РФ, вып. 1. Калининград: Калининградская ВШ МВД РФ, 1995.

Доля Е.А. Использование в доказывании результатов ОРД. М.: Изд – во “ Сварк ”, 1996.

Зорин В.В. Учет динамики эффективности информационных процессов в сфере борьбы с экономическими проявлениями организованной преступности: Материалы научно-практической конференции “ Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в сфере экономики ” (18 – 19 апреля 1995 г.). М.: Московский институт МВД России, 1995.

Елинский В.И. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х – начало ХХ в.в.), М.: МЮИ МВД России, 1997.

Инструкция о порядке использования полиграфа при опросе граждан. (Утверждена Приказом МВД РФ от 28 декабря 1994 г. № 437.).

Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения полиции (Фонд НИЛ - ВНИИ МВД РФ).

Информационное обеспечение управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1996.

История полиции дореволюционной России. М.,1981.

Ишин А.М. Некоторые вопросы использования средств массовой информации в ходе выявления, раскрытия и расследования преступлений // В сб.: Актуальные проблемы правоохранительной деятельности/ Труды Калининградской высшей школы МВД РФ., Вып. 1., Калининград, 1995.

Каманин В.И. Интернет (общие положения и немного истории)., М.,1996.

Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность./ Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: Изд – во Саратовского ун – та, 1989.

Кваша Ю.Ф., Сурков К.В., Горяинов К.К. Федеральный закон “ Об оперативно-розыскной деятельности ”: Комментарий, М.: Международные отношения, 1997.

Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД: Лекция, СПб.: Санкт-Петербургский юрид. инс – т МВД России, 1994.

Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности., М., 1993.

Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие: Учеб. Пособие. Л.: Изд – во Ленинград. ун – та, 1984.

Кукушин В.М. Полицейская деонтология: Социологический анализ зарубежной концепций. М.: Академия МВД России, 1994.

Курушин В.Д., Минаев В.А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. М.: Новый Юрист, 1998.

Лавров В.П. Особенности расследования нераскрытых преступлений прошлых лет. М., 1972.

Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. Ч.1., Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел. М.: ВНИИ МВД РФ, 1994.

Мамиконов А.Г. Управление и информация. М.: Наука, 1975.

Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в ОРД проблемы теории и практики ОРД в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов. М.: МКШМ МВД РФ, 1993.

Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1995.

Мафтик С. Механизмы защиты в сетях ЭВМ./Пер. с англ. М.: Мир, 1993.

Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. Учебно-практическое пособие., М., 1999.

Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. Учебно-практическое пособие./ Под ред. Докт.юрид.наук А.Ю. Шумилова, 2-е издание – М., 2000.

Мулукаев Р.С. Полиция в России (IХ – начало ХХ в.в.). Нижний Новгород, 1993.

Некрасов В.Ф., Борисов А.В., Детков М.Г. и др. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996.

Новые правила документирования результатов оперативно-розыскной деятельности., 2-е издание, исправленное и дополненное., Издатель Шумилова И.И., М., 2000.

Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сб. документов. т. 1., Накануне, Кн. 2 (1 января – 21 июня 1941 г.), М.: АО “ Книга и бизнес ”, 1995.

Очерки истории российской внешней разведки: В 6-и томах, Т.1., От древнейших времен до 1917 года. М.: Международные отношения, 1995.

Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА – М, 1996.

Петраков А.В., Лагутин В.С. Утечка и защита информации в телефонных каналах. М.: Энергоатомиздат, 1997.

Пещак Я. Следственные версии. Криминалистическое исследование, М., Прогресс, 1976.

Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. М.: Наука,1995.

Попов В.Л., Мешков В.М. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. Учебно-практическое пособие., М., 1999.

Попов В.Л. Оперативно-розыскные правоотношения и их виды.// В сб.: Проблемы теории и практики ОРД органов внутренних дел в современных условиях, Калининград: Калининградская ВШ МВД РФ, 1996.

Протасов В.Н. Правоотношение как система, М.: Юрид лит., 1991.

Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК,1995.

Российское законодательство Х – ХХ в.в. В 9-и томах. Т. 4. М.: Юрид. лит.,1986.

Сборник международных соглашений МВД России / сост. Т.Н. Москальникова, Н.Б. Слюсарь, М., СПАРК, 1996.

Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А.Е. История полиции России (1718 – 1917 г.г.). Вып. 2., М.: А. П. О., 1992.

Слинько М.И. Заказные убийства как вид преступного предпринимательства: Криминалистический анализ. М.: Рос.юрид. издат.дом., 1997.

Смирнов М.П. Полиция зарубежных стран и ее оперативно–розыскная деятельность: Учебное пособие / Под.ред. Е.Ф.Токарева. М.: Академия МВД РФ.

Современный словарь иностранных слов, М., 1993.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации, Омск, 1993.

Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые воросы): Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юрид.инс – т МВД России, 1994.

Степашин С.В., Шульц В.Л. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации: Учебник, СПб.,1994.

Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид.вузов.,СПб.,1999.

Сурков К.В., Горяйнов К.К., Кваша Ю.Ф., Федеральный закон “ Об оперативно-розыскной деятельности ”: Комментарий, М.: Международные отношения, 1997.

Сурков К.В. Принципы ОРД и их правовое обеспечение в законодательстве, регламентирующем сыск: Монография, СПб.: Санкт-Петербургский юрид.инс – т МВД России, 1996.

Сурков К.В. Принципы полицейской разведки. СПб.: Санкт-Петербургский юрид.инс – т МВД России, 1995.

Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками / Предисл.А.В. Островского, публ. З.И. Перегудовой, СПб., 1992.

Теория государства и права. М., 1987.

Торвальд Ю. Сто лет криминалистики. Пути развития криминалистики. М.: “ Прогресс ”, 1974.

Уголовный процесс: Учебник для студентов юрид.вузов и факультетов. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права: Курс лекций, Казань: Изд – во Казан. ун-та, 1987.

Халяпин Д.Б., Ярочкин В.И. Основы защиты информации: Учебное пособие. М.: Институт повышения квалификации информационных работников (ИПКИР), 1994.

Хомколов В.П. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Теоретические и прикладные проблемы: Дис. … канд.юрид.наук. М.: Международная академия информатизации, 1998.

Цитш У. Контроль за телефонными разговорами.// Переводы материалов о практике правоохранительных органов зарубежных стран, М., № 3, 1997.

Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и Закон РФ “ О милиции ” // Закон РФ “ О милиции ” и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции республики. Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1992.

Шнейкерт Г. Тайна преступника и пути к ее раскрытию, М.,1925.

Шульц В.К. Состояние нормативного регулирование ОРД органов внутренних дел и пути его совершенствования // Правовые и тактические проблемы ОРД органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов Московской высшей школы МВД СССР., М., 1986.

Шумилов А.Ю. Закон и ОРД: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области ОРД. М.: Фирма АВС, 1996.

Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Преступность и правовое регулирование борьбы с ней. М.: Криминологическая Ассоциация, 1996.

Шумилов А.Ю. Основы уголовно-розыскного права (Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности)., Учебное пособие, М., 2000.

Шумилов А.Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельностью. Спецкурс лекций., М., Фирма АВС, 1997.

Экономическая разведка и контрразведка: практическое пособие. Новосибирск, 1994.

Якимов И.Н. Криминалистика.Уголовная тактика., М.,1929.

Ярочкин В.И., Халяпин Д.Б., Основы защиты информации: Учебное пособие. М.: Институт повышения квалификации информационных работников (ИПКИР), 1994.

Ярочкин В.И. Предприниматель и безопасность. Ч. 1., М., “ Экспертное бюро ”, 1994.

Ярочкин В.И. Безопасность информационных систем. М., “ Ось – 89 ”, 1996.

Примечания

Защищено на отлично!

Понятие и сущность правовой основы и правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

История становления и развития правовой основы оперативно-розыскной деятельности.

Классификация нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в современный период.

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указывает на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия государственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих отношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерального закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы отнесены к компетенции суда.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно: результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положения ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита; дано понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита; установлено финансовое обеспечение ОРД; закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести положения закона, которые:

Устранили определенные законодательные расхождения с Конституцией РФ;

Помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступностью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);

Расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

Установили запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность; обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного применения к ним специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, когда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.

Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:

Установление механизма использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;

Правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;

Обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД;

Предоставление органам - субъектам ОРД права на проведение таких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент;

Право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не только тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предварительного следствия обязательно;

Установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рассмотрения;

Установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;

Уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлекшие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к сотрудничеству с органом - субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.

Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:

Разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без согласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;

Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой- либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Законодатель расширил возможности органов - субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивированного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение оперативного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.

Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20-22 Федерального закона об ОРД).

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уголовный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, добровольного отказа от совершения преступления и др.

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступления, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица - объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о деятельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств - участие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Указанные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.

4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголовно-процессуальное законодательство обязывает органы дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органами внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшествуют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбуждено следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оперативных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

5. Федеральный закон «О полиции» закрепляет правовое положение сотрудников полиции. Этот закон возложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в отдельных нормах предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреждений и организаций необходимую информацию; исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные поручения следователей, указания прокуроров; контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений; входить беспрепятственно в помещения; задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.

Ряд положений Закона «О полиции» регламентирует деятельность полиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обязанности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, полиция обязана:

Предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

Принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

Выявлять и раскрывать преступления;

Разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;

Исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о производстве розыскных действий;

Контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.

Разумеется, что полиция как составной части органов внутренних дел отводится значительная роль в осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Поэтому в составе полиции созданы подразделения, в полном объеме осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующими нормативами.

Начальники полиции являются по должности заместителями органов внутренних дел, они организуют и контролируют оперативно-розыскную деятельность (уголовный розыск, отделы по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические подразделения и т. д.).

6. Закон РФ «О безопасности» предусмотрел создание органов обеспечения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Именно в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).

Государство есть основной институт политической системы общества, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет совокупность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя), а также позволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасности следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрализует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное правовое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оперативные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об

ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:

Законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

Обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;

Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

Законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов - субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к ответственности.

8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):

О силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

О лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

О методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, которые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам оперативно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соответствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

9. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», установивший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положений, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную деятельность ряда органов - субъектов ОРД в области их противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изготовления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих специальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами - субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

10. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопасности;

Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий проведение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;

Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», наделивший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;

Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.

11. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные акты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Правительства РФ:

12. Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»;

14. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.;

15. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;

16. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, а именно:

17. Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно- розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд.

18. Иные нормативные правовые акты.