Вождение
Голосованием граждан по вопросам местного значения называется. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан

Голосованием граждан по вопросам местного значения называется. Непосредственное участие населения в осуществлении местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан

дипломная работа

2.4 Голосование граждан по вопросам местного значения

Статья 24 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. выделяет два вида голосования граждан по вопросам местного значения: голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления и голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований. Несмотря на то что выборы, референдумы, опросы граждан также предусматривают голосование граждан, тем не менее федеральный законодатель выделил указанный вид голосования в отдельную форму общественного самоуправления жителей.

Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Так, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума (ст. 14). Указанную инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме. Количественный состав инициативной группы устанавливается в соответствии с указанным федеральным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования. Например, Устав муниципального образования «город Екатеринбург» устанавливает, что инициатива проведения голосования по отзыву главы Екатеринбурга, депутата Екатеринбургской городской думы принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа зарегистрированных избирателей муниципального образования (одномандатного избирательного округа). Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек.

Для назначения голосования инициативная группа должна представить в орган, установленный уставом муниципального образования (как правило, таким органом является представительный орган муниципального образования), подписи участников голосования в поддержку инициативы его проведения.

Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Эта правовая позиция также изначально закреплена в указанном постановлении Конституционного Суда РФ. Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Указанная норма фактически делает невозможным факт отзыва выборного лица, поскольку в редких случаях на голосование по выборам органов местного самоуправления является половина избирателей округа.

Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом установленных ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. особенностей. Таким образом, данное голосование проводится в соответствии с уже упоминавшимся ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При проведении названного голосования, во-первых, не действуют положения законодательства, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Во-вторых, не применяются положения законодательства, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. Таким образом, решение, принятое по результатам названного голосования, не является обязательным для исполнения на территории муниципального образования и, по всей видимости, носит рекомендательный характер для органов власти.

Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ либо преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву выборного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, закрепленных юридическими документами. Если определение предметов ведения органа дает ответ на вопрос...

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга

Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения (ст.14), муниципального района (ст.15) и городского округа (ст.16)...

Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга

Важнейшим условием развития местного самоуправления является его организационная структура, представляющая собой своего рода несущую конструкцию, от правильного построения которой во многом зависит эффективность самоуправления...

Городское, сельское поселение: критерии образования, правовой статус (на примере муниципальных образований Республики Татарстан)

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования...

Деятельность органов самоуправления на поселенческом уровне

Наиболее важной каждодневной задачей администрации Октябрьского сельского поселения является решение вопросов местного значения. Как говорилось выше, каждый отдел имеет определенный круг своих должностных обязанностей...

Деятельность отдела по общим вопросам и работе с обращениями граждан администрации Октябрьского административного округа города Омска

Администрация Октябрьского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, сформированным в целях: 1) обеспечения решения вопросов местного значения, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 06.10...

Муниципальная политика и муниципальная деятельность

Согласно абзацу 9 части 1 статьи 2 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06. 10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06. 12.2011) (принят ГД ФС РФ 16. 09.2003) (с изм...

Наделение органов местного самоуправления в Российской Федерации государственными полномочиями: проблемы теории и практики

Оценка социально-экономического развития Артемовского городского округа

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения согласно ФЗ...

Порядок организации и деятельности администрации муниципального образования на примере Выксунского района

К вопросам местного значения относятся: 1) формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета г. Выкса; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Выкса; 3) организация в границах г...

Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в России

Местное самоуправление является особым институтом народовластия. Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением местного сообщества. Известно...

Устав муниципального образования

Правовой акт местного самоуправления обладает общеобязательностью. Это значит, во-первых, что решения, при-нятые путем прямого волеизъявления граждан, решения орга-нов местного самоуправления и должностных лиц местного са-моуправления...

Участие граждан в системе местного самоуправления

Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления...

Эффективность деятельности муниципального образования г. Санкт-Петербурга

К вопросам местного значения Муниципального образования г. Санкт-Петербурга относятся: 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета Муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета; 2. Установление...

а) определяющие форму осуществления МСУ, стр-ру ОМСУ;

б) изменение границ;

в) проблемы соц-эконом характера.

Не могут выноситься вопросы о: а) досрочном прекращении или продления срока полномочий; б) о персональном составе ОГВ субъекта; в)о даче согласия на их назначение; г) изменение местного бюджета; д) принятие чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безоп-ти населения.

1.Начальный этап-инициатива, не менее 10 человек, которые обращаются в избир комиссию. И в течении 15 должны рассмотреть. Если все нормально, проходит регистрация, основание для отказа это противоречие уставу, закону. Получается свидетельство и регистрации.

2.Процесс подготовки местного референдума- формирование комиссий, составление списков участников(18 лет, проживание на данной терр), агитация(СМИ, прекращается за 24 часа до выборов), подсчет голосов, установление результатов и опубликование. Принятое решение м.б отменено судом.

Статья 22. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится.

2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

3. Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральнымзаконом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

5. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

1. 7. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

2. 8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

3. 9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

5. 10. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаютсяфедеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

(см. текст в предыдущей редакции)

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке , установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ выделяет два вида голосования граждан по вопросам местного значения: голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления и голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований. Несмотря на то что на выборах, референдумах, при проведении опроса граждан также предусматривается акт голосования граждан, тем не менее федеральный законодатель выделил указанный вид голосования в отдельную форму общественного самоуправления жителей.

Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума.

Устав муниципального образования "город Екатеринбург" в п. 4 ст. 15 устанавливает, что инициатива проведения голосования по отзыву главы Екатеринбурга, депутата Екатеринбургской городской Думы принадлежит лицам, обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее 5% числа зарегистрированных избирателей муниципального образования (одномандатного избирательного округа). Каждый избиратель или группа избирателей, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Указанная позиция изначально заложена в Постановлении КС РФ от 02.04.2002 № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе". Основанием для отзыва выборного лица местного самоуправления является утрата доверия. Однако согласно правовой позиции КС РФ облегченная процедура отзыва может приводить к злоупотреблению использованием указанного института. Следовательно, она недопустима, в том числе с точки зрения необходимости обеспечения непрерывности осуществления функций выборной публичной власти. К примеру, в п. 1 ст. 15 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" указано, что основаниями отзыва выборного лица являются неоднократные (два и более раза в течение года) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста, факт совершения которых установлен в судебном порядке. Например, ст. 57 Устава г. Ульяновска справедливо закрепляет, что не могут являться основаниями отзыва выборного лица местного самоуправления его политические убеждения и законная политическая деятельность; позиция, выраженная депутатом при голосовании в городской думе; факты, для которых предусмотрен особый порядок их установления и которые являются в соответствии с законодательством самостоятельными основаниями прекращения его полномочий.

Процедура отзыва выборного лица местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Эта правовая позиция также изначально закреплена в указанном выше постановлении КС РФ. Выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). С учетом того, что даже на муниципальные выборы явка около 30% считается весьма успешной, при таком раскладе выборное лицо просто никогда реально не будет отозвано. Для того чтобы отозвать выборное лицо, необходимо присутствие на участках в день голосования по отзыву более 50% избирателей. И необходимо, чтобы все они проголосовали за отзыв. В условиях российской действительности такая ситуация просто невозможна.

Голосование по вопросу изменения границ и преобразования муниципальных образований назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Что касается голосования населением, то по вопросам преобразования оно устанавливается только в случае разделения муниципального района. В остальных случаях преобразование муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих территорий.

Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Определении от 01.04.2008 № 194-О-П "По жалобе администрации муниципального образования “Балтийский городской округ” Калининградской области и окружного Совета депутатов того же муниципального образования на нарушение конституционных прав и свобод Законом Калининградской области “Об организации местного самоуправления на территории Балтийского городского округа” и частью 4 статьи 27 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, а также но жалобе граждан Н. А. Горшениной, Н. И. Кабановой и других на нарушение их конституционных прав названным Законом Калининградской области", законодатель, обладающий достаточной свободой усмотрения в выборе конкретного механизма волеизъявления местного сообщества по поводу своей территориальной организации, вправе установить, в частности, дифференцированный порядок учета мнения населения в отношении объективно различных по своей социально-правовой природе и последствиям изменений границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. При этом, однако, он не может действовать произвольно и связан необходимостью обеспечения выявления достоверного мнения населения по соответствующим вопросам и доведения его до сведения органа публичной власти, уполномоченного принимать решение об изменении границ муниципального образования. Учет мнения населения в определенных конституционно-правовых ситуациях может осуществляться путем принятия населением решения на местном референдуме, итоги которого носят обязательный характер; в иных случаях мнение населения может выявляться с помощью различных форм как непосредственного, так и опосредованного (через представительный орган власти) волеизъявления граждан; к ним могут относиться решения представительных органов местного самоуправления по принятию и изменению своих уставов, которыми, в частности, устанавливается территориальная основа местного самоуправления и, соответственно, определяется состав территорий муниципальных образований. При этом законодатель во всяком случае должен исходить из того, что территориальные изменения, напрямую затрагивающие интересы большинства населения территории, на которой осуществляется местное самоуправление, предполагают непосредственное волеизъявление населения соответствующей территории.

Следовательно, при изменении границ территорий в связи с упразднением муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление и действуют выборные органы муниципальных образований, наиболее адекватной формой учета мнения населения является референдум. В противном случае местные сообщества оказывались бы, по существу, объектом государственной деятельности, что не согласуется с их конституционно-правовым статусом субъекта права на осуществление муниципальной власти, гарантируемого, в частности, запретом на ограничение прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ).

Тем не менее в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ разделение поселения осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования.

Порядок проведения такого голосования определяет Закон об основных гарантиях избирательных прав. При проведении указанного голосования, во-первых, не действуют положения законодательства, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Подобная норма вполне объяснима: органы местного самоуправления и государственной власти более всего заинтересованы в укрупнении муниципальных образований. Так или иначе, они будут проводить агитацию. Чтобы исключить незаконное проведение агитации органами власти и их представителями, федеральный законодатель сделал им определенные уступки. Во-вторых, при проведении голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований не применяются положения законодательства, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме. Таким образом, решение, принятое по результатам названного голосования, не является обязательным для исполнения на территории муниципального образования и, по всей видимости, носит рекомендательный характер для органов власти. Указанное положение создает коллизию. Статья 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закрепляет, что любое преобразование поселений должно проводиться с согласия населения. А ст. 24 устанавливает диспозитивный характер решения, принятого по итогам голосования. Кроме того, очевидно ущемление прав граждан, мнение которых федеральный законодатель превращает в фикцию.