МУРАДЯН ЭММА РОБЕРТОВНА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

автореферат

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск 2011

Работа выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет»

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования . Вот уже второй десяток лет Россия находится в условиях интенсивных социально-экономических и политико-правовых реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился идеологический спектр политических сил, усилилась социальная дифференциация общества, трансформировались представления о роли и месте личности, общества и государства в новом меняющемся мире.

Наиболее значимыми и приоритетными направлениями внутри - и внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе является безопасность личности, общества и государства. Анализ именно этой проблемы обусловлен рядом факторов. Во-первых, решение этих задач обеспечит дальнейшее прогрессивное развитие и обновление России, достижение масштабных целей национального развития, которые лежат в основе общероссийской национальной идеи. Во-вторых, задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства носят всеобъемлющий характер и требуют для своего решения проведения комплекса мероприятий в различных сферах. От успешного решения этих задач зависит само существование России как суверенного демократического, правового федеративного государства. В-третьих, 28 декабря 2010 года принят Федеральный закон «О безопасности», в основу концепции которого легла триада обеспечения безопасности: личности, общества, государства. Закон уточняет принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепляет основные цели международного сотрудничества в данной области, расширяет функции Президента РФ в сфере безопасности. Сегодня Россия предпринимает меры по развитию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации наряду в соответствии с названным Законом и со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 01.01.01 года № 000 и послужившей основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности.

Наконец, события последних десятилетий, показывают, что XXI век ставит перед международным сообществом и государствами немало проблем на этом основополагающем направлении, особенно исходя из характера новых вызовов и угроз безопасности личности, общества, государства.

Сказанное приводит к выводу, что в условиях перехода Российского государства к принципиально новой парадигме обеспечения безопасности в целом, конституционно-правовая разработка концепции взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности приобретает новое звучание и содержание в связи с существенно изменившимися внутренними и внешними условиями развития российского общества.

Значимость и актуальность проблемы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности определяется также и тем, что эта сфера в наибольшей степени испытывает сложность и противоречивость процессов, происходящих в государстве и обществе, но, одновременно, является и условием, и целью успешного реформирования России.

В Конституции РФ термин «безопасность» употребляется в широком смысле и отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве. Однако, системного закрепления основ безопасности личности, общества и государства в форме относительно обособленной части нормативного текста Конституция Российской Федерации не дает и закрепляет отдельные составляющие безопасности личности, общества, государства, а также требования соблюдения безопасности как критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина. Но, закрепляя первостепенные качественные характеристики личности, общества, государства в их соотношении и взаимосвязях, Конституция РФ выступает основополагающей нормативно-правовой основой для достижения безопасности личности, общества и государства.

Представляется, что создание действенной и эффективной системы взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности, основанной на четкой и непротиворечивой конституционно-правовой концепции, адекватной происходящим в России процессам укрепления российской государственности, участия в поддержании мировой стабильности, охраны прав и свобод человека и гражданина, является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства.

Разработке эффективного механизма взаимодействия человека и государства в сфере обеспечения безопасности личности должно предшествовать проведение научных исследований в рамках концептуального подхода, позволяющего адекватно отражать культурно-исторические особенности и долгосрочные, преемственные тенденции развития Российского государства с учетом специфики современных глобальных международных и региональных процессов, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы безопасности являются предметом многочисленных теоретических и прикладных исследований, охватывающих различные стороны и аспекты данной проблемы.

Исследованию вопросов национальной безопасности, посвятили свои работы такие ученые-правоведы, как, , А. A. Тер-Акопов, (Конюхова), .

Наибольшее внимание ученых привлекают вопросы, связанные с безопасностью особого объекта защиты – человека. Необходимость выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление обосновывают -Акопов, . В силу общности понятийного аппарата и места в системе общественных отношений безопасность личности находится в неразрывной связи с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, защитой его прав и свобод. Этой проблеме посвятили свои труды многие конституционалисты и теоретики права: , Л. Д, Воеводин, (Конюхова), и др.

Что касается безопасности общества, работы ученых посвящены как правило проблемам обеспечения общественной безопасности административно-правовыми средствами. В административно-правовой литературе проблемы общественной безопасности рассматривались в работах, . Однако, как показало наше исследование, вопросы безопасности общества не исчерпываются только общественной безопасностью и являются обширнее по сущности и содержанию, затрагивая, в первую очередь, конституционно-правовой аспект регулирования.

Проблематика такого направления исследования как взаимодействие личности и государства в сфере обеспечения безопасности до сих пор остается практически неразработанной, в ранее проведенных исследованиях затрагивались лишь некоторые аспекты, связанные с изучением отдельных составляющих государственной безопасности, рассматривались угрозы безопасности, раскрывалось содержание конкретных мер обеспечения государственной безопасности. Данным вопросам посвятили свои работы, .

(Чапчиков С. Ю.) («Конституционное и муниципальное право», 2009, N 17)

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

С. Ю. ЧАПЧИКОВ

Чапчиков С. Ю., докторант кафедры правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО(У) МИД России, кандидат юридических наук.

В статье анализируется правовая база обеспечения национальной безопасности государства, в основе которой лежит конституционно-правовое регулирование безопасности личности, общества и государства на основе сочетания публичных и личных интересов. Оценка состояния законодательства в сфере национальной безопасности свидетельствует об отсутствии по основополагающим направлениям федеральных законов и регулировании в том числе наиболее важных отношений безопасности так называемыми актами второго уровня. Это выдвигает задачу формулирования концептуальных основ национальной безопасности в соответствии основополагающими положениями Конституции РФ, имея в виду, что сама категория национальной безопасности имеет конституционную природу. Практически все институты конституционного права оказывают прямое влияние на обеспечение системы национальной безопасности. В свою очередь, они должны получить последовательную конкретизацию и развитие в отраслевом, а также специальном законодательстве, имеющем своим предметом правового регулирования национальную безопасность общества и государства.

The article analyses legal basis for ensuring national security of the state which has in its background the constitutional-law regulation of security of a person, society and the state on the basis of combination of public and personal interests. Evaluation of the state of legislation in the sphere of national security proves the lack of fundamental federal laws and regulations including the acts of the so called the second level. This fact puts forward the task of formulation of conceptual fundamentals of national security in accordance with basic provisions of the Constitution of the RF taking into account that the category of national security itself has a constitutional nature. Practically all the institutions of the constitutional law directly influence the ensuring the system of national security. In their turn they should receive consequent concretization and development in the branch and special legislation the subject of which is legal regulation of national security of society and the state <*>. ——————————— <*> Chapchikov S. Yu. Constitutional guarantees of ensuring security of the society and the state.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 <1>, отмечается, что развитие современного мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий, возникновением новых вызовов и угроз. ——————————— <1> См.: СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.

Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития (в том числе конституционного) стали предметом глобальной конкуренции. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Все это увеличивает значение разработки конституционно-правовых проблем обеспечения безопасности общества и государства, равно как и исследование самой по себе категории «безопасность» во всей многогранности ее экономического, политического, правового содержания, имея в виду различные формы и уровни ее проявления (личность, общество, государство, межгосударственные объединения, мировое сообщество). Правовые аспекты проблемы безопасности стали объектом научного исследования относительно недавно <2>. Это в полной мере касается и законодательства в области безопасности. Временем активного развития правовой основы обеспечения национальной безопасности стали 90-е годы XX в. В 1992 г. принят Закон Российской Федерации «О безопасности» — основа формирования правовой базы системы обеспечения национальной безопасности в стране, создан Совет Безопасности Российской Федерации с четко обозначенными функциями, разработана и официально принята Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. ——————————— <2> См. об этом, напр.: Галузин А. Ф. Правовая безопасность и ее принципы. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 5 — 10 и др.; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А. В. Опалева. М., 2004.

В настоящее время в нашей стране активно формируется прочная правовая база для обеспечения национальной безопасности страны, приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения в различных сферах национальной безопасности. Прежде всего это Законы, регулирующие режим чрезвычайного и военного положения, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов в современных условиях, а также Законы о борьбе с терроризмом, экстремизмом, легализацией доходов, полученных незаконным путем. Ратифицированы многие международные акты, регулирующие участие России в обеспечении международной и региональной безопасности, Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; в рамках СНГ — Устав Организации Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом статусе Договора о коллективной безопасности, Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единого экономического пространства. Однако специфика состояния системы правовых актов в сфере национальной безопасности заключается в том, что по основополагающим направлениям отсутствуют федеральные законы, а наиболее актуальные отношения регулируются так называемыми актами второго уровня: Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктриной, Доктриной информационной безопасности, Морской доктриной Российской Федерации, Концепцией внешней политики, Основами пограничной политики, Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 г. и другими документами. Все это выдвигает на первый план задачу формулирования концептуальной основы национальной безопасности, которой должна стать Конституция РФ. 1. Конституция — нормативно-правовая основа обеспечения безопасности общества и государства. Сущность конституции призвана отражать основополагающие качественные характеристики общества, государства и личности в их соотношении и взаимосвязях. Конституция может рассматриваться как нормативно-правовая основа для разрешения социальных противоречий в обществе и государстве и достижения на этой основе безопасности личности, общества и государства. Другими словами, сущностная характеристика конституции проявляется в том, что она (конституция) является юридически узаконенным балансом интересов всех социальных групп общества, мерой достигнутого в обществе и государстве баланса между властью и свободой <3>. Лишь на этой основе становится возможным достижение реальной, конституционно гарантированной безопасности личности, общества и государства. В юридическом плане конституция выступает в этом случае как политико-правовая основа снятия, преодоления социальных противоречий, выражающих несовпадающие (а порой и противоположные) интересы основных политических сил общества и составляющих в своей совокупности фактическую конституцию общества. Конституция как основной закон государства призвана отражать на правовом уровне соответствующие противоречия и по мере возможности способствовать их разрешению с помощью специфического, юридико-правового конституционного инструментария воздействия на различные сферы общественных отношений. ——————————— <3> См.: Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2005. С. 17 — 20.

Кроме того, конституция имеет решающее значение в системе правовых средств сбалансированного обеспечения безопасности личности, общества и государства, а сама безопасность как определенный режим статусного состояния соответствующих субъектов приобретает конституционные характеристики, становится конституционной безопасностью <4>. Практически все институты конституционного права оказывают прямое влияние на обеспечение системы национальной безопасности. Это находит свое подтверждение практически во всех функциях конституции — учредительной, организаторской, внешнеполитической, идеологической и, конечно, юридической <5>. ——————————— <4> См.: Бондарь Н. С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сборник статей. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2004. С. 42 — 43. <5> См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Том 1. Второе издание: Учебный курс. М.: Юристъ, 2007. С. 138 — 144.

Конституция России отражает различные характеристики состояния безопасности участников (субъектов) конституционно-правовых и иных отношений в обществе и государстве. Это прежде всего состояние правовой (юридической) безопасности личности, имея в виду, например, физическую безопасность (ст. 20 — 23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35), финансовую безопасность (ст. 75), экологическую безопасность (ст. 58) и т. п. В Конституции отражаются также различные стороны безопасности государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, п. «м» ст. 71), общества (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9). Однако наиболее широкая, в данном случае интегральная основа юридической и соответственно конституционной безопасности воплощается в категории национальной безопасности. Под национальной безопасностью Российской Федерации предложено понимать «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». В этом случае такое сложное, многогранное явление, как национальная безопасность, ограничивается, к сожалению, сферой исключительно публичных отношений, в рамках которых обеспечивается безопасность народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. Между тем конституционный режим национальной безопасности не может не включать, в частности, интересы личности, ее права и свободы. В демократическом обществе свобода личности, достоинство граждан государства, защита их прав и законных интересов независимо от каких-либо обстоятельств и условий есть вопрос национального достоинства личности и общества и безопасности всего государства. 2. Конституционное значение категории национальной безопасности. В основе уяснения нормативно-правового и прежде всего конституционного содержания категории национальной безопасности лежит понятие национальных интересов. Национальные интересы представляют собой своего рода интегральную основу выражения и достижения баланса между высшими интересами личности, общества и государства. Как это вытекает из Стратегии национальной безопасности, национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Именно поэтому основополагающие специальные акты, касающиеся национальной безопасности Российской Федерации, основывают оценку интересов личности, общества и государства в своей основе на конституционных критериях. При этом следует учитывать, что: а) интересы личности состоят прежде всего в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности; б) интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства; в) интересы государства заключены в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка. Национальные интересы являются, в свою очередь, основой конституционной модели национальной безопасности России, которая позволяет выйти на более широкие подходы к пониманию данной категории, не ограничивая ее безопасностью народа-суверена. В понятийный аппарат национальной безопасности как отрасли политологического знания входят такие категории, как «жизненно важный интерес», «угроза», «опасность», «национальные ценности», «интересы и цели», «политика обеспечения национальной безопасности», «внешняя и внутренняя безопасность», «сферы и виды безопасности», «стратегия обеспечения безопасности в той или иной сфере обеспечения национальной безопасности» и др. Обобщенная схема разрешения проблем обеспечения безопасности государства, личности, общества обычно представляется в виде трех базовых элементов: национальные интересы — угроза — защита. Тогда алгоритм действий по обеспечению безопасности социума можно представить следующим образом: определение национальных интересов — выявление угроз социуму — определение опасностей обществу — защита социума посредством реальной деятельности — обеспечение безопасности социума. При этом любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей. К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление; достойное место в мировом сообществе; процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп <6>. ——————————— <6> См.: Дзлиев М. И., Романович А. Л., Урсул А. Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологические аспекты. М.: Издательство МГУК; Издательский дом «Друг», 2001. С. 59 — 60.

Для оценки защищенности соответствующих ценностей на уровне не только личности, но также общества и государства в целом важное значение имеет институт прав и свобод человека и гражданина. 3. Права человека в соотношении с интересами национальной безопасности. В основе анализа прав человека и гражданина как фактора конституционной безопасности России лежит уяснение самой природы данного института, его места и роли в системе ценностей современных демократических правовых государств. Определяя смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст. 18 Конституции РФ), права человека могут рассматриваться в качестве действенного институционно-правового средства достижения национальных интересов. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции). От того, как соблюдаются и гарантируются права человека, зависит в конечном счете общественная стабильность и степень реализации национальных интересов России как совокупности интересов личности, общества и государства. При этом права человека и состояние их защищенности являются наиболее объективным отражением достигнутого уровня зрелости не только политической демократии, но и экономических свобод, рыночной экономики и социальной политики государства. В этом плане права человека как бы присутствуют во всех основных институтах конституционной организации общества и государства, что находит свое подтверждение в решениях Конституционного Суда РФ: при проверке практически любого закона и иного нормативного правового акта (из сферы рыночного или социального законодательства, уголовного или административного права и т. п.) в качестве важного критерия оценки конституционности их положений в той или иной мере всегда присутствуют права и свободы человека и гражданина. Всеобъемлющий, всепроникающий характер прав человека как фактора конституционной защищенности социальной среды, безопасности ее субъектов предопределяется единством системы прав и свобод, включающей в качестве равноценных и в одинаковой мере обладающих качеством непосредственно действующих личные (гражданские), политические, социально-экономические права человека и гражданина. В этом плане права человека — институт, средство достижения гражданского мира и согласия в обществе. Выражая общедемократические интересы граждан, данный институт создает своего рода согласие (консенсус) между всеми социальными общностями и слоями (стратами) общества относительно характера их взаимодействия, их отношения к политической власти, притязаний на тот или иной объем благ, на которые могут рассчитывать каждый в отдельности человек (гражданин) и отдельные социальные группы. Например, посредством в первую очередь института прав человека и гражданина обеспечивается правовой баланс несовпадающих интересов таких крупнейших социальных групп рыночного общества, как предприниматели, наемные работники, нетрудоспособные, социально незащищенные граждане. Таким образом, обеспечивая согласование интересов личности, общества и государства посредством поиска баланса между свободой и властью, права человека становятся важным фактором конституционной безопасности РФ. Одновременно Стратегия национальной безопасности РФ, решая вопросы приоритетов в соотношении интересов личности, общества и государства, определенно постулирует более значимую роль государства в достижении целей национальной безопасности России, чем это виделось ранее, ориентирует на решение задач построения сильного демократического правового государства. Конституционная безопасность личности — неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности — это одновременно и средство достижения интересов общества и государства. Именно поэтому права человека и гражданина составляют основу конституционной безопасности России. Конституционная безопасность личности и есть тот самый баланс между публичными и частными интересами, международными (универсальными) и национальными (специфическими) ценностями, для достижения которого Конституцией РФ предусмотрены самые различные механизмы разрешения общественных противоречий. Конституционная безопасность — это не чисто политическое и правовое явление. Важной ее составляющей является экономическое содержание, так как без развитой экономики, без материального благосостояния граждан нет безопасного общества и государства. В конституционной безопасности также важна ее социально-культурная составляющая. Исторические, культурные традиции нашего народа оставляют глубокий отпечаток на всех реформах, которые проводятся в постсоветский период. Только учет национальных российских особенностей может позволить в полной мере гарантировать права человека как основу конституционной безопасности России. Современная концепция прав человека и ее воплощение в системе российского законодательства должны быть нормативно-правовыми хранителями многовековой духовной культуры России, что является условием и надежной гарантией достижения баланса интересов личности, общества и государства и обеспечения на этой основе конституционной безопасности Российской Федерации. Безопасность личности, общества и государства обеспечивается с помощью различных способов конституционно-судебного контроля в рамках полномочий Конституционного Суда, определенных ст. 125 Конституции. Это, во-первых, толкование норм Конституции РФ, с помощью чего обеспечивается как государственно-правовая (конституционная) оценка соответствующих сфер социальной действительности, так и развитие содержания самих конституционных норм без изменения текста соответствующих конституционных статей и одновременно — обоснование отраслевого законодательства, конкретизирующего данные конституционные нормы и институты. В этом случае речь идет о постепенном преобразовании Конституции под влиянием общественного развития. Конституция меняется без изменения ее текста, а Конституционный Суд, толкуя Конституцию при разрешении конкретных споров или давая ей официальное обязательное толкование, лишь констатирует такие изменения. Такого рода преобразовательная функция конституционного правосудия была подмечена еще Н. И. Лазаревским, который отмечал, что «судебный контроль изменяет самый характер Конституции». Тем самым с помощью средств конституционного контроля обеспечивается своего рода сочетание стабильности и динамизма Конституции, а на этой основе существенно повышается нормативно-правовой потенциал Основного Закона по обеспечению безопасности личности, общества и государства, защите конституционно значимых частных и публичных ценностей. Конституционная безопасность и есть реальная основа баланса между публичными и частными интересами. Для достижения такого баланса Конституцией предусмотрены самые различные механизмы и институционные средства разрешения общественных противоречий и конфликтов, гарантирования состояния защищенности. Среди них можно выделить две основные разновидности: а) универсальные институты, которые могут быть использованы для разрешения любых социальных противоречий, конфликтов и, таким образом, имеющие всеобъемлющее значение с точки зрения гарантирования конституционной безопасности в обществе и государстве; б) специальные институты, имеющие конкретно-целевое назначение для разрешения социальных противоречий и конфликтов. К специальным относятся, например, институты президентского вето (ст. 107), недоверия Правительству (ст. 117) или институты экономической конкуренции (ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 34), петиций (ст. 33), индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37), судебного обжалования решений и действий органов государственной и муниципальной власти, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46) и т. д. К универсальным институтам разрешения социальных противоречий и обеспечения конституционной безопасности относятся, например, институты разделения властей — по горизонтали (ст. 10) и вертикали (ст. 11, 12), политического и идеологического многообразия, многопартийности (ст. 13), экономического плюрализма, множественности форм собственности (ст. 8), федерализма (ст. 5), целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 4), верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15), которые самим своим нормативно-правовым содержанием сориентированы на многовекторное регулятивное воздействие и соответственно на выявление и достижение баланса различных интересов и несовпадающих конституционных ценностей. Особым универсальным институтом гарантирования конституционной безопасности является судебно-конституционный контроль, представленный деятельностью Конституционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В решениях Конституционного Суда получают практическую реализацию подходы, связанные с поиском и обеспечением баланса публичных и частных интересов в связи с анализом оспариваемых нормативных правовых актов, относящихся к различным отраслям законодательства и ко всем сферам государственной и общественной жизни — рыночной экономике и социальной защите граждан, политической системе и многопартийности, федерализму, местному самоуправлению и соотношению децентрализации с единством государственной власти и т. д. Одновременно именно в решениях Конституционного Суда получили обоснование важные принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства, среди которых — принцип соразмерности (пропорциональности) и сбалансированности при ограничении субъективных прав, принцип недопустимости злоупотребления правом и, в особой мере, принцип юридической безопасности <7>. ——————————— <7> См.: Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2002. С. 72 — 88.

Таким образом, Конституция составляет прочную нормативно-правовую основу обеспечения конституционной безопасности личности, общества, государства. Процесс глубоких исторических преобразований, сопровождавший Россию на всем протяжении выработки и принятия Конституции 1993 г., выдвигает на передний план исследование Конституции как документа, впитавшего в себя всю гамму социальных отношений и противоречий в условиях политических и экономических преобразований и призванного конституционно-правовыми средствами способствовать разрешению соответствующих противоречий на качественно новых направлениях социально-экономического и политического развития российского общества и государства.

——————————————————————

А.И. АРДАШЕВ

Современная философия российского права предполагает выдвижение на первый план категории права человека на безопасность. В определенной мере это обусловленная рядом причин дань нашей эпохе, с другой стороны, это трансформированное право человека на жизнь. Вопрос состоит в том, насколько можно считать его естественным неотъемлемым конституционным правом человека и гражданина, существует ли оно самостоятельно; если да, то как закреплено в правовых документах, или отсутствие такой нормы оправданно.

В 1991 году Россия приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в основе которой лежат нормы Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, фактически совершив поворот к естественно-правовой концепции прав человека, в свою очередь получившей дальнейшее закрепление в Конституции РФ 1993 года.
Так, ч. 2 ст. 17 Конституции РФ признает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», ст. 18 провозглашает «права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими», ч. 1 ст. 20 утверждает, что «каждый имеет право на жизнь», и т. д.
С учетом специфики исторического периода и политического момента, когда разрабатывалась и принималась Конституция нашего государства, то тут, то там звучат предложения по переработке Основного закона «переходного периода». В противовес этому остается мнение, что по своей сути главный документ государства сделан добротно, и прав А. Гамильтон, утверждая, что «Конституции должны состоять только из общих положений по той причине, что они должны быть обязательно неизменными, потому что не могут предусмотреть возможного изменения порядка вещей».
В целом понятием «права человека» оперирует достаточное количество международных правовых актов и договоров. Среди них Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года. Сравнительный анализ положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и конвенций о правах человека показывает, что они во многом идентичны, закрепляют аналогичные права, а расхождения в названиях являются лишь терминологическими.
При рассмотрении правового статуса личности в него включаются не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из других внутригосударственных узаконений, а также из тех международных правовых документов, которые получили государственное признание и одобрение. Новым и существенным обстоятельством современной истории представляется влияние международных правовых норм о правах человека на изменение и расширение правового статуса личности в современном правовом общении. Происходит это вследствие того, что международное право становится все более универсальным, а его нормы и принципы - обязательными для все большего числа государств-участников международно-правового общения.
В любом случае исходными посылками служат нормы Конституции РФ, в соответствии с которыми человек, его права и свободы - высшая социальная ценность; признание, соблюдение и защита прав человека - прямая обязанность государства; права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая, что для современной России проблема безопасности человека является ключевой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации закрепляет интересы личности в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Справедливо мнение В.И. Котика о том, что, «когда речь идет о человеке, имеется в виду защищенность его жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести и достоинства, и безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности человека. Безопасность же государства составляет необходимый элемент и одно из условий безопасности общества. Только на основании безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства».
Т.Б. Тюрина считает, что «стремление к без-опасности является постоянной потребностью как общества в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности»3.
Безопасность, будучи потребностью человека, в то же время представляет собой и благо, т. е. положительную ценность, явление, отвечающее интересам, целям и устремлениям людей. В связи с этим А.К. Тихонов отмечает, что «безопасность представляет собой оценочную категорию, которая удовлетворяет человеческую потребность и является существенным благом для личностей и их социальных групп».
Это дает основание рассматривать безопасность как одно из нематериальных благ, являющихся объектами гражданских прав. Статья 150 ГК РФ дает открытый перечень нематериальных благ, к которым относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, деловая репутация, честь и доброе имя, право свободного передвижения и др. Их важнейшими чертами являются: неотчуждаемость и непередаваемость, принадлежность гражданину от рождения или в силу закона и отсутствие имущественного содержания; они не могут быть предметом гражданского оборота. В случае нарушения нематериальных прав их восстановление не может быть осуществлено в полном объеме, вследствие отсутствия их денежной оценки. Защита нематериальных благ происходит с использованием превентивных мер, публично-правовых санкций, применяемых к нарушителям, и возмещением ущерба в полной мере или частично.
Обратим внимание, что на сегодняшний день на национальном и международном уровнях признается неделимость и взаимозависимость всех прав человека. Причем, по мнению Р.А. Мюллерсона, абсолютного раздела между гражданскими и политическими правами не существует. Гражданские права - это те права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества: право на жизнь, свободу от пыток, право на свободу и личную неприкосновенность и т. д. Политические права - это, как правило, права только граждан данного государства, связанные с участием в политической жизни государства.
Т.И. Илларионова и В.А. Канашевский усмотрели существенные расхождения в определении категории «гражданские права» в узкоспециальном значении по гражданскому законодательству Российской Федерации и меж-дународному праву, несмотря на идентичное оперирование категориями «права человека и гражданина», «права граждан», «гражданские права». Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина», при этом Конституция не говорит о различиях между правами (свободами) человека и правами (свободами) гражданина. О правах граждан говорится в некоторых законах Российской Федерации, например, в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Законе РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
По этому поводу Ю.Д. Ильин пишет: «Объем прав, определяющих статус личности, зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Конституция РФ разграничивает основные права и свободы на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина в августе 1789 года. Смысл подобного разграничения вытекает из различия гражданского общества и государства».
Далее, ссылаясь на мнение Е.А. Лукашевой, Ю.Д. Ильин указывает на существование в этом и основы безопасности личности: «Такой подход позволяет преодолеть одностороннее рассмотрение человека в его взаимоотношениях только с государством, он как бы расширяет сферу самоопределения человека; в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от другого незаконного вмешательства».
Важнейшие права человека государство должно обеспечивать безусловно. Такая концепция, основанная на базе естественного права, служит исходной позицией для законодательного регулирования.
Права человека охватывают сферу отношений индивида с государством. Гражданин рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в реальном воплощении своих прав.
Если же права человека в Российской Федерации все же были нарушены и их не удалось восстановить на национальном уровне, то любой гражданин России имеет право обратиться в Европейский суд по правам человека.
Бесспорно, конституционные ценности играют решающую роль в правовом обеспечении безопасности человека. Они как бы интегрируют законотворческую и правоприменительную практику, тем самым воплощая в жизнь основные права и свободы человека, и, что особенно важно, позволяют определить стратегию и идеологию правовой защиты.
В свою очередь, заложенные в основе действующей Конституции РФ общечеловеческие ценности должны оказывать влияние на построение всей системы отраслевого законодательства, регулирующего жизнь общества, с тем чтобы государственная власть в соответствии со своим уровнем обеспечивала безопасность человеческой личности.
Так как безопасность является нематериальным благом и ценностью, то она порождает соответствующее право, составляющее одно из естественных прав человека. Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Конституционное закрепление гарантий государства в обеспечении неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод личности возлагает на все без исключения государственные институты обязанность создавать правовые механизмы устранения любых нарушений прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими, они определяют смысл и содержание законов, деятельность по их исполнению. Поэтому крайне важным для российской государственности является создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств.
В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством именно государству принадлежит главенствующая роль в обеспечении всех уровней безопасности: личной, общественной и государственной. Государство призвано обеспечивать эффективность защиты интересов, которая, в свою очередь, находится в прямой зависимости от состояния нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере безопасности.
Безопасность выступает как цель и результат практически любой деятельности и является непременным условием ее осуществления. Разработанное понятие безопасности, лежащее в основе различных ее видов, заключается в
таком состоянии явлений, процессов, деятельности, когда не угрожает (отсутствует) опасность, а необходимым условием для существования такого состояния служит превентивность мер по ее обеспечению.
Для безопасности как явления характерно, с одной стороны, отсутствие опасности и угрозы причинения вреда, с другой - защищенность от них, нахождение вне пределов опасности. Поэтому безопасность представляет собой еще и оценочную категорию, суждение о такой положительной ценностной характеристике объекта, которая является существенным благом для личности.
По мнению П.В. Дихтиевского, «право на безопасность не может рассматриваться только как обособленное личное право. По существу, это право выступает необходимым условием или специальной гарантией реализации всех других прав и свобод, а также обязанностей граждан».
Разбирая юридический статус личности, Л.Д. Воеводин выделяет право личности на безопасность как самостоятельную группу прав и свобод в сфере личной безопасности. Сюда же он относит и право на жизнь, на неприкосновенность личности, защиту чести и достоинства.
В ряду дефиниций рассматриваемого правового института особое место, на наш взгляд, занимает позиция А.К. Тихонова: он отмечает, что право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляет собой «сквозное» право-гарантию, обеспечивающую все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод.
Право на безопасность личности предполагает обязанность государства защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, физическую свободу любого гражданина. Это отмечено в ч. 1 ст. 45, статьях 20-22, 27-29 Конституции РФ. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации предполагает обеспечение защиты прав граждан в административном и судебном порядке, а механизм по обеспечению отработан Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Административный порядок защиты прав граждан - это право гражданина обратиться с жалобой на действия государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица к вышестоящему должностному лицу или в другую осуществляющую надзор за соблюдением прав граждан организацию.
В данном контексте нельзя не сказать и о том, что свою безопасность человек может и должен защищать и сам. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Данная норма создает конституционную основу для самостоятельного обеспечения человеком собственной безопасности при отсутствии ситуационной или юридической возможности государственной защиты прав и свобод.
Единый правовой комплекс с правом на личную безопасность образует субъективное право человека и гражданина на честь и достоинство, формируя индивидуальность личности. Во-первых, эти понятия непосредственным образом связаны с жизнедеятельностью человека и неразрывны с его личностью, являются ценностными категориями, характеризующими личность, и относятся к ее благам. Во-вторых, эти права могут рассматриваться в двух аспектах: внешнем, не связанном в своем возникновении, развитии и существовании с какой-либо отдельно взятой личностью, и внутреннем, связанном с пониманием и осмыслением этих категорий конкретным человеком. В-третьих, посягательство на личную безопасность в большинстве случаев является покушением на честь и достоинство и наоборот.
Как известно, Конституция существует независимо от подчиненных ей законов, реальное воздействие конституционных гарантий намного шире и интенсивнее непосредственного юридического воздействия. Основные принципы Конституции самостоятельно регулируют широкие сферы жизни. Там, где законодатель не вводит достаточно детальные нормативные положения, ограничиваясь корректной интерпретацией Основного закона, можно пытаться разрешить проблему пробела в законодательстве.
Судебная система напрямую не может применять конституционные принципы, но косвенно, при толковании неясных положений, в основном в сфере частного права, особенно там, где необходимо заполнить очевидный пробел в законе (статьи 33, 34 Конституции РФ), это возможно.
Соответствующие конституционные нормы по мере внедрения в сознание людей новых демократических ценностей, устоев и правил, каждодневно привносимых практикой конституционного строительства, стали важной политической составляющей при принятии политических решений по вопросам государственной и общественной жизни.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина обладают общими для всех юридических гарантий признаками:
· закреплены в правовых актах;
· обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов;
· имеют регламентированный в праве способ применения.
Особенностью конституционных гарантий, выделяющей их из других видов правовых гарантий, является то, что наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Эти гарантии имеют в основном общий характер и опираются в большей части на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах других отраслей права. Необходимо, чтобы гарантии были универсальными и охватывали своим воздействием все сферы реализации прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на следующие виды гарантий-принципов: обеспечительные, стимулирующие, охранительные, защиты.
Таким образом, введение принципа безопасности как одного из полноправных принципов-гарантий в Конституцию РФ существенно изменило бы позицию законодателя в создании качественно новых законов, отвечающих всем необходимым в демократичном обществе условиям обеспечения безопасности каждого человека, его потребностям и интересам. Конституционные гарантии-принципы обращены прежде всего к законодателю, а затем уже к правоприменителю, поскольку для деятельности последнего нужен конкретный механизм, где содержались бы условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий.
Можно констатировать, что концепция безопасности человека в Основном законе закрепления не нашла. Федеральное законодательство, призванное конкретизировать нормы Конституции РФ, на практике также до сих пор не явило в свет ничего, что бы как-то увязывало основные конституционные принципы и принцип безопасного существования и развития человека и гражданина. К сожалению, универсальность конституционных норм, гарантирующих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, заставляет выискивать «контекстность» такого права, как право на безопасность.
Конечно, безопасность личности как правовое понятие представляет собой сложное системное образование. Безопасность человека, с одной стороны, является частью, составным элементом данной системы, с другой стороны, сама включает в себя обеспечение различных
видов безопасности личности, таких как экологическая, информационная, политическая, экономическая, социальная и др.
Таким образом, несмотря на то что право на безопасность в современной России не признано неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека и гражданина, оно «контекстно» все же присутствует в Конституции РФ. Государство конституционно закрепляет за собой право и обязанность выступать гарантом обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. То есть право на безопасность, несомненно, является сквозным, пронизывая правовые и конституционные гарантии.
И.Н. Сенякин классифицирует безопасность человека в зависимости от содержания правовых отраслей, регулирующих и охраняющих соответствующие сферы общественных отношений и, следовательно, обеспечивающих в них безопасность жизнедеятельности человека. Такая классификация позволяет в каждой правовой отрасли выделить те нормы, которые обеспечивают именно безопасность человека, систематизировать и развивать их в интересах более эффективного противодействия возникающим угрозам.
Понятие безопасности как обязательной составляющей любой деятельности и как обязательного условия практически всех основных прав и свобод (права на жизнь, на труд в безопасных условиях, на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни), органично сочетающееся с действующими положениями Основного закона, дает Е.С. Калина.
По ее мнению, если не реализовано право на безопасность, то ставится под вопрос реализация всех основных прав человека, независимо от их природы и содержания. Учитывая значение и ценность безопасности как одного из важнейших нематериальных благ, необходимых для всей жизнедеятельности человека, представляется не только правомерным, но и обязательным признать право на безопасность в качестве одного из основных прав человека и гражданина.
Поскольку, как уже отмечалось, государству принадлежит основная роль в обеспечении всех уровней безопасности (в том числе личной), путь к юридическому обеспечению безопасности личности начинается с законодательного оформления конституционного строя, сущности государства, его приверженности демократическим политико-правовым принципам, важнейшим из которых является приоритет личности во взаимоотношениях с государством.
Несомненно, гарантии безопасности человека определяются уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод. Конституция РФ в ч. 1 ст. 19 подчеркивает равенство всех перед законом и судом, запрещает применение нормативно-правовых актов, не опубликованных для всеобщего сведения официальным образом и затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), закрепляет соблюдение и защиту прав и свобод человека как обязанность государства (ст. 2), провозглашает гарантированность государственной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 45).
Институт ответственности государства перед своими гражданами получил закрепление и в статьях Конституции РФ, обеспечивающих охрану законом не только прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52), но и вообще право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).
К.А. Экштайн делает вывод, что Основной закон предоставляет не только права для защиты гражданина от государства и закрепляет базовые структуры для всей правовой системы, но и дает поручение законодателю создать такую систему норм частного права, чтобы они соответствовали конституционным принципам, а также помогает судебной системе, заполняющей пробелы в законодательстве при ориентировании на положения Конституции РФ.
Не претендуя на изменение Конституции РФ и не предлагая для применения новые редакции ее статей, согласимся с мнением Д.А. Никитина о том, «что право на безопасность должно отражать природу и содержание безопасности личности как комплексного социально-правового явления».
Отметим тот факт, что в отраслевом законодательстве многие положения Конституции РФ, утверждающие права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на безопасность, все же получили дальнейшее развитие.
Анализ норм законодательства в уголовно-правовой сфере дает возможность оценить степень приоритетности именно вопросов по обеспечению безопасности личности. В перечень наиболее распространенных способов непосредственного обеспечения безопасности личности входят: выявление фактов посягательств на личность, предупреждение и пресечение посягательств, средства восстановления нарушенных прав, меры юридической ответственности, процессуальные формы охраны и т. д.
Исследуя вопрос безопасности личности в мирных условиях и в период действия особых правовых режимов, Ю.Д. Ильин отмечает, что безопасность личности - это ее (личности) правовой статус как совокупность прав и свобод, определенных в основных актах правовой системы государства, и что эти права и свободы не могут быть произвольно отняты. Их наличие гарантирует безопасность человека, который должен ощущать, что его существование не находится под угрозой. Речь идет не только и не столько об угрозе физического уничтожения человека, а скорее о правовых условиях его повседневной жизни, которые способствуют либо развитию личности, либо ее деградации.
Завершая краткое исследование проблемы обеспечения права человека на безопасность личности, акцентируем внимание на следующих моментах.
Существует безусловная связь и взаимозависимость между безопасностью личности и безопасностью государства. Безопасное состояние общества и государства является необходимым условием реализации всех прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Ввиду того что безопасность сама является благом, в современной России в данном контексте можно говорить о ней как о конституционной ценности, и особенно в этом нуждается безопасность человека в Российской Федерации.
Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории (ст. 55), таким образом, косвенно свидетельствует и о признании особой ценности безопасности личности, что, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляется «сквозным» правом-гарантией, как бы пронизывающим все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод. Защищая безопасность человека и гражданина, оно создает условия для реализации всех иных прав.
Гарантии обеспечения права человека на личную безопасность представляют собой не что иное, как создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств реализации правового статуса личности.
Гарантии безопасности человека в российском государстве прежде всего должны определяться уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод.

Библиография
1 Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). - М., 1999. С. 247.
2 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Категория «гражданские права» в международных договорах о защите прав человека и законодательстве Российской Федерации // Гос-во и право. 2004. № 9. С. 40.
3 См.: Бадирян Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Гос-во и право. 2006. № 8. С. 59.
4 По содержанию раздела II Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24).
5 Котик В.И. Психология и безопасность. - Таллин, 1989. С. 204.
6 Тюрина Т.Б. Правовая безопасность личности в современном российском государстве (вопросы теории и практики). - Саратов, 2005. С. 51.
7 Тихонов А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства // Правоведение. 1998. № 1. С. 127.
8 См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991. С. 53.
9 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Указ. ст. С. 41.
10 Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире - М., 2007. С. 58.
11 Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 2004. С. 97.
12 Это стало возможным с момента вступления в силу (01.11.1998) Дополнительного протокола № 11 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод. Причем в последние годы количество жалоб в Страсбург значительно увеличилось. По данным секретариата Европейского суда, ежемесячно из России поступает около 1,5 тыс. жалоб, что составляет примерно 15% общего числа поступающих в Суд обращений.
13 По содержанию ст. 18 Конституции РФ.
14 Дихтиевский П.В. Проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты // Гос-во и право. 2004. № 9. 2004. С. 37.
15 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. - М., 1997. С. 190-192.
16 См.: Тихонов А.К. Указ. ст. С. 127.
17 См.: Малиновская В.М. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - М., 2005. С. 48.
18 Институт самозащиты оформился достаточно давно, но, несмотря на это, в научных кругах до сих пор отсутствует единое мнение в определении его содержания, целей и задач.
19 См.: Дихтиевский П.В. Указ. ст. С. 37.
20 См.: Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Гос-во и право. 2005. № 7. С. 82.
21 См.: Уваров А.А. Указ. ст. С. 82.
22 См.: Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики российского государства. - М., 2000. С. 32.
23 См.: Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденция развития. - М., 2005. С. 139-140.
24 См. там же. С. 42, 45.
25 См.: Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1999. С. 91.
26 См.: Экштайн К.А. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции: Учеб. пособие для вузов. - М., 2004. С. 33-34.
27 Никитин Д.А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2005.
28 См.: Ильин Ю.Д. Указ. соч. С. 67.

Введение

1.1. Понятие безопасности личности в Российской Федерации 12

1.2. Место безопасности личности в системе национальной безопасности Российской Федерации 37

1.3. Право личности на безопасность как конституционный институт 47

Глава 2. Механизм обеспечения безопасности человека и гражданина в Российской Федерации 64

2.1. Понятие, структура и принципы механизма обеспечения безопасности личности 64

2.2. Особенности конституционно-правового положения субъектов обеспечения безопасности личности 84

Глава 3. Безопасность человека и гражданина в Российской Федерации как предмет конституционно-правовой теории и практики 112

3.1. Личная безопасность человека и гражданина - основа безопасности личности 112

3.2. Безопасность российских граждан в политической сфере 123

3.3. Гарантии социально-экономической безопасности человека и гражданина в Российской Федерации 136

3.4. Основные направления обеспечения информационной безопасности личности 157

Заключение 177

Список использованной литературы 189

Введение к работе

Актуальность выбранной темы обуславливается рядом обстоятельств.

На рубеже веков Россия столкнулась с серьезными угрозами во многих сферах жизни российского общества. Центральным и наиболее проблемным направлением в обеспечении общенациональной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина. Сегодня к традиционным угрозам человеку (природные и техногенные катастрофы, преступность и т.п.) добавились новые: массовое обнищание населения, терроризм, политический экстремизм и национализм, кризис правосознания в правоохранительных органах. Сохраняются крайне негативные демографические тенденции. Недопустимо высоким является уровень преждевременной смертности трудоспособного населения, в первую очередь мужчин 1 .

Большую озабоченность вызывает сохранение существа основных демократических институтов, их способность ограждать общество от неконтролируемого и негативного воздействия правящих элит. Остаются несовершенными многие механизмы защиты личных, политических и социально-культурных прав российских граждан. Проводимая государственная политика не всегда соответствует ожиданиям человека, подчас ставя под угрозу возможность удовлетворения жизненно важных потребностей.

Одной из целей единой и адекватной возникающим угрозам системы безопасности, необходимость создания которой неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации, должно стать обеспечение безопасности личности. Это требует поиска и законодательного закрепления гармоничной

1 По данным органов статистики, в структуре смертности мужчин 1-е место - около 40 % -
занимают несчастные случаи, травмы и отравления (См.: Збарская Н.А. Основные тенденции
изменения демографической и социальной структуры общества: итоги Всероссийской
переписи населения 2002 года // Вопросы статистики. 2004. № 11. С. 64).

2 Интервенция. Обращение Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2004.
6 сентября; См. также: По вертикали. Владимир Путин выступил по вопросам
государственного управления и укрепления системы безопасности страны // Российская
газета. 2004. 14 сентября.

концепции безопасности личности как сложного социального и правового явления.

Нормативно-правовое содержание понятия «безопасность» как конституционной категории еще не получило должного научного обоснования 1 . В нормах Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует четкое закрепление места безопасности в конституционном статусе личности. В результате, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, также не позволяют четко определить универсальную категорию безопасности. Особенно противоречив подход законодателя применительно к безопасности личности, что выражается в юридически неопределенном статусе личности как объекта защиты, в игнорировании активного начала человека как субъекта отношений по обеспечению собственной безопасности. Это способствует выдвижению на первый план либо интересов государства (в гипертрофированном виде), либо интересов частных лиц, близких к власти. Обе тенденции имели место в российской истории и не исключены в настоящее время.

В данных условиях успешное решение отдельных задач в сфере государственной безопасности не гарантирует защищенности самого человека.

Таким образом, актуальной научной задачей становится формирование четких и непротиворечивых конституционно-правовых основ безопасности личности в Российской Федерации. Это является необходимой предпосылкой достижения высокого уровня жизни и роста благосостояния граждан, создания условия для безопасной, свободной и комфортной жизни, развития демократии и гражданского общества 2 .

Бондарь Н.С. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете конституционного правосудия, обеспечения социальной справедливости, равенства и прав человека / Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб-к статей / Сост. П.Д. Баренбойм. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. С.44.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года // Российская газета. 2004.26 мая.

Степень научной разработанности темы. Безопасность личности еще не получила полного признания как самостоятельный предмет научного исследования со стороны отечественных и зарубежных правоведов и изучается преимущественно в рамках общей теории безопасности либо системы знаний о национальной безопасности РФ.

Первое направление успешно представлено работами В.Н Васина, СВ. Выборнова, И.Ю. Жинкиной, А.Ю. Иванова, Г.В. Иващенко, СЕ. Коршикова, А.И. Позднякова, С.А. Прудниковой, Н.В. Щедрина и др.

Основное внимание в отечественной научной литературе уделяется проблемам обеспечения национальной безопасности. Большой вклад в становление и развитие этой теории внесли СВ. Алексеев, Н.С Бондарь, В.И. Булавин, А.В. Вахрамеев, А.В. Возженников, И.Н. Глебов, В.И Карпов, СГ. Кулешов, В.А. Мальцев, В.В. Мамонов, Д.Б. Павлов, А.А. Прохожев, СВ. Степашин, Т.Э. Шуберт и другие ученые.

Однако безопасность личности требует отдельного изучения и осмысления в силу особого объекта защиты - человека. Поэтому, в последнее время появляются работы, в которых предпринимаются попытки исследовать особенности данного вида безопасности.

Одним из первых заявил о необходимости выделения безопасности личности в самостоятельное научное направление А.А. Тер-Акопов в работе «Безопасность человека: теоретические основы социально-правовой концепции» (1998). Серьезная теоретико-правовая основа безопасности личности заложена в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук А.В. Стремоухова «Правовая защита человека: теоретический аспект» (1996).

Актуальность темы обусловила дальнейшую научную разработку ее В.Н. Мидовой («Проблема правового регулирования безопасности личности в условиях современной России». Дис. ... канд. социолог, наук. 1998), В.Г. Федюшина («Обеспечение и защита правового статуса личности в Российской Федерации». Дис.... канд. юрид. наук. 2000) и другими учеными.

Отдельные аспекты обеспечения безопасности личности рассматриваются в трудах В.А. Мальцева, Г. Силласте, А.С. Прудникова и К.А. Тихонова.

В силу общности понятийного аппарата и места в системе общественных отношений безопасность личности находится в неразрывной связи с конституционно-правовым статусом человека и гражданина. В связи с этим представляют большой интерес труды ряда отечественных конституционалистов и теоретиков права: М.В Баглая, М.И. Байтина, И.Т. Беспалого, Н.А. Бобровой, В.В. Бойцовой, Л.В. Бойцовой, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.И. Гревцова, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, В.И. Крусса, О.Е. Кутафина, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, Т.В. Милушевой, А.С. Мордовца, Л.А. Морозовой, В.В. Полянского, Т.М. Пряхиной, В.И. Радченко, О.Ю. Рыбакова, Ф.М. Рудинского, О.А. Снежко, Н.Ю. Хаманевой, О.И. Цыбулевской, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе, B.C. Шевцова, К.В. Шундикова, Б.С. Эбзеева и др., а также: Ф. Люшера, А. Шайо и иных зарубежных ученых.

Несмотря на многочисленность исследований по проблемам национальной безопасности и безопасности личности, в конституционно-правовой науке отсутствует системный подход к вопросам безопасности человека. Активно развивающееся нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности человека, на наш взгляд, не совсем точно отражает природу и назначение безопасности личности, а потому достаточно противоречиво.

Объектом исследования служит совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих вопросы безопасности личности в Российской Федерации, а также закрепляющих конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Предметом исследования являются общественные отношения по поводу обеспечения безопасности личности, признания, соблюдения и защиты ее конституционных прав и свобод.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является определение конституционно-правовых основ безопасности личности, их соотношения с конституционно-правовым статусом человека и гражданина, а также перспектив реализации в системе конституционных правоотношений. Необходимо рассмотреть безопасность личности как состояние прав и свобод человека и гражданина, процесс обеспечения безопасности личности и перспективы формирования ее конституционного института.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач, сформировавших структуру диссертационной работы:

разработать и обосновать понятие безопасности личности, соответствующее ее юридической природе и органично сочетающееся с учением о правах и свободах человека и гражданина;

определить взаимосвязь безопасности личности с остальными элементами национальной безопасности РФ с безопасностью общества и безопасностью государства;

обосновать необходимость формирования конституционного института права личности на безопасность как основы для дальнейшего развития конституционной доктрины и совершенствования реализации конституционных прав и свобод;

рассмотреть понятие механизма обеспечения безопасности личности в Российской Федерации, исследовать особенности правового положения и деятельности субъектов обеспечения безопасности личности;

Исследовать проблемные вопросы обеспечения личной, политической,
социально-экономической и информационной безопасности личности в
Российской Федерации и предложить способы их решения.

Методологической основой исследования выступает общенаучный метод материалистической диалектики - синтеза и анализа, также ряд специально-научных методов: логический, системный, структурно-функциональный. Исследование нормативно-правовой базы и иных правовых явлений

проводилось с помощью формально-догматического и сравнительно-правового методов.

В силу специфики безопасности личности как сложного социально-правового явления в исследовании наряду с разработками ученых в области безопасности нашли свое применение достижения теории государства и права и отраслевых юридических наук: конституционного, административного, гражданского и уголовного права.

Теоретическую основу работы составили научные положения и выводы отечественных и зарубежных исследователей. Принимая во внимание относительную новизну тематики безопасности, весьма ценным источником научных знаний послужили материалы научно-практических конференций и круглых столов. Большое значение для развития теории правового положения личности имеют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе особые мнения судей.

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О безопасности», иные федеральные законы, «Концепция национальной безопасности» (в ред. указов Президента Российской Федерации 1997 и 2000 гг.), акты Правительства Российской Федерации и ряд международных актов. Особое место занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, формирующие конституционно-правовую доктрину в сфере прав человека.

Научная новизна исследования состоит в принципиально новом подходе к безопасности личности как сложному социально-правовому явлению. Впервые безопасность личности рассматривается через призму конституционного права, при этом обосновывается ее тесная взаимосвязь с системой конституционных прав и свобод человека и гражданина, в которой безопасность тождественна сохранению существа каждого права (свободы).

1. Безопасность личности - это состояние защищенности конституционных прав и свобод человека и гражданина, представляющее собой обязательное сохранение существа отражаемых в них ценностей и

определяемое на основе отслеживаемых качественных и количественных параметров, поддерживаемых в динамическом равновесии.

Безопасность личности складывается из личной, политической и социально-экономической безопасности человека и гражданина, соответствующих основным видам конституционных прав и свобод, а также информационной безопасности, охватывающей всю систему основных прав и свобод личности.

Безопасность личности определяет сферу недопустимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в интересах государства и общества и рассматривается конечной целью всех иных процессов безопасности.

Право личности на безопасность как комплексный конституционный институт, охватывающий всю систему конституционных прав и свобод личности, является основой для совершенствования правового положения личности.

Совершенствование безопасности личности нуждается в проведении всестороннего научного исследования конституционного права на самозащиту с формальной и содержательной стороны. Действующая редакция ч. 2 ст. 45 Конституции РФ не соответствует, по нашему мнению, назначению права на самозащиту и требует пересмотра.

Легальное понятие «система безопасности», представленное в Законе Российской Федерации «О безопасности», не соответствует особенностям безопасности личности. Более адекватным понятием является «механизм обеспечения безопасности личности», состоящий из системы органов государственной власти и местного самоуправления, деятельность которых направлена на обеспечение безопасности человека и гражданина, основывается на ряде общих и специальных принципов и выражается в проведении открытой, стабильной, предсказуемой и эффективной государственной политики при активном участии граждан и их объединений.

Применительно к безопасности личности нуждается в оптимизации конституционно-правовое положение и деятельность органов и должностных лиц публичной власти как субъектов обеспечения безопасности человека и гражданина.

В современных условиях развития РФ конституционное право на жизнь и человеческое достоинство приобретают более широкое значение, формируют основу безопасности личности и являются критериями эффективности ее обеспечения.

Государство уделяет недостаточно внимания политической безопасности личности и поддержанию равновесия всего комплекса политических прав и свобод, выражающего сущность фундаментального правомочия гражданина - права на участие в управлении делами государства.

Конституционно-правовыми основами социально-экономической безопасности личности являются поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, равная защита частной собственности, полноценная реализация и защита права на получение и сохранение жилища, возвращение производительному труду функции источника финансового самообеспечения человека и другие. Достижение социально-экономической безопасности нуждается в организации процессов перераспределения производимой прибыли на справедливой основе, позволяющей обеспечить безопасность личности через удовлетворение общественных интересов.

Актуальными направлениями обеспечения информационной безопасности личности в Российской Федерации являются ликвидация практики манипулирования политической информацией, ограничивающей либо умаляющей свободу волеизъявления избирателей, а также формирование безопасной информационной среды.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, а также теоретическими выводами и практическими рекомендациями.

Результаты, полученные в ходе исследования, способствуют органичному и продуктивному синтезу категории безопасности личности с существующими научными представлениями в области прав и свобод человека и гражданина. Это дает более четкое понимание основных целей безопасности человека, ее места в конституционно-правовой теории. Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для повышения эффективности реализации и защиты конституционно-правового статуса личности, взаимоотношений человека с государством и его структурами, а также в целях систематизации и совершенствования законодательства о безопасности.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена и
одобрена на заседании кафедры государственного и административного права
ГОУ ВПО «Самарский государственный университет». Основные
теоретические положения, практические рекомендации представлены в
научных публикациях диссертанта, а также изложены и обсуждены в ходе
участия во всероссийских и региональных научных конференциях: П-й
региональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы
частноправового регулирования» (Самара, 2002), Ежегодной межвузовской
конференции «Конституционные чтения (Саратов, 2002), Всероссийской
научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации -
основа стабильности государства и общества» (Саратов, 2003), 8-ой
Всероссийской научно-практической конференции «Управление

общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2004), Всероссийской IV-й научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы частноправового регулирования» (Самара, 2004), Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация политико-правовой системы России: прошлое, настоящее, будущее» (Волгоград, 2004, в заочной форме), Всероссийском научно-методологическом семинаре «Проблемы изучения политических режимов посткоммунистических государств» (Саратов, 2004).

Место безопасности личности в системе национальной безопасности Российской Федерации

Проблеме безопасности, в том числе безопасности индивида и национальной безопасности в целом, стало уделяться большое внимание с принятием 5 марта 1992 года Закона Российской Федерации «О безопасности»1. Именно в данном законодательном акте понятие безопасности впервые получило легальное определение, были обозначены основные виды безопасности по объекту правового регулирования - безопасность личности, общества и государства, закреплены принципы обеспечения безопасности, очерчен круг ее субъектов и т.д.

Вместе с тем, определение безопасности личности, закрепленное в Законе, нуждается в дальнейшем изучении, более глубоком анализе всех его элементов и совершенствовании конструкции. Существует потребность в выделении безопасности личности в самостоятельный предмет научного исследования. Это обусловлено, прежде всего, спецификой самого индивида, являющегося одновременно как субъектом отношений по обеспечению безопасности, так и их объектом.

На протяжении последующих лет принимались федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации4, в той или иной степени касавшиеся вопросов безопасности и призванные усовершенствовать правовое регулирование безопасности в Российской Федерации. Как правило, все они, включая Закон «О безопасности», осуществляли регулирование соответствующих отношений с позиций доминирующей роли государства, его исполнительно-распорядительных органов, рассматриваемых в качестве основных гарантов защищенности индивида и общества. Однако, как свидетельствует российская история, в каждой сфере следует находить оптимальное соотношение государственного участия и личной (общественной) инициативы, и любая диспропорция всегда губительна для их стабильного сосуществования.

В серьезной научной разработке нуждается не только концепция безопасности человека, но и понятие безопасности как таковой. Оценка имеющихся нормативных и доктринальных определений данного понятия, формирующих официальный подход к рассматриваемой проблеме, позволяет выявить весьма существенные расхождения. Опираясь на легальное определение безопасности как «состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз» (именно такую формулировку дает специальный акт - Закон Российской Федерации «О безопасности»), можно констатировать, что далеко не все принимаемые нормативные акты ему соответствуют1.

Своеобразный дефицит теоретических разработок в области безопасности личности отмечает А.А. Тер-Акопов. «Отсутствие концепции безопасности человека и его правовых основ, - пишет ученый, - делает законодательное обеспечение бессмысленным, неполным, противоречивым...»1.

В науке конституционного права, а также иных общественных науках существуют различные подходы к определению понятия «безопасность личности». Одни исследователи рассматривают ее неотделимо от безопасности общественных структур, в составе сложного понятия «социальной безопасности» . Другие отождествляют с «безопасностью жизнедеятельности», под которой понимают реализацию права граждан на жизнь, на здоровье в условиях надлежащего «качества» жизни3. Таким образом, в отсутствие единой научной основы рассматриваемого понятия, активно применяющегося в нормативном регулировании, возникает потребность в формировании целостного теоретического и, как следствие, непротиворечивого законодательного подходов к его определению.

Несмотря на несовершенство Закона Российской Федерации «О безопасности», справедливо критикуемое в научно-практической литературе4, в целом представляется довольно удачным сформулированное им определение безопасности личности через состояние защищенности (курсив наш - Д.Н.) жизненно важных интересов личности от внутренних и внешних угроз.

Позитивное начало дает контекстуальное отождествление личности с комплексом принадлежащих ей прав и свобод (статья 1). Это позволяет анализировать безопасность индивида в рамках любой отрасли российского права, переводя проблему безопасности человека из морально-нравственной, политической либо сугубо технической плоскости в правовую, превращая безопасность в предмет исследования юридической науки. Выбор прав и свобод личности в качестве объекта правовой защиты представляется единственно возможным, так как невозможно говорить в юридическом плане о безопасности человека, рассматриваемого с философских либо медицинских позиций.

Вместе с тем, следует высказать ряд критических замечаний в отношении остальных элементов законодательной конструкции. В частности, не совсем ясно, почему наряду с субъективными правами и свободами, представляющими объект безопасности, используется понятие «жизненно важные интересы», отождествляемые с объектом «состояния защищенности». Нужно ли соотносить их как юридические форму и содержание, либо как отдельные понятия, имеющие в данном контексте самостоятельное значение?

Дальнейший анализ нормативных положений действующего законодательства в области безопасности также не дает четкого ответа на этот вопрос, а лишь порождает новые. Так, Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300)1 закрепила, что «на современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии». Не затрагивая нравственную сторону практики закрепления государственным (к тому же, еще и подзаконным) актом интересов граждан, отметим, что ничем немотивированное смешение понятий права (свободы) и интереса не позволяет четко обозначить границы безопасности

Понятие, структура и принципы механизма обеспечения безопасности личности

Обеспечение безопасности, как и любая иная деятельность, нуждается в организационных, правовых, материальных и иных условиях, позволяющих достичь поставленных целей. Это делает весьма актуальными разработку и создание гармоничного и эффективного механизма обеспечения безопасности личности, наиболее полно отражающего ее специфику как комплексного социально-правового явления.

В настоящее время в правовой науке нет специального понятия «механизм обеспечения безопасности личности», так как безопасность личности зачастую не рассматривается отдельно от национальной безопасности. Закон Российской Федерации «О безопасности», а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 года вместо механизма устанавливают систему безопасности Российской Федерации, которая состоит из двух основных элементов: 1) органов законодательной, исполнительной и судебной властей, государственных, общественных и иных организаций и объединений, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности; 2) законодательства, регламентирующего отношения в сфере безопасности. При этом нельзя не обратить внимания на ряд недостатков данной нормативной конструкции.

Во-первых, в системе безопасности отсутствует четкое определение места и роли самого индивида, общественных и иных объединений, их прав, обязанностей и порядка взаимодействия с органами государственной власти в процессе обеспечения безопасности личности. Концепция национальной безопасности также исключает индивида, объединения граждан из субъектов системы безопасности и рассматривает их только как объект воздействия со стороны органов, сил и средств безопасности. Во-вторых, малозначительную роль названные акты отводят органам местного самоуправления, хотя именно они стоят наиболее близко к повседневным потребностям граждан, выраженным в основных правах и свободах1.

Перечень принципов, представленный в статье 5 Закона, не вполне соответствует специфике безопасности личности. В частности, не получил однозначного закрепления и развития в Законе и в Концепции принцип демократизма. В результате одна из наиболее действенных форм участия граждан в управлении делами государства - Федеральное Собрание Российской Федерации - остается второстепенным участником процесса обеспечения национальной и личной безопасности с весьма ограниченными полномочиями.

Наконец, статья 9 Закона, установив функции всей системы безопасности, тем самым распространила их не только на организационную основу системы, но и на систему законодательства, что не вполне логично.

В целом, анализ структуры и текста Закона «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации позволяет утверждать, что использование термина «система безопасности Российской Федерации» применительно к обеспечению безопасности личности соответствует ей не в полной мере.

Более адекватным обеспечению безопасности личности видится использование уже существующего и разработанного в отечественной теоретико-правовой науке понятия «механизма» и производных от него понятий «механизм государства» и «механизм правового регулирования»2, а также «механизм защиты (охраны) прав и свобод», формирование которого рассматривается некоторыми правоведами как цель конституционного регулирования правового статуса и деятельности физических лиц. В пользу данного утверждения свидетельствует и то обстоятельство, что понятия «механизм» и «механизм правовой защиты» нередко связываются с динамикой права2. Это позволяет их распространить на конституционно-правовое регулирование сферы безопасности личности.

Достаточно глубокое и комплексное исследование механизма защиты прав и свобод личности проведено А.С. Мордовцом. Автором разработано понятие «социально-юридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина», представляющего собой «определенную систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех основных прав и свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития» . Опираясь на высказывание К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибуллина, ученый раскрывает содержание термина «обеспечение», предполагающего не только систему правовых гарантий, но и четкие организационные и иные условия, дающие возможность пользоваться правами, надежно их защищать4.

Исследуя организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов, В.П. Иванов определяет его как «систему юридических форм и методов декларирования и отстаивания интересов государства посредством взаимообусловленного и взаимодействующего функционирования государственного аппарата, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с принципом разделения властей»5.

Особенности конституционно-правового положения субъектов обеспечения безопасности личности

Несмотря на выросшую в последнее время политическую и гражданскую активность граждан и их объединений, ведущая роль в механизме обеспечения безопасности личности остается за органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим необходимо проанализировать и оценить деятельность системы органов публичной власти в свете обеспечения безопасности человека и гражданина1, выявить основные направления оптимизации их компетенции и порядка взаимодействия друг с другом.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О безопасности» субъектами обеспечения безопасности личности, общества и государства являются государство (в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти), а также граждане, общественные и иные организации и объединения.

Центральное место в механизме воздействия на общественные отношения, в том числе в области обеспечения национальной безопасности, занимает Президент Российской Федерации. Это обуславливает необходимость выделения из множества президентских полномочий (реализуемых в силу неопределенности его политико-правового статуса) тех, которые непосредственно связаны с обеспечением безопасности личности.

Согласно части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации, Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Обращает на себя внимание конструкция данного положения: права и свободы рассматриваются как отдельный объект «гарантирования наряду с Конституцией России. Это закладывает определенную свободу выбора для Президента объектов гарантирования, возможность их ранжирования по значимости: либо на первое место будут выдвинуты интересы государства (например, выраженные через безопасность и целостность государства - статья 82 Конституции Российской Федерации) или же те интересы, которые получают выражение через систему конституционных прав и свобод.

Ярким примером практического воплощения данной коллизии всегда являются войны и вооруженные конфликты. Именно здесь возникает трудноразрешимый конфликт между задачами обеспечения государственной безопасности и безопасности индивида. Допустимо ли ради «наведения конституционного порядка» ставить под реальную угрозу (зачастую, в результате неэффективного руководства военными действиями) жизнь и здоровье десятков тысяч военнослужащих-призывников, сотен тысяч гражданского населения, что имело место во время чеченского вооруженного конфликта1.

Весьма значимым с точки зрения обеспечения безопасности личности является публичное обязательство (присяга) Президента Российской Федерации: «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, ... верно служить народу» (часть 1 статьи 82 Конституции Российской Федерации). Данная норма-принцип постулирует определенные требования к осуществлению президентской власти.

Так, смысл и содержание термина «охрана» предполагают обязанность не только защищать права и свободы, но и создавать необходимые условия для их реализации. Поэтому, одной из целей функционирования института президентуры в России должно стать создание безопасных условий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, позволяющих сохранить личные, политические, социальные, экономические и иные ценности, неразрывно связанные с личностью. Это ведущий ориентир для внутренней и внешней политики государства. Следует отметить, что часть 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации не содержит прямого указания на обязанность Президента определять основные направления внутренней и внешней политики исходя из обеспечения безопасности личности. Основными ориентирами называются их соответствие Конституции Российской Федерации и федеральным законам, что связано с охраной конституционных прав и свобод лишь косвенно1 и, как указано выше, может противоречить интересам безопасности личности. Между тем, соотношение безопасности личности с остальными элементами системы национальной безопасности2 предполагает безусловное сохранение существа конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, представляется целесообразным в части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации сделать дополнительный акцент на безопасность личности:

«3. В целях создания условий для сохранения существа конституционных прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.».

Статьей 85 Конституции Российской Федерации Президенту предоставлено право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Анализируя содержание данной нормы, В.О. Лучин справедливо отмечает, что термин «вправе» означает, что Президент может приостановить действие акта, а может и не делать этого. Такие широкие возможности усмотрения, ограничивающие реализацию лишь одной формой - использованием, вряд ли отвечают интересам укрепления конституционной законности... Президент должен приостанавливать действие актов предусмотренных в указанной статье»1. В связи с этим в интересах безопасности личности следует заменить диспозитивное предписание части 2 статьи 85 на конституционную обязанность защищать права и свободы человека и гражданина посредством приостановления действия всех соответствующих актов.

В современных условиях актуальным является наличие эффективного контроля за соблюдением прав и свобод личности органами местной власти. Однако, федеральная Конституция, а также федеральные законы не содержат оснований и процедур для приостановления действия правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы личности, до разрешения дела судом. Часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривает только возможность контроля за реализацией переданных государственных полномочий.

Личная безопасность человека и гражданина - основа безопасности личности

Проведенное в параграфе 1.1. исследование понятия безопасности личности и его содержания позволяет утверждать, что безопасность человека и гражданина проявляется во всех сферах общественных отношений, значимых для существования и развития личности, и выходит за рамки областей повышенной опасности1. Это требует серьезного научного подхода к анализу проблем теории и практики обеспечения прав и свобод индивида в Российской Федерации через категорию безопасности, включая изучение действующей нормативно-правовой базы.

Сегодня многими учеными продолжается активное исследование различных аспектов реализации конституционных прав и свобод личности3. В научно-практической литературе все больше внимания уделяется вопросам социально-экономических прав (прав «второго поколения»). Это закономерный процесс отхода от либерально-индивидуалистического подхода к субъективным правам. Между тем, проблема ре ализации и защиты личных прав и свобод человека и гражданина, формирующих сферу личной безопасности, по-прежнему остается не менее актуальной.

Следует согласиться с мнением Н.И. Матузова о неудовлетворительном обеспечении и защите тех прав и свобод, которые не требуют «непосильного финансового обеспечения». Ссылаясь на президентское послание Федеральному Собранию Российской Федерации 1995 года, автор пишет: «Гражданин чувствует себя беззащитным перед лицом стихии и неуправляемости. При этом слабым утешением является то, что ни в одной стране мира права человека не обеспечены на 100 процентов, в каждой есть свои проблемы. Но у нас они стоят особенно остро»1.

Здесь вновь встает вопрос о регулятивном потенциале конституционных норм, адекватности их конструкций и сопутствующей им конституционно-правовой доктрины реальным потребностям человека и общества.

Анализируя содержание статьи 20 Конституции Российской Федерации, нельзя не заметить ее неоправданного сужения не только на практике, но и в российской конституционно-правовой науке. В этой связи представляется довольно упрощенным подход некоторых авторов, отождествляющих его лишь со смертной казнью и эвтаназией2.

Как справедливо пишет Т.М. Фомиченко, «право на жизнь имеет широкое содержание и не сводится к какой-либо одной проблеме, например, к отмене смертной казни. ...Государство... призвано создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами»3. Одновременно, автор обозначил взаимосвязь безопасности личности с правом на жизнь: «Право на жизнь, как и другие права человека, гарантируется государством. Следовательно, оно должно обеспечить полную безопасность каждому гражданину, находящемуся на территории государства или, как минимум, гарантировать своевременный розыск, поимку и наказание лиц, покушающихся на права человека»1. Видимо, осознавая всю сложность и даже невозможность полного устранения угрозы жизни человека, автор связывает личную безопасность с эффективным государственным преследованием за любые посягательства на это основное право.

Весьма актуальными для современной России остаются вопросы ответственности государства за действия (бездействие), в результате которых погибли люди, либо был причинен вред здоровью: вопрос о «цене жизни».

Многочисленные террористические акты наглядно показали, насколько власть ценит жизнь и здоровье своих граждан. Адвокат потерпевших при совершении террористических актов в г.Москве И. Трунов полагает, что «стоимость» жизни в Российской Федерации необоснованно занижена: российские ученые, базируясь на размерах среднедушевого ВВП, прочих показателях, уже оценили ее в 300 тысяч долл., что сопоставимо (с учетом разницы ВВП обеих стран) с размерами компенсаций в США.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статья 11) еще больше расширяет право человека на жизнь, дополнительно предусматривая право на «достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище и непрерывное улучшение условий жизни». Иными словами, речь идет о минимально необходимом объеме этого права, обеспечивающем, по крайней мере, выживание человека, и создающем предпосылки для дальнейшего развития личности.

Как сложный и всеобъемлющий конституционный институт рассматривает право на жизнь Г. Силласте. Автор ассоциирует право на жизнь с ответственностью государства за ухудшение лечения, отсутствие контроля за производством и продажей лекарств, несвоевременной оплатой труда, хронической нехваткой денег на самое необходимое, что нередко приводит к перманентному стрессу и самоубийству1.

Впервые внимание всех органов публичной власти на состояние в сфере личной безопасности граждан было обращено в послании Президента Российской Федерации от 16 февраля 1995 года «О действенности государственной власти в России»2. В частности, указывалось, что «гражданин вправе требовать от государства обеспечения личной безопасности - защиты жизни, здоровья, достоинства и имущества. Государство еще неудовлетворительно справляется с этой обязанностью».

<*> Kuz"mina D.V. Constitutional security of a person: concept and legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation.

Кузьмина Дарья Викторовна, аспирантка кафедры конституционного права Российской академии правосудия.

В процессе исследования правовой природы безопасности личности в практике Конституционного Суда РФ автор приходит к выводу о том, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящего к их умалению и искажению их существа.

Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, федеральные законы, конституционная безопасность личности.

In the process of study of legal nature of security of a person in the practice of the Constitutional Court of the RF the author comes to a conclusion that article 55 of the Constitution and the federal laws do not provide for material limitation of constitutional rights leading to reduction of their role and corruption of their essence.

Key words: Constitution of the RF, Constitutional Court of the RF, federal laws, constitutional security of a person.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Из данных положений вытекает, что именно человек должен представлять основную цель и смысл деятельности государства. Следовательно, обеспечение безопасности личности должно являться приоритетным направлением в политике любого государства.

В современных правовых исследованиях нередко используются термины "правовая природа" или "юридическая природа" <1>. К ним обращаются в том случае, когда требуется дать исчерпывающую характеристику тому или иному юридическому факту, процессу, явлению и т.д. Юридическая природа конституционной безопасности личности включает в себя следующие компоненты:

<1> См., например: Сычев С.А. Правовая природа договора финансовой аренды: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. СПб., 2006. 172 с.; Ларионов А.Н. Государственно-правовая природа Войска Донского в XVI - XVII вв.: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Ростов-на-Дону, 2006. 201 с.; Мельник Е.А. Действия в чужом интересе без поручения: юридическая природа и правовые последствия: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. СПб., 2006. 179 с.; Толстикова О.М. Правовая природа брачного договора в российском праве: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2006. 124 с.; Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Волгоград, 2006. 185 с.; Казанков С.П. Правовая природа решений органов конституционного контроля и надзора: теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Ярославль, 2006. 164 с.; Теребков А.В. Юридическая и логическая природа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2006. 170 с.; Куликов Р.А. Эволюция правовой природы и место транснациональной корпорации в системе международного частного права: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2006. 209 с.; Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2006. 204 с.; и т.д.

• юридическую силу конституционной безопасности личности;
• сферу действия конституционной безопасности личности;
• правовое содержание конституционной безопасности личности;
• правовую форму конституционной безопасности личности.

Рассматривая юридическую природу конституционной безопасность личности, следует также уделить внимание этимологическому аспекту. На законодательном уровне понятие "безопасность" определено в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <2>, в котором "безопасность" трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. С принятием данного нормативного правового акта проблемам безопасности стало уделяться более пристальное внимание.

<2>

По нашему мнению, стоит согласиться с аргументацией Г.Ю. Малумова, что данное определение безопасности не совсем конкретно: оно не до конца юридически наполнено содержанием. Так, из него не следует, какое именно должно быть "состояние" и не показана "степень защищенности". Следовательно, это определение нуждается в правовом уточнении <3>. Профессор А.А. Тер-Акопов также обращал внимание, что "отсутствие концепции безопасности человека и его правовых основ делает законодательное обеспечение бессмысленным, неполным, противоречивым" <4>.

<3> См.: Малумов Г.Ю. Конституционно-правовое обеспечение основ института экономической безопасности в Российской Федерации // Национальные интересы. 2007. N 4.
<4> Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М., 1998. С. 5.

В словарях русского языка безопасность обычно определяется как "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности" <5>, и связывается с мерой защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба или зла. Термин "безопасность" предполагает отсутствие опасности. В свою очередь, "опасность" представляет собой наступление или появление заметной вероятности наступления нежелательных событий. Обеспечение безопасности предполагает предотвращение возможности возникновения обстоятельств, при которых материя, поле, информация или их сочетание могут таким образом повлиять на сложную систему, что это приведет к ухудшению или невозможности ее функционирования и развития. Обеспечение безопасности личности также предполагает предотвращение любых обстоятельств, способствующих повлечь негативные последствия обеспечения жизнедеятельности индивидуума.

<5> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М, 1990. С. 47.

В современном информационно-технологическом глобализирующемся обществе все опасности можно свести в три основные группы <6>:

<6> Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 8.

• природно-экологические опасности, вызванные возможностью вредного воздействия на людей со стороны природной среды;
• техногенно-производственные опасности, связанные с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах;
• антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации.

Профессор Н.С. Бондарь полагает, что "безопасность" - категория конституционная, нормативно-правовое содержание которой пока не получило должного научного обоснования. Конституция Российской Федерации отражает различные стороны этой проблематики:

• правовую (юридическую) безопасность личности, подразумевая физическую безопасность (статьи 20 - 23 Конституции Российской Федерации), информационную (статьи 24, 29 Конституции Российской Федерации), экономическую (статьи 34, 35 и 36 Конституции Российской Федерации) и т.д.;
• безопасность личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации);
• безопасность общества (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации);
• безопасность государства (часть 3 статьи 4, часть 5 статьи 13, часть 3 статьи 5, статья 71 Конституции Российской Федерации).

Наиболее широкая в данном случае интегральная основа юридической и, соответственно, конституционной безопасности личности воплощается в категории национальной безопасности <7>. В соответствии с Концепцией национальной безопасности России национальные интересы России - это "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах" <8>. Государственный интерес как фундаментальную категорию для всего правоведения определяет также и А.И. Васильев <9>.

<7> Бондарь Н.С. Конституционный Суд России - гарант конституционной безопасности личности, общества и государства // Проблемы права. 2004. N 1.
<8> Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 января. С. 3.
<9> См.: Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. СПб., 1999. 340 с.

Ю.А. Тихомиров отмечает, что от соответствующего понимания государственного интереса зависит интерпретация всех социальных явлений, так или иначе связанных с феноменом государства и государственной власти, в том числе правового закрепления государственных интересов, и организационно-правовые формы и методы их реализации в сфере обеспечения правопорядка, поскольку коренные вопросы публичного права - это правовое опосредование устоев общества, устройства государства и власти, гарантии прав граждан <10>. Таким образом, конституционная безопасность личности является основой государственного интереса и составной частью государственной безопасности.

<10> См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование, динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. N 5.

Рассматривая юридическую силу конституционной безопасности личности, следует уделить внимание спорным теоретическим моментам, которые связанны с юридическими свойствами самой конституции. Юридическим свойствам Конституции Российской Федерации в современной правовой науке уделяют пристальное внимание <11>, но в этой сфере нет единодушия во мнениях <12>. Правовые исследователи расходятся во мнениях, в понимании регламентаций, закрепленных частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации 1993 г., о принципе "верховенства" Конституции Российской Федерации <13> и положений, закрепленных статьей 15 Конституции Российской Федерации, в которой определено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу.

<11> См., например: Ряховская Т.И. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации как важнейшие юридические свойства основного закона страны // Право и общество: истоки, современность и перспективы: Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, ноябрь 2006 г. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2007. С. 27 - 30.
<12> Михалева Н.А. Юридические свойства конституций и уставов субъектов Российской Федерации как системная целостность // Право и государство: теория и практика. М.: Право и государство. 2009. N 1 (49). С. 15 - 22.
<13> См., например: Дроздова С.А. Верховенство Конституции России. Система и отрасли законодательства: концепция и проблемы развития // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: Доклады международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции, 10 - 11 декабря 2008 г., г. Новосибирск. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 67 - 70; Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. М.: Норма, 2002. N 7. С. 15 - 26; Невинский В.В. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ: к соотношению понятий // Современное состояние и проблемы развития российского законодательства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2010. С. 8 - 12; Невская Е.В. Верховенство Конституции Российской Федерации как отражение государственного суверенитета России // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008. N 3. С. 171 - 177; Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов - основной правовой принцип // Хозяйство и право. М., 2000. N 1. С. 32 - 41; Танчев Е. Верховенство конституции в контексте конституционного плюрализма // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики, 2005. N 4 (53). С. 104 - 113; Тер-Овсепян В. Верховенство федеральной Конституции в правовой системе России // Право и жизнь. 2001. N 40. С. 5 - 30; Тропер М. Проблема толкования и теория верховенства конституции // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики, 2005. N 4 (53). С. 171 - 181; и др.

Советскими правоведами также обращалось внимание на то, что конституция обладает приоритетом, юридическим верховенством над всем текущим законодательством. Это означало, что все законы и правовые акты страны не должны противоречить конституции, которая является для них главным источником права <14>.

<14> См.: Буржуазная конституция на современном этапе. Основные тенденции / Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1983. С. 40; Конституция общенародного государства. Вопросы теории / Под общ. ред. Л.Ф. Ильичева, Д.А. Керимова. М.: Юрид. лит., 1976. С. 48; Лепешкин А.И. Курс советского государственного права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1961. Т. 1. С. 139; Советское государственное право: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 1985. С. 47.

Некоторые современные исследователи также поддерживают эту точку зрения. И.А. Конюхова полагает, что верховенство и высшая юридическая сила конституции проявляются в том, что "все остальные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии и во исполнение конституции страны и не должны ей противоречить" <15>. А.И. Коваленко определяет, что юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам <16>. Б.А. Страшун понимает под верховенством конституции соответствие любого правового акта, действия органа публичной власти или его должностного лица конституции. Акт или действие соответствуют конституции, если вытекают из ее предписаний либо осуществлены в сфере, которая ею ни прямо, ни косвенно не регулируется <17>.

<15> Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Издательский дом "Городец", 2006. С. 319.
<16> См.: Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Артания, 1995. С. 17.
<17> См.: Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. лит., 1994. С. 32.

Н.А. Богданова выделяет двойственный аспект в понимании "верховенства": во-первых, на "ее верховное положение в правовой системе"; во-вторых, на "верховенство в системе упорядоченной правом власти" <18>. На соотношение "верховенства" и "юридической силы" указывает А.В. Безруков, который обосновывает, что смысл юридического верховенства конституции обусловлен не только ее возвышением над правом, государством и обществом, но и ее высшей юридической силой, прямым действием, центральным местом в правовом регулировании общественных отношений <19>. В свою очередь, В.В. Лазарева настаивает на том, что основным проявлением высшей юридической силы конституции выступает ее верховенство <20>.

<18> Богданова Н.А. Надконституционность и наднормативность в системе характеристик конституции // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2004. Т. 1. С. 42.
<19> См.: Безруков А.В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7. С. 9.
<20> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001. С. 14.

Как указывают М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев, Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 4, говоря о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, выделяет это положение как "один из аспектов государственного суверенитета и необходимое условие обеспечения единства правового пространства России как федерального государства. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов означает их приоритет перед актами субъектов Федерации в рамках, установленных самой Конституцией Российской Федерации" <21>.

<21> Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. М.: Весь мир, 2005. Т. 1: Основы теории конституционного права. С. 208.

Свойство верховенства государства предполагает исходящие от его органов власти и должностных лиц правовые предписания; правомочие устанавливать в обществе "единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан" <22>.

<22> Шевцов В.С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. С. 15.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны получил закрепление принцип "верховенства", который означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, а также что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.

Анализируя вышеуказанные точки зрения, мы придерживаемся позиции о неидентичности "верховенства" и "юридической силы" конституционно-правовых положений о безопасности личности. Так как в принципе верховенства конституционно-правовых положений о безопасности личности утверждается единообразное понимание данных институтов на всей территории Российской Федерации, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик Конституции Российской Федерации.

В статье 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет, по нашему мнению, иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила конституционно-правовых положений безопасности личности предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений обязана соответствовать конституционно-правовым положениям о безопасности личности, нашедших свое отражение в Конституции Российской Федерации.

Следует также обратить внимание, что положения Конституции Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности личности, обладают высшей юридической силой на территории Российской Федерации и должны соответствовать нормам международного права. Так, если вступивший в силу международный договор противоречит Конституции Российской Федерации, то он тем не менее согласно пункту "г" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации не может быть предметом проверки в Конституционном Суде Российской Федерации и становится частью российской правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, высшая юридическая сила конституционно-правовых положений безопасности личности характеризует место данных регламентаций в иерархии как международных нормативных правовых актов, так и действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации также регламентируется положение, согласно которому Конституция Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации. Следовательно, и положения конституционной безопасности личности применяются на всей территории Российской Федерации. Но учеными-конституционалистами проблема действия конституционных норм не понимается однозначно <23>. Данная проблема упирается в вопросы идентификации конституционно-правового пространства <24>, под которым понимается государственная территория, на которую распространяются правовые установления данного государства, где органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм.

<23> См., например: Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. N 4. С. 3 - 7; Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. 1998. N 6. С. 94 - 99; Лазарев Л.В. Действие Конституции и социальная активность личности // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1979. Вып. 14. С. 3 - 15; Герасимова И.А. Прямое действие Конституции Российской Федерации // Российский судья. 2001. N 2. С. 21 - 23; Муллануров А. Прямое действие Конституции - гарантия судебной защиты прав и свобод // Российский судья. 2001. N 3. С. 9 - 10; Петрович К. Прямое действие Конституции как проблема в юриспруденции // Юстиция Беларуси. 2002. N 6. С. 71 - 72; Чемов А.В. Прямое действие конституции или ее норм? // Юридические науки. 2005. N 5 (15). С. 73 - 74; и др.
<24> Более подробному анализу конституционно-правового пространства посвящено диссертационное исследование И.Н. Барцица "Конституционно-правовое пространство Российской Федерации": Дис. ... д.ю.н. М., 2001.

Конституция Российской Федерации выделяет два вида пространств:

1. собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию;
2. пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права.

В качестве признаков конституционно-правового пространства И.Н. Барциц выделяет:

1. суверенитет государства над всей его территорией;
2. непрерывность, однородность и целостность;
3. территориальная ограниченность;
4. системно-структурный характер;
5. внутреннее единство;
6. внешнее единство;
7. преемственность <25>.

<25> Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 2001. 48 с.

Обеспечить организацию и единство конституционно-правового пространства Российской Федерации в сфере безопасности личности возможно при соблюдении принципов международного права, а также при учете традиционных, религиозных и культурных особенностей различных субъектов Российской Федерации в их правовых системах.

Единство конституционно-правового пространства, регулирующее вопросы безопасности личности, определяется утверждением верховенства Конституции Российской Федерации и законов. Аксиоматично, что в едином конституционно-правовом пространстве должны действовать нормы права, нормативные правовые акты, совместимые по характеру и целям правового регулирования, единые правовые принципы, единая правовая политика.

Предел конституционно-правового пространства безопасности личности основывается на том, что суверенное государство вправе принимать все необходимые меры для исключения механизмов, нарушающих единство конституционно-правового пространства.

Конституционно-правовое пространственное регулирование безопасности личности предназначено для определения единых нормативно-правовых предписаний, на основе которых должно осуществляться развитие правовой политики в данной области всей страны, а региональное правовое регулирование безопасности личности - для учета интересов и особенностей регионов.

С принятием 5 марта 1992 г. Закона Российской Федерации "О безопасности" <26> проблеме безопасности, в том числе безопасности индивида и национальной безопасности в целом, стало уделяться большое внимание. В данном законодательном акте понятие безопасности впервые получило легальное определение, были обозначены основные виды безопасности по объекту правового регулирования - безопасность личности, общества и государства, закреплены принципы обеспечения безопасности, определен круг ее субъектов и т.д.

<26> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

На основании вышеуказанного Закона принимались федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации <27>, регулирующие вопросы безопасности личности в Российской Федерации.

<27> Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3010; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.04.1996 N 440) // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

В Российской Федерации данный принцип доминанты прав и свобод человека и гражданина получил определенное законодательное, и в первую очередь конституционное, закрепление. В части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации запрещены отмена или умаление прав и свобод человека и гражданина, введение режимов чрезвычайного и военного положения, определены цели и условия их введения, а также в части 3 статьи 55 определены пределы ограничения конституционных прав и свобод личности.

Данное конституционно-правовое положение нашло отражение в федеральном законодательстве. Так, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <28> предусматривает введение чрезвычайного положения, позволяющего ограничивать права и свободы граждан только в качестве временной меры (статья 1). По смыслу закона ограничение прав и свобод человека и гражданина не означает их полной отмены, пусть даже временной. Сохраняется оплата труда для лиц, мобилизованных на аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Данная норма служит разделительной чертой общественно необходимого труда и рабства, т.е. труда бесплатного и принудительного. Статья 35 Закона запрещает учреждение и деятельность чрезвычайных судов, гарантируя индивиду конституционное право на судебную защиту, сохраняющее свою сущность даже в чрезвычайных условиях.

<28> Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции.

Аналогичный подход содержится в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <29>, регулирующем отношения по обеспечению обороны и безопасности государства (пункт 4 статьи 1).

<29> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации отражена обязанность законодателя и правоприменителя при любых ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантировать безопасность личности. Рассматривая дела об оспаривании норм федеральных законов, затрагивающих политические, экономические, социальные права граждан, Конституционный Суд регулярно указывает, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящего к их умалению и искажению их существа <30>.

<30> См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. N 3; Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. не предусматривается обособленное право человека и гражданина на безопасность. Но термин "безопасность" применительно к безопасности общества в целом и отдельных людей встречается в отдельных статьях. Например , статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право на труд в безопасных условиях, при этом проводится различие между безопасностью и гигиеной.

Статья 56 Конституции Российской Федерации в качестве одной из целей ограничения прав и свобод при чрезвычайном положении указала безопасность граждан. Косвенно вопросы безопасности человека и гражданина обозначены в пункте "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, которым "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина" отнесены к предметам ведения Российской Федерации. Здесь некоторыми исследователями <31> усматривается противоречие со статьей 72, где защита прав и свобод личности указана в числе предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

<31> См., например: Никитин Д.А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. Самара, 2005. 223 с.

Статьей 74 определена одна из целей ограничения перемещения товаров и услуг - обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья людей. Тем самым вновь проводится необоснованное выделение понятия "безопасность" из защиты жизни и здоровья.

Ради обеспечения безопасности людей допускается подвергать личному досмотру членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (статья 98 Конституции Российской Федерации).

Ряд правомочий, которые по своему содержанию обеспечивают реализацию права граждан на безопасность, отражены также в статьях 46 - 51, 52 - 54 Конституции Российской Федерации и др. <32>.

<32> См.: Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития. С. 139 - 140.

Под правовым содержанием конституционной безопасности личности в данном случае предлагается понимать круг обязанностей и запретов, установленных конституционными нормами, а также те поступки и деяния в сфере конституционной безопасности личности, которые позволены, воспрещены или вменены в обязанность индивидууму <33>.

<33> Данное понимание правового содержания основывается на мнении И. Ильина, хотя стоит обратить внимание, что ученый рассматривал вопрос о содержании права, но в данном контексте правовое содержание нормы права соответствует содержанию права. См.: Ильин И. Общее учение о праве и государстве. М., 2006. С. 1.

Таким образом, конституционная безопасность личности представляет собой комплекс правовых мер, имеющих высшую юридическую силу, направленных на недопущение и предотвращение неблагоприятных обстоятельств, могущих повлечь негативные последствия для индивидуума.