Основные элементы конституционного строя российской федерации. Основы конституционного строя, государственная власть и государственное устройство Российской Федерации. Государственные символы России. Методический план скачать в doc формате Международные п
Конституционный строй - это система сложившихся в стране и конституционно закреплённых общественных отношений, определяющих природу и характер деятельности государственных и общественных институтов, принципы их взаимоотношений друг с другом, основные права и свободы граждан.
Название «Основы конституционного строя» носит глава 1 Конституции РФ.
Конституция РФ устанавливает целостную систему принципов конституционного строя:
- права и свободы человека, гражданина как высшая ценность;
Народовластие и республиканская форма правления;
- федеративное устройство;
Разделение властей;
Государственный суверенитет;
Верховенство права;
Политическое и идеологическое многообразие;
Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности;
Социальный характер государства;
Светский характер государства;
Признание и гарантирование местного самоуправления.
Статья 1 Конституции определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой и имея прямое действие на всей территории России, закрепляет основные политические права человека и гражданина на уровне международных стандартов и должна соблюдаться всеми. Права и свободы человека признаются высшей ценностью. Государство обязано соблюдать и защищать их.
Единственным источником власти в России, носителем ее суверенитета является многонациональный народ.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на: законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция РФ устанавливает, что Россия является правовым государством.
Правовое государство - это конституционное государство. Конституция является центром правовой системы, на ее базе строится весь механизм законности государства. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
Основы государственного, территориального устройства России определены в статье 5 Конституции РФ и основаны на принципе федерализма.
Российский федерализм обеспечивает суверенитет и равноправие наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет наций - это верховенство и независимость в решении вопросов внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями. Их свободное волеизъявление - в избрании формы своей национальной государственности. Равноправие наций означает равенство прав наций во всех вопросах государственного строительства, развитие национальной культуры, в том числе и национального языка и литературы.
Конституция РФ установила в государстве республиканскую форму правления. Российская Федерация - смешанная республика, так как одновременно обладает признаками и президентской, и парламентской республики. В статье 14 Конституции РФ указывается, что Российская Федерация - это светское государство, в котором не существует официальной государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным.
Статья 28 гарантирует каждому гражданину свободу совести, свободу вероисповедания.
Статьей 7 Конституции РФ заложено в основу конституционного строя понятие «социальное государство».
Основы конституционного строя это главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.
Конституция Российской Федерации, прежде всего, закрепляет принципы, основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманистическая направленность и демократическая сущность, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.
В Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя признаются такие принципы и свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними местного самоуправления.
Каждый конституционный принцип действует не сам по себе. Все они в совокупности и взаимосвязи конституируют государство, дополняют друг друга и находятся во взаимозависимости.
Выделяются следующие основные принципы конституционного строя РФ:
- 1. Народовластие - оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной.
- 2. Приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;
- 3. Верховенство закона;
- 4. Федерализм - он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.
- 5. Государственный суверенитет - он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России.
- 6. Социальный характер РФ - т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 7. Светский характер российского государства - т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви.
- 8. Республиканская форма правления - особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской.
- 9. Разделение властей;
- 10. Политический плюрализм - в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан.
- 11. Многообразие форм собственности и свобода экономических отношений - территория РФ является едины экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Общество свободных людей обязывает государство служить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее пределов. Основы конституционного строя содержат гарантии от установления тотального государственного контроля общественной жизни.
РЕФЕРАТ
по
теме: «Основы конституционного строя Российской Федерации»
Основная
литература:
4.
Федеральный
конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ (ред. от 30 июня 2003г.) «О
чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 5.
Федеральный
конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ от
02..02.2002, № 5, ст. 375. 6.
Федеральный
закон от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 7.
Федеральный
закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О политических партиях» // СЗ
РФ от 16.07.2001, № 29, Ст. 2950. 8.
Баглай
М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд.,
изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2005. Гл. 6-9. 9.
Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб.
и доп. – М.: Юристъ, 2004. Гл. 6, 7.
Дополнительная
литература:
1.
Боброва Н.А.
Конституционный строй и конституционализм в России. Монография. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 264 с. 2.
Вишняков
В.Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российского
права. 2004. № 8. – С. 11-22. 3.
Мамонов
В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии //
Государство и право. 2004. № 10. – С. 42-50. 4.
Николаев
Е.А. Социальное государство как конституционный принцип и его реализация в
решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Политика и право. 2004.
№ 1. 5.
Румянцев
О.Г. Основы конституционного строя России. М, 1994. 6.
Самочкин
А.Н. Собственность и право собственности в конституциях и уставах субъектов
Российской Федерации // Право и политика. 2004. № 8. – С. 14-20. 7.
Четвернин
В. А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.,1993. 8.
Чичерин
Б.Н. О народном представительстве. М., 1996. С. 464-480. ВВЕДЕНИЕ
Каждое
государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его
специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или
монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной
форме, определенном способе организации государства, или о государственном
строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его
конституционным строем. Конституционный строй – это определенная форма,
определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции,
обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как конституционное
государство. Под конституционным строем можно понимать сложившийся в
государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами
власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и
обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно
соблюдаются. Понятие
"основы конституционного строя" является новым для конституционного
права не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных
стран. Впервые это понятие формализовано в Конституции Российской Федерации
1993 года, глава 1 которой называется "Основы конституционного
строя". В завершающей первую главу Конституции РФ ст. 16 записано, что
никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам
конституционного строя РФ. 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ОСНОВ
КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИИ.
Каждое
государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его
специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или
монархией и т.д. совокупность таких черт позволяет говорить об определенной
форме, определенном способе организации государства, или о государственном
строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его
конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это определенная
форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его
конституции. Первая
глава Конституции РФ, содержащая наиболее общие, отправные положения,
называется «Основы конституционного строя». Понятие «Основы конституционного
строя» является новым в российском конституционном праве. В юридической
литературе нет единого, общепризнанного определения конституционного строя.
Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как «форму
(способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и
характеризует его как конституционное государство».
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание
оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося
неотъемлемым атрибутом конституционного государства. В учебнике М.В.Баглая под
конституционным строем понимается «порядок, при котором соблюдаются права и
свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с
конституцией». Авторы упомянутых
определений ограничивают конституционный строй организацией только
государства. Между
тем, если обратиться к Конституции РФ, то она закрепляет не только организацию
государства, но и организацию гражданского общества. В.Т. Кабышев пишет, что
это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в
их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права
человека и определяющих сущность общества в целом». Н.А. Михалёва понимает это
как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с
республиканской формой правления, установлен демократический политический
режим, признаётся приоритетное положение личности, незыблемость частной
собственности, разделение властей, верховенство права и закона». Признавая
ценность таких определений, следует отметить, что природу конституционного
строя нельзя отождествлять с политическим режимом, существующим в конкретной
стране. Государство может быть далеко от идеалов демократии, верховенства
права, но это не означает, что в нём не существует конституционный строй
вообще. Наличие конституционного строя вытекает
из народного суверенитета, предполагает право населения самостоятельно
устанавливать форму организации жизни на принадлежащей территории. По мнению
Мамонова В.В. конституционный строй – это система конституционных отношений,
закреплённых народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму
государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение
в мировом сообществе. В
юридической литературе не проводится чётких различий между категориями
«конституционный строй» и «основы конституционного строя». Более того,
указанные понятия фактически признаются тождественными с учётом круга
общественных отношений, образующих конституционный строй, и его правового
закрепления. Основы конституционного строя включают в себя не все общественные
отношения, составляющие суть конституционного строя, а лишь главные, ключевые
общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства.
Основополагающие принципы организации общества и государства образуют как бы фундамент
конституционного строя. Эти нормы, содержащиеся в главе 1 Конституции РФ, в
научной литературе чаще всего именуются нормами-принципами. Поскольку
конституционный строй РФ включает целую систему складывающихся общественных
отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не
отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и
законодательства. Ведущее место среди правовых норм, регулирующих
конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку
Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего
законодательства. Среди же норм Конституции определяющую роль играют
нормы, закрепляющие устои российского конституционного строя, в которых
выражается его гуманная сущность, принадлежность России к семье демократических
стран. Это нормы об основах конституционного строя, которые характеризуют РФ
как конституционное государство. Иными словами,
под основами конституционного строя РФ понимаются устои государства, его
основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации характер
конституционного государства. К основам
конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся прежде всего основы,
присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм,
выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и
политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления,
а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное
государство. Основу конституционного государства составляют и признание им
человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное
хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение
товаров и благ. С этими основами
неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социальное
государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных
правом принципов социального равенства, и светское государство, дополняющее
принцип политического многообразия многообразием духовным. К основам
конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, относятся и федерализм,
суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Они не
являются определяющими для характеристики России как конституционного
государства. Ведь конституционные государства – и республики в составе
Российской Федерации, хотя они не федеративные и не суверенные государства.
Многие конституционные государства не являются и республиками (например, Великобритания,
Дания, Япония). Включение федерализма, суверенности и республиканской формой
правления в число основ конституционного строя Российской Федерации вызвано
стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт,
характеризующих российскую государственность. Однако это не означает, что
данные основы никак не связаны с остальными принципами. Наоборот, в условиях
Российской Федерации эти основы создают наиболее благоприятную среду для
реализации всех принципов российской государственности. Каждый
конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют
государство в совокупности и поэтому должны рассматриваться только во
взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг
друга, а, следовательно, все они находятся во взаимозависимости. Особенности
правового регулирования основ конституционного строя России закреплены в
статье 16 Конституции РФ. Первая особенность состоит в том, что правовые нормы
Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Вторая
особенность заключается в том, что согласно ст. 135 Конституции, если
предложение о пересмотре главы 1 (как и глав 2 и 9) будет поддержано тремя
пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом
созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает
неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ,
который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего
числа его членов или выносится на всенародное голосование. Основы
конституционного строя Российской Федерации как конституционный институт – это
обладающие наивысшей юридической силой, систематизированные нормы Конституции,
которые закрепляют базирующиеся на демократических ценностях и идеалах
политические, экономические, социальные, идеологические устои российского
общества и государства. По мнению Бутусовой Н.В., имеются основания для
выделения и конституционно-правового института основ конституционного строя,
который помимо норм главы 1 Конституции включает в себя иные конституционные
нормы, а также нормы законов, других источников конституционного права. Говоря
иначе, конституционно-правовой институт основ конституционного строя содержит
нормы различной юридической силы, где нормы Главы 1 Конституции выполняют
учредительную функцию, закрепляя устои общества и государства, а остальные нормы
– функцию конкретизации соответствующих конституционных принципов. Если
сгруппировать статьи главы 1 Конституции по крупным рубрикам, то можно выделить
четыре главных составляющих: политические основы конституционного строя;
экономические основы конституционного строя; социальные и духовные основы
конституционного строя. 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ст.1
Конституции РФ провозглашается: Российская Федерация - Россия, есть
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой
правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Демократия в
дословном переводе с греческого, как известно, означает народовластие.
Демократический характер Российского государства проявляется в том, что
согласно ст.3 Конституции РФ, «носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Важнейшим
признаком демократического государства является обеспечение в нем прав и свобод
человека и гражданина. Только в условиях демократического государства это
обеспечение может быть реальным. Никакие другие признаки и черты не способны
придать государству демократический характер, если не обеспечиваются реальные
права и свободы. Этот признак нашел свое закрепление в ст.2 Конституции
Российской федерации, которая устанавливает, что «человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства». Конституция
закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ,
подчеркивается в ст.3 п.2 Конституции РФ, – осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются
референдум и свободные выборы (ст.3 п.3 Конституции РФ). Народ – единственный
законный и правомерный носитель власти в государстве, осуществляющий её
независимо и самостоятельно. Как подчеркивается в ст.3 п.1 Конституции РФ, «носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является
ее многонациональный народ». Власть народа в любом государстве не может осуществляться
вне организационных форм, посредством которых народ реализует свой суверенитет.
Народ управляет государством, свободно выражает свою волю и придает ей
общеобязательный характер путем закрепления в законодательных актах. Реализация
народовластия осуществляется в различных формах: через систему государственных
органов, общественные организации и партии, через институты непосредственной
демократии. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляет
политическую систему общественного строя. Под политической системой, таким
образом, понимается совокупность государственных, политических и общественных
организаций, через которые народ реализует принадлежащую ему в соответствии с
Конституцией власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь
внутреннюю и внешнюю политику. В ст.13 Конституции
РФ нашел свое закрепление отказ государства от одной идеологии. Конституция
устанавливает, что в Российской Федерации признается идеологическое
многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Деидеологизировав
общественный и государственный строй, Конституция РФ 1993 года ликвидировала и
монополию одной партии. В ст. 13 Конституции закреплено, что в Российской
Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные
объединения равны перед законом. В содержание основ конституционного строя
законодатель включил определенные ограничения для создания и деятельности
партий и общественных организаций. В ст.13 п.5 установлено: «Запрещается
создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни». В число
конституционных основ Российской Федерации включен также классический для
большинства стран мира принцип разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными
(ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в Российской Федерации, как
установлено в ст. 11 п.1 Конституции РФ, осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),
Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Для механизма
реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление.
Согласно ст. 12 Конституции РФ, «в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти». Впервые в
конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается
на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в ст.3 п.4
Конституции РФ, «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Российская Федерация
определяется ее Конституцией как правовое государство. Для правового
государства характерно верховенство закона во всех сферах общественной и
государственной жизни; реальность прав и свобод личности, обеспечение ее
свободного развития; взаимная ответственность государства и личности, обязательность
закона не только для граждан, но и для самого государства; строгое исполнение
требований закона, господство в государстве принципа законности; осуществление
государством эффективного контроля за исполнением законодательства. Характерные
признаки правового государства нашли свое отражение в нормах Конституции,
устанавливающих основы конституционного строя, а также в других главах
Конституции РФ. В ст. 15 Конституции РФ определяется, что Конституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые
акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. В этой же
статье непосредственно закреплен и другой характерный признак правового
государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединения, подчеркивается в ст.45 п.2
Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Для того чтобы
законы исполнялись, они должны быть известны гражданам. В этой связи
Конституция РФ 1993 года впервые в нашем конституционном законодательстве
устанавливает: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15 п.3 Конституции РФ). Стремление
придать правовой характер Российскому государству привело к конституционной
новелле. Конституция РФ 1993 года закрепила, что «общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора» (ст. 15 п.4 Конституции РФ). В
этой норме закреплен общий принцип примата международного права над национальным
законодательством. Конституция пронизана ссылками на международное право. Так,
п.1 ст.17 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина признаются и
гарантируются в Российской Федерации в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права. Юрисдикция России на континентальном
шельфе и в исключительной экономической зоне осуществляется в порядке,
определяемом федеральным законом и нормами международного права (п.2 ст.67). Составной частью
российской правовой системы могут быть не всякие принципы и нормы международного
права, а только те из них, которые являются общепризнанными и договорными, так
как не все нормы международного права, действующие в настоящее время,
признаются всеми государствами в качестве обязательных для себя. В совокупности
этих норм есть региональные, партикулярные или локальные нормы, которые
являются обязательными для какой-либо группы или даже для двух государств или
международных организаций. Таких норм в международном праве подавляющее
большинство. Тем не менее, в современном международном праве есть большое число
норм, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами
независимо от их социального строя в качестве обязательных. Эти нормы и
называются общепризнанными. Такой подход получил подтверждение в
Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О
применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Российской Федерации», согласно
которому общепризнанными следует считать нормы универсального характера,
закреплённые как письменно, так и «неписаные» правила, в соответствии с которыми
согласуют свои действия все или большинство государств. К общепризнанным
принципам международного права следует отнести лишь приведённые в Декларации «О
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации
объединенных наций» от 24.10.1970 г. Заключение
Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется
Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля
1995 года. Закон устанавливает, что положения официально опубликованных
международных договоров Российской Федерации, не требующих издания
внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно.
Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идёт лишь о ратифицированном
международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника
российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия
принимает на себя обязательства по нему. К основам
конституционного строя Российской Федерации отнесены и некоторые нормы,
устанавливающие характер взаимоотношений между обществом и человеком,
государством и личностью. Эти нормы не только характеризуют демократизм нашего
государства, но и определяют его конституционный строй в целом. Статья 2
Конституции РФ 1993 года закрепляет: «Человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства». В статье воплощен гуманный принцип
взаимоотношений между государством и личностью. Не человек для государства, а
государство существует для человека, для обеспечения его прав и свобод. Для правового
положения человека в государстве важное значение имеет институт гражданства.
Наиболее принципиальные положения этого института законодатель включил в
содержание основ конституционного строя. В частности, статья 6 Конституции РФ
устанавливает, что «гражданство Российской Федерации приобретается и
прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения». В статье последовательно проводится
принцип равноправия. Каждый гражданин Российской Федерации, подчеркивается в
ст.8 п.2 Конституции РФ, обладает на ее территории всеми правами и свободами и
несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Защищая права человека, Конституция РФ устанавливает также, что «гражданин Российской
Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (ст.6
п.3 Конституции РФ). Многонациональный,
федеративный характер национально-государственного устройства России обусловил
включение в главу 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» ряда
положений, связанных с характером Федерации и ее взаимоотношений с субъектами
Российской Федерации. Прежде всего, это нормы, закрепляющие единство Федерации
и верховенство ее законов на всей территории. В ст.4 Конституции РФ
установлено: «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее
территорию. 2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации. 3. Российская Федерация
обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Российская
Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
– равноправных субъектов Российской Федерации. Закрепление равноправия всех
субъектов Федерации в качестве одной из основ конституционного строя имеет
новый, принципиально важный характер. По Федеративному Договору от 31 марта
1992 года республики в составе Российской Федерации именовались суверенными
государствами. Ликвидировав суверенитет субъектов Федерации, и установив их
равноправие, новая Конституция РФ закрепила правовые гарантии сохранения
целостности России. Следует отметить,
что равноправие субъектов Федерации не означает их равного статуса, который
определяется законодательными актами различной юридической силы. Различен и
круг полномочий субъектов Федерации. Так, согласно ст. 5 п.2 Конституции РФ
республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край,
область, город федерального значения, автономная область, автономный округ
имеют свой устав и законодательство. Особо важный характер
для основ конституционного строя имеют закреплённые в Конституции РФ принципы
федеративного устройства России. Как установлено в ст. 5 п.3, «федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и
самоопределении народов в Российской Федерации». «Во взаимоотношениях с
федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации
между собой равноправны» (ст. 5 п.4 Конституции РФ). 3.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Экономической
основой конституционного строя России является находящееся в стадии становления
социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение
товаров и благ осуществляется в основном посредством рыночных отношений. Их
участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между
собой. Российская Федерация поддерживает эту конкуренцию, а также принимает
меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий
контроль. В Конституции
закреплены многообразие форм собственности, их равная защита. «В Российской
Федерации, – установлено в ст.8 п.2 Конституции РФ, – признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности». Данное положение дополняется нормами ст.35 Конституции РФ,
которое устанавливает, что право частной собственности охраняется законом,
каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не
может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное
отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведен только при
условии предварительного и равноценного возмещения. Государственная
собственность делится на федеральную и собственность субъектов Российской Федерации.
Муниципальная собственность – это собственность города, района или другого
муниципального образования, на территории которого осуществляется местное
самоуправление. К иным формам собственности можно отнести собственность
общественных объединений, некоммерческих организаций. Право частной
собственности, дополняется также правом граждан на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной
законом экономической деятельности (ст. 34 п.1 Конституции РФ). По-иному, чем
ранее действовавшая Конституция, Конституция 1993 года устанавливает правовой
режим земли. В ст.9 Конституции закреплено, что «1. Земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и
другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных
формах собственности». Положения этой статьи дополняются нормами ст. 36
Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими
природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других
лиц. В 2001 г. принят
Земельный кодекс РФ, который устанавливает правовой режим нескольких категорий
земель (земли поселений, лесного фонда, земли специального назначения –
обороны, транспорта и др.), разрешает их свободный оборот (куплю-продажу земель
населённых пунктов, земель под строениями, дачных, садовых участков и др.). Из
оборота исключаются земли лесного фонда, водоохранные земли, особо охраняемых
территорий и др. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным
законом . Сельскохозяйственные
земли могут находиться только в российской собственности (государства,
муниципальных образований, граждан РФ, юридических лиц РФ). Иностранные
граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также
юридические лица, где доля неграждан РФ в уставном (складочном) капитале
составляет более 50%, могут обладать участками земель сельскохозяйственного
назначения только на правах аренды. Максимальные и минимальные размеры
земельных участков устанавливаются субъектами Федерации. Так, в соответствии с
п.2 ст.9 Закона «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного
назначения в Белгородской области» от 31 декабря 2003г. минимальный размер
земельного участка не может быть менее 50гектаров. В случае
ненадлежащего использования сельскохозяйственных земель участок может быть
принудительно изъят через суд. Участок земли может быть реквизирован (за плату)
в случае стихийных бедствий и других ситуаций, изъят по суду (за плату) или
национализирован для государственных или муниципальных нужд (переход частной
собственности в публичную), но только на возмездных началах и при справедливой
оплате, которая не может устанавливаться принудительно государственными или
муниципальными органами. Развитие частной
собственности в России связано с приватизацией государственных и муниципальных
предприятий, участков земли, а также жилья. В настоящее время приватизация
продолжается в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ
(ред. от 18.07.2005 г.) «О приватизации государственного и муниципального
имущества» путём продажи на
аукционах (публичных торгах). Правительство ежегодно устанавливает сроки и
списки предприятий, подлежащих приватизации. Эти списки рассматриваются
парламентом одновременно с утверждением бюджета. Конституция РФ разрешает и
обратный процесс: принудительное отчуждение частной собственности (в том числе
юридических лиц) в интересах общества и государства (ч.3 ст.35). Это может быть
осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Учитывая федеративный
характер национально-государственного устройства России, Конституция РФ 1993
года определяет: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст.8 п.1 Конституции РФ).
Под конституционным термином «гарантируются» понимается требование ко всем
органам государственной власти России и их должностным лицам не нарушать
единства экономического пространства, не создавать каких-либо препятствий для
перемещения внутри страны товаров, услуг, финансовых средств, не принимать
решений не предпринимать каких-либо действий, направленных на ограничение
конкуренции или самостоятельной экономической деятельности граждан и других
субъектов экономических отношений. Гарантия
свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств состоит в
обеспечении режима с отсутствием внутренних таможенных границ, одинаковым
(равным) положением предпринимателей на всей территории России, независимо от
места их регистрации и расположения. Кроме того, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств должно обеспечиваться едиными стандартами правового
регулирования порядка образования и деятельности предприятий, едиными стандартами
сертификации товаров и услуг, едиными правилами лицензирования различных видов
предпринимательской деятельности. 4.
СОЦИАЛЬНЫЕ И ДУХОВНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Согласно ст.7 Конституции
РФ Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Главная задача социального государства – достижение такого
общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах
социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение
экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому
достойное человека существование. Социальное
государство стремиться обеспечить каждому своему гражданину достойный человека
прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен
иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Возможность
человека зарабатывать предполагает, прежде всего, наличие работы. В социальном
государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В
Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Личная
ответственность каждого за его собственное благополучие неразрывно связано с
семьей. Семья важнейший компонент общества, связывающий его с государством.
Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни
общества, укрепление брачно-семейных отношений – все это имеет непосредственное
отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее
возможностей. Семья одинаково
важна и для общества, и для государства. Значит, семья, материнство, отцовство,
детство должны находиться под защитой и общества, и государства, как в
правовом, так и в социальном плане. Одной из
важнейших целей социального государства является сглаживание социального
неравенства, преодоление его крайних форм. Разновидностью социального
неравенства является неравенство, связанное с утратой дохода или средств к
существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца,
безработицы и т.п. Средством, которое использует социальное государство, чтобы
противостоять этому, является социальное обеспечение. Наиболее
характерные черты социального государства отражаются в его социальной политике,
которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) «направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Социальная
политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается
отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами,
связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан,
улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей,
совершенствованием образа жизни. В п.2 ст. 7 указываются
основные направления социальной политики государства. «В Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты». К сфере
установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже
упоминавшуюся ст.2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и
свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод
человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная
направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права
и свободы человека и гражданина», содержание которых будет рассмотрено в
следующей теме. Статья 14
Конституции устанавливает, что Российская Федерация – светское государство. Светским
государством считается такое государство, в котором не существует официальной,
государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или
предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также
религиозные объединения, действующие в нем не вправе оказывать влияния на
государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных
лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности
государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило,
отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским
характером государственного образования (отделением школы от церкви) Никакая религия
не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Эти
конституционные положения нашли своё развитие в Федеральном законе от 26
сентября 1997г. № 125-ФЗ (ред. 29.06.2004 г.) «О свободе совести и религиозных
объединениях» . Касаясь
взаимоотношений государства и религиозных объединений, закон устанавливает, что
государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к
религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями, в соответствии со
своими убеждениями и с учётом права ребёнка на свободу совести и свободу
вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение
функций государственной власти, других государственных органов, государственных
учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность
религиозных объединений, если она не противоречит закону; обеспечивает светский
характер образования в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях. Должностные лица органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать своё служебное
положение для формирования того или иного отношения к религии. В свою очередь, и
религиозные объединения в соответствии с конституционными принципами создаются
и осуществляют свою деятельность независимо от государства – в соответствии со
своей собственной иерархической институционной структурой, выбирают, назначают
свой персонал согласно своим собственным установлениям, при этом условия труда
и его оплата устанавливаются в соответствии с законодательством РФ трудовым
договором (контрактом). По закону
религиозные объединения не выполняют функций органов государственной власти и
органов местного самоуправления; не участвуют в выборах в органы
государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвуют в
деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им
материальную помощь. Но это вовсе не означает, что священнослужители не могут
избираться в органы государственной власти и местного самоуправления. Могут, но
их кандидаты выдвигаются не от религиозных объединений и не в качестве
представителей соответствующей церкви. Согласно закону
религиозным объединением в РФ признаётся добровольное объединение граждан РФ,
иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее
соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение
богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и
религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут
создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные
группы – это религиозные объединения, осуществляющие деятельность без
государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица,
т.е. организационно-правовые формы малых религиозных общин. Помещение и
необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется в
пользование группы её участниками. В отличие от них религиозные организации –
религиозные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц. Религиозные
организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности
подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией
признаётся организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших
возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном
городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией
признаётся организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем
из трёх местных религиозных организаций. Религиозные
организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и
больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, по просьбам находящихся в них граждан, в помещениях, специально
выделяемых администрацией для этих целей. Командование воинских частей с учётом
требований воинских уставов не вправе препятствовать участию военнослужащих в
богослужениях и других религиозных обрядах и церемониях. По просьбам религиозных
объединений соответствующие органы государственной власти вправе объявлять
религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Такими праздничными днями объявлены, в частности, Рождество Христово, ряд
мусульманских религиозных праздников. В собственности
религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты
производственного, социального, благотворительного культурно-просветительского
и иного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для
обеспечения их деятельности, в том числе отнесённое к памятникам истории и
культуры. Религиозные
организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа,
уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда
в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных
законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией
деятельности, противоречащей целям её создания. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Каждое
государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его
специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или
монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной
форме, определенном способе организации государства, или о государственном
строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его
конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это
определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в
его конституции, обеспечивающий подчинение его праву и характеризующий его как
конституционное государство. Под конституционным строем можно понимать
сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами,
органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их
права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и
непременно соблюдаются. Основы
конституционного строя есть определенная характеристика конституционного строя, под которым
понимают разновидность государственного и общественного строя, основанного на
принципах народовластия, разделения властей, признания человека, его прав и
свобод высшей ценностью общества, подчинения государства приоритетам и
интересам гражданского общества. Конституционным
является строй,
основные устои которого отображены в демократической конституции и реальной
конституционной практике. Конституционный строй в этом смысле есть совокупность
конституционных отношений, есть устоявшаяся конституционная практика. Список
используемой литературы
1.
Конституция
Российской Федерации 1993г. 2.
Федеральный
конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской
Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710 3.
Федеральный
конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от31.10.2005) «О порядке
принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации» // СЗ РФ 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4916. 4.
Баглай
М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд.,
изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2005. Гл. 6-9. 5.
Козлова
Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб.
и доп. – М.: Юристъ, 2004. Гл. 6, 7 6.
Боброва
Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. Монография. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 264 с.
См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право
России. М.,2004.С.121
См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской
Федерации. М., 2002. С.98
См.: Мамонов В.В.
Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. //
Государство и право. 2004.№ 10.С.42.
См.: Бутусова Н.В. Основы конституционного строя Российской Федерации
как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования
//Вестник Московского университета. Серия 11 Право. 2003. № 6. С.29.
Большинство стран мира имеет конституцию, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй.
Конституционный строй характеризуется особыми принципами (базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства.
Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.
В Конституции РФ (преамбула и гл. 1) находит выражение целостная система принципов конституционного строя.
К первой группе этих принципов можно отнести основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества.
Вторую группу принципов составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства.
Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.
Рассмотрим эти принципы с тем, чтобы получить представлениеобосновах конституционного строя Российской Федерации.
Принцип народовластия
Принцип народовластия характеризует Российскую Федерациюкак демократическое государство (ст. 1 Конституции). В преамбулеКонституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции). Народный суверенитет означает, что «народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах».* «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, – отмечается в ч. 4 ст. 3 Конституции РФ. – Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации)** и органы местного самоуправления. Российская Федерация признает и гарантирует местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).
* Государственное право Российской Федерации. Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. акад. О.Е. Кутафина. М., 1993. Т. 1. С. 129.
** Подробнее о народовластии и его формах см. гл. 9.
Российская Федерация – федеративное государство
Российская Федерация – федеративное государство. Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.
Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации – республик (государств), автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.
Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом. Российская Федерация построена на сочетании территориальных и национально-территориальных начал добровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а позднее нашло отражение в Конституции РФ 1993 г.
Основы конституционного строя включают следующие принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации: 1) государственная целостность; 2) равноправие и самоопределение народов; 3) единство системы государственной власти; 4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ)*.
* Подробнее о федеративном устройстве Российской Федерации см. гл. 11.
Верховенство права
Верховенство права – один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство. Как отмечалось ранее, правовое государство, кроме принципа верховенства права, имеет и ряд других признаков, охватывающих и основы организации государственной власти, и взаимоотношения человека и гражданина с государством.
Примат права выражается в верховенстве Конституции и связанности государства правом.
Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Государственная власть ограничена, таким образом, правом.
Конституция РФ содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции).
Разделение властей
Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя. Единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, судебные органы и аналогичные им органы субъектов Федерации)*.
* Президент РФ стоит как бы над всеми органами, являясь главой государства, участвуя в той или иной форме и в законодательной, и в исполнительной деятельности.
Принцип разделения властей находит свое проявление, с другой стороны, в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Принцип разделения властей является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Разделение властей поэтому не ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами, а предполагает взаимное равновесие между ними с тем, чтобы ни один из них не мог получить преобладания над другими, сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Это равновесие достигается системой сдержек и противовесов, которая выражается в полномочиях государственных органов, позволяющих им оказывать влияние друг на друга, сотрудничать при решении важнейших государственных проблем*.
* Подробнее о принципе разделения властей см. гл.12.
Суверенитет Российской Федерации
Суверенитет Российской Федерации провозглашается в Конституции РФ как одна из основ конституционного строя.
Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.
Особое место в обеспечении подлинного суверенитета Российской федерации занимает Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР. Эта Декларация стала основой для разработки новой Конституции.
Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости*.
* Государственное право Российской Федерации. Т.1. С.119
Верховенство государственной власти
Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Именно в правотворчестве, прежде всего, осуществляется государственная власть. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации – главное выражение верховенства государственной власти. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
Единство государственной власти
Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Это означает, что государственные органы, осуществляя свои полномочия, воплощают в жизнь функции государства, выполняют общие, единые задачи государства. Поэтому и при разделении властей органы государства должны действовать согласованно, не принимать взаимоисключающих решений.
Независимость власти
Независимость власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Российская Федерация заботится о целостности и неприкосновенности своей территории. Суверенитет РФ обеспечивается рядом политических, экономических и правовых гарантий, в том числе военной и дипломатической защитой, деятельностью правоохранительных и других государственных органов.
Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права. Она постоянный член Совета Безопасности ООН.
Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества
Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации – составная часть ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).
В соответствии с Конституцией Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя России (ст. 79). Так, обладая в полной мере государственным суверенитетом, Российская Федерация добровольно на договорной основе входит в Содружество Независимых Государств, координируя на равноправной основе различные аспекты своей политики с другими государствами этого Содружества.
Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина.
Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов.
Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством. Гражданство может быть только единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции). Если гражданин совершает тяжкое преступление, он привлекается к уголовной ответственности, ему назначается суровое наказание, но лишить гражданства на этом основании нельзя. Право на гражданство - неотчуждаемое право человека.
Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества. Демократия осуществляется на основе принципов идеологического и политического плюрализма.
Идеологический плюрализм
Идеологический плюрализм означает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1,2 ст. 13 Конституции).
Российская Федерация провозглашается светским государством (ч. 1 ст. 14 Конституции). Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства проявляется также и в том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ч. 2 ст. 14).
Политический плюрализм
Политический плюрализм предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности (ч. 3 ст. 13 Конституции). Деятельность всевозможных объединений граждан в обществе оказывает влияние на политический процесс (формирование органов государственной власти, принятие государственных решений и т.д.). Многопартийность предполагает легальность политической оппозиции, способствует вовлечению в политическую жизнь более широких слоев населения. Конституцией запрещается лишь создание и деятельность таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст.13).
Политический плюрализм базируется на многообразии форм экономической деятельности. Это многообразие обеспечивается тем, что основу экономики РФ составляет социальное рыночное хозяйство, где обеспечивается свобода экономической деятельности, поощрение конкуренции, разнообразие и равноправие форм собственности, их правовая защита. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).
Государство гарантирует также единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Российская Федерация – социальное государство
Принципы организации экономической жизни общества, нашедшие отражение в Конституции, определяют пределы вмешательства государства в экономику. Вместе с тем Конституция устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство. Это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). Под социальным государством принято понимать государство, главная задача которого – достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Основные задачи социального развития российского общества определяют и основные направления социальной политики Российской Федерации: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7).
Таковы основы конституционного строя Российской Федерации. Поскольку они основополагающие в жизни государства и общества, для изменения норм Конституции, их определяющих, установлен особо жесткий порядок: специально созванным Конституционным Собранием либо подтверждается неизменность Конституции РФ, либо разрабатывается проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование (
Конституционный строй являет собой упорядоченную систему господствующих общественных отношений, в которых реализуются сущность общества и государства, их организация и взаимодействие.
Важнейшие вытекающие общественные отношения составляют основы конституционного строя, т. е. устои общества и государства. Они распределяются и регулируются нормами гл. 1 Конституции РФ, и эти нормы представляют собой правовые основы конституционного строя РФ.
Конституционный строй включает три сферы общественных отношений: политическую (отношения политической власти, т. е. политическая система общества), экономическую (отношения, связанные с организацией производства, распределения, потребления и обмена, жизненных благ, т. е. экономическая система общества) и социально-культурную, т. е. отношения, связанные с социальной структурой и культурой общества.
Политическая система российского общества – это механизм народовластия, при помощи которого политическая воля народа преобразуется в его политическую власть. В состав политической системы входят институты политической власти и, в первую очередь, государство. Среди институтов политической власти государство занимает особое место, так как только оно обладает возможностями осуществлять власть суверенно, т. е. верховно, независимо и самостоятельно. В необходимых случаях его власть опирается на аппарат принуждения. При этом государство – это основной субъект правотворчества: без него не могут издаваться правовые нормы.
Современное Российское государство – государство демократическое, т. е. выражающее волю большинства народа. В идеале же оно должно стать правовым конституционным государством, т. е. функционирующим на основе реального верховенства права, ограждающего граждан от произвола власти. Оно также является социальным, т. е. обеспечивающим социальное равенство и социальную справедливость. Наконец, российское государство является светским, поскольку церковь от него отделена.
По форме правления Российская Федерация – президентская республика, прежде всего потому, что именно всенародно избираемый Президент РФ определяет основные направления политики государства. Вместе с тем она содержит и некоторые черты парламентской республики (наличие председателя Правительства РФ, возможность роспуска парламента, выражения парламентского недоверия Правительству РФ и др.).
Демократической сущностью государства обеспечивается развитие гражданского общества – системы, способной развиваться в условиях относительной самостоятельности, когда каждый индивидуум ощущает себя не только физическим лицом, но и самодеятельным членом общества. Гражданское общество не допускает тоталитарного вмешательства государства во все сферы жизни, способно к самоуправлению. Само же демократическое государство, в отличие от тоталитарного, не противостоит обществу и человеку; оно существует для общества и человека, обслуживает их потребности.
В рамках политической системы с демократическим государством тесно взаимодействуют многочисленные общественные объединения: политические партии, социально-экономические организации работников и предпринимателей, творческие и иные ассоциации, строящие свою организацию и деятельность на строго добровольной основе. Общественные объединения не ставят перед собой чисто коммерческие или конфессиональные (религиозные) цели. Они могут возникать самостоятельно, но те, которые не желают регистрироваться в органах Министерства юстиции, не получают прав юридического лица, т. е. не могут непосредственно вступать в правоотношения.
Не могут создаваться и действовать общественные объединения, которые ставят своей целью насильственное свержение конституционного строя, разжигание межнациональной, религиозной вражды и т. п. Объединения, нарушающие закон, могут быть запрещены и ликвидированы, но только в судебном порядке.
Государство не вмешивается в правомерную деятельность общественных объединений. Однако над ними осуществляют надзор соответствующие органы прокуратуры, Министерства юстиции РФ.
Особую роль играют политические общественные объединения, прежде всего партии и массовые движения, специально создаваемые для участия в политической жизни, в борьбе различных общественных структур за достижение или удержание политической власти. Такие объединения подлежат обязательной регистрации.
В современной России партийная система только еще складывается. Существует множество партий, движений и блоков, преследующих разные политические цели. Среди них есть общенациональные, например: «Отечество – вся Россия» и региональные («Иттифак» в Татарстане), парламентские и непарламентские, организационно оформленные (КПРФ) и неформальные.
В ряду институтов политической власти следует выделить референдум. В науке права различают консультативный и императивный референдумы. Консультативный референдум – это народное обсуждение готовящегося закона или решения, в ходе которого выявляется отношение общества к этому акту, а затем в обычном порядке издается соответствующий акт. Императивный референдум означает, что избиратели посредством голосования сами принимают или отвергают конкретный акт (решение). Обычно на императивный референдум выносятся наиболее важные вопросы. Так, посредством такого референдума 12 декабря 1993 г. была принята действующая Конституция РФ. Но следует иметь в виду, что применяемое в конституции понятие «референдум» обозначает только одну его разновидность – императивный референдум.
Референдум, как и выборы, – это форма прямой, т. е. непосредственной, демократии, поскольку общество использует их для непосредственной реализации своей политической власти. Однако подавляющее число правовых актов и политических решений принимается при помощи представительных учреждений, т. е. органов представительной демократии (например, парламентов, куда избираются представители народа); этим представителям (депутатам) народ поручает принимать от его имени конкретные акты и решения.
Конституция закрепляет и такую форму народовластия, как местное самоуправление.
Наконец, в процессе осуществления политической власти непременно участвуют средства массовой информации, церковь и некоторые другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние.
Экономическая система общества включает, главным образом, такие компоненты, как собственность, рыночная экономика, общественно полезный труд.
Конституция РФ закрепляет множественность форм собственности – частную, государственную, муниципальную и др., устанавливая при этом их равенство перед законом, равную их защиту от посягательств. Споры о собственности решаются в судебном порядке.
Основу экономики составляет социально ориентированное рыночное хозяйство. Нашу экономику характеризуют такие черты, как свобода предпринимательской деятельности и конкуренции, многоукладность, защита прав потребителей. Государство в установленных законом пределах осуществляет контроль в сфере экономики, проводит политику, способствующую оптимальному развитию крупного, среднего и мелкого предпринимательства. Монополии ограничиваются мерами законодательного и экономического регулирования.
Общественно-полезный труд – это правомерная трудовая деятельность. Поощряя такую деятельность, Конституция РФ закрепляет свободу труда, защищает принудительный труд.
В социально-культурной сфере конституционного строя России за последние годы произошли крупные изменения, в первую очередь связанные с расслоением классов, появлением новых для нас социальных структур, таких как предпринимательская буржуазия, фермеры. Возросла численность маргиналов, т. е. наименее обеспеченных и защищенных слоев населения. Продолжается разгосударствление социальных отношений. Спад производства и отсутствие продуманной социальной политики не позволяют пока решать острые проблемы социальной справедливости. Тем не менее государство принимает меры по защите и материальному обеспечению материнства и детства, стариков, инвалидов, безработных; сохраняются определенные возможности в сферах трудоустройства, бесплатного образования и здравоохранения.
Конституция РФ предусматривает свободное развитие культуры, охрану памятников старины и обмен между национальными культурами народов России.
В России единственный источник власти – народ. Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В Российской Федерации власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
Элементы народовластия в РФ:
- коллективный субъект – граждане РФ;
- объект – власть.
Формы народовластия:
- непосредственная (прямая) демократия;
- представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие – прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
Виды непосредственной демократии:
- референдум;
- выборы;
- мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;
- народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;
- индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Высшие формы непосредственной демократии – референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы, которые в РФ проводятся на основе:
- всеобщего;
- равного;
- тайного голосования.
В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:
- способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);
- формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.).
Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии:
- высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.);
- единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.).
В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:
- органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);
- органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);
- органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Формы косвенного народовластия:
- обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
- народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
- участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;
- индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.