Документы
Основные итоги летней оздоровительной кампании года

Основные итоги летней оздоровительной кампании года

По имеющимся данным, оздоровительная кампания 2016 года носила наиболее трагический характер за прошедшие 6 лет: погибли 20 детей, 14 массовых отравлений . По числу погибших детей (до трагедии на Сямозере) наиболее массовой была гибель детей в лагере «Азов» Краснодарского края в 2010 году. Тогда утонули 6 ребят. В 2011 году в ходе летней оздоровительной кампании по недосмотру взрослых утонули 11 детей (Республика Тыва, Кемеровская, Челябинская, Свердловская, Амурская области, Краснодарский край). В 2015 году в результате ЧП на воде погибло 4 детей, отдыхавших в лагерях.

В 2016 году 14 детей погибли во время сплава по Сямозеру (Республика Карелия). Один ребенок погиб, находясь в школьном лагере Белгородской области (возбуждено уголовное дело по ст.109 УК РФ), другой – утонул в реке Катунь на отдыхе в лагере «Академия Робинзонов» (возбуждено уголовное дело по ст.238 УК РФ), в лагерь «Искожевец» Красноярского края утонул 17-летний воспитанник детского дома, который ранее сбежал из учреждения. По данному факту Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка обратился к Прокурору Красноярского края Михаилу Савчину. По итогам проверок было выявлено, что воспитанники лагеря, несмотря на запреты, неоднократно покидали территорию лагеря и ходили купаться на пруд. Администрация лагеря, зная о происходящем, не пресекла самовольные уходы воспитанников. Воспитатели лагеря лишь спустя 4 часа рассказали директору об исчезновении мальчика, а в полицию администрация лагеря сообщила лишь спустя 17 часов. В адрес учредителя лагеря внесено представление, возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 238 УК РФ.

Также в ходе оздоровительной кампании 2016 года зафиксированы ЧП со смертельным исходом, не связанные с утоплением. В частности, во время Окружного туристического форума «Шапша-2016» в ХМАО на 13-летнюю девочку упал столб, к которому крепился гамак, от полученных травм ребенок скончался на месте (возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 109 УК РФ). Аналогичный случай произошел в Московской области в лагере «Зеленый шум», где во время грозы молния попала в дерево, ветка которого ранила 9-летнего мальчика, после чего он умер в Серпуховской больнице (возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 238 УК РФ). Во время похода в детском лагере «Космос» Челябинской области 13-летняя девочка сорвалась со скалы и погибла. Возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2. ст. 109 УК РФ, директор лагеря уволен.

По числу массовых отравлений наиболее выдающимся за последние шесть лет был 2012 год, когда было зафиксировано 23 массовых отравления в летних лагерях, в результате которых пострадали свыше 500 детей. В 2015 году наиболее массовые отравления произошли в лагере «Веселый бор» Свердловской области (пострадали 53 ребенка), на базе «Чехов» Московской области (пострадали 46 детей), в лагере «Спутник» Ростовской области (пострадали 76 детей).

Во время оздоровительной кампании 2016 года наиболее массовые отравления произошли в лагере «Огонек» Калининградской области (пострадали 39 детей) и в лагере «Орленок» (пострадали 39 детей). Отдельного внимания заслуживает ЧП, произошедшее в Черемховском психоневрологическом интернате, куда направлялись на отдых и реабилитацию дети из ДДИ Иркутской области. В результате несвоевременного обращения руководства учреждения за помощью, десятки детей были госпитализированы с дизентерией, четверо из них погибли. По факту массового заболевания и смерти детей возбуждено четыре уголовных дела - три по ч. 2 ст. 109 УК РФ ("Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей"), одно - по ч.1 ст. 293 УК РФ ("Халатность").

В ходе оздоровительной кампании также были зафиксированы преступления против половой неприкосновенности отдыхавших в детских оздоровительных учреждениях. Так, в лагере «Сокол» Красноярского края пьяный вожатый напал на 12-летнюю девочку и пытался снять одежду, но девочка вырвалась. Возбуждено уголовное дело по пункту «б» части 4 статьи 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера). В лагере «Салют» Чувашской Республики педофил напал ночью на 8-летнюю девочку. Возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 132 УК РФ.

В связи с участившимися ЧП, в летних лагерях Уполномоченный высказал предложения:

передаче одному ведомству всех полномочий в сфере детского отдыха и оздоровления;
разработке федеральной программы «Об отдыхе и оздоровлении детей в России до 2030 года»;
пересмотре контрактной системы закупок при организации детского отдыха: качество и безопасность данных услуг должно стать основным критерием;
создании открытой общественно-государственной системы контроля качества деятельности организаций отдыха и оздоровления детей;
введении Единого всероссийского реестра загородных оздоровительных лагерей и соответствующего Интернет-портала с возможностью рейтингования учреждений;
признании профессии вожатого педагогической деятельностью;
повышении квалификации работников детских лагерей, введении института сертификации вожатых, руководителей и иных специалистов летних оздоровительных учреждений;
развитии инфраструктуры доступного семейного отдыха и семейного туризма в каникулярное время, чтобы дети могли отдыхать вместе с родителями;
об уточнении нормативного правового регулирования в части требований к детским оздоровительным организациям в области антитеррористической и антикриминальной безопасности.

СПРАВОЧНО:

По данным Роспотребнадзора на 7 августа, в ходе летней оздоровительной кампании 2016 года на базе 39 тыс. оздоровительных учреждений отдыхом и оздоровлением охвачено более 4 млн. детей. Должностными лицами Роспотребнадзора проведено свыше 25 тысяч проверок. По итогам проверок с начала летней оздоровительной кампании 23 учреждения не были допущены к эксплуатации (в связи с неготовностью к приему детей). Выявлено 42 несанкционированных лагеря. Данные за всю оздоровительную кампанию будут озвучены в сентябре.

Только в Московской области в результате прокурорских проверок лагерей выявлено свыше 700 нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологической, пожарной, антитеррористической безопасности, лицензировании медицинской деятельности. В целях защиты права детей на безопасный отдых и оздоровление, безопасность и качественное оказание услуг прокурорами было внесено 222 представления, возбуждены 2 уголовных дела.

По поручению Павла Астахова Уполномоченные по правам ребенка в регионах России проводили проверки детских лагерей (с особым вниманием к жалобам и обращениям граждан).

Об итогах летней оздоровительной

кампании 2015 года

Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея информирует, что летняя оздоровительная кампания 2015 года на территории Республики Адыгея завершена 28.08.2015 года.

Всего в летний период 2015 года на территории Республики Адыгея функционировало 94 летних оздоровительных учреждения (100% от числа ЛОУ запланированных к функционированию). Структура летних оздоровительных учреждений представлена следующим образом: 88 - лагеря с дневным пребыванием детей, 5 - загородные стационарные учреждения, 1 – детский санаторий.

Всего в летний период оздоровлено 10 459 детей Республики Адыгея, из них: 9267 детей - на территории Республики Адыгея оздоровлено, 1 192 ребенка - за пределами республики (Краснодарский край, Республика Крым). План оздоровления детей в летнюю кампанию 2015 года в Республике Адыгея выполнен на 100%

В рамках подготовки и проведения летней оздоровительной кампании 2015 года на территории Республики Адыгея всеми летними оздоровительными учреждениями республики(94 ЛОУ) заключены договора на проведение профилактических работ по дератизации, дезинсекции и проведениюпротивоклещевых обработок территорий ЛОУ соспециализированными организациями. Подлежало обработке 32 га территорий ЛОУ, в том числе места массового отдыха, зоны отдыха для детей, а также проведение противоклещевых обработок между сменами.

Купание детей осуществлялось в бассейне 1 ЛОУ (ЛОУ с дневным пребыванием детей). Перед началом оздоровительной кампании было проведено 2-х кратное исследование воды плавательных бассейнов, в период функционирования ЛОУ также проводились исследования качества воды плавательных бассейнов.

Питание детей и подростков осуществлялось в соответствии с согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея перспективными меню. Организация питания детей осуществлялась на базе пищеблоков загородных и санаторных ЛОУ, а детей, отдыхающих в ЛОУ с дневным пребыванием детей, на базе пищеблоков образовательных учреждений.

По результатам обследований итоговая эффективность оздоровления составила: выраженный оздоровительный эффект – 93,1% (в 2014г. – 92,8%), слабый оздоровительный эффект – 6,6% (в 2014г. – 6,7%), отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 0,3% детей (в 2014г. – 0,5%).

Всего по итогам летней оздоровительной кампании 2015 года в отношении летних оздоровительных учреждений, организаторов питания и поставщиков продуктов питания Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея составлено 69 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 69 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа на сумму 268,5 тыс. руб.

С целью предупреждения инфекционных заболеваний и оценки качества оказываемых услуг летними оздоровительными учреждениями в период функционирования ЛОУ исследовано:

324 пробы питьевой воды по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям, не стандартных проб не выявлено;

299 проб готовой кулинарной продукции по микробиологическим показателям, 0,3% установлено не соответствующих требованиям;

299 проб готовой кулинарной продукции по санитарно-химическим показателям, не стандартных проб не выявлено;

4190 смывов с объектов внешней среды, 0,2% из которых не соответствуют нормируемым требованиям.

Проведенные профилактические и противоэпидемические мероприятия в совокупности позволили не допустить групповой заболеваемости в летних оздоровительных учреждениях Республики Адыгея и достичь результатов оздоровления не ниже показателей, предусмотренных планом по реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. (достижение выраженного оздоровительного эффекта в результате осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в организациях отдыха и оздоровления детей и подростков в Республике Адыгея в 2015г. – 93,1%, при планируемом российском показателе - не ниже 88,5%).

14 сентября на совместном заседании комиссий по социальной политике и трудовым отношениям, по образованию и по физической культуре, спорту и молодежной политике были рассмотрены итоги летней оздоровительной кампании 2015 года для детей и подростков в городе Москве.

Председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Михаил Антонцев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») напомнил, что этой теме посвящено уже четвертое совместное заседание комиссий. Цель нынешних слушаний он определил так: «Нам необходимо не только подвести итоги прошедшей кампании, но уже сейчас начинать вырабатывать стратегию на 2016 год, учитывая при этом мнение профильных ведомств, общественных организаций, родительского сообщества, аппарата городского омбудсмена, Общественной палаты столицы».

{phocagallery view=category|categoryid=2|imageid=109}

«В бюджете города Москвы на оздоровительную кампанию детей в целом по ряду департаментов, которым поручено осуществление данного вида деятельность, было выделено порядка 4 млрд. рублей. Все средства в установленном порядке были направлены главным распорядителям на организацию оздоровительного отдыха», — отметила заместитель руководителя Департамента финансов Эльмира Кадырова.
В июне депутаты взяли на себя обязательство проинспектировать летние лагеря, находящиеся в Москве и за ее пределами.
Депутат Лариса Картавцева (депутатское объединение «Моя Москва») сообщила, что «ЧП по медицинской части не было. В сопровождении ребят к месту отдыха приняли участие 257 медработников».
Депутат Татьяна Батышева (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ») рассказала, что санатории Абхазии не были готовы к приему детей-инвалидов. Также она предложила рассмотреть возможность создания в Крыму своего санатория и «сделать его по самым высоким стандартам».
Депутаты отметили, что к городским лагерям, организованным на базе учреждений Департамента труда и социальной защиты населения, претензий нет. Работало 78 площадок, на которых отдохнуло 6200 детей. По договоренности с профильными ведомствами, ребятам была предоставлена возможность пользования городской инфраструктурой и бесплатного посещения парков, музеев, театров, кинозалов, спортивных площадок, памятников архитектуры. Особая благодарность была адресована сотрудникам библиотек, которые помогли организовать литературную смену, направленную на подготовку детей к школе.
Что касается выездного отдыха, то департаменту было предоставлено 7782 путевки для детей из малообеспеченных семей и для воспитанников подведомственных учреждений. Ребята отдохнули в Адыгее, Крыму, Краснодарском крае, Карелии, Московской области. Было отмечено, что количество детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), которые смогли выехать за пределы столицы в 2015 году, увеличилось более чем в 10 раз: с 43 в 2014 году до 500 детей в текущем.
По мнению представителя ведомства – заместителя руководителя Татьяны Барсуковой, необходимо усилить требования к техническим заданиям, особенно в части, касающейся организации отдыха детей с ОВЗ. Кроме того, необходимо рассмотреть возможность изменения системы проведения аукционов.
По линии Департамента физической культуры и спорта было выделено почти 7 тыс. путевок на 12 баз. Фактически отдохнуло на 599 детей меньше. Представитель ведомства объяснил это поздним информированием о выезде, а также изменением цены на билеты.
Кроме того, 54 тыс. детей отдохнуло «по профсоюзной линии», из них 42 тыс. – за счет средств бюджета.
Участники слушаний подняли вопрос о необходимости возвращения летних лагерей при образовательных организациях и развития городских центров отдыха при парках, дворцах творчества. Предложено также изучить опыт регионов, в которых введена система сертификатов на предоставление услуг детского отдыха. По мнению Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве Евгения Бунимовича, было бы целесообразно вести учет того, где собираются проводить летнее время московские школьники и делать это, например, через электронный дневник.
Принято решение организовать при Мосгордуме рабочую комиссию по организации летнего отдыха детей в 2016 году.

По итогам летней кампании 2015 года отдохнуло более 191 тысячи детей города Москвы, в том числе:

В оздоровительных учреждениях, находящихся на надзоре Управления Роспотребнадзора по г.Москве - 37 307 детей;

В оздоровительных учреждениях, расположенных в других субъектах Российской Федерации - 103 665 детей, в том числе в учреждениях отдыха родителей с детьми – 13 524 ребёнка (11 727 сопровождающих родителей);

В оздоровительных учреждениях, находящихся в ближнем зарубежье (Республика Беларусь, Болгария, Абхазия) – 2 888 детей;

В досуговых учреждениях и учреждениях отдыха – 29 177 детей (Мастерские полезных каникул в учреждениях Департамента культуры города Москвы, Экологические школы от Департамента природопользования города Москвы, отделения дневного пребывания детей Департамента социальной защиты населения города Москвы);

В походах, экспедициях, фестивалях, профильных языковых школах участвовали – 18 519 детей.

В том числе более 29 тысяч детей отдохнули на морских побережьях России (из них 16 024 детей отдохнули в Крыму).

Управление Роспотребнадзора по г.Москве контролировало подготовку к работе и функционирование в летней оздоровительной кампании 2015 года стационарных оздоровительных учреждений, расположенных на территории Троицкого и Новомосковского административного округа г.Москвы и Московской области, находящихся в ведении организаций и предприятий г.Москвы, городских оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, городских детских санаториев, стационарных оздоровительных лагерей и Мастерских творческих каникул, размещенных в учреждениях, подведомственных Департаменту культуры города Москвы.

Управлением Роспотребнадзора по г.Москве в период подготовки к летней оздоровительной кампании 2015 года были выданы предписания (планы-задания) 31-му загородному оздоровительному учреждению, находящемуся на надзоре в 2014 году. Выполнено 203 мероприятия: завершен выборочный капитальный ремонт ДОЛ «Имени Ю.А.Гагарина» МИД, в 22-х загородных оздоровительных учреждениях проведены косметические ремонты спальных корпусов, помещений пищеблоков, выборочные ремонты бассейнов, оборудование территории оздоровительных лагерей малыми игровыми формами; проведена закупка мебели, оборудования для медицинских блоков, замена технологического, холодильного оборудования на пищеблоках, закупка и другие мероприятия.

В ходе летней оздоровительной кампании 2015 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения, специалистами Управления Роспотребнадзора по г.Москве проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия во всех городских, загородных лагерях, городских детских санаториях.

По поручениям Управления Роспотребнадзора по г.Москве ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» и его филиалами в административных округах города Москвы проведены лабораторные исследования более 4,5 тысяч проб (воды, пищевых продуктов и блюд), отобранных в оздоровительных учреждениях.

Основные нарушения санитарных норм и правил, регистрируемые в оздоровительных учреждениях, в основном устранялись в ходе поверок. В ходе 149 внеплановых проверок оздоровительных учреждений в 119 были выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, составлено 228 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 222 постановления о назначении административных наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 4 837,8 тысяч рублей. 4 административных дела были направлены в суды, по которым приняты 2 решения о наложении административных штрафов на общую сумму 20 тысяч рублей, по 1 принято решение о приостановлении деятельности на 90 суток (ООО "ЦЕНТР НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА и РАЗВИТИЯ», организовавших заезд организованной группы детей в возрасте от 10 до 17 лет в ФГБУ пансионат для взрослых «Солнечный» МЧС России»), 1 административное дело находится на рассмотрении (о приостановлении деятельности плавательного бассейна.

Также специалистами Управления Роспотребнадзора по г.Москве осуществлялось оперативное взаимодействие с Управлениями Роспотребнадзора в других субъектах Российской Федерации, в том числе с Межрегиональным Управлением Роспотребнадзора по республике Крым и городу Севастополю и Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В связи с нарушениями условий перевозки детей железнодорожным транспортом согласно требованиям СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей» специалистами Управления Роспотребнадзора по г.Москве проводились внеплановые проверки организаторов перевозок.

Групповых инфекционных заболеваний в ходе летней оздоровительной кампании 2015 года в Московских организациях отдыха и оздоровления детей и подростков не зарегистрировано.

По итогам летней оздоровительной кампании 2015 года выраженный оздоровительный эффект зарегистрирован у 96,07% детей (95,01% в 2014г.); слабый оздоровительный эффект - у 3,73% детей (4,81% в 2014г.); отсутствие оздоровительного эффекта – 0,2 % (0,17% в 2014г.).

Жалобы, обращения на нарушения санитарных норм и правил в оздоровительных лагерях, подконтрольных Управлению Роспотребнадзора по городу Москве, не поступали.

В рамках подготовки к летней оздоровительной кампании 2016 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специалистами Управления Роспотребнадзора по г.Москве по итогам летней оздоровительной кампании 2015 года, 30 загородным стационарным оздоровительным учреждениям, из которых 6 расположены на территории ТиНАО г.Москвы и 24 на территории Московской области, выданы предписания, содержащие 167 мероприятий.