Срок оплаты штрафа
Основные причины возникновения и живучести коррупции в вооруженных силах российской федерации. Приказы министра обороны по коррупции 1 характерные черты коррупции в вс рф

Основные причины возникновения и живучести коррупции в вооруженных силах российской федерации. Приказы министра обороны по коррупции 1 характерные черты коррупции в вс рф

Ключевые слова

ПРАВОНАРУШЕНИЯ / ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ / ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ / НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ / ОГРАНИЧЕНИЯ / ЗАПРЕТЫ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Задача. Цель написания статьи заключается в анализе исторических аспектов становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах , как в целом, так и на примере одного из флотов ВМФ России, а также кратком обзоре антикоррупционных нормативных правовых актов , принятых в нашей стране за период с XIV века до настоящего времени. Модель. Для достижения поставленной цели в ходе исследования были использованы общенаучные методы (анализ, синтез; индукция, дедукция, исторический и логический), частные методы (статистический, сравнительный, интервьюирования) и специальные методы (сравнительно-правовой и формально-юридический). Выводы. В результате проведенного исследования представлена периодизация антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах России. Возможность последующего использования результатов работы. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке Федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в Вооруженных Силах России. Практическое значение. Заключается в представленной характеристике ключевых этапов развития деятельности по противодействию коррупции в отечественной военной среде, выявлении сущности изменений в содержании антикоррупционных нормативно-правовых актов и исследовании процесса совершенствования национального законодательства в сфере противодействия коррупции в армии и на флоте. Социальные последствия. Хронологическое упорядочение фактов изменений в содержании нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах позволяет датировать указанные изменения. Оригинальность/ценность. Работа предназначена для лиц, осуществляющих нормотворческую деятельность, аспирантов, докторантов и преподавателей высших учебных заведений

Текст научной работы на тему «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект»

9.3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ВООРУЖЕННЫХ

СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Кулагина Виктория Николаевна, аспирант

Место учебы: Мурманский государственный технический университет, г. Мурманск

Аннотация: Задача. Цель написания статьи заключается в анализе исторических аспектов становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах, как в целом, так и на примере одного из флотов ВМФ России, а также кратком обзоре антикоррупционных нормативных правовых актов, принятых в нашей стране за период с XIV века до настоящего времени.

Модель. Для достижения поставленной цели в ходе исследования были использованы общенаучные методы (анализ, синтез; индукция, дедукция, исторический и логический), частные методы (статистический, сравнительный, интервьюирования) и специальные методы (сравнительно-правовой и формально-юридический).

Выводы. В результате проведенного исследования представлена периодизация антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах России.

Возможность последующего использования результатов работы. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке Федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в Вооруженных Силах России.

Практическое значение. Заключается в представленной характеристике ключевых этапов развития деятельности по противодействию коррупции в отечественной военной среде, выявлении сущности изменений в содержании антикоррупционных нормативно-правовых актов и исследовании процесса совершенствования национального законодательства в сфере противодействия коррупции в армии и на флоте.

Социальные последствия. Хронологическое упорядочение фактов изменений в содержании нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах позволяет датировать указанные изменения.

Оригинальность/ценность. Работа предназначена для лиц, осуществляющих нормотворческую деятельность, аспирантов, докторантов и преподавателей высших учебных заведений

Ключевые слова: правонарушения, противодействие коррупции, вооруженные силы, нормативные правовые акты, ограничения, запреты

ANTI-CORRUPTION IN THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION: THE HISTORICAL ASPECT

Kulagina Victoria N., postgraduate student Study place: Murmansk State Technical University, Murmansk

Annotation: Task. The purpose of writing this article is to analyze the historical aspects of the formation and development of anticorruption in the Russian Armed Forces as a whole, as well as an example of one of the fleet of the Russian Navy, as well as a brief

review of anti-corruption regulations, adopted in our country for the period from the XIV century to date.

Model. To achieve this objective, the study used scientific methods (analysis, synthesis, induction, deduction, historical and logical), private methods (statistical, comparative, interviewing) and special methods (comparative legal and legalistic).

Findings. The study presented periodization anti-corruption activities in the Russian Armed Forces.

The possibility of subsequent use of the results. The results of this study can be used in the development of federal laws and other normative legal acts in the field of combating corruption in the Russian Armed Forces.

The practical significance. Is represented by the characterization of key stages in the development of anti-corruption activities in the domestic military environment, revealing the essence of changes in the content of anti-corruption legal acts and study of the process of improving national legislation in the field of combating corruption in the army and navy.

Social consequences. The chronological ordering of facts changes in the content of legal acts in the field of anti-corruption in the Russian Armed Forces allows to date these changes.

Originality/value. The work is intended for persons engaged in standard-setting activities, post-doctoral students and academics Keywords: offenses, fight against corruption, armed forces, normative legal acts, restrictions, prohibitions

В российских Вооружённых Силах история противодействия коррупции насчитывает несколько столетий, а её изучение имеет важное практическое значение при решении проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности и стабильного функционирования нашего государства. К тому же исторический аспект антикоррупционной деятельности в армии и на флоте определенно требует систематизации имеющихся данных и периодизации основных этапов профилактики и борьбы с правонарушениями коррупционной направленности. В этой связи рассмотрение исторического развития противодействия коррупции в военной среде видится актуальным, своевременным и вызывающим интерес у ученых, занятых исследованием антикоррупционной деятельности как в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности, так и в системе государственной службы в целом (например, ).

Коррупция - это социальный феномен общества, который на протяжении длительного периода времени эволюционировал, начиная с легитимных «кормлений» в Древней Руси («законная» коррупция), в дальнейшем трансформировался в «мздоимство» и «лихоимство», и в настоящее время имеет множество проявлений (взятка, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и прочее).

Выступая комплексной социально-правовой проблемой общества, феномен коррупции в воинских частях и формированиях, а также в органах военного управления, наносит ущерб правопорядку в военной среде и одновременно негативно влияет на обороноспособность страны. В этой связи противодействие коррупции в Вооружённых Силах всегда было в числе приоритетных задач руководителей российского государства независимо от периода правления.

До создания в России регулярной армии (до XVIII века) борьба с коррупцией не носила системного характера. Для искоренения случаев «мздоимства» и «лихоимства» в обществе, в том числе и в области военного дела, на протяжении XIV-XVII вв. были изданы

Двинская уставная грамота (1397г.), Псковская судная грамота (1467г.), Новгородская судная грамота (1440г., дополнена в 1471г.), Судебник (1497г.), Судебник Ивана IV (1550г.), Соборное уложение (1649г.). Эти источники свидетельствуют как о наличии в российском государстве в средние века фактов коррупции, так и отражают реальные попытки борьбы государственных деятелей с взяточничеством, вымогательством и злоупотреблениями чиновников и лиц, состоявших на военной службе.

Например, Двинская уставная грамота, Псковская и Новгородская судные грамоты содержат запреты о взимании с населения посулов для судей, что указывает на намерения представителей княжеской власти бороться с «мздоимством». В Судебнике 1497 года можно найти сведения о наказании судей за взятку. Судебник 1550 года предусматривал усиление наказания до тюремного заключения и денежного взыскания (штрафы могли выступать как основным, так и дополнительным наказанием) для дьяка, взявшего взятку за искажение показаний сторон или составление фиктивного протокола .

Согласно Соборному уложению некоторые категории чиновников, уличённых в коррупции (утайку пошлин в процессе регистрации дел, вынесение заведомо несправедливого решения и пр.), могли быть сняты с должностей, лишались званий, понижались в чине или подвергались торговой казни . Более того, к «лихоимцам» и коррумпированным чиновникам применялась конфискация имущества. Необходимо также отметить, что в Соборном уложении были отдельно выделены и ряд воинских преступлений (побег из расположения войск, мародёрство и др.), за которые предусматривались суровые наказания.

Широкое распространение при Петре I получила система «мздоимства» и «лихоимства» в регулярной армии, укоренившись и активно процветая в военной среде. Она включала в себя не только «покупку» воинских должностей и званий, но и случаи взяточничества, хищения казённых денег в ходе реализации договоров подряда на поставку вооружения, боеприпасов и иных материальных средств, факты «лихоимства» в процессе набора населения в состав регулярной армии или его (населения) незаконного освобождения от обязательной военной службы, а также и другие проявления коррупции .

Борьба с «мздоимством» и «лихоимством» в регулярной армии сопровождалась принятием новых нормативных правовых актов предусматривавших ответственность (включая конфискацию имущества, ссылку и смертную казнь) за злоупотребления различного характера. К числу наиболее известных из них следует отнести принятые в начале XVIII века Указы «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (1714г.), «О фискалах и о их должности и действии» (1714г.), «Воинский устав Петра I» (или «Артикул воинский») (1716г.), «О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут» (1719г.), «О наказании за взятки и лихоимство» (1720г.), «О рачительном сборе податей, и наказании за взятки» (1720г.), «О разных Государственных сборах, о наказании хищников за взятки лишением имения и живота» (1720г.).

Кроме того, в целях борьбы с «лихоимством» Петром I были учреждены специальные службы в том числе, Расправная палата (в её функции входило рассмотрение доносов фискалов и систематизация информации в виде докладов Сенату для принятия соот-

ветствующих решений), служба фискалов и тайная полиция. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, желаемых результатов по искоренению коррупционных проявлений в регулярной армии XVIII века добиться не удалось.

В XIX веке Правительство Российской империи продолжало борьбу с коррупцией в армейской среде, направляя свои усилия на лишение чиновников возможности творить беззаконие и увеличение степени ответственности военнослужащих за злоупотребления и взятки. В результате, издание Указа «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества» (1832г.) и нового «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1845г.) в какой-то степени позволило сократить количество преступлений коррупционной направленности.

При этом ряд запретов был весьма актуален для того времени. В частности, лицам, занятым в сфере поставок материальных ценностей различной номенклатуры и приёмкой выполненных работ в интересах армии и флота, запрещалось вносить фиктивные сведения в закупочные документы и вступать в сговор с отдельными поставщиками в целях недопущения к проведению торгов других (конкурентов), поскольку подобные действия в итоге приводили либо к расхищению государственной казны, либо к нецелевому использованию средств, выделенных на военные нужды. Получение взяток военнослужащими в результате подобных махинаций, наказывалось в уголовном порядке и толковалось как злоупотребление властью. За подобные преступления предусматривалось наказание в виде ссылки на каторжные работы, смертная казнь, лишение всех прав состояния (гражданская смерть) и прочее.

Также, к лицам, состоявшим на военной службе, стали предъявляться особые требования к образованию, включая знания основ права, иностранных языков, географии, математики и др., что заложило фундамент для формирования правовой грамотности военнослужащих .

В конце XIX века в Российской империи вышел Указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно и в общественных и частных кредитных установлениях», согласно которому военнослужащим запрещалось лично участвовать в учреждении различных акционерных обществ, страховых, пароходных и иных товариществ, частных и общественных кредитных организаций. Утверждение этого нормативного правового акта было обусловлено необходимостью противодействия процессу «сращивания» активно развивающейся олигархии с государственными чиновниками и военнослужащими.

Кроме того, на лиц, состоявших на военной службе, налагались запреты по управлению промышленными заведениями, производству спиртных напитков и их реализации через торговые точки, включая собственные.

Вместе с тем, поскольку наряду с принимаемыми мерами борьбы с коррупцией одновременно каких-либо фундаментальных изменений в системе управления государством не происходило, искоренить коррупционные проявления в регулярной армии Российской империи вплоть до развала страны и ликвидации старой формы правления не удалось.

С приходом к власти большевиков и созданием Советского Союза, в течение десяти лет были сделаны очередные шаги в области противодействия коррупции в армейской среде. Принятие Декретов «О взяточ-

ничестве» (1918г.), «О борьбе со взяточничеством» (1921г.) и Уголовного кодекса СССР (1922г.) сформировали новую антикоррупционную законодательную базу, а появление в системе государственной власти Экономического управления Всероссийского чрезвычайного комитета объединенного государственного политического управления (далее по тексту ЭУ ВЧК ОГПУ) способствовало выявлению экономического шпионажа, борьбе с хозяйственными преступлениями в военной среде, охране хозяйственных тайн, оперативному обслуживанию транспорта подразделений и воинских частей .

Однако, ЭУ ВЧК ОГПУ не смогло в полном объёме эффективно исполнять возложенные на нее задачи ввиду их значительного количества, а также по причине специфики государственного устройства Советского Союза в сочетании с отсутствием реальной потребности у правительственных деятелей реализовать меры, направленные на ликвидацию коррупционных проявлений в армии и на флоте. Поэтому, в 1937 году был создан Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, который вошел в состав аппарата Главного Управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР (далее по тексту НКВД СССР) и выполнял задачи по противодействию коррупции во всех сферах деятельности советского общества .

В 30-е гг. ХХ века ужесточилось наказание за злоупотребление служебными полномочиями вплоть до смертной казни. Вместе с тем, существование коррупции в стране не признавалось до конца 80-х гг. ХХ века, а борьба с проявлениями этого социального феномена велась чаще в политических целях. При этом, еще до начала Второй мировой войны в высших эшелонах государственной власти вообще (НКВД СССР, партийный аппарат и пр.) и в армии в частности, появилась система «конвертов», предусматривавшая выдачу второй, нигде не декларируемой заработной платы (денежного содержания военнослужащим). Подобные факты негативно сказывались на правосознании представителей госаппарата и военного ведомства, а также способствовали появлению ничем необоснованной неприкосновенности узкой группы военных и партийных чиновников, формируя благоприятную почву для использования в корыстных целях служебного положения .

За период существования Советского Союза вопросы противодействия коррупции в армейской среде могли бы быть решены наиболее эффективно и в большем объёме, чем с Российской империи. Однако этого добиться не удалось и прежде всего потому, что созданная советская антикоррупционная система не всегда правильно расставляла приоритеты в вопросах устранения причин коррупции, отдавая предпочтение организационным мерам (как правило запретительного характера) , борьбе с нарушениями финансовой и плановой дисциплин, бюрократизму и волоките в процессе рассмотрения обращений советских граждан и т.д., исключая одновременно из комплекса необходимых антикоррупционных мер деятельность органов власти по повышению правовой грамотности чиновников и военнослужащих, культивированию у них идеи служения советскому обществу и, как следствие, неприятия попустительства по службе, взяточничества и злоупотребления должностным положением .

В новейшей истории России антикоррупционная деятельность началась с изданием Указа Президента Российской Федерации (далее по тексту РФ) от 04 апреля 1992 года №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», содержавшего следующие запреты для служащих государственного аппарата (включая военнослужащих): заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Более того, этим же Указом для государственных служащих было установлено обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера .

В последующем с июля 1992 года в течение пяти лет неоднократно предпринимались попытки принять Федеральный закон «О борьбе с коррупцией», однако в декабре 1997 года после его одобрения Советом Федерации этот Федеральный закон направлялся Президенту России, но подписан не был. В 1998 году Государственная Дума РФ отклонила законопроект с аналогичным названием, но уже предложенный российским Верховным Главнокомандующим.

Дальнейшая нормотворческая деятельность органов государственной власти в области антикоррупционной политики в армейской среде ограничилась рассмотрением в ноябре 2001 года в первом чтении законопроекта «О противодействии коррупции». Следующий, но уже окончательный, шаг по принятию пакета нормативных правовых актов в исследуемой области был сделан, как известно, только в 2008-2010 гг. Фундаментальным в этом пакете до настоящего времени является Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ .

Помимо разработки и утверждения нормативных документов в антикоррупционной сфере, в России для объединения усилий гражданского общества в целях противодействия коррупции в Вооружённых Силах (далее по тексту ВС), а также координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, были созданы различные организации, совещательные и иные структуры, выполняющие задачи в области предупреждения и борьбы с коррупцией в воинских частях, формированиях и органах военного управления армии и флота (например, Национальный антикоррупционный комитет РФ, Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции, Национальный антикоррупционный совет РФ, Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции и многие другие).

Таким образом, проведенный анализ развития противодействия коррупции в Вооруженных силах РФ позволяет сделать вывод о том, что историю отечественной антикоррупционной деятельности можно условно разделить на четыре этапа: 1) со времен Древней Руси до создания Российской императорской армии и флота (начало XVIII века); 2) с начала XVIII века до создания ВС СССР (1918 год); 3) с 1918 года до создания ВС РФ (1991-1992 гг.); 4) с 1991-1992 гг. по настоящее время.

При этом, четвертый этап является наиболее продуктивным с точки зрения принятия в России нормативных правовых актов в области профилактики и борьбы с коррупцией в отечественных Вооруженных Силах, а также создания специальных органов, выполняющих задачи по противодействию коррупционным проявлениям в военной среде. Такой комплексный подход к решению многовековой проблемы коррупции в армии и на флоте позволил сформировать более совершенную совокупность антикоррупционных действий государственных деятелей и уполномоченных структур, соответствующую нормативную правовую базу, что, в свою очередь, способствует последовательному и эффективному выполнению задач обеспечения национальной безопасности и стабильного функционирования нашего государства.

При этом необходимо отметить, что противодействие проявлениям коррупции имеет некоторые особенности в различных видах Вооружённых Сил РФ. Наибольший интерес вызывает антикоррупционная деятельность в Военно-Морском Флоте России (далее по тексту ВМФ), в составе которого находятся Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Балтийский флоты, а также Каспийская флотилия. Самым крупным из флотов является Северный флот, имеющий свою историю противодействия коррупции, насчитывающей уже более 80-ти лет (с момента создания в 1933 году Северной военной флотилии).

Поскольку в советский период времени коррупция, как социальный феномен общества, руководством страны не признавалась, соответственно, перечень преступлений коррупционной направленности нормативными правовыми актами СССР не определялся. Злоупотребления должностными (служебными) полномочиями, взятки и хозяйственные преступления в военной среде можно отнести к категории основных коррупционных проявлений того времени, за которые военнослужащие и лица гражданского персонала Северного флота могли понести достаточно суровое наказание, включая лишение свободы на длительный срок, конфискацию имущества и смертную казнь.

До начала Великой отечественной войны удельный вес преступлений коррупционной направленности в общем числе всех преступлений за Северный флот не превышал 3%. В военное время количество таких преступлений увеличилось до 7%., что объяснялось, прежде всего, снижением в период ведения боевых действий воинскими частями и соединениями, контроля со стороны надзорных и ревизионных органов за наличием и расходованием материальных и денежных средств представителями интендантских служб. Задачи по выявлению фактов взяточничества, злоупотреблений, хищений социалистической собственности и утратах военного имущества, а также расследованию преступлений коррупционной направленности, возлагались, в первую очередь, на органы военной прокуратуры и нквД.

В послевоенное время и вплоть до середины 70-х гг. ХХ века состав Северного флота был существенно увеличен. Создание Кольской флотилии разнородных сил, Атлантической эскадры надводных кораблей, новых соединений атомного подводного флота, увеличение численности воинских частей и подразделений морской пехоты и Военно-воздушных сил, повлекло за собой значительный рост сил и средств тылового и технического обеспечения. Активную работу осуществляло военно-строительное управление «Северное военно-морское строительство», в составе которого насчитывались десятки военно-строительных отрядов, управлений начальника работ и иные организации (в том чисел проектный институт). Подобное положение дел не могло не сказаться на коррупциоген-ной обстановке и повлияло на рост удельного веса преступлений коррупционной направленности до 10% от общего количества всех преступлений за флот.

В 1970-1975 гг. наибольшая доля коррумпированности военнослужащих на Северном флоте приходилась на представителей финансовой службы (до 38% от общего количества фактов коррупции), служб тыла (до 34%) и военных строителей (до 22%). К основным коррупционным проявлениям относились случаи злоупотреблений должностными полномочиями, хищений в различных формах денежных и материальных средств, нецелевого использования финансовых ресурсов из государственного бюджета, получения взяток и некоторые другие.

Кардинально ситуация не изменилась до 1991 года, когда после развала СССР и перехода России на систему рыночных отношений, начался новый этап в развитии Вооруженных Сил и, соответственно, коррупции. На протяжении последних более чем двадцати лет существования Российской Федерации, на Северном флоте противодействие коррупции не всегда носило комплексный характер и имело как активные, так и пассивные фазы антикоррупционной деятельности.

Причины кроются в последствиях распада Советского Союза, кризисе системы управления власти в стране, непредсказуемых колебаниях в экономике (особенно в конце 90-х гг. ХХ века), несовершенстве существовавшей нормативно-правовой базы, некачественной работе контрольных органов Министерства обороны РФ и их сокращении в 2010-2011 гг., снижении роли морально-нравственных ценностей среди военнослужащих, а также в иных факторах, которые непосредственно оказали воздействие на способность правоохранительных органов и общественных организаций бороться с проявлениями коррупции в российском обществе в целом и на Северном флоте в частности.

Несмотря на уменьшение в период с 1991 по 2012 гг. в 3,2 раза численного состава воинских частей, учреждений и организаций, а также сокращение военнослужащих и гражданского персонала Северного флота более чем в 2,5 раза, количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности возросло более чем в 6 раз (рис.1; расчёты сделаны автором).

Таблица 1

Сведения о структуре возбужденных уголовных дел коррупционной направленности на Северном флоте за 1998-2012 гг.

1991 год 1998 год 2002 год 2005 год 2012 год

Количество возбужденных уголовных дел 46 91 88 83 76

Рисунок 1. Количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности на Северном флоте за период 1991-2012 гг. (в расчете на 1

000 военнослужащих) Вместе с тем, одновременно необходимо отметить, что за этот же период времени наблюдалось снижение общего количества возбужденных уголовных дел по сообщениям о коррупционных преступлениях (рис. 2).

Номер статьи УК РФ Год

1998 2002 2005 2012

ст. 159 УК РФ 37 32 29 23

ст. 160 УК РФ 19 17 15 5

ст. 285 УК РФ 11 14 18 3

ст. 286 УК РФ 8 11 7 17

ст. 290 УК РФ - 1 2 23

ст. 291 УК РФ - 1 - 4

Прочие 16 12 12 1

Всего: 91 88 83 76

Рисунок 2. Общее количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности на Северном флоте за период 1991-2012 гг.

Такая ситуация объясняется различными причинами, к основным из которых следует отнести:

Сокращение контрольных органов (в частности финансовой инспекции Северного флота и отдела контроля в составе тыла флота), что непосредственно негативно сказалось (в сторону уменьшения) на объёмах выявляемых инспекторами-ревизорами сумм материального ущерба, допущенных в результате коррупционных проявлений в армейской среде, и количестве материалов о правонарушениях в сфере экономики, представляемых специалистами в надзорные и следственные органы для принятия процессуальных решений;

Передача функций по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащим Северного флота в Единый расчётный центр Министерства обороны РФ и создание Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Мурманской области вместо финансово-экономических органов воинских частей, соединений и оперативных объединений (до 28.02.2011 г. на Северном флоте функционировало свыше 70 финансово-экономических служб), что позволило существенно уменьшить объемы финансирования флота из федерального бюджета;

Недостаточная ориентированность правоохранительных органов, прокурорских работников и военных следователей на предупреждение и борьбу с коррупцией ввиду отсутствия длительное время конкретной нормативной правовой базы и специфических мер антикоррупционной деятельности на Северном флоте;

В результате разделения в военной прокуратуре функций надзора и следствия снизилась эффективность деятельности военных прокуроров в области противодействия коррупции по причине лишения их (прокуроров) значительной части полномочий (в частности, права руководить военным следствием), а также ухудшилось качество работы следователей гарнизонного и флотского (окружного) звена.

В структуре возбужденных уголовных дел по фактам проявления коррупции на Северном флоте (таблица 1) преобладали материалы по преступлениям, предусмотренным статьями 159 (Мошенничество) (до 40,7% от общего количества возбужденных уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности за соответствующий год) и 285 (Злоупотребление должностными полномочиями) (до 21,6%) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ).

Случаи наиболее распространённого проявления коррупции (взяточничества) в российском обществе устанавливались на Северном флоте не часто и только к 2012-2013 гг. надзорным и следственным органам по Северному флоту удалось повысить уровень подготовки специалистов (прокуроров и следователей) по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 290 (Получение взятки) УК РФ, что, соответственно, позитивно сказалось на динамике уголовных дел этой категории.

Снижение масштабов растрат и присвоений материальных и денежных средств (с 20,9% до 6,5%) объясняется необходимостью проведения компетентными органами значительного объема оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления таких преступлений, а также сокращением подразделений Северного флота, выполнявших контрольные функции.

За период с 1991 по 2012 гг. на Северном флоте за совершение преступлений коррупционной направленности было осуждено 1378 лиц, из них к наказаниям в виде: лишения свободы 429 лиц (в том числе условно 385 лиц); штрафа - 917 лиц; к другим наказаниям - 32 лица. При этом, анализ сроков лишения свободы (диапазон сроков составлял от одного года шести месяцев до 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима) в санкциях за преступления коррупционной направленности свидетельствует о том, что наиболее строгому наказанию подлежали случаи мошенничества, злоупотребления должностными полномочиями и получения взятки.

Таким образом, рассмотренный опыт противодействия коррупции в российских Вооружённых Силах (на примере Северного флота ВМФ России) свидетельствует о том, что формирование различных антикоррупционных структур и системы мер борьбы с коррупционными проявлениями в армии и на флоте происходило в сложных социально-экономических и политических условиях. Однако, несмотря на это, в настоящее время руководству страны удалось создать на долгосрочную перспективу реально действующие фундаментальные механизмы противодействия коррупции, функционирование которых было бы невозможно без соответствующей нормативной правовой базы.

Список литературы:

1. Айрапетян Э.С. Проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №6. с.157-159

2. Александров В.И. Формирование структуры противодействия коррупции в России//Вопросы государственного и муниципального управления, №2, 2011. - С.39-52

3. Богданов С.В., Орлов В.Н. Законодательные инициативы Н.С.Хрущева по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в СССР//Современное право, №10, 2011. - С.157-161

4. Богданов С.В., Орлов В.Н. Некоторые аспекты борьбы Советского государства со взяточничеством и коррупцией в первые послевоенные годы//Современное право, №2, 2012. -С.148-151

5. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции: учеб.пособие/ В.Г.Гриб, Л.Е.Окс. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 192 с.

6. Епихин А.Ю., Мозохин О.Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928): Монография. - М.: Кучково поле. Гиперборея, 2007. - 528 с.

7. Корякин В.М. Коррупция в Вооружённых Силах: теория и практика взаимодействия: Монография. - М.: За права военнослужащих, 2009. - 335 с.

8. Кочесокова З.Х. Актуальные вопросы предупреждения экономической преступности и борьбы с коррупцией // Бизнес в законе. 2014. №1. с.135-138

9. Пиджаков А.Ю. Зарождение борьбы с коррупцией в России/Мир юридической науки, №5, 2011. - С.32-41

10. Скосырская Ю.В. Конкурсная система государственных закупок как фактор противодействия коррупционным преступлениям // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №2. С.148-150

11. Судебники XV-XVI веков/АН СССР, Ин-т истории; сост.: Р.Б.Мюллер, Л.В.Черепнин; под общ.ред. Б.Д.Грекова. - М.-Л.: АН СССР, 1952. - 618 с.

12. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», 04 апреля 1992, №361 (с изм. от 16.11.1992) // Российская газета, 1992, 07 апреля, №80

13. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции», 25 декабря, 2008, №273-ФЗ//Российская газета, 2008, 30 декабря, №266

14. Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

15. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.: Владос, 2003. - 512 с.

16. Яськова Н.Ю., Фалтинский Р.А. Борьба с коррупцией набирает обороты (200 лет спустя)//Экономическое возрождение России, №1 (27), 2011. - С.7-16

1. Aypapetyan ES Problem of combating corruption in government // Gaps in Russian legislation. 2012. № 6. p.157-159

2. Alexandrov VI Formation of the structure of combating corruption in Russia // Questions of state and municipal government, №2, 2011. - S.39-52

3. Bogdanov S. Orlov, VN Legislative initiatives Khrushchev for Combating Economic Crimes and Corruption in the USSR // Modern law, №10, 2011. - S.157-161

4. Bogdanov S. Orlov, VN Some aspects of the fight against the Soviet state bribery and corruption in the early postwar years // Modern law, №2, 2012. - S.148-151

5. Mushroom VG Oaks LE Anti-Corruption: Textbooks / V.G.Grib, L.E.Oks. - M.: Moscow Financial-Industrial Academy, 2011. - 192 p.

6. Epikhin AY, Mozohin OB Cheka-OGPU in the fight against corruption during the New Economic Policy (1921-1928): Monograph. - M .: Kuchkovo field. Hyperborea, 2007. - 528 p.

7. Koriakin VM Corruption in the Armed Forces: the theory and practice of interaction: Monograph. - M .: For the rights of servicemen, 2009. - 335 p.

8. Kochesokova ZH Topical issues of economic crime prevention and the fight against corruption // Business-in-law. 2014. №1. s.135-138

9. Jackets AU The origin of the fight against corruption in Russia // World jurisprudence, №5, 2011. - S.32-41

10. Skosyrskaya Y. Competitive procurement system as a factor in combating corruption crimes // Gaps in Russian legislation. 2011. №2. S.148-150

11. Sudebnik XV-XVI centuries / USSR Academy of Sciences, Institute of History; Ed .: R.B.Myuller, L.V.Cherepnin; under ob-sch.red. B.D.Grekova. - M.-L .: USSR Academy of Sciences, 1952. - 618 p.

12. Presidential Decree "On the fight against corruption in the public service", April 4, 1992, №361 (rev. From 16.11.1992) // Ros-siyskaya Gazeta, 1992, April 7, №80

13. Federal Law "On Combating Corruption", December 25, 2008, №273-FZ // Rossiyskaya Gazeta, 2008 December 30, №266

14. Chistyakov OI Readings on the history of the Russian state and law. 1917-1991 gg. M .: Mirror, 1997. - 592 p.

15. Shchepetev VI The history of government in Russia. M.: VLADOS, 2003. - 512 p.

16. Yaskova NY, Faltinsky RA The fight against corruption is gaining momentum (200 years later) // Russia"s Economic Revival, №1 (27), 2011. - S.7-16

РЕЦЕНЗИЯ

на рукопись статьи Виктории Николаевны Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской

Федерации: исторический аспект» В рецензируемой статье исследуются исторические аспекты становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах, представлен обзор антикоррупционных нормативных правовых актов, принятых в России за период с XIV века до настоящего времени. В частности, кратко исследованы Двинская уставная грамота (1397г.), Псковская суд- пая грамота (1467г.), Новгородская судная грамота (1440г.), Судебник (1497г.) и иные нормативные правовые акты, заложившие фундамент антикоррупционной деятельности в военной среде.

Следует согласиться с мнением автора о том, что борьба с коррупционными проявлениями в российской армии и на флоте до создания регулярной воинских формирований системного характера не носила. Потому, начало XVIII века действительно можно считать временем, когда борьба с «мздоимством» и «лихоимством» среди военных стала системным явлением. Несомненным достоинством рецензируемой статьи является обзор антикоррупционных нормативных правовых актов за период с Древней Руси и до наших дней.

Автор пришел к логически обоснованному выводу о том, что историю отечественной антикоррупционной деятельности можно условно разделить па четыре этапа, из которых особо выделяется четвертый этап (с 1991-1992 гг. по настоящее время), когда была принята нормативная правовая база по противодействию коррупции в армии и на флоте и были созданы специальные антикоррупционные органы, перечень которых представлен в рецензируемой статье.

Изложение материала логично выдержано, грамотно и последовательно. Представляется, что сформулированные в работе теоретические положения и практические рекомендации могут оказать существенное влияние на процесс противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, способствовать дальнейшему развитию уголовного права, криминологии и юридической пауки в целом. Основные положения работы могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением правовых проблем.

В то же время, необходимо отметить, что рукопись статьи В. Н. Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект», как и всякая научная работа, имеет наряду с положительными характеристиками и некоторые недостатки. Поэтому считаю целесообразным:

1. Подробнее рассмотреть противодействие коррупции на третьем этапе (в период существования Советского Союза).

2. Более четко и конкретно изложить вывод по рассмотренной в научной статье проблеме.

Высказанные замечания не снижают общей высокой оценки работы и являются дискуссионными. Считаю, что рукопись статьи В. Н. Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект» представляет собой зрелый научный труд, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и рекомендуется к изданию в открытой печати. Заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Мурманского государственного технического университета, доктор юридических наук, профессор

КОТКОВСКИЙ Л.Э.,
старший следователь 306-го военного следственного отдела

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СВЕТЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

«Армия - это слепок с общества,
которому она служит».
Ф. Энгельс

Общепризнанно, что принципы права -
это основополагающие идеи, руководящие
начала, выражающие сущность права и вы-
текающие из генеральных идей справед-
ливости, свободы и равенства. Принципы
права воздействуют на поведение людей,
нормативно закрепляя и охраняя предпо-
сылки социально значимой деятельности
субъектов права. Принципы демократизма
в формировании и реализации права, закон-
ности, справедливости, национального рав-
ноправия, гуманизма, равенства граждан
перед законом и судом, верховенства зако-
на, взаимной ответственности государства
и личности, а также многие другие способ-
ны регулировать общественные отношения.
Они не только определяют общие направле-
ния правового воздействия, но и могут быть
положены в обоснование решения по кон-
кретному юридическому делу.
Одним из явлений, которое явно про-
тиворечит принципам права, является кор-
рупция. Коррупция - одно из самых суще-
ственных препятствий для экономического
роста и развития. Это как международная
проблема, так и проблема каждой отдель-
ной страны, потому что не существует госу-
дарств, где бы это явление отсутствовало.
Коррупция имеет место быть на самых
разных этажах власти. Но есть и коррупция
на бытовом уровне. И неизвестно, какая кор-
рупция более страшна и опасна для страны.
Статистика говорит, что в 2009 г. Россия зани-
мала в рейтинге организации Transparency
International 146-е место. В 2009 г. кор-
рупционный рынок в России организаци-
ей Transparency International оценивался в
300 млрд. долл. Согласно проведенному
Transparency International в 2009 г. исследо-
ванию, мировой финансовый кризис под-
стегнул коррупцию: за последний год она
выросла в мире на 9% .
Есть ещё одна цифра, которая на пер-
вый взгляд удивляет и которая на самом деле
для нашей страны является очень тревож-
ной. По данным некоторых социологических
опросов, четверть наших граждан вообще не
считают, что коррупция является ненормаль-
ным явлением. Приветствуют коррупцию. То
есть в обществе в целом практически отсут-
ствует нетерпимость к коррупции как к ин-
ституту. Это является недопустимым.
В настоящее время принят и вступил в
силу пакет антикоррупционных законов. По
сути, впервые за всю современную историю
создана нормативная рамка для работы. Ну
а если говорить откровенно, то вообще за
всю историю нашего государства.
Конечно, еще многое должно встать
на свои места по мере развития общества.
Нормальный уровень жизни, понимание,
осознание со стороны самых разных людей,
что правильнее и, самое главное, выгоднее
жить по законам, является очень важным
стимулом. Должны быть и другие, конечно,
стимулы, материальные стимулы. Должен
быть отбор на государственную службу про-
сто нормальных, приличных людей, которые
поступают в институты, в вузы не для того,
чтобы впоследствии брать взятки на госу-
дарственной службе, а которые мотивирова-
ны служить государству. Только так можно
создать в нашем обществе тот самый анти-
коррупционный стандарт поведения, то, что
будет выражать в том числе и принцип спра-
ведливости в обществе .
25 декабря 2008 г. вступил в силу
Федеральный закон Российской Федера-
ции № 274-ФЗ «О внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федераль-
ного закона «О противодействии корруп-
ции», а 14 апреля 2010 г. Президент Д.А.
Медведев подписал Указ «О Национальной
стратегии противодействия коррупции и На-
циональном плане противодействия корруп-
ции на 2010-2011 годы». Претворяя в жизнь
принцип законности, глава государства вы-
разил надежду, что при реализации государ-
ственной антикоррупционной политики про-
изойдет коренной перелом общественного
сознания, будет сформирована «атмосфера
жесткого неприятия коррупции».
Сейчас коррупционная проблема вы-
ведена на первый план: новости перепол-
нены сообщениями о том, что в различных
регионах задержаны чиновники и простые
граждане за взятки, а Правительство еже-
дневно заявляет о новых поправках к зако-
нодательству, противодействующему кор-
рупции. Но при этом В.В. Путиным в ходе
«прямой линии 2010» с россиянами было от-
мечено следующее: «...количество лиц, при-
влеченных за должностные преступления, за
коррупцию, взятки, у нас, к сожалению или
к счастью, растет, причем за последние не-
сколько лет неуклонно растет». По его сло-
вам, это происходит «не потому, что их (кор-
рупционеров) стало больше, а потому, что
стала раскрываемость больше». «Такое вни-
мание к искоренению должностных правона-
рушений должно быть сохранено», - подчер-
кнул премьер.
Коррупция в органах государственной
власти - это одна из основных угроз эконо-
мической безопасности, которая выделена
приоритетной Президентом РФ Д.А. Медве-
девым в настоящее время.
Также об этом говорится в основных
правовых источниках, регулирующих эконо-
мическую безопасность России, а именно в
Государственной Стратегии экономической
безопасности РФ и в Стратегии националь-
ной безопасности Российской Федерации до
2020 года, в частях, касающихся «криминали-
зации общества и хозяйственной сферы» .
На удивление, одним из ведомств, наи-
более пораженным коррупцией в 2009-2010
годах, стало Министерство обороны РФ. Ана-
лизируя справочно-аналитический доклад
Главной военной прокуратуры и Министер-
ства обороны об объемах коррупции в Во-
оруженных Силах в 2010 г., можно выделить
следующие аспекты: несмотря на все усилия
Президента, Госдумы и прокуратуры, корруп-
ция в силовом ведомстве не только не умень-
шилась, но и возросла за прошедшие 10 ме-
сяцев более чем на 16%. Так, если за тот же
период 2009 г. было выявлено менее 1,5 тыс.
коррупционных преступлений, то с начала
2010 года количество аналогичных дел пере-
валило за 1720. К уголовной ответственности
в 2010 году были привлечены 670 человек, в
том числе 480 офицеров. Именно таким обра-
зом в РФ обеспечивается принцип равенства
граждан перед законом и судом.
В настоящее время по уголовным де-
лам о совершении коррупционных преступле-
ний осуществляется предварительное след-
ствие в отношении восьми высших офицеров.
И это, несмотря на сокращение офицерского
состава Минобороны почти на 15% .
На прошедшем в июле 2011 года коор-
динационном совещании по вопросам проти-
водействия коррупции в Вооруженных Силах,
других войсках, воинских формированиях и
органах Главный военный прокурор С. Фри-
динский отметил, что криминогенная обста-
новка остается достаточно сложной. Сегод-
ня каждое шестое преступление в войсках
и воинских формированиях совершается по
коррупционным мотивам. Половину из них
составляют должностные подлоги и мошен-
ничества, растраты и взяточничество. Ущерб
государству превысил 623 миллиона рублей.
За эти деньги, к примеру, около 100 семей
военнослужащих можно было бы обеспечить
жильем, в том числе и в московском регионе.
По требованию военных прокуроров
в первом полугодии 2011 года устранено
около шести с половиной тысяч нарушений
закона, более тысячи должностных лиц при-
влечены к различным видам ответственно-
сти, 397 - предостережены о недопустимости
нарушений закона.
С. Фридинский также подчеркнул, что
упущения при подборе кадров на должности,
ранее замещаемые военнослужащими, сво-
дят на нет рациональную идею освобожде-
ния армии от несвойственных ей функций.
Как следствие, сегодня количество корруп-
ционных преступлений, совершенных гос-
служащими и гражданским персоналом,
возросло в 2,5 раза. Совершаются махина-
ции при использовании средств на закупки,
ремонт и модернизацию военной техники и
вооружения в рамках гособоронзаказа .
Продолжаются факты коррупции при ис-
пользовании, распоряжении, высвобожде-
нии и реализации военного имущества, в
том числе земель обороны и безопасности.
Только в 2011 году по материалам прокуро-
ров о нарушениях в этой сфере возбуждено
больше 180 уголовных дел.
В этой связи явно не хватает целена-
правленной работы органов военного управ-
ления, в том числе в аппаратах министерств
и ведомств, по организации мероприятий,
направленных на предупреждение коррупци-
онных правонарушений. Повсеместно нару-
шаются требования законов, обязывающих
государственных служащих соблюдать огра-
ничения и запреты, не допускать конфликта
интересов, а также представлять сведения о
доходах, имуществе и обязательствах иму-
щественного характера. Таких нарушений,
длящихся годами, военными прокурорами
выявлено почти 2 тысячи. Так, например, на-
чальник Центрального регионального центра
МЧС России генерал-лейтенант А. Кац, пред-
ставляя сведения о доходах, скрыл наличие
у него в собственности квартиры в г. Москве,
трёх земельных участков общей площадью
более 3 тысяч кв.м. и жилого дома в Один-
цовском районе Подмосковья .
Руководитель ГВП (главной военной
прокуратуры) отметил, что свыше полутора
триллионов рублей выделено государством
на оборонные нужды в текущем году, но од-
новременно растут и потери от коррупции. И
основная задача здесь в том, чтобы совмест-
но с руководством министерств и ведомств,
органами безопасности в войсках и надзор-
ными органами поставить заслон фактам
хищения и незаконного расходования этих
средств как со стороны заказчиков, так и со
стороны исполнителей.
По мнению Главного военного проку-
рора, поскольку противодействие корруп-
ции должно носить системный характер, то
и бороться с ней необходимо системно: со-
вершенствовать ведомственные норматив-
ные правовые акты, сводить к минимуму
возможности для злоупотреблений воинских
должностных лиц, обеспечивать прозрач-
ность госзакупок, конкуренцию при проведе-
нии конкурсов и заключении государствен-
ных контрактов. Важно также завершить
реформирование контролирующих органов,
повысить уровень межведомственного вза-
имодействия, проводить активную воспита-
тельную работу, которая должна создать ат-
мосферу неприятия коррупции .
В связи с заданным вышестоящим
руководством направлением ведется актив-
ная профилактика коррупционных правона-
рушений в кадровых органах Вооруженных
Сил Российской Федерации. Прежде всего,
это работа по внедрению в деятельность
органов военного управления, в том числе
и кадровых, инновационных технологий, по-
вышающих объективность и гарантирующих
прозрачность при подготовке, принятии нор-
мативных правовых актов и управленческих
решений и обеспечивающих электронное
взаимодействие указанных органов, а также
их взаимодействие с гражданами и органи-
зациями в рамках оказания государствен-
ных услуг. Немаловажно также обеспечение
гласности и открытости решений, принима-
емых органами военного управления и за-
трагивающих права и обязанности военнос-
лужащих; создание условий для замещения
руководящих воинских должностей честны-
ми, добросовестными, неподкупными воен-
нослужащими. Необходимо оказывать все-
мерную поддержку воинским должностным
лицам, принципиально неприемлющим под-
куп (взятку) в качестве средства стимулиро-
вания их деятельности. И здесь очень важно
серьезно и взвешенно подойти к разработке
и внедрению антикоррупционных стандар-
тов служебной деятельности воинских долж-
ностных лиц.
Свести к минимуму ошибочные кад-
ровые решения могли бы нормативно за-
крепленные перечни воинских должностей,
замещение которых запрещено или ограни-
чено для лиц, привлекавшихся к ответствен-
ности за коррупционные правонарушения,
создание и введение обособленных реги-
стров воинских должностных лиц, которые
подвергались наказанию за совершение
таких правонарушений. Также нужно пред-
усмотреть и установление дополнительных
мер поощрения и стимулирования военнос-
лужащих за длительную безупречную, бес-
корыстную службу.
Некоторые из названных мероприятий
в настоящее время уже находятся в стадии
реализации, для выполнения других необхо-
димо еще серьезно потрудиться. Для того что-
бы успешно осуществить эту работу, очень
важно организовать и обеспечить оператив-
ное взаимодействие и координацию деятель-
ности всех органов военного управления.
Для организации более эффективной
работы по противодействию коррупции в
большинстве федеральных государствен-
ных органов в последние годы были созданы
специализированные подразделения кадро-
вых служб по профилактике коррупционных
и иных правонарушений . Безусловно, не-
решенных проблем еще достаточно много.
Однако комплекс мер по противодействию
коррупции, принимаемых в Министерстве
обороны, позволит гарантированно обеспе-
чить Вооруженные Силы кадрами нового об-
лика, которых требует время .
В настоящее время антикоррупци-
онное законодательство Российской Фе-
дерации включает в себя: блок антикор-
рупционных законов; антимонопольное
регулирование; регулирование размещения
государственных и муниципальных заказов;
Кодекс об административных правонаруше-
ниях РФ; Уголовный кодекс РФ; отраслевые
нормативные акты; ведомственные програм-
мы и регламенты.
Основными документами, формирую-
щими блок антикоррупционных законов, яв-
ляются:
1) Национальная стратегия противо-
действия коррупции.
2) Национальный план противодей-
ствия коррупции.
3) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №273-ФЗ «О противодействии кор-
рупции».
4) Федеральный закон от 25 декабря
2008 г. №280-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных На-
ций против коррупции от 31 октября 2003 г. и
Конвенции об уголовной ответственности за
коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием
Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Во исполнение Национальной стра-
тегии противодействия коррупции и Нацио-
нального плана противодействия коррупции
на 2010-2011 годы в Министерстве обороны
Российской Федерации организована рабо-
та по профилактике коррупционных и иных
правонарушений. Министром обороны Рос-
сийской Федерации 30 мая 2010 года подпи-
сан приказ №550 «О мероприятиях противо-
действия коррупции в Вооруженных Силах
Российской Федерации на 2010-2011 годы»,
которым утвержден ведомственный План
противодействия коррупции . Кроме того,
частично уже приняты и продолжают совер-
шенстоваться и иные подзаконные акты, ко-
торые прописывают конкретные механизмы
реализации тех или иных норм законов.
Если говорить про уголовное зако-
нодательство в этой сфере, то здесь ос-
новной документ - Уголовный кодекс РФ. В
частности, это уголовная ответственность
за злоупотребление должностными полно-
мочиями (ст.285), нецелевое расходование
бюджетных средств (ст.285.1), нецелевое
расходование средств государственных вне-
бюджетных фондов (ст.285.2), превышение
должностных полномочий (ст.286), присвое-
ние полномочий должностного лица (ст.288),
незаконное участие в предпринимательской
деятельности (ст.289), получение взятки
(ст.290), дача взятки (ст.291), служебный
подлог (ст.292) и халатность (ст.293).
В действующем КоАП РФ отсутствуют
реальные санкции за нарушение законода-
тельства как при размещении заказа, так и
при исполнении контрактов. Суммы админи-
стративного взыскания слишком малы. Со-
гласно Кодексу РФ об административных
правонарушениях, максимум 20 тыс. руб.
Предлагается существенно увеличить штра-
фы, чтобы они были сопоставимы с похи-
щенными суммами.
К настоящему времени ряд федераль-
ных ведомств уже принял свои собственные
ведомственные документы и регламенты,
направленные на противодействие корруп-
ции, остальные готовят или начинают гото-
вить подобные документы.
В Министерстве обороны рекоменду-
ется предусмотреть выполнение комплекса
экспертно-аналитических работ, направлен-
ных на определение ведомственных корруп-
циогенных прав и полномочий; выявление
факторов и причин коррупционного риска;
анализ должностей на коррупциогенность на
основе документов, регламентирующих их
полномочия; выработку механизмов проти-
водействия коррупции.
Говоря об иных мерах, не затрагива-
ющих право, стоит выделить следующее:
деперсонализация взаимодействия воен-
но-служащих с гражданами и организа-
циями (система «одного окна», система
электронного обмена информацией, доку-
ментооборота, оплата электронными день-
гами); деление административно-управлен-
ческих процедур на стадии осуществления
госзакупок и их закрепление за независи-
мыми друг от друга должностными лицами
Министерства обороны для обеспечения
взаимного контроля; ротация должностных
лиц в Министерстве обороны РФ; умень-
шение дефицита ресурсов, направленных
на реализацию функций, предполагающих
взаимодействие с организациями (рассмо-
трение ходатайств, жалоб); детальная ре-
гламентация процедуры взаимодействия с
субъектами регулирования; совершенство-
вание системы защиты информации вну-
три как Вооруженных Сил, так и органов,
в которых предусмотрена военная служба,
ФСБ, СВР, ФСО; контроль за проведени-
ем госзакупок со стороны Службы эконо-
мической безопасности ФСБ России, Про-
куратуры, Департамента экономической
безопасности МВД; проведение электрон-
ных аукционов, что привлечет большее ко-
личество участников; проверка участников
аукционов органами государственной без-
опасности (благодаря этому проведение
госзакупок выйдет из охвата Министерства
обороны и поможет сократить коррупцион-
ную составляющую); подбор на должности
в Министерстве обороны граждан, отвеча-
ющих за организацию и проведение госза-
купок, на основе результата проверочных
мероприятий органами безопасности (в том
числе техническими методами, например
полиграфом) . Указанные меры помо-
гут обеспечить принцип равенства граждан
перед законом и судом в РФ.
Всероссийский центр изучения об-
щественного мнения (ВЦИОМ), целевую
аудиторию которого составляют военные
эксперты, журналисты, пишущие статьи по
военной тематике, и представители обще-
ственных организаций, провел исследо-
вание на тему «Проблемы борьбы с кор-
рупцией, хищениями и иными корыстными
преступлениями в Вооруженных Силах». В
ходе социологического опроса специалисты
обратили внимание на следующие пробле-
мы: 1. Существующая система противодей-
ствия коррупции в Вооруженных Силах нуж-
дается в повышении своей эффективности.
Из правоохранительных органов наиболее
действенным субъектом борьбы с коррупци-
ей являются пока лишь органы ФСБ России
в Вооруженных Силах. 2. Коррупционные
схемы действуют на всех уровнях Вооружен-
ных Сил: от уровня ротного звена до выс-
шего руководства Вооруженных Сил. 3. По-
мимо «громких» арестов и нравственного
воспитания военнослужащих, имеющих сво-
ей целью снижение коррупции, необходимо
создавать систему независимых и подотчет-
ных через средства массовой информации
обществу правозащитных органов по выяв-
лению коррупционных преступлений в Во-
оруженных Силах. 4. Вместе с «телефонами
доверия» в органах военного управления в
местах нахождения воинских частей и орга-
нов военного управления создать приемные
комитетов Государственной Думы ФС РФ по
обороне и безопасности, а также приемные
Общественной палаты РФ, установить в них
«горячие линии». Все руководители прием-
ных должны отчитываться перед обществом
о своей работе через средства массовой
информации. 5. Обществу и высшей госу-
дарственной власти необходимо вести кро-
потливую работу по формированию у на-
селения, в том числе у военнослужащих и
сотрудников силовых структур, антикорруп-
ционного сознания .
Как видно из исследований и анализа
нормативных правовых актов, к настоящему
времени в России создана довольно целост-
ная нормативно-правовая база, которая по-
тенциально позволяет проводить эффектив-
ную комплексную политику противодействия
коррупции. Насколько действенной и реши-
тельной будет эта политика, какие будут до-
стигнуты результаты, заранее оценить слож-
но. Как ни банально это звучит, но мировой
опыт борьбы с коррупцией и наша собствен-
ная история показывают: успех любой анти-
коррупционной кампании всегда зависит от
политической воли руководства.

Библиографический список:
1. Кудашкин А.В., Беляков В.Н., Алексеев С.В. Проблемы противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №2. С.6-10.
2. Щукин А.В., Неизвестных П.А. Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации - задача общая // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. №4. С.2-5.
3. Указ Президента от 12 мая 2009 г. №537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. №20. Ст 2444.
4. Рогов А.С. Коррупция в области осуществления государственных закупок Министерством обороны РФ как угроза экономической безопасности России. М.: Издательская группа «Юрист». 2011 г. №5.
5. С официального сайта Главной военной прокуратуры. // URL: http://gvp.gov. ru/news/view/232/.
6. Куликов С. Госзакупки проверят на полиграфе // URL: http:// www.ng.ru/ economics/ 2010-03-12/ 1_goszakupki.html//2010-03-12.
7. С сайта «Государственная система правовой информации. Официальный интернетпортал правовой информации» // URL: http://www.pravo.fso.gov.ru/news/2010.04/news_0184.html.
8. Горемыкин В.Ф. Корыстолюбцам в строю не место. Газета «Красная звезда». 22.12.10 г.
9. Горемыкин В.Ф. Профилактика коррупционных правонарушений - новая функция кадровых органов Вооружённых Сил Российской Федерации. Газета «Военный промышленный курьер». 14.01.11 г.
10. Нормативная база противодействия коррупции в госзакупках. 20.11.2011. // URL: http://bujet. ru/article/58574.php.
11. Зорин О.Л. Правовой механизм проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в области обороны: теоретико-правовой аспект. Военно-правовое обозрение. 2011. №5. С.3-8.
12. Перенджиев А.Н. ВЦИОМ проводит исследование по проблемам борьбы с коррупцией в Вооруженных Силах Российской Федерации. // URL: http://www.lawinrussia.ru/node/35637.

Для идентификации правонарушений коррупционной направленности и их классификации необходимо разобраться в дефиниции правонарушения с учетом коррупционной составляющей. Затем полученный перечень правонарушений коррупционной направленности автор соотнесет с интересующей сферой общественных отношений (сферой охраны морских биологических ресурсов).

Под правонарушением в современной юридической науке понимаются действия (бездействия) субъектов общественных отношений, нарушающие конкретные нормы права. Правонарушения обладают рядом общих признаков. К таким признакам он относит общественную опасность (общественную вредность) и противоправность. По его утверждению «общественная опасность является объективным свойством в том смысле, что деяние причиняет вред обществу, интересам отдельных граждан независимо от осознания данного обстоятельства законодателем. Вместе с тем, отнесение деяния к противоправному (закононарушающему) находится в зависимости от законодателя».

Одним из главных признаков правонарушения является формально-юридический состав правонарушения. Как определяет теория права, любое правонарушение имеет четко определенный состав, в противном случае отсутствие состава правонарушения исключает возможность производства по любой категории дел и привлечение субъекта правонарушения к юридической ответственности. К составу правонарушения относятся следующие элементы: субъект – физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние; объект – общественные отношения, которым наносится вред или возникает угроза его причинения; субъективная сторона – сторона правонарушения, которая характеризует психическую деятельность лица в момент совершения правонарушения (в структуру психической деятельности входят следующие элементы: вина, мотив, цель, эмоциональное состояние); объективная сторона – внешнее проявление правонарушения как противоправного деяния, характеризующееся противоправным деянием (действием или бездействием), наличием причиненного вреда общественным отношениям и причинной связью между деянием и вредными последствиями.

Коррупционные отношения – это отношения «обладающих полномочиями публичной власти и иных лиц, возникающие по поводу неправомерного использования государственных и общественных ресурсов, властных полномочий, целью которых являются личные, групповые или корпоративные интересы».

Под коррупционными правонарушениями на военной службе понимаются противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий. Автор считает вышеуказанное определение точным и вместе с тем общим, так как под неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий не всегда понимается коррупционная составляющая совершаемого деяния. Так, например, ряд статей Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ) устанавливают ответственность военнослужащих за неправомерное использование своих должностных полномочий, но коррупционную составляющую не всегда можно выделить из приведенных ниже составов преступлений. Например, статьи 339, 340, 341, 347 УК РФ не всегда предусматривают коррупционную составляющую, но всегда сопряжены с неправомерным использованием военнослужащими своих должностных полномочий. В связи с вышеизложенным, автор представляет на обозрение следующее понятие коррупционных правонарушений, связанных с порядком прохождения военной службы (полученное путем наложения понятия коррупции и понятия правонарушения на военной службе): это противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды, вопреки законным интересам общества и государства.

Но как быть с военнослужащими, которые правомерно используют свои должностные полномочия и в «знак благодарности» за это получают определенную выгоду? Получается, что признаки правонарушения, которое они совершают, не учитываются в определении, указанном выше, а сами правонарушения существуют, и автор относит их к коррупционным. Таким образом, под коррупционными правонарушениями следует понимать противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с правомерным или неправомерным использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды (далее под понятием выгода автор будет понимать деньги, ценности, иное имущество или услуги имущественного характера, иные имущественные права для себя или для третьих лиц), вопреки законным интересам общества и государства.

До настоящего времени законодателем не определен исчерпывающий перечень коррупционных правонарушений, за которые субъект подлежит уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности. Вследствие этого автор считает обязательным установление исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений для каждой сферы деятельности с целью точного определения коррупциогенных признаков правонарушений, разработки антикоррупционных мер и в дальнейшем – для создания условий невозможности существования коррупции в каждой сфере деятельности конкретно.

Стоит отметить, что военнослужащие как и любые должностные лица несут уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную ответственность за коррупционные правонарушения. Одним из определяющих элементов этой классификации является степень общественной опасности, которая позволяет разграничить юридическую ответственность на виды и определить соответствующие санкции.

К настоящему моменту автор отмечает множество попыток создать перечень коррупционных правонарушений в целом, однако, надо понимать, что перечень коррупционных правонарушений следует создавать в каждой конкретной сфере деятельности отдельно с учетом специфики деятельности государственных органов, исполняющих конкретную государственную функцию. Так станет более понятна сущность коррупционных правонарушений в каждой сфере, детализируются условия, способствующие совершению коррупционных правонарушений и, как следствие, становится очевиднее, какие антикоррупционные меры необходимо разработать и применить.

В соответствии со ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. К коррупционным преступлениям можно отнести виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные УК РФ под угрозой наказания, связанные с использованием военнослужащими предоставленных им должностных полномочий в целях получения выгоды. К таковым относятся следующие составы преступлений, предусмотренные УК РФ: ст. ст. 160, 285, 285.1, 286, 289, 290, 291, 291.1, 292, 293.

Ключевым моментом в совершении коррупционных преступлений военнослужащим являются его корыстные побуждения вопреки интересам общества и государства, связанные с использованием этим военнослужащим своих должностных полномочий.

Следующим видом ответственности является административная ответственность военнослужащих за административные коррупционные правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под коррупционным административным правонарушением следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица (должностного лица), за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность и которое неразрывно связано с использованием должностным лицом, предоставленных ему законом полномочий в целях получения противоправной выгоды.

Зачастую нормы КоАП РФ дублируют нормы УК РФ, но характеризуются меньшей степенью общественной опасности. В связи с отсутствием исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений каждый автор-исследователь этой актуальной темы вправе отнести статьи КоАП РФ к коррупционным и обосновать это. Автор согласен с исследователями, что такие статьи, как 5.10, 5.11, 5.16, 5.17, 5.18, 5.20, 5.45, 5.46, 5.47, 5.48, 5.50, 5.52, 7.27, 7.29, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 14.9, чч.1,4 14.35, 15.14, 15.21, 19.5, 19.7.2, 19.7.4, 19.28, 19.29 КоАП РФ можно отнести к коррупционным, правда, за исключением из этого списка статей: 7.27, 19.28, 19.29 КоАП РФ в связи с тем, что по указанным статьям КоАП РФ военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности согласно ст. 2.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, ст. 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность только юридических лиц и поэтому военнослужащих и иных физических лиц привлечь к ответственности по этой статье не представляется возможным. Однако указанная статья имеет существенное значение в противодействии коррупции в целом, предупреждая о существующей ответственности за коррупционные правонарушения, совершаемые юридическими лицами.

Таким образом, определение сущности коррупционных административных правонарушений, разработка системы правовых средств (административно-правовых средств) предупреждения коррупции, в целях создания условий недопустимости совершения коррупционных правонарушений является неотъемлемой частью противодействия коррупции как составляющая одного целого.

Рассмотрим далее дисциплинарные коррупционные правонарушения, их сущность, условия возникновения и санкцию за их совершения. Так, согласно ст. 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ДУ ВС РФ) под дисциплинарным проступком следует понимать противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Соответственно, добавляя к дисциплинарному проступку приставку «коррупционный» необходимо выявить именно коррупционную составляющую в действиях военнослужащего, нарушающего воинскую дисциплину в корыстных целях, то есть в целях собственной выгоды.

Стоит отметить, что в законодательстве отсутствует перечень коррупционных дисциплинарных проступков. Здесь особого внимания заслуживают актуальные нововведения в нормативные правовые акты о военной службе в Российской Федерации. Так, подпунктом «д» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено новое основание увольнения военнослужащего: утрата доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в определенных законом случаях. Также п. 2 ст. 51 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе «О военной службе» предусматривает следующие основания досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту: в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны.

Подводя итог, следует отметить слишком слабое действие, установленных норм за коррупционные правонарушения ввиду их разобщенности и противоречивости. В этой связи необходима разработка такого правового института как ответственность военнослужащих за коррупционные правонарушения с четким выделением всех видов ответственности, устойчивым понятийным аппаратом и фиксированной процедурой применения, установленных норм.

Руководитель занятия:

майор М.Ю. Лаптева

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Текст научной работы на тему «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект»