Правовое регулирование деятельности судей. Правовой статус судьи Особенности правового положения отдельных категорий судей

Правовой статус судей - это правовое положение судьи как государственного деятеля,закрепленное в законодательстве Н О. конституция РФ, Закон «О статусе судей» ФКЗ «О судебной системе РФ» ФКЗ «О конституционном суде РФ» ФКЗ «о Военных судах РФ»

Элементы правового статуса судей

1. Судьи - носители судебной власти. Судьями являются лица, наделённые в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе

Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус.

2. Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.

Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются ФЗ, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ. Особенности правового положения Судей Конституционного Суда РФ определяются ФКЗ.

3. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судьи присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием (высший, 1, 2, 3, 4, 5 классы). Судьям Конституционного суда РФ присваивается высший квалификационный класс)

4. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения:

В своей профессиональной деятельности и вне службы соблюдать Конституцию РФ и законы;

Не может замещать иные государственные должности (государственной ил муниципальной службы);

Не может быть третейским судьей или арбитром;

Не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально,публичновырожать свои взглыды, участвовать в иный политической деятельности;

Не вправе заниматся другой оплачиваемой деятельностью,кромепреподовательской, научной и иной творческой деятельности,занятия которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;

Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектам;

Запрещено прекращать исполнение трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

5. Cудьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ.

6. Судьи никому не подотчётны.

7. Судьи несменяемы,то есть они не могут быть назначены (избраны) на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.

8. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе. Сроки полномочия Мировых судей и судей конституционных (уставных)судов субъектов РФ устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

9. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Данное ограничение не распространяется на Председателя Конституционного Суда РФ.Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.

10. Судьи неприкосновенны (это связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности). Принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

11. За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждение или досрочного прекращения полномочий.

12. Судьи имеют право на отставку, то есть на почетный уход или почетное удаление с должности (звание судьи сохраняется, гарантий личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу).

13. Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию не реже одного раза в три года с сохранением заработной платы на период обучения.

14. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей.

15. В целях защиты жизни,здоровья, имущества могут применяться меры безопасности (личная охрана охранажилища,выдачаоружия,изменения внешности)

Несменяемость судей

Судьи не сменяемы, т.е. они не подлежат переводу на другую должность, либо в другой суд без их согласия, но полномочия судей могут быть приостановлены или прекращены по основания и в порядке, предусмотренном законами «О статусе судей», «О Конституционном суде РФ».

Полномочия судьи не ограничены определенным сроком, кроме следующих случаев:

1) Судьи Федеральных судов (кроме Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ) впервые назначаются на 3 года, а затем могут быть назначены без ограничения сроков полномочий. Для всех Федеральных судей установлен предельный возраст пребывания в должности - 70 лет.

2) Мировые судьи назначаются или избираются на должность на срок, предусмотренный законами субъектов РФ, но в любом случае впервые не более, чем на 5 лет, а в последующем - не менее, чем на 5 лет. Предельный возраст - 70 лет.

3) Срок полномочий и предельный возраст судей Конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается законами соответствующих субъектов.

4) Председатель Конституционного суда РФ и его заместитель избираются на эти должности на 3 года, а затем могут быть переизбраны на эти должности.

5) Председатели остальных Федеральных судов и их заместители назначаются на эти должности на 6 лет и могут быть переизбраны, но не более 2 раз подряд в одном и том же суде.

Общие положения

Судьи - носители судебной власти. На них возложена Конституцией Российской Федерацией функция осуществления правосудия. Правосудие, как подчеркивает Конституция (ч. I ст. 118), осуществляется только судом. Судебная власть реализуется посредством конституционного, граж­данского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст 118). Суды осуществляют правосудие в составах: а) судьи и представителей народа (народных, присяжных или арбитражных заседателей); б) несколь­ких профессиональных судей (в первой и второй инстанциях - трех, в над­зорной - не менее трех); в) судьей единолично. При любом варианте соста­ва судов важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел принадлежит профессиональным судьям, причем во всех звеньях судебной системы.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» исходит из важности каждого звена судебной системы, когда подчеркивает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляет­ся только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитраж­ных заседателей (ч. 1 ст. 1) Это важнейшее положение основополагающего закона о судах усиливается провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12 Закона о судебной системе, ст. 2 Закона о статусе судей, ст. 5 Закона о военных судах, ст. 2 Закона о мировых судьях). Зако­ном о судебной системе установлено, что все судьи в Российской Федера­ции обладают единым статусом и различаются между собой только полно­мочиями и компетенцией.

Приведенные положения Закона о судебной системе свидетельствуют о том, что установление единого правового статуса судей Российской Феде­рации, однако, не исключает, а, напротив, предполагает возможность неко­торых различий в правовом положении судей разных судов (например, судей военных и арбитражных судов). Вот почему в Законе о статусе судей оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий

Раздел II Судебная система Российской Федерации

судей, включая судей военных судов, определяются федеральными закона­ми, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также закона­ми субъектов Федерации.

В отношении же особенностей правового положения судей Конститу­ционного Суда Российской Федерации ст. 2 Закона о статусе судей отсыла­ет к федеральному конституционному закону, специально посвященному этому суду. Таким образом, можно сделать вывод, что наличие единого статуса судей различных видов и звеньев судов судебной системы России отнюдь не означает полного совпадения в правовом положении всех судей, отсутствия различий по всем параметрам, образующим в совокупности правовое положение конкретного судьи конкретного суда. Поэтому пред­ставляются вполне оправданными положения ст. 12 Закона о судебной системе, которыми установлено, что особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации. Но правовое положение судьи - это не только совокупность его общих (установленных судоустройственными законами) и специальных (предусмотренных процессуальными законами) прав и обязанностей Ком­понентами, из которых складывается комплексное представление о право­вом положении судьи, являются нормативные требования, которым он должен отвечать, а также процедуры отбора кандидатов в судьи того или иного суда, порядок введения кандидата в судейскую должность (выборы или назначение) и наделения его соответствующими полномочиями.

§ 2. Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности судей

Важнейшей предпосылкой отбора лица в число кандидатов на замеще­ние судейских должностей является прежде всего соответствие кандидата в судьи требованиям ст. 119 Конституции Российской Федерации. Конститу­ция, в частности, устанавливает, что судьями могут быть избраны граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Эти требования являются не только минимальными, но и в определенной мере общими. Поэтому в указанной статье Конституции четко оговорено, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требо­вания к судьям судов Российской Федерации. В развитие нормативных положений ст. 119 Конституции необходимые дополнения даны в Законе о статусе судей и в Законе о Конституционном Суде.

Минимальные и общие требования к кандидатам в судьи являются дос­таточными для низового звена федеральной судебной системы (включая не только общие суды, но и арбитражные, а также военные суды), а также мировых судей (ст. 5 Закона о мировых судьях). Но эти требования недос­таточны или не вполне достаточны для кандидатов в судьи вышестоящих

Глава 10 Правовой статус судей

судов. Судьи этих, как и низовых, судов должны быть гражданами России, иметь высшее юридическое образование. В этой части к судьям различных звеньев общей юрисдикции (включая военные), арбитражных судов и ми­ровых судей предъявляются одинаковые требования.

В то же время некоторые другие требования к кандидатам в судьи раз­личных звеньев - неодинаковые. Стаж работы по юридической профессии для кандидатов в судьи вышестоящих судов (включая арбитражные и во­енные суды) должен составлять не менее 10 лет, а для кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ - не менее 15 лет.

Отличаются от минимальных общих требований установленные феде­ральными законами стандарты в части возраста для кандидатов в судьи вышестоящих судов: для судов среднего звена (включая арбитражные и военные суды) он должен быть не менее 30 лет, для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - 35 лет, а судьи Конституционного Суда РФ ко дню назначения должны иметь возраст не менее 40 лет.

Приведенные положения Законов о статусе судей и о Конституционном Суде не противоречат ст. 119 Конституции РФ, так как последняя, как уже подчеркивалось, объявив минимальные стандарты, предусмотрела возмож­ность установления федеральными законами дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации. Тем самым Констит>цня допустила возможность повышения федеральными законами требований к кандида­там на должность судьи Российской Федерации, но поставила жесткий барьер в виде минимальных требований к судьям, который не может сни­зить ни один федеральный закон. Иначе говоря, Закон о статусе судей и Закон о Конституционном Суде лишь развивают положения ст. 119 Кон­ституции в установленных ею границах, а не конкурируют с ней.

Требования в части высшего юридического образования и наличия оп­ределенного стажа работы по юридической профессии, предъявляемые к кандидатам в судьи, являются существенными предпосылками комплекто­вания судов лицами, обладающими необходимыми знаниями в сфере предстоящей деятельности и умением их применять на практике. Не ог­раничиваясь требованиями, предъявляемыми к судьям высших судов, Закон о Конституционном Суде констатирует, что судьей этого суда мо­жет быть лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям и обладающее «...признанной высокой квалификацией в области права» (ст. 8). Эти по­вышенные квалификационные требования обусловлены особыми, только Конституционному Суду присущими, функциями по обеспечению консти­туционного контроля, выполнение которых требует обладания более высо­ким и разносторонним уровнем знаний по сравнению с тем, что дает юри­дический вуз. Положения ст. 119 Конституции РФ не препятствуют предъ­явлению указанных требований.

Специальные условия назначения судей военных судов содержатся в законодательстве. В ст. 2 Федерального закона «О некоторых вопросах

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» 1 указано, что: 1) военнослужащие военных судов проходят военную службу; 2) на них распространяются воинские уставы и положения с учетом осо­бенностей, установленных Законом о статусе судей, другими нормативны­ми актами и указанным Федеральным законом. Эти положения получили дальнейшее развитие и конкретизацию в Законе о военных судах (ст. 26) 2 .

Выделение в разных статьях Закона о статусе судей требований, предъ­являемых к судьям (ст. 3) и к кандидатам на должность судьи (ст. 4), не означает, что требования, адресованные первым (ст. 3), не относятся ко вторым. В частности, к кандидату на должность судьи относятся положе­ния ч. 2 ст. 3 Закона о статусе судей. В соответствии с ними судья при ис­полнении своих полномочий, а также во внесудебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалять авторитет судебной власти, достоин­ство судьи или вызывать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности. В рассматриваемых случаях несоответствие кандидата в судьи требованиям нравственного характера, предъявляемым к судьям, приобретает роль юридически значимых факторов негативного характера.

Нравственное начало присутствует и в содержащемся в Законе о статусе судей (ст. 4) требовании, обращенном к кандидату на должность судьи, когда указывается, что им может быть лицо, не совершившее порочащих его поступков. Этическое начало есть и в ст. 8 Закона о Конституционном Суде, требующей от кандидата на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации наличия безупречной репутации.

Что же касается положений ч. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, то они прежде всего имеют отношение к судье, который не может быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям. Не может судья со­вмещать свою деятельность с другой оплачиваемой работой, кроме науч­ной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Однако поскольку указанная деятельность несовместима с выполнением судейских полномочий, кандидат на должность судьи должен быть об этом предупрежден. Он может быть рекомендован на должность судьи, если дает обязательство в случае его назначения снять с себя все перечисленные обязанности и полномочия. Это может быть квалифицировано как условие для вынесения заключения о рекомендации лица на должность судьи.

При условии соответствия указанным в законах требованиям лицо мо­жет быть назначено судьей, если им сдан квалификационный экзамен и получена рекомендация от квалификационной коллегии судей (ч. 1 ст. 4 Закона о статусе судей).

Своеобразно сформулированы требования, предъявляемые к судье Кон­ституционного Суда РФ, причем не только дополнительные, но даже и те,

Глава 10. Правовой статус судей

1 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3305.

2 См. об этом и других особенностях статуса судей военных судов в § 4 гл. 6.

которые известны Закону о статусе судей. Действующий закон о Конститу­ционном Суде, в частности, не ограничивается общими положениями о запрете совместительства, данными в ч. 3 ст. 3 Закона о статусе судей, а существенно их развивает. Закон категорически запрещает судье Консти­туционного Суда занимать либо сохранять за собой другие государствен­ные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме препода­вательской, научной или иной творческой деятельности. Однако и разре­шенная деятельность допустима постольку, поскольку занятие ею не препятствует выполнению обязанностей судьи. Отвлечение от ос­новной деятельности для этих занятий не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласие Конститу­ционного Суда РФ.

Согласно Закону о Конституционном Суде (ст. 11) судьи этого суда н е вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Категоричнее, чем в Законе о статусе судей, установлены для судьи Конституционного Суда ограничительные меры по поводу участия в политических и общественных мероприятиях. Он, как и судья любого другого суда, не может принадлежать к политическим партиям и дви­жениям. Но это не все. Согласно закону он не имеет права их матери­ально поддерживать, участвовать в политических акциях, вести полити­ческую пропаганду или агитацию, участвовать в компаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и дви­жений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объеди­нений, даже если они не преследуют политических целей. Выступая в средствах массовой информации и перед аудиторией, судья Конститу­ционного Суда не вправе до принятия решения Конституционным Су­дом высказывать свое мнение о вопросе, который изучается, принят к рассмотрению или может стать предметом рассмотрения в Конституци­онном Суде.

Внеся изменения и дополнения в Закон о статусе судей, законодатель расширил круг требований, предъявляемых к претенденту на должность судьи. Отныне для подтверждения у претендента на должность судьи забо­леваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболева­ний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается ре­шением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

(ст. 4.1 Закона о статусе судей в ред. Федерального закона от 28 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.)№ 169-ФЗ) 1 .

Правовой Статус судей определяется Федеральными Законами36 применительно к судебной системе Российской Федерации. Однако Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», предусматривая единство судебной системы, закрепляет одновременно и единство правового статуса всех судей вне зависимости, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено су- ; дебной системы они представляют. Вместе с тем особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъек- : тов Российской Федерации. Однако правовое положение судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, регламентирующим деятельность данного суда.

Правовое положение судей складывается из процедуры отбора кандидатов в судьи, введения кандидата в судейскую должность и наделения его соответствующими полномочиями, а также из совокупности общих и специальных прав и обязанностей, установленных соответственно законами о судоустройстве и предусмотренных процессуальными законами.

Для отбора лица в кандидаты на замещение должности судьи в соответствии со ст. 119 Конституции Российской Федерации требуется, чтобы это был гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Данные общие требования признаются достаточными для низового звена судебной системы, включая как общие суды, так и арбитражные, а также военные суды. Однако для судов вышестоящего звена законами предусмотрены более высокие требования относительно возраста и стажа работы по юридической профессии. Так, для судов среднего звена, включая арбитражные, возраст кандидатов в судьи должен быть не менее 30 лет и стаж работы не менее 10 лет. Что же касается кандидатов в судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, то для них возраст установлен не менее 35 лет и стаж работы не менее 10 лет, а кандидат в судьи Конституционного Суда Российской Федерации должен иметь возраст не менее 40 лет и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.

Указанные возрастные требования и требования относительно стажа работы по юридической профессии кандидата в судьи необходимы для квалифицированного выполнения в будущем своих профессиональных обязанностей по отправлению правосудия, что невозможно без глубоких знаний юриспруденции37 и достаточного жизненного опыта.

Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» определены особенности комплектования военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента. Так, на должности судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам, Верховному Суду и Судебному департаменту. Прикомандирование военнослужащих осуществляется по представлению Председателя Верховного Суда на срок их пребывания в соответствующей должности.

Контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность соответственно Советом Федерации Федерального Собрания или Президентом Российской Федерации. За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

В случае прекращения полномочий судей военных;судов и Военной кол

легии в соответствии с Федеральным законом «О статусе судей в России-,

ской Федерации» действие контракта о прохождении военной службы в,

соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен

ной службе» возобновляется.

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет , имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы.

Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. Однако судьям военных судов, достигшим указанного возраста, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или его перевод в другой военный суд осуществляется с его согласия, за исключением случаев перевода судьи в военный,суд, находящийся за пределами территории Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение.

В качестве обязательного условия законы предъявляют к кандидатам в судьи и нравственные требования. Так, в соответствии с Федеральными законами «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. и «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (в ред. от 17.07.99 г.) таковыми могут быть лица, не совершившие порочащие их поступки, а кандидаты в судьи Конституционного Суда Российской Федерации согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. должны обладать безупречной репутацией.

Отбор кандидатов на должность судей осуществляется на конкурсной основе после сдачи ими квалификационного экзамена и получения рекомендации квалификационной коллегии судей39.

Порядок наделения кандидатов полномочиями судей определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Председатель Верховного Суда и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.по представлению Президента Российской Федерации, основанному на заключении квалификационной коллегии судей этих судов.

Заместители председателей и другие судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по предложению Президента Российской Федерации, основанному на предложении Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заключении квалификационных коллегий судей этих судов.

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской федерации.

Председатели федеральных арбитражных судов округов и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также судьи (в том числе председатели и заместители председателей) районных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели и заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Судьи арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председатели арбитражных судов субъектов Российской Федерации и их заместители назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи в соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Особый порядок определен Конституцией Российской Федерации для избрания судей Конституционного Суда Российской Федерации. Так, судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации Федераль--ного Собрания по представлению Президента Российской Федерации." Однако предложения о кандидатах на должность судей в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут вносить Президенту члены (депутаты) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, а также законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы, федеральные юридические ведомства и сообщества, юридические научные и учебные заведения.

Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации избираются на пленарном заседании суда тайным голосованием.

В соответствии с Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» сроки полномочий федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации или федеральным конституционным законом.

Судьи, впервые вступившие в должность, приносят присягу на собраниях судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на съездах, конференциях либо собраниях судей иного уровня.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации приводятся к присяге Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Олицетворяя самостоятельность судебной власти, судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Причем данное положение не только провозглашается, но и гарантируется. Так, согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, ^несут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Данное положение материализуется в установлении за незаконное вмешательство уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 294 УК РФ.

Независимость судей обеспечивается правовыми гарантиями, закрепленными в ст. 9 Закона «О судебной системе Российской Федерации», каковыми являются:

предусмотренная законом особая процедура осуществления право

запрет на вмешательство кого бы то ни было под угрозой ответ

ственности в деятельность по осуществлению правосудия;

несменяемость судей;

особая защита судей государством;

установление особого порядка приостановления и прекращения пол

номочий судьи;

предоставление права судьям на отставку;

неприкосновенность судей;

специальное государственное материальное и социальное обеспече

ние судей;

организация системы судейского сообщества.

Отправление судьями правосудия обеспечивается особым порядком судопроизводства, регламентированным законами. Так, принимая судебное решение, судьи удаляются в совещательную комнату, в которой исключается не только присутствие иных лиц, но и возможность телефонного общения с судьями. Ход обсуждения принимаемого решения не подлежит разглашению, а при обсуждении все судьи пользуются равными правами. При окончательном принятии решения председательствующий на судебном заседании и старшина присяжных голосуют последними, что исключает возможность оказывать ими влияние на других судей, народных и присяжных заседателей.

Наделение полномочиями судей гарантирует их несменяемость и более того, они не могут без своего согласия переводиться на другую работу либо в другой суд40.

Правомерная деятельность судей по ^выполнению своих профессиональных обязанностей обеспечивается особой защитой государства. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»

Судьи Конституционного Суда согласно Закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» хотя и назначаются сроком на 12 лет, но прекращают свои полномочия по достижении 70 лет.

Мировые судьи назначаются (избираются) на срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет.

Установлена также и уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению правосудия (ч. 1 ст. 294 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие (ст. 295 УК РФ); угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ч. 1-3 ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ) и клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ч. 1 и 3 ст. 298 УК РФ).

Правовой статус судей определяется и установлением особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Так, согласно Закону «О статусе судей в Российской Федерации» полномочия судей приостанавливаются при наличии следующих оснований:

признание судьи безвестно отсутствующим по решению суда;

решение о согласии квалификационной коллегии судей на привлече

ние судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу;

участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в со

став органов законодательной (представительной) власти субъектов

Российской Федерации;

избрание судьи в состав органа законодательной (представительной)

власти Российской Федерации или органов законодательной (пред

ставительной) власти субъектов Российской Федерации42.

Полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» могут быть приостановлены по основаниям, когда:

было решение о согласии Конституционного Суда Российской Федера

ции на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои

обязанности.

Прекращение полномочий судьи лишает его права исполнять свои обязанности, которое может быть только при наличии следующих оснований:

при наличии письменного заявления судьи об отставке;

по состоянию здоровья или иным уважительным причинам, когда

судья неспособен.в течение длительного времени исполнять свои

обязанности;

при переходе на другую работу или по; иным причинам, когда имеет

ся письменное заявление судьи;

при истечении сроков полномочий для мировых судей (до 5 лет) и

судей районных (городских), назначенных на должность (3 года);

при увольнении судьи военного суда с военной службы по достиже

нии предельного возраста пребывания на военной службе;

в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

при занятии деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

в связи с вступлением в отношении судьи обвинительного пригово

ра в законную силу либо судебного решения о применении к нему

принудительных мер медицинского характера;

при совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи

в связи с вступлением решения суда в законную силу об ограниче

нии деятельности судьи или признании его недееспособным;

в случае смерти судьи либо вступлении решения в законную силу об

объявлении его умершим;

при отказе судьи от перевода в другой суд в случае его реорганизации

или упразднения.

Полномочия судей общих и арбитражных судов прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии43.

В отношении судей Конституционного Суда Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрены и дополнительные основания прекращения их полномочий:

при нарушении порядка назначения на должность судьи Конститу

ционного Суда, установленного Конституцией- Российской Федера

ции и Федеральным Конституционным Законом «О Конституцион

ном Суде Российской Федерации»;

в случае неучастия судьи в заседаниях суда или уклонения его от

при признании решением суда судьи безвестно отсутствующим.

Одновременно для судей Конституционного Суда Российской Федерации уточняются отдельные основания для прекращения их полномочий, установленных для всех судей. Так, письменное заявление об отставке судья может подать до достижения им предельного возраста пребывания в должности, то есть до 70 лет. Для прекращения полномочий судьи при занятии им деятельностью, не совместимой с должностью судьи, требуется, чтобы такой деятельностью судья Конституционного Суда продолжал

заниматься, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости такой деятельности.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется решением самого суда, которое направляется Президенту Российской Федерации и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, что является официальным уведомлением об освободившейся должности судьи. Прекращение полномочий ввиду нарушения порядка назначения судьи производится Советом Федерации на основании представления Конституционного Суда, а в связи с совершением судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, - также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Важным средством обеспечения независимости и самостоятельности судей является установление института их отставки, под которой понимается почетный уход или удаление судьи с должности. В соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации» судья считается в отставке, если его полномочия прекращены на основании письменного заявления об отставке; неспособности в течение длительного времени исполнять обязанности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам; истечения срока полномочий судьи при их законодательном ограничении определенным сроком; увольнения судьи с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; вступления решения суда в законную силу об ограничении деятельности судьи либо признания его недееспособным; отказа судьи от перевода в другой суд при упразднении или реорганизации суда.

Основаниями для отставки судьи Конституционного Суда Российской Федерации являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; истечение срока полномочий, если они были ограничены законом; ограничение дееспособности судьи либо признание его недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; достижение предельного возраста (70 лет). При уходе или удалении в отставку судьям устанавливаются в соответствии с законом определенные материальные льготы.

Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах госдарственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также в качестве помощ- t ника депутата (члена) Федерального Собрания Российский Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должность прокурора, следователя и дознавателя! На период осуществления такой деятельности на судью в отставке не распространяются гарантии неприкосновенности, а его членство в судейском обществе приостанавливается. Отставка судьи прекращается в случае повторного его избрания на должность, при совершении проступков, порочащих его честь и достоинство или ^умаляющих авторитет судебной власти, либо изменении гражданства Российской Федерации.

Прекращается отставка в указанных случаях решением квалификационной коллегии по месту прежней работы судьи или постоянного жительства.

Важным требованием, определяющим независимость и самостоятельность судьи, является его неприкосновенность, гарантии которой устанавливаются законом. При этом неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, имущество и документы.

Судьи также не могут быть привлечены к административной и дисциплинарной ответственности. Что же касается уголовного дела, то оно мо-4 жет быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности при согласии на то соответствующей квалификационной коллегии судей. Без согласия квалификационной коллегии судей судья не может быть привлечен к уголовной ответственности и заключен под стражу. Заключение его под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда44.

Судья не может быть задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. При задержании по подозрению в совершении преступления либо при задержании или доставлении его в орган внутренних дел и иной государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях по установлении его личности подлежит немедленному освобождению45.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство там досмотра46, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск, выемка его корреспонденции, имущества и документов

производится только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

По требованию судьи, заявленному до начала судебного разбирательства, уголовное дело в отношении него подлежит рассмотрению в Вер-; ховном Суде Российской Федерации.

Неприкосновенность судей Конституционного Суда, определяемая Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», имеет некоторые отличительные черты. Так, они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы и подвергнуты обыску без согласия Кон-1 ституционного Суда Российской Федерации, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей47.

Гарантией независимости и самостоятельности судей является и их го- j сударственное материальное обеспечение. Мероприятия, проводимые государством по улучшению материального обеспечения судей, нашли закрепление в Законах «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 19) и «О военных судах в Российской Федерации» (ст. 29).

В целях защиты и выражения интересов судебной власти судьи образуют свои органы сообщества, которыми являются:

Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет су

дей Российской Федерации, который избирается съездом;

собрания судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Рос

сийской Федерации;

съезды или конференции судей субъектов Российской Федерации,

военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в

период между съездами или конференциями - советы судей, кото

рые избираются съездами или конференциями.

Указанные органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят экспертизу проектов нормативных актов, рассматривают проблемы работы судов, правового и социального положения судей, их кадрового обеспечения. Сообщества представляют интересы судей в государственных органах и общественных организациях.

Всероссийский съезд судей формирует Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации, а на съездах или конференциях судей субъектов Российской Федерации создаются квалификационные коллегии. В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указанные коллегии отбирают кандидатов на должность судей, приостанавливают или прекращают их полномочия, прекращают отставку судей, обеспечивают их неприкосновенность, проводят аттестацию и присваивают судьям квалификационные классы. Порядок организации, деятельности и полномочия квалификационных коллегий судей определяется Положениями «О квалификационных коллегиях судей» и «О квалификационной аттестации судей» (Постановление ВС от 13 мая 1993 г.).

Ишеков К.А., доцент кафедры конституционного права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, кандидат юридических наук.

Достаточно долгий промежуток времени, прошедший с момента образования первых региональных органов конституционного контроля и надзора, позволяет с сожалением констатировать, что процесс становления органов конституционной юстиции в субъектах приобрел хронический, перманентный характер. Идея повсеместного учреждения конституционных и уставных судов в каждом регионе, обоснованная и доказанная в многочисленных монографических, диссертационных и публицистических исследованиях, так и не нашла реального воплощения.

Одна из причин "пробуксовки" этого процесса - пробельность федерального законодательства, не предусматривающего императивное создание конституционной юстиции в регионах, разрозненность, несовершенство федеральных и региональных норм, регулирующих правовое положение судов и статус судей, входящих в состав этих органов государственной власти.

Первая попытка унификации правового статуса судей региональных судов была оформлена в Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации", в ст. 12 которого был предусмотрен принцип единства статуса всех судей в Российской Федерации <1>. Вместе с тем Федеральный конституционный закон предусмотрел исключения из данного общего правила. В указанной статье Закона отмечено, что особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации.

<1> Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" в ред. от 27 декабря 2009 г. // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6402.

В числе наиболее важных статусных характеристик следует назвать порядок приобретения полномочий судей конституционных и уставных судов субъектов. Нельзя не отметить, что прерогатива в области формирования судейского корпуса российских регионов принадлежит органам законодательной (представительной) власти. Так, в силу п. "з" п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", судьи конституционного (уставного) суда назначаются на должность на основании постановления регионального органа законодательной власти <2>. Между тем парламент субъекта Федерации - не единственный орган, участвующий в этой процедуре. В соответствии со ст. ст. 5, 10 Конституционного закона Республики Тыва "О Конституционном Суде Республики Тыва", назначение судей Конституционного Суда Республики производится палатой представителей Великого Хурала по представлению председателя Правительства Республики Тыва <3>. В некоторых субъектах Российской Федерации кандидатуры соответствующих судей предлагаются для последующего назначения парламенту органами всех ветвей власти на паритетных началах. В силу ст. 4 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея", судьи Конституционного Суда Республики избираются на должность Советом представителей Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея на основе равного представительства кандидатов от законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти <4>. В соответствии со ст. 15 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", представление кандидатур на должность судей Уставного суда может осуществляться губернатором Санкт-Петербурга, группами депутатов Законодательного Собрания <5>. Поливариантность порядка наделения полномочиями судей подчеркивает многообразие способов взаимодействия региональных органов власти в отдельных регионах.

<2> Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в ред. от 17 декабря 2009 г. // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2009. N 51. Ст. 6163.
<3> Конституционный закон Республики Тыва от 4 января 2003 г. N 1300 ВХ-1 "О Конституционном Суде Республики Тыва" в ред. от 28 декабря 2007 г. // Тувинская правда. 2002. 14 января.
<4> Закон Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. N 11 в ред. от 6 ноября 2008 г. "О Конституционном Суде Республики Адыгея" // Ведомости Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. 1996. N 6.
<5> Закон Санкт-Петербурга от 5 июня 2000 г. N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" в ред. от 27 мая 2005 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2000. N 9.

Другой не менее значимой характеристикой правового статуса судей конституционных (уставных) судов является их независимость. Справедливо отмечено, что гарантии независимости характеризуются не только в качестве элементов деятельности конституционного (уставного) суда как коллегии в целом, но одновременно и как элементы индивидуального правового статуса судьи <6>.

<6> См.: Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 - 2000 гг.). М., 2001. С. 320.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяет правовое положение судей конституционных (уставных) судов субъектов фрагментарно, содержит множество отсылок к региональному законодательству <7>. Между тем гарантии независимости носителей судебной власти от негативного воздействия федерального центра и региональных органов нуждаются в законодательной конкретизации и унификации.

<7> Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в ред. от 28 ноября 2009 г. // Российская газета. 1992. 29 июля; СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5746.

Независимость судей региональных судов может обеспечиваться различными средствами, в том числе с помощью законодательного закрепления и реального обеспечения их неприкосновенности. Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.4) допускает привлечение к ответственности некоторых должностных лиц (в том числе судей) на особых условиях <8>. Непосредственно в самом Кодексе особые условия производства по делу не конкретизируются. Норма рассматриваемой статьи является бланкетной и содержит отсылку к Конституции РФ и федеральным законам. Таким законодательным актом, в частности, является Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Статья 16 данного Закона предусматривает, что решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по ходатайству председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Думается, что общий порядок привлечения судей конституционных и уставных судов к данному виду ответственности логичнее прописать в самом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем представляется допустимым регулировать эти вопросы и на региональном уровне. Данная возможность обусловлена ст. 72 Конституции России, относящей административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

<8> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 21 декабря 2009 г. // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6412.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 2001 г. закрепил единые условия привлечения к уголовной ответственности судей конституционных (уставных) судов, большинства судей федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей <9>. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 448 Уголовно-процессуального кодекса, решение о возбуждении уголовного дела либо привлечение указанных лиц в качестве обвиняемых принимается председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.

<9> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ в ред. от 18 июля 2009 г. // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921; Российская газета. 2009. 31 декабря.

Надо отметить, что существующие условия привлечения к уголовной ответственности судей выходят за принятые рамки механизма сдержек и противовесов, главной составляющей которого является взаимность применения ответственности. Логика идеи сдержек и противовесов требует участия в этой процедуре региональных органов законодательной (представительной) власти, которые непосредственно назначают на должность судей конституционных (уставных) судов субъектов. По предложению А.А. Кондрашева, следует ввести полноценную процедуру импичмента судьи с участием законодательных органов власти. Подобный механизм позволит устранить круговую поруку и клановость судей при реализации санкций квалификационными коллегиями судей и, с другой стороны, повысит независимость судей от исполнительной власти <10>.

<10> Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность судей в Российской Федерации: перспективы законодательных решений // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 10. С. 24 - 26.

Выражение согласия законодательных органов на возбуждение дела будет означать только то, что должностное лицо лишается неприкосновенности. Это не должно расцениваться как само отправление правосудия. В этом смысле справедливо мнение Г.Н. Комковой, считающей, что "при решении вопроса о даче согласия на привлечение судьи либо депутата к ответственности соответствующий орган проверяет, не является ли выдвинутое обвинение попыткой преследования за их профессиональную деятельность" <11>. В то же время парламент не должен заниматься исследованием и проверкой фактических данных по делу, что могло бы означать вмешательство в осуществление правосудия и, как следствие, нарушение принципа разделения властей.

<11> Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 54 - 55.

Особый порядок привлечения судей к уголовной ответственности предусмотрен в Конституционном законе Республики Саха (Якутия) "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" <12>. Согласно ст. 14 названного Закона решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда Республики либо о привлечении его в качестве обвиняемого, об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу принимаются с согласия республиканского Конституционного Суда. Согласие Конституционного Суда требуется и в Республике Дагестан (см. ст. 25 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан") <13>. В связи с тем что ст. 71 Конституции России относит уголовное, уголовно-процессуальное законодательство к исключительному ведению Российской Федерации, регламентацию в региональном законодательстве особых условий привлечения судей к данному виду юридической ответственности нельзя признать допустимой.

<12> Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 г. 16-з N 363-II "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" в ред. от 15 июня 2005 г. // Якутские ведомости. 2002. 3 июля.
<13> Закон Республики Дагестан от 7 мая 1996 г. N 5 "О Конституционном Суде Республики Дагестан" в ред. от 4 апреля 2006 г. // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1996. N 5. Ст. 219.

Исследуя юридический статус судьи конституционного (уставного) суда, методологически важно исследовать такой элемент, как недопустимость замещения иных должностей в период реализации основных полномочий. Приходится с сожалением констатировать, что в большинстве специальных законов о конституционных или уставных судах субъектов отсутствует норма, закрепляющая перечень должностей, несовместимых с работой судьи. Отмечу, что данное обстоятельство не согласуется с постулатами анализируемого конституционного принципа. В настоящее время назрела острая необходимость законодательного исправления сложившейся ситуации.

Одно из центральных слагаемых независимости судей - их несменяемость. В литературе уже не раз отмечалось, что содержание данного принципа при отсутствии его четкой правовой регламентации в федеральном законе трактуется неоднозначно <14>. Более традиционным является толкование этого понятия как несменяемость в период срока полномочий судьи.

<14> Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 164 - 180; Селезнева Н.М. Статус суда в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 23.

Региональные законы могут устанавливать различные сроки действия полномочий судей конституционных (уставных) судов. Так, в Бурятии судьи республиканского органа конституционной юстиции назначаются на должность сроком на пять лет <15>. В Санкт-Петербурге судьи Уставного суда действуют шесть лет. Идентичный срок полномочий судей Конституционного Суда предусмотрен в Республике Тыва. Судья Конституционного Суда Республики Адыгея назначается на должность на двенадцать лет. В большинстве субъектов России судьи конституционных (уставных) судов не имеют права исполнять свои обязанности более одного срока.

<15> Закон Республики Бурятия от 25 октября 1994 г. N 42-1 "О Конституционном Суде Республики Бурятия" в ред. от 6 марта 2009 г. // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. N 2.

Следует подчеркнуть, что в законодательстве некоторых российских регионов вообще не предусмотрено каких бы то ни было временных ограничений деятельности судей конституционных (уставных) судов (ст. 11 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан"). Есть достаточные основания утверждать, что подобная трактовка несменяемости судей идет вразрез с предписаниями принципа разделения властей. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ограничивает продолжительность срока полномочий должностных лиц иных органов государственной власти субъектов. Для депутатов законодательных органов и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта он составляет не более пяти лет. Неопределенность периода времени, в течение которого судьи региональных судов являются несменяемыми, может вызвать у них соблазн превышения полномочий. Думается, что временные границы действия полномочий судей конституционных и уставных судов должны быть сопоставимы с продолжительностью деятельности представителей иных органов государственной власти.

Особую значимость в ряду статусных характеристик судей представляет досрочное прекращение их деятельности. В некоторых субъектах Российской Федерации в соответствующих процедурах задействованы органы, относящиеся к иным ветвям государственной власти. Так, например, в силу ст. 17 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" <16>, полномочия судьи вследствие занятия им деятельностью, несовместимой с должностью судьи, вступления в силу в отношении его обвинительного приговора либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера, совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, прекращаются решением Государственного Совета Республики Коми по представлению Конституционного Суда Республики. Аналогичные положения содержатся в законах о конституционных судах республик Дагестан и Татарстан.

<16> Закон Республики Коми от 31 октября 1994 г. N 7-РЗ "О Конституционном Суде Республики Коми" в ред. от 27 мая 2009 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. N 11. Ст. 160.

Определенный интерес вызывает порядок прекращения полномочий судей Уставного суда г. Москвы, предусмотренный в Законе данного субъекта <17>. В частности, в п. 2 ст. 18 указанного Закона закреплено, что прекращение полномочий судьи Уставного суда осуществляется постановлением Московской городской Думы, принимаемым по представлению мэра Москвы при наличии решения Уставного суда об установлении факта наличия оснований для прекращения полномочий. Участие всех ветвей власти в реализации ответственности конституционных (уставных) судей наиболее точно отражает смысл идеи сдержек и противовесов. Противовесом юрисдикционных полномочий органов законодательной и исполнительной власти могло бы стать право органов конституционной юстиции давать заключение о соблюдении конституционного (уставного) порядка досрочного прекращения полномочий парламента, порядка выражения недоверия должностным лицам органов исполнительной власти субъекта. Такие полномочия органов конституционных (уставных) судов уже предусмотрены в отдельных регионах (см. ст. 3 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", ст. 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики") <18>. Отмечу, что указанное выше право органов судебной власти вытекает из п. 2 ст. 9 и п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Однако положения названного Федерального закона содержат неопределенную формулировку, закрепляя названные полномочия за "соответствующими судами". Думается, что конституционные (уставные) суды субъектов как органы конституционного (уставного) контроля наиболее органично (по сравнению с федеральными судами общей и арбитражной юрисдикции) вписываются в региональную систему сдержек и противовесов. В этой связи наделение региональных конституционных (уставных) судов правом вынесения заключений о нарушении основного закона субъекта, участие данных судов в реализации конституционной ответственности органов законодательной и исполнительной власти представляется логичным и верным с позиций принципа разделения властей.

<17> Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 г. N 10 "Об Уставном суде г. Москвы" в ред. от 4 июля 2007 г. // Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 3. Ст. 10.
<18> Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 декабря 1997 г. N 38-РЗ "О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики" в ред. от 21 мая 2009 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1997. 23, 25 декабря.

Термин "статус" происходит от латинского слова "status", что буквально означает "состояние, положение". Сегодня этот термин означает правовое положение какого-либо субъекта: гражданина, должностного лица, органа управления, юридического лица и т.д.

Исходя из этого правовой статус судьи – это правовое положение судьи как государственного деятеля, закрепленное в законодательстве.

Положения, касающиеся правового статуса судьи, закреплены в Конституции РФ (ст. 120–122, 124, 128); Законе о статусе судей, Законе о судебной системе (гл. 2); Законе о Конституционном Суде (гл. II); в Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации" (гл. III); в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст. 6–8) и других законах; в подзаконных актах, например Кодексе судейской этике, утвержденном VII Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.; актах высших судебных органов, например постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности". Большое значение в регламентации правового статуса судьи имеют нормы международного нрава, например Европейская хартия о статусе судей (1998), Основные принципы независимости судебных органов (1985) и др.

Анализ положений законодательства позволяет выделить ряд элементов правовою статуса судьи.

1. Судьи – носители судебной власти, таким образом, это публичные субъекты, осуществляющие властные полномочия. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Совокупность судей всех федеральных судов и судов субъектов РФ образует судейский корпус (судейское сообщество). Судья является членом судейского сообщества с момента принесения присяги судьи и до вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи (исключением является прекращение полномочий в связи с отставкой судьи).

2. Все судьи обладают единым статусом и различаются только своими полномочиями (компетенцией).

Единство статуса означает равенство судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений.

Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, и законами субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ определяются федеральным конституционным законом.

• 3. В зависимости от стажа работы, занимаемой должности, профессиональной подготовленности судье присваиваются квалификационные классы, не являющиеся почетным или специальным званием. Установлены следующие квалификационные классы: высший, первый, второй, третий, четвертый, пятый. Судьям Конституционного Суда РФ присваивается высший квалификационный класс.
• 4. К судьям предъявляются определенные требования и ограничения, например:
  • а) в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и иные законы, а также руководствоваться принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи;
  • б) при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, независимости, справедливости и беспристрастности;
  • в) судья не вправе:
    • – замещать иные государственные должности, должности государственной или муниципальной службы, муниципальные должности, быть третейским судьей или арбитром ;
    • – заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом;
    • – заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи. Эта деятельность не может финансироваться только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
    • – прекращать исполнение трудовых обязанностей в целях урегулирования трудового спора.
• 5. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам.
• 6. Судьи никому не подотчетны. Вмешательство в деятельность судей с целью воспрепятствовать осуществлению правосудия влечет уголовную ответственность (ч. 1,3 ст. 294 УК РФ).
• 7. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для исполнения любыми субъектами, к которым они обращены, на всей территории РФ.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судьи безвозмездно.

Неисполнение требований и распоряжений судьи влечет установленную ответственность, например:

• – за злостное неисполнение судебных актов предусмотрена уголовная ответственность – от штрафа до лишения свободы (ст. 315 УК РФ);
• – за неисполнение распоряжений судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа или административного ареста (абз. 1 ст. 17.3 КоАП РФ);
• – за неисполнение без уважительных причин обязанности предоставить истребуемые судом доказательства предусмотрен судебный штраф (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ, ч. 9 ст. 66 и ч. 1 ст. 119 АПК РФ).
• 8. Судьи несменяемы, т.е. не могут быть назначены (избраны) на другую должность или переведены в другой суд без их согласия.
• 9. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, но они могут быть приостановлены или прекращены по основаниям, указанным в законе.
• 10. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет, если иное не установлено федеральным конституционным законом. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи.
• 11. Судьи неприкосновенны. Это в основном связано с особым порядком привлечения их к уголовной и административной ответственности, принятия решений о заключении под стражу, осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Гарантии независимости устанавливаются федеральным законом.
• 12. За совершение дисциплинарных проступков судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается соответствующей квалификационной коллегией судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ – Конституционным Судом РФ.

Решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие.

Дисциплинарным проступком считается нарушение судьей норм Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики (для судей Конституционного Суда РФ – и норм Закона о Конституционном Суде), а также нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности.

За период с января 2009 г. по 1 ноября 2012 г. квалификационные коллегии судей субъектов РФ в связи с совершением дисциплинарных проступков досрочно прекратили полномочия 160 судей и наложили взыскания в виде предупреждения на 875 судей, а Высшая квалификационная коллегия – на трех и двух судей соответственно .

• 13. Судьи имеют право на отставку, т.е. на почетный уход или почетное удаление с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.
• 14. Федеральные судьи обязаны повышать квалификацию по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Федеральный судья, впервые назначенный на должность, проходит профессиональную переподготовку, по результатам которой судье присваивается квалификационный класс.

Порядок, формы и сроки прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ.

• 15. Федеральными законами предусмотрены меры материального обеспечения и социальной защиты судей. Например, ежемесячное денежное вознаграждение, состоящее из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи, месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора и других доплат; отпуск 30 рабочих дней, не считая времени следования к месту отдыха и обратно (с учетом стажа работы по юридической специальности предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск); оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно; обеспечение проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении; обязательное страхование за счет средств федерального бюджета жизни, здоровья и имущества судьи и т.д.
• 16. В целях защиты жизни, здоровья, имущества могут применяться меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).

Таким образом, "статус судьи, состоящий из многих компонентов, обеспечивает возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие" .

• Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С. 764; Большой иллюстрированный словарь иностранных слов. М.: Русские словари; ACT; Астрель, 2004. С. 744.
• Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи нс менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин – 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя, заниматься адвокатской и нотариальной деятельностью. В период осуществления этой деятельности на него не распространяются гарантии личной неприкосновенности, членство судьи в судейском сообществе приостанавливается.
• Отчетный доклад Председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ В. В. Кузнецова VIII Всероссийскому съезду судей // Официальный сайт Совета судей РФ. URL: ssrf.ru/page/8832/ detail.
• Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М.: Норма, 2008. С. 22.