Суррогатное материнство законодательство рф. Законно ли суррогатное материнство в россии. Суррогатное материнство: особенности проведения
Запись родителей в книге записи рождений представляет собой правовое закрепление происхождения ребенка.
Исходя из принципа равенства супругов, каждый из них вправе обратиться в орган загса с заявлением о регистрации рождения ребенка. Присутствие при этом второго супруга не является обязательным. Факт состояния в браке должен быть подтвержден свидетельством о браке. Действует презумпция происхождения ребенка от лиц, состоящих в браке.
Запись о матери производится на основании документов, подтверждающих рождение ею ребенка. Запись об отце ребенка производится на основании предъявленного в органы загса свидетельства о браке родителей ребенка. Такой порядок проистекает из установленной в российском семейном праве презумпции отцовства. Из этого следует, что для записи мужа матери в качестве отца ребенка не требуется никаких других доказательств происхождения ребенка, кроме предъявления документа о наличии брака - свидетельства о браке.
Об отце ребенка, родившегося от лиц, не состоящих между собой в браке, запись устанавливается путем подачи совместного заявления отцом и матерью ребенка. Если один из родителей по уважительной причине не может явиться лично в орган загса для регистрации установления отцовства, то его (ее) подпись под совместным заявлением может быть нотариально удостоверена.
Запись об отце ребенка на основании заявления одного отца производится только в случаях, предусмотренных ст. 48 СК. По решению суда запись об отце производится в том случае, если отцовство было установлено в судебном порядке. Причем совместное заявление о записи родителей может быть подано и в том случае, если родители или один из них не достигли совершеннолетия. Это прямо предусмотрено в ст. 62 СК РФ, в соответствии с которой несовершеннолетние родители имеют право признавать свое отцовство и материнство на общих основаниях.
Статья воспроизводит положение прежнего законодательства о возможности внесения в книгу записей рождений фиктивных сведений об отце ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, если не имеется совместного заявления родителей или решения суда об установлении отцовства. Совершение такой записи производится в интересах ребенка и имеет целью ликвидировать в его свидетельстве о рождении прочерк. Такая запись не влечет за собой никаких правовых последствий, даже если по случайности сведения об отце совпадут с действительным именем отца или другого лица.
По желанию матери запись об отце ребенка может вообще не производиться. Лишение матери ребенка возможности оставить пробел в графе "отец" явилось бы откровенным принуждением ее к сообщению ложных сведений.
Если запись об отце ребенка была произведена по указанию матери, это не является препятствием в дальнейшем для добровольного признания отцовства фактическим отцом ребенка или установления отцовства в судебном порядке.
Статья предусматривает, что возможность внесения сведений об отце ребенка "по указанию" матери допускается только в том случае, если мать ребенка не состоит в браке. Замужняя женщина, считающая, что ее муж не является отцом ребенка, таким правом не наделена.
До принятия СК РФ в семейном праве существовал серьезный пробел в отношении естественной репродукции человека.
СК охватывает любые ситуации, когда в качестве родителей ребенка записываются лица, давшие свое согласие на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, при условии, что вынашивает и рожает ребенка именно та женщина, которая дала согласие на применение в отношении нее названных методов с целью рождения ею ребенка.
В данном случае не имеет значения, являются ли оба супруга (или один из них) генетическими родителями или нет. В любой ситуации они записываются родителями рожденного в результате применения названных методов ребенка и обязуются не устанавливать личность донора. Донор, со своей стороны, также обязуется не устанавливать ни личность реципиентки, ни ребенка, родившегося в результате применения метода искусственной репродукции.
Предусматривается также принципиально иная ситуация, когда оплодотворенная яйцеклетка пересаживается в организм генетически посторонней женщины, которая вынашивает и рожает ребенка не для себя, а для бездетной супружеской пары.
Общий принцип: матерью ребенка является именно та женщина, которая его родила. Поэтому в целях охраны материнства и детства Семейный кодекс ставит возможность записи супружеской пары, давшей свое согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, в качестве родителей ребенка в зависимость от согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Не предусматривается срок, в течение которого суррогатная мать может дать такое согласие. Таким сроком должен быть признан период, установленный законодательством об актах гражданского состояния для регистрации рождения ребенка в органах загса. В настоящее время этот срок составляет один месяц.
Следует иметь в виду, что применение метода искусственного зарождения ребенка допускается в нашей стране только по медицинским показаниям. Поэтому ситуация, когда женщина, способная к деторождению, просто не хочет сама вынашивать и рожать ребенка, а желает использовать для этого суррогатную мать, в соответствии с нашим законодательством о здравоохранении теоретически не может иметь место. Это было бы абсолютно недопустимо по морально-этическим соображениям. Тем не менее в условиях российской действительности, отсутствия надлежащей законодательной базы и низкого уровня жизни большого количества населения вероятность распространения коммерческого суррогатного материнства достаточно велика.
Дополнительной гарантией, позволяющей сократить возможность коммерциализации суррогатного материнства и по возможности исключить проблемы, возникающие в связи с нежеланием суррогатной матери отдавать ребенка бесплодной супружеской паре, может быть выбор в качестве такой суррогатной матери родственницы одного из супругов или иного близкого им человека, которого трудно заподозрить в корыстном интересе.
В любом случае согласие женщины, родившей ребенка (суррогатной матери), должно быть выражено в письменной форме и удостоверено руководителем медицинского учреждения, в котором была произведена имплантация эмбриона. Супругам в таком случае должна быть выдана справка этого медицинского учреждения обычного образца о рождении у них ребенка, которая затем представляется в органы загса для регистрации рождения ребенка. Регистрация рождения ребенка и запись о родителях производятся в обычном порядке.
Если же женщина, родившая ребенка (суррогатная мать), отказывается дать свое согласие на запись других лиц в качестве родителей ребенка и хочет оставить ребенка у себя, она на основании справки медицинского учреждения, в котором произошли роды, сама регистрирует в органах загса рождение ребенка и записывается в книге записей рождений как мать этого ребенка. Если суррогатная мать состоит в браке, запись об отце производится в общем порядке. Если суррогатная мать не замужем, запись об отце ребенка производится также на общих основаниях; она в равной степени должна быть признана имеющей право подать совместное заявление о регистрации ребенка с мужчиной, желающим быть записанным отцом данного ребенка.
Фундаментальное право ребенка, насколько это возможно, знать своих родителей в общей форме получило закрепление в Семейном кодексе, тем самым открыв путь для дальнейшего совершенствования российского права в данном отношении.
Сколько детей в России рождается от суррогатных матерей каждый год, точно неизвестно. Последние более-менее официальные данные приводила Российская ассоциация репродукции человека в 2017 году, отметив значительный рост спроса на процедуру: в 2015 году врачи приняли на 41 процент больше родов у суррогатных матерей, чем в 2014 году. Если в цифрах, то после переноса эмбрионов наступило 712 беременностей и 508 родов. В то же время крупнейшая юридическая организация - Европейский центр суррогатного материнства - заявляла о других данных - в разы больше. Так, по подсчетам специалистов компании, в России в год рождается минимум 22 тысячи детей от суррогатных матерей при ежегодном росте спроса на процедуру не менее 20 процентов. Так или иначе, спрос на суррогатное материнство в стране есть, предложение тоже. Однако законодательно оно регулируется очень плохо, из-за чего вокруг суррогатного материнства часто ведутся ожесточенные споры: то его хотят отменить, то не хотят, то обсуждают поправки, то замолкают. Что же происходит в законодательстве сейчас, и какие предложения вносят власти? Что нам нужно знать о регулировании суррогатного материнства в России?
В чем противоречивость российского законодательства?
Россия - одна из стран, где суррогатное материнство полностью легализовано как на коммерческой, так и на бесплатной основе. Процедура регламентируется сразу несколькими законами и статьями. Одна из них - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ». Она определяет суррогатное материнство как вынашивание и рождение ребенка по договору - он заключается между суррогатной матерью и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения. Статья разрешает прибегать к процедуре и женщинам без партнеров, которые не могут выносить и родить ребенка по медицинским показаниям. Также для регистрации новорожденного не имеет значения, состоит пара в браке или нет. Все имеют равные права. Об этом же говорится и в приказе Минздрава «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению».
Здесь возникает главный тупик, потому как Семейного кодекса разрешает записывать родителями ребенка, родившегося от суррогатной матери, только зарегистрированные семейные пары. Ни о неженатых парах и женщинах без партнера речи нет. Поэтому на практике они вынуждены обращаться в суд, чтобы зарегистрировать ребенка. А пока ведется судебное разбирательство, младенец как бы «повисает» в правовом поле и фактически не существует для государства, потому он не сможет получать медицинскую помощь, услуги молочной кухни, его нельзя будет прописать по месту жительства и так далее.
Порядок регистрации ребенка также закреплен в 16 статье ФЗ «Об актах гражданского состояния», в формулировке которой указаны только «супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания». Они могут подать заявление на регистрацию и приложить к нему свое согласие на вспомогательную репродуктивную процедуру, согласие суррогатной матери на запись их родителями и заключение медицинского учреждения.
О других неучтенных в законодательстве России нюансах говорил глава Российской ассоциации репродукции человека, доктор медицинских наук, профессор Владислав Корсак. Например, он отметил, что сразу после рождения ребенок принадлежит суррогатной матери, пока она не откажется от него в пользу биологических родителей. Из-за этого нечасто, но возникают конфликты. Например, в законе не сказано, что делать, если суррогатная мать внезапно решит оставить ребенка себе и не станет его отдавать. А она может так сделать по нынешнему законодательству. В сущности, интересы биологических родителей ничем не защищены - они имеют права на малыша генетически, в то время как выносившая его женщина - юридически. Отсюда есть риск возникновения другой ситуации, о которой рассказывала член Комитета Госдумы по образованию и науке Татьяна Касаева. Суррогатная мама может дать согласие на передачу ребенка, но специально затягивать процесс.
Другой момент - права новорожденного. Случается, что если ребенок рождается с тяжелыми заболеваниями, он становится не нужен ни суррогатной матери, ни генетическим родителям. Усложняется все тем, что, по сегодняшним нормам, заключается двусторонний договор между генетическими родителями и суррогатной матерью, поэтому последняя может элементарно скрыть выявленные у плода патологии, чтобы получить оговоренные контрактом деньги. По сути, сообщать родителям о течении беременности могла бы медицинская организация, которая курирует весь процесс, но нет. Так как она не фигурирует в договоре, то и ответственности никакой и ни перед кем не несет. Непонятно, что будет с ребенком и том случае, если родители начнут разводиться, пока суррогатная мать его носит. Таких нюансов очень много, и все они никак не отражены в российском законодательстве.
Споры вокруг суррогатного материнства
Суррогатное материнство всегда вызывало жгучие и часто агрессивные споры. В разные годы процедуру пытались запретить на государственном уровне. В 2017 году в Госдуму поступил законопроект о запрете суррогатного материнства. Автор документа - сенатор Антон Беляков - предложил внести поправки в федеральные законы «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об актах гражданского состояния» и Семейный кодекс РФ, запрещающие вынашивание и рождение ребенка по гражданско-правовому договору между суррогатной матерью и потенциальными родителями. Он считал, что существующая практика суррогатного материнства не защищает в равной степени права и интересы детей, суррогатных матерей и потенциальных родителей. Запрет, по его словам, должен сохраниться, пока в России не будет создан полноценный институт суррогатного материнства. Тогда эту идею поддержала сенатор Елена Мизулина и предложила приравнять суррогатное материнство к торговле людьми. Однако члены комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей отклонили законопроект в первом чтении.
Пожалуй, самый масштабный законопроект по суррогатному материнству готовил председатель комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Морозов в 2018 году. Он должен был максимально устранить двойные трактовки и детально прописать права и обязанности всех сторон процедуры. Комитет по охране здоровья даже планировал сменить формулировку, переименовав «суррогатное материнство» в «донорское», чтобы снять негативные ассоциации. Однако с конца 2018 года информации о законопроекте и его судьбе так и не появилось.
Зимой этого года очередную попытку запретить платное суррогатное материнство предпринял депутат Госдумы Виталий Милонов. Он подготовил соответствующий проект закона, но инициатива не имела продолжения.
С 1 января 2012 г. в силу вступили положения законодательства об охране здоровья, регламентирующие вопросы суррогатного материнства. Юридическая практика в России и до этого момента оперировала понятием «суррогатное материнство» (например, в семейном кодексе это понятие существовало с момента принятия кодекса в 1995 г.), теперь же урегулирована процедура суррогатного материнства, закреплена обязанность заключать соответствующий договор.
Суррогатное материнство является одним из официальных методов так называемых «вспомогательных репродуктивных технологий» (сокращенно - ВРТ) наряду с такими, как экстракорпоральное оплодотворение и искусственная инсеминация.
Суррогатное материнство представляет собой процесс, при котором эмбрион получают в результате соединения половых клеток женщины и мужчины вне женского тела (что называется, «в пробирке»), переносят его в матку суррогатной матери, которая затем вынашивает плод и рожает ребенка.
Лица, чьи половые клетки использованы для оплодотворения, именуются потенциальными родителями. Для одинокой женщины также предусмотрена возможность стать потенциальной матерью. При этом возможность стать потенциальным отцом для одинокого мужчины вообще не закреплена законодательно.
Вместе с тем на сегодняшний момент уже сложилась судебная практика, согласно которой одинокий мужчина вправе принимать участие в программе суррогатного материнства. Практика эта основана на отсутствии в законодательстве прямых запретов и ограничений такого права у мужчин. Первое судебное решение по вопросу отцовства в отношении ребенка, рожденного суррогатной матерью, было вынесено в августе 2010 г., впоследствии выносились схожие решения.
Отношения между потенциальными родителями (потенциальным отцом, матерью) и суррогатной матерью регулируются заключенным ими договором. В договоре прописываются права и обязанности сторон, размер оплаты услуг по вынашиванию плода, прочие условия.
Несмотря на то, что этические аспекты «беременности за деньги» до сих пор подлежат широкому обсуждению, а также осуждению, в том числе со стороны представителей православной церкви, возмездный характер суррогатного материнства действующему законодательству не противоречит. Закон не содержит никаких препятствий к заключению подобных договоров.
Суррогатной матерью может стать женщина, если она старше 20 и моложе 35 лет, имеет хотя бы одного собственного ребенка (при этом здорового), и обладает справкой, подтверждающей отсутствие у нее препятствующих суррогатному материнству заболеваний.
Существуют правила, перечисляющие те обследования, которые должна пройти женщина для того, чтобы ее признали годной к суррогатному материнству. Эти обследования включают в себя широкий спектр процедур: от анализа крови на инфекции до прохождения осмотра психиатром.
Кроме того, если женщина, намеренная стать суррогатной матерью, состоит в браке, она должна получить письменное разрешение супруга на участие в программе суррогатного материнства. Представляется, что договор, заключенный с женщиной, не соответствующей перечисленным выше требованиям закона, является недействительным. Однако однозначной практики, касающейся договора о суррогатном материнстве, пока не сложилось.
При регистрации ребенка, который был рожден суррогатной матерью , его родителями записываются лица, заключившие договор с суррогатной матерью. Однако делается это только с согласия самой суррогатной матери. Ничто не мешает женщине, родившей ребенка, передумать и «оставить ребенка себе». В этой ситуации закон защищает право суррогатной матери на определение судьбы ребенка, которого она выносила и родила, в ущерб правам генетических родителей.
К сожалению, семейное законодательств о на данный момент несовершенно и не «успевает» за реалиями жизни. В семейном кодекс е обозначено, что родителями ребенка, рожденного суррогатной матерью, могут быть записаны лица, являющиеся супругами. На этом основании ЗАГС может отказать одиноким женщине или мужчине, а также парам, не состоящим в зарегистрированном браке, в записи их родителями.
Судебная практика по этому вопросу, впрочем, начала складываться однозначным образом: поскольку в законе нет прямого запрета на участие в подобной программе одиноких людей и пар, не состоящих в браке, решения ЗАГСов об отказе в совершении соответствующей записи признаются незаконными.
В последнее время, изучив сложившуюся практику, сотрудники ЗАГСов стали делать записи, не дожидаясь оспаривания своих действий в суде. Однако и сейчас у одиноких родителей есть шанс столкнуться с тем, что ЗАГС откажет в совершении подобной записи. Выходом станет обращение в суд.
Следует помнить, что после того, как запись о родителях ребенка, рожденного суррогатной матерью, произведена, суррогатная мать не вправе переменить свое решение и оспаривать родительские права тех лиц, с которыми она заключала договор о суррогатном материнстве.
Суррогатное материнство – это искусственное оплодотворение и имплантация эмбриона, а также вынашивание ребенка для супружеской пары, для которых данный ребенок будет генетически родным, а для вынашивающей его женщины - "биологически чужим".
Рассмотрим правовые аспекты суррогатного материнства в России. Специализированных нормативных актов в части регулирования суррогатного материнства в РФ нет. Суррогатное материнство в частности регулируется следующими нормативными актами:
- Приказ Минздрава РФ от 26.02.2003 №67 "О применении вспомогательных репродуктивных технологий (ВРТ) в терапии женского и мужского бесплодия" (Приказ);
- статьи 51, 52 Семейного кодекса (СК);
- статья 16 Федерального закона от 15.11.97 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния";
- статья 35 "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (Основы законодательства).
- Договор суррогатного материнства и его юридическая сила
Согласно статье 420 Гражданского кодекса (ГК) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Однако передачу ребенка суррогатной матерью нельзя признать предметом договора, а ребенка - предметом сделки.
Таким образом, нельзя к договорам суррогатного материнства применять нормы ГК, регулирующие имущественные отношения. Он должен регулироваться Семейным кодексом (СК).
Суррогатное материнство не является коммерческой сделкой. Денежное вознаграждение, предусмотренное договором суррогатного материнства, - это компенсация, которую получает суррогатная мать в связи с беременностью, лишением заработка и т.д.
Что касается юридической силы договора суррогатного материнства, то этот вопрос стоит весьма остро.
Согласно п. 4 статьи 51 СК лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его родителями в книге записей рождений. Лица, состоящие в браке между собой и давшие свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).
О том же говорится и в статье 16 Основ законодательства: искусственное оплодотворение женщины и имплантация эмбриона осуществляются в учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, при наличии письменного согласия супругов (одинокой женщины). Если суррогатная мать на момент заключения договора состоит в браке, то согласие мужа на участие жены в экстракорпоральное оплодотворение является необходимым условием действительности договора.
Кроме того, определенные требования предъявляются и к сторонам договора.
Так, суррогатной матерью тоже может стать не каждая женщина. Необходимые требования закреплены в Приложении №1 Приказа.
- возраст от 20 до 35 лет;
- наличие собственного здорового ребенка;
- психическое и соматическое здоровье.
Потенциальные родители ребенка должны:
- состоять в зарегистрированном браке;
- иметь соответствующие медицинские показания, предусмотренные Приказом.
- Как найти суррогатную мать и необходимое медицинское учреждение
- самим решать все организационные вопросы;
- обратиться в специализированные организации.
Следует найти ответы на следующие вопросы:
- есть ли лицензия;
- практика проведения медицинских процедур;
- количество проведенных процедур и их качество;
- жалобы.
Что же касается выбора суррогатной матери, то родителям следует внимательно изучить Приказ и все требования, которым она должна отвечать. Родители, кроме того, должны возместить суррогатной матери все расходы на проведение необходимого в данном случае обследования, даже если результаты обследования не окажутся положительными.
При заключении договора с суррогатной матерью следует обратить особое внимание и определить:
- медицинское учреждение, в котором будет происходить имплантация эмбриона, наблюдение за течением беременности;
- место проживания суррогатной матери в период вынашивания ребенка;
- права и обязанности сторон;
- последствия в случае рождения неполноценного ребенка;
- ответственность сторон за невыполнение условий договора.
Если родители пойдут по второму пути – решат обратиться в специализированную организацию, то следует помнить: вопрос мошенничества в этой сфере стоит очень остро!
Поэтому, выбирая фирму, необходимо проверить всю необходимую документацию, касающуюся осуществления деятельности.
Обратите внимание на круг обязанностей организации при заключении с ней договора, например, такие как:
- поиск медицинских учреждений и суррогатной матери;
- заключение соответствующих договоров с данными учреждениями и лицами;
- проведение юридической экспертизы документов;
- отслеживание соблюдения суррогатной матерью прописанного врачом режима.