Цели политики системы управления охраной труда. Создание и функционирование системы управления охраной труда в организации. Планирование улучшений функционирования суот
3. Управление охраной труда в организации
3.1. Система управления охраной труда и основные направления в работе
Управление охраной труда в организациях - подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению правовых, социально-экономических организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений организации по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и в организации в целом.
Система управления охраной труда в организации (СУОТ) – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда , связанная с деятельностью организации (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003) .
Основу правовой базы создания и функционирования СУОТ организации составляют Трудовой кодекс РФ, "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ в соответствии с их компетенцией.
Новые принципы управления охраной труда легли в основу введенного с 2003 года ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ "Общие требования к системе управления охраной труда в организации" , позволяющего разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами и руководствами (стандарты серииISO 9000-2000 "Управление качеством",OHSAS 18001-99 "Система менеджмента производственной безопасности и здоровья",Руководство по системам управления охраной труда (МОТ-СУОТ, 2001).
СУОТ включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации.
Требования ГОСТ Р 12.0.006-2002 применимы к любой организации независимо от ее организационно-правовой формы, которая намерена:
Создавать систему управления охраной труда;
Обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда;
Проводить сертификацию системы управления охраной труда;
- проводить самооценку и самодекларацию соответствия требованиям охраны труда и настоящего стандарта.
ГОСТ устанавливает обязательные для системы управления охраной труда организации требования, а также требования по внедрению и обеспечению функционирования системы управления охраной труда, по контролю результативности охраны труда и предусматривает анализ руководством организации функционирования системы управления охраной труда.
При создании системы управления охраной труда необходимо:
Определять перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию;
Выявлять факторы охраны труда, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых видов деятельности, с тем, чтобы определить наиболее существенные воздействия на условия и охрану труда;
Определять политику организации в области охраны труда;
Определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;
Разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач.
Цель внедрения СУОТ - обеспечение безопасных и нормальных условий труда для работников на всех стадиях производственного процесса; условий, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.
Основные направления функционирования СУОТ:
Установление определенных функций и обязанностей по охране труда для работодателей и работников (руководителей, специалистов, служащих, рабочих) на всех уровнях управления производством;
Планирование мероприятий по охране труда, организация их исполнения, постоянный контроль, учет, анализ и оценка проводимой работы;
Организация подготовки персонала (обучение работников методам и приемам безопасного производства работ, проверка знаний, аттестация, стажировка, дублирование, инструктаж);
Организация пропаганды требований нормативов и передового опыта по охране труда среди персонала;
Обеспечение для обслуживающего персонала безопасности технологических процессов и оборудования;
Обеспечение для работников безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации производственных зданий и сооружений;
Приведение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствие с нормами; создание для работников отрасли благоприятных социальных условий, установление оптимальных режимов труда и отдыха;
Организация санитарно-бытового, лечебно-профилактического, медицинского обслуживания работников;
Организация профессионального отбора работников;
Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
Нормотворческая деятельность, организация обеспечения работников нормативными материалами по охране труда;
Информационное обеспечение;
Организация административно-общественного и производственного контроля за соблюдением требований по охране труда в процессе производства;
Стимулирование работы по обеспечению безопасности производственных процессов, снижению производственного травматизма и профзаболеваемости, соблюдения работающими нормативов по безопасности труда;
Анализ результатов деятельности по профилактике производственного травматизма и профзаболеваемости; разработка на основе анализа соответствующих мероприятий;
Применение различных форм воздействия на субъекты и объекты управления.
Выполнение задач управления охраной труда осуществляется на всех уровнях управления организацией в соответствии с функциями руководителей и исполнителей, их правами и обязанностями, закрепленными законодательными актами, постановлениями, распоряжениями, уставами, положениями, инструкциями и другими нормативами, а также решениями трудовых коллективов путем принятия и реализации управленческих решений.
В современных условиях возможен переход на новые принципы управления охраной труда в организациях. Некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Наиболее важными являются следующие мероприятия: разработка СУОТ, оценкарисков , проведениеаудитов ,документирование системы,обучение специалистов по охране труда на основе новых принципов управления охраной труда.
Для разработки СУОТ на новых принципах требуются подробныйанализ и оценка состояния охраны труда в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на рабочих местах, а также документация по всем направлениям охраны труда. При этом:
изучают итоги идентификации опасных и вредных производственных факторов, выявления и оценкипрофессиональных рисков ;
изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости, аварийности, их причинах и мерах, принятых с целью их исключения в будущем;
выявляют наличие документов , регламентирующих действия персонала при возникновении аварий и несчастных случаев;
выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;
определяют структуру (а также численность, должностные обязанности специалистов) службы охраны труда и других подразделений – производственного контроля, пожарного надзора, экологической безопасности и т. п.;
анализируют результаты аттестации рабочих мест по условиям труда,сертификации работ по охране труда, сертификации оборудования и объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;
изучают действующие в организации системы управления качеством продукции и защиты окружающей среды;
выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение охраны труда, системы обучения и проверки знаний (руководителей и подчиненных) по охране труда, системы оценки результатов работы по улучшению охраны труда и материального поощрения всех категорий работников;
проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.
Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности . Это означает: общедоступность данных о состоянии условий и охраны труда, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью труда – для всех работников организации и для работников других организаций (поставщиков и подрядчиков), а также для потребителей продукции (работ, услуг).
Система управления охраной труда должна предусматривать:
политику организации в области охраны труда;
планирование показателей и разработка программы улучшения условий и охраны труда;
контроль плановых показателей и выполнения мероприятий программы улучшения условий и охраны труда;
корректировка действий и мероприятий;
внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ её функционирования для обеспечения соответствия этой системы принятой политике и её последовательного совершенствования;
адаптивность к изменяющимся обстоятельствам;
интеграция в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.
Руководство организации (работодатель), несущее ответственность за охрану труда в организации, должно через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения её результативности, соответствия требованиям нормативных правовых актов, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда.
Разработанная система управления охраной труда подлежит оформлению в виде локальных нормативных актов организации (например, в виде СУОТ организации или стандартов по различным направлениям охраны труда).
Российское законодательство достаточно жёстко относится к работодателям с точки зрения охраны труда, принуждая их с каждым годом обеспечивать всё большую и большую безопасность работников.
Сегодня речь пойдёт о таком элементе обеспечения безопасного функционирования производства, как система управления охраной труда (СУОТ).
Что это такое?
Данная система представляет собой перечень мероприятий, внедряемых и проводимых в течение длительных отрезков времени . Методы СУОТ используются не от случая к случаю (например, в преддверии проверок со стороны надзорных организаций), они могут дать результат только при последовательном и планомерном применении.
Предприятия, внедряющие у себя эти процедуры, ориентируются как на российские нормативные акты, так и на международные стандарты, главные среди которых – OHSAS 18001:2007 и руководство МОТ-СУОТ 2001.
Подробную информацию о данном понятии вы можете узнать из следующего видео:
Цели и задачи
Главными задачами системы являются:
- Отбор на рабочие места, требующие специальной квалификации и ответственности, кандидатов, полностью соответствующих требованиям и подтверждающих это на испытаниях.
- Обучение персонала предприятия методам работы, оказывающим минимально возможное опасное влияние на здоровье.
- Пропаганда проблем охраны труда в среде рабочих.
- Обеспечение безопасного функционирования оборудования и его утилизацию в случае выхода из эксплуатации.
- Обеспечение максимальной безопасности технологических процессов.
- Обеспечение максимальной безопасности сооружений и зданий, находящихся на территории компании.
- Обеспечение санитарно-гигиенических условий, соответствующих положениям нормативных документов.
- Обеспечение нормального режима отдыха рабочего персонала.
- Обеспечение работников, выполняющих связанные с риском для здоровья должностные обязанности, методами и средствами защиты, а также медико-гигиеническим оборудованием.
Основной целью является минимизация несчастных случаев на производстве и нормализация здоровья персонала, чей труд связан с постоянным негативным воздействием на внутренние и внешние органы.
Разработчики СУОТ, порядок утверждения
Любые работы по созданию системы охраны труда начинаются с выпуска приказа директора или руководителя предприятия, постановляющего в определённые сроки создать на производстве СУОТ, соответствующую требованиям законодательных актов.
Своим приказом руководитель назначает комиссию по охране труда (может быть сформирована как из действующих, так и из новых работников организации), отправляет её членов на переобучение и аттестацию (если необходимо), после чего комиссия начинает разработку системы с учётом специфики своего производства.
Порядок утверждения нормативной документации по ОТ, обязательной к исполнению для каждого сотрудника, выглядит следующим образом:
- Комиссия определяет рабочие места, которым потенциально может быть присвоен определённый класс опасности, проводит оценку условий труда рабочих собственными силами или при помощи приглашённых экспертов, после чего каждому рабочему месту в отдельности и предприятию в целом присваивается определённый ранг профессионального риска.
- На собрании комиссии определяются методы, с помощью которых можно минимизировать риск для здоровья работников, подбирается оборудование, транспорт, место размещения, при которых вред для здоровья и жизни персонала будет сведён к минимуму.
- Комиссия подготавливает проект акта о введении на предприятии СУОТ, где будет прописана политика руководства организации в области охраны труда и выдержки из федеральных законодательных актов, касающихся специфики деятельности компании.
- Рабочие места, получившие определённый класс опасности, комплектуются средствами защиты, для работников проводится инструктаж по правилам пользования СИЗ и мерам недопущения опасных для жизни ситуаций.
- Комиссия определяет размер денежной компенсации лицам, пострадавшим при несчастных случаях на производстве, персоналу, занятому на рабочих местах, вредных для здоровья, а также заключает договор с медицинской организацией, которая с определённой периодичностью (сроки проведения диспансеризации зависят от класса профессионального риска рабочих мест) будет осуществлять всеобщую проверку состояния здоровья персонала.
- Готовый документ подписывается всеми членами комиссии и утверждается директором. После подписания содержание нормативного акта доводится до сведения сотрудников, и его положения становятся обязательными для соблюдения.
Ее функции
- Распределение обязанностей по охране труда.
Руководство предприятия, производящего определённый вид промышленной продукции и штат которого не превышает 50 человек, имеет право самостоятельно определиться с необходимостью введения на производстве СУОТ. Для компаний, насчитывающих более 50 работников, наличие в штате специалиста по охране труда обязательно.
Решения о распределении обязанностей по ОТ принимаются совместно директором фирмы и комиссией. При проведении данной процедуры обязательно принятие к рассмотрению положений, закреплённых в постановлении Министерства Труда Российской Федерации от 08.02.2000 №14. Обязанность работника нести ответственность за тот или иной компонент системы возлагается либо должностной инструкцией, либо специальным приказом руководства. - Подготовка, обучение персонала
. Каждый сотрудник, нанимаемый на рабочее место, связанное с риском для здоровья, обязан пройти по нормам обеспечения безопасности и правилам использования технологического оборудования. Каждые шесть месяцев (для рабочих мест, связанных с большой опасностью для здоровья – каждые три месяца) персонал должен проходить повторный инструктаж. В случае закупки нового технологического оборудования или изменении условий труда все работники, затронутые новшествами, обязаны пройти или отправиться на переподготовку в соответствующие учебные центры.
Обеспечение деятельности по подготовке и обучению кадров возлагается на специалиста по охране труда. Список рабочих, отправляющихся на переаттестацию или на повторные инструктажи, формируется ответственным лицом и подписывается руководителем. - Доступность информации об ОТ.
Предприятие, внедряющее на своём производстве методы СУОТ, обязано известить всех сотрудников об изменениях в политике охраны труда с помощью размещения информационных листов на стендах и проведения внеплановых инструктажей и собраний. Персонал, работающий на местах, опасных для жизни и здоровья, должен знать о своих правах на материальную компенсацию, увеличенный отдых и сокращённый рабочий день (руководство должно организовать ознакомление рабочих с актами под роспись).
Также работники могут получать периодические издания об изменениях в ОТ и новшествах, применяемых компаниями-передовиками в данной сфере деятельности. - Ведение документации. Наличие на производстве СУОТ подтверждается в первую очередь наличием нормативных документов, где прописана политика предприятия в данной области и методы, применяемые для обеспечения нормального состояния здоровья персонала. Правильное ведение документации обеспечивает также эффективное планирование и функционирование процессов, что является одной из основных задач сегодняшнего менеджмента.
Документация и мероприятия
СУОТ предусматривает ведение большого количества документов, без которых эффективное функционирование системы невозможно. В перечень необходимых актов входят:
- Решения экспертных комиссий по состоянию производства на предприятии с точки зрения охраны труда.
- Политика, которой придерживается руководство организации при внедрении и реализации системы.
- Должностные инструкции для работников опасных профессий с прописанными нормами по обеспечению безопасного труда.
- персонала с руководством.
- Инструкции по обеспечению безопасного труда и действиям в случае возникновения нештатных ситуаций.
- Журналы, содержащие результаты проверки у рабочих знаний по основам обеспечения безопасности профессиональной деятельности.
- Журналы по учёту мероприятий, призванных повысить грамотность сотрудников в сфере минимизации вероятности возникновения ситуаций, потенциально опасных для здоровья.
Основные мероприятия по ОТ:
- Регулярный инструктаж всех работников предприятия.
- Повышение квалификации персонала и руководящих кадров в сфере ОТ.
- Постоянный контроль на содержание в крови сотрудников алкоголя и следов наркотических веществ.
- Прокладка наиболее безопасных маршрутов движения по производственным помещениям и цехам.
- Установка знаков безопасности, оформленных в соответствии с ГОСТ 12.4.026.
- Приобретение и раздача сотрудникам средств индивидуальной и коллективной защиты от основных поражающих факторов.
- Проведение испытаний технологического и вспомогательного оборудования, использующегося на предприятии, на предмет его соответствия нормативным показателям безопасности.
Прочие нюансы
- При отправке сотрудника на работы, непосредственно не связанные с его должностными обязанностями, руководство обязано обеспечить работника на предмет обеспечения безопасной деятельности.
- При отправке бригады на работы, связанные с риском для жизнедеятельности, директор фирмы или назначенное им ответственное лицо должны выписать наряд-допуск. Наряд-допуск оформляется на срок не более пяти суток, в конце смены или по завершении цикла работ руководитель бригады сдаёт документ лицу, выдавшему его. При отправке бригады на эти же работы в другом составе бумага должна быть выписана заново.
- В случае возникновения опасной для жизни ситуации и при отсутствии вины в её возникновении сотрудник, чьему здоровью угрожает опасность, имеет право потребовать от руководства предприятия разрыва трудового соглашения с последующей выплатой выходного пособия (не менее средней заработной платы за три месяца).
Система управления охраной труда (СУОТ) представляет собой часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда , связанными с деятельностью организации. СУ ОТ включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распределение ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, достижения целей, анализа результативности политики и мероприятий по охране труда в организации.
Основу нормативно-правовой базы создания и функционирования СУОТ организации составляют нормы ТК РФ, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», постановления Правительства РФ по вопросам охраны труда, нормативные правовые акты и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, стандарты ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» и ГОСТ ССБТ 12.0.230-2007 «Система управления охраной труда в организации. Общие требования».
Новый подход к управлению охраной труда в организации
Рыночные отношения обусловливают необходимость формирования нового подхода к управлению охраной труда, который отличался бы от существовавшего в централизованной экономике. Сегодня некоторыми российскими компаниями внедряются принципы управления, принятые в мировой практике. Появились разработки российских научных и образовательных организаций, позволяющие формировать элементы СУОТ, адекватные западным.
В конце 1990-х гг. в западных странах резко изменился подход к политике безопасности на производстве. Появилась тенденция при оценке обеспечения безопасности делать акцент не на конструктивных особенностях машин и механизмов (что само по себе очень важно), а на таких факторах, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности, приверженность организации определенным целям .
Исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествует 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких травм (с потерей трудоспособности на один день и более), 1-3 тыс. микротравм и 10-30 тыс. опасностей, возникающих на производстве.
Пирамида происшествий
Гипотетически каждый из выделенного количества опасных факторов (10-30 тыс.) при определенных условиях может привести к тяжелому или смертельному случаю. Чтобы определить реальный риск этих опасных факторов, их необходимо идентифицировать. Процесс идентификации происходит в несколько этапов. На первом этапе можно использовать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасности. Это позволит резко сократить количество опасных факторов. Затем следует провести детальный анализ рисков и выделить наиболее неприемлемые риски. Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области охраны труда организации, составления программ мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Новизна такого подхода заключается в том, что именно на основе анализа рисков устанавливаются цели, направленные на решение проблем охраны труда, определяются задачи и сроки их выполнения .
Изменению подверглась и оценка работы руководителей высшего и среднего звена, мастеров и рабочих. При выработке метода оценки были приняты во внимание так называемые неписаные правила обеспечения охраны труда.
Высшее руководство организации отвечает за политику в области охраны труда, проявляет лидерство в решении проблем охраны труда и заинтересованность в реализации своей политики, для чего создает СУОТ, которая становится частью системы управления организацией, определяет конкретные цели и задачи. В итоге руководство вырабатывает концепцию (философию) в области охраны труда и, таким образом, формирует культуру охраны труда в своей организации.
Пирамида ответственности
С документами СУОТ (за подписью руководителей высшего уровня) должны быть ознакомлены все работники организации. Эти локальные нормативные акты вывешиваются на рабочих местах, постоянно обсуждаются с работниками на различных совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.
Роль руководителей среднего уровня - обеспечение безопасности работ, контроль за выполнением всеми работниками структурного подразделения задач в области охраны труда, а также требований охраны труда, стимулирование выполнения всех процедур, обеспечивающих безопасность работников. Наказание за невыполнение поручений, несоблюдение указанный требований и т.п. должно быть адресным. Руководители среднего уровня обеспечивают связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т.д.) в решении вопросов охраны труда, информируют их и высшее руководство организации о решаемых проблемах охраны труда.
Оценивая роль рабочих, мастеров, начальников участков и т.п. в СУОТ, следует предусматривать различные формы поощрения и исключать меры наказания за несчастные случаи, аварии, другие происшествия тех лиц, которые не имеют к ним прямого отношения. Это позволяет создать в организации климат доверия, социального партнерства и удовлетворения, ощущения чувства заботы, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых во многом и зависит обеспечение безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочих местах.
Многие из этих положений легли в основу принятого стандарта ССБТ по управлению охраной труда в организации (ГОСТ Р 12.0.007-2009).
Принципы управления охраной труда в организации на современном этапе
Наиболее важными элементами современного подхода в области охраны труда являются разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специалистов по охране груда на основе новых принципов управления охраной труда в организации.
Многолетний опыт работы по совершенствованию охраны труда, разработке и внедрению систем управления охраной труда, промышленной безопасностью и экологией в ведущих организациях страны позволил сформулировать 18 принципов управления безопасностью и охраной труда 1 При формировании 18 принципов управления охраной труда в условиях экономического и финансового кризиса использовался опыт известных ученых в сфере мирового менеджмента: Э. Деминга, Дж. Джурана, К. Исикавы, Т. Тагути, Э. Шухарта и др., а также научная и практическая работа Открытого института охраны труда, промышленной безопасности и экологии Академии труда и социальных отношений с ведущими организациями, которые добились положительных результатов в области управления охраной труда. . Использование этих принципов при минимальных затратах (что важно в нынешних кризисных условиях) сможет оказать большое влияние на повышение безопасности производства и снижение затрат от непроизводительных потерь, к которым относятся прямые и косвенные потери от несчастных случаев и аварий на производстве.
Порядок изложения (нумерацию) принципов не следует увязывать с их важностью для успеха: все они одинаково важны, а порядок их реализации может варьироваться в соответствии с особенностями организации и состоянием трудоохранной, промышленной и экологической безопасности в ней.
Принцип 1. Создавайте новую культуру охраны труда. Ключевую роль в создании новой культуры управления в области охраны труда играют системы управления охраной труда на уровне организаций и формирование у руководителей этих организаций приверженности делу охраны труда.
Внедрение СУ ОТ организации, которая легко интегрируется в другие системы управления, например управление качеством, охраной окружающей среды, создает условия, при которых охрана труда становится для руководителей приоритетной задачей развития коллектива. СУОТ становится для организации проектом высшего уровня: за создание системы отвечает первый руководитель организации, за ее функционирование - как правило, технический директор или главный инженер организации. Кроме того, документы системы (руководство по СУОТ, стандарты предприятия, инструкции по охране труда) подписывают руководители организации, тем самым они берут на себя ответственность за их реализацию и успешное функционирование. Охрана труда становится частью корпоративной культуры организации.
Одним из важных инструментов создания позитивной культуры охраны труда является политика в области охраны труда, направленная на достижение безопасности за конкретный период деятельности, разработанная с участием персонала организации, документально оформленная и подписанная первым руководителем организации. В результате культура охраны труда становится позитивной, дающей уверенность работникам организации, что безопасность является одной из ключевых ценностей организации.
Принцип 2. Введите в практику обязательное непрерывное обучение кадров в области охраны труда. Поощряйте стремление к образованию и совершенствованию. Наиболее важным итогом обучения по охране труда должно стать усвоение обучающимися принципов, заключающихся в усилении личной ответственности за собственное здоровье и безопасность. Обучение и повышение квалификации в области охраны труда должны обеспечить процесс внедрения передовых знаний среди работников, повысить их компетенцию в предпринимаемых ими действиях. Таким образом, важнейшим фактором обучения руководителей и персонала должны стать компетентность и осведомленность, а чтобы добиться этого, руководители должны проявлять качества лидеров и демонстрировать приверженность идеям безопасности. Отсюда возникает первостепенная необходимость обучать руководителей принципам приверженности безопасности: только овладев этими принципами, они будут заинтересованы в постоянном освоении их работниками новых знаний в области охраны труда
Учитывая необходимость в массовом обучении новым методам работы в области охраны груда, нужно создавать условия для открытого образования работников на основе дистанционных методов обучения (интернет- технологии, видеоконференции и др.), а также использовать индивидуальное обучение на основе информационных технологий.
Принцип 3. Обучайте лидерству и приверженности руководителей вопросам охраны труда. Согласно данному принципу безопасность поддается управлению, является объектом постоянного и всеобщего внимания; безопасность - успех бизнеса организации, она прибыльна. В общем виде цель приверженности безопасности сформулирована в системе управления охраной труда и промышленной безопасностью ООО «Северсталь-ресурс»: «Безопасность - везде. Безопасность - всегда. Безопасность - во всем».
Безопасность груда необходимо рассматривать как важную область деятельности, сопоставимую с другими производственными задачами. Высшее руководство должно однозначно считать и подтверждать своими действиями, что безопасность имеет такое же значение, как цена, производительность, качество и человеческое отношения. Все менеджеры и руководители организации должны демонстрировать наглядную и активную приверженность принципам безопасности, поощрять инициативы, связанные с улучшением безопасности, и руководить этим процессом, а также содействовать участию сотрудников в улучшении результатов деятельности по охране труда.
За внедрение политики в области охраны труда и элементов СУОТ в организации отвечает первый руководитель компании, а также руководители структурных подразделений (бизнес-единиц компании). Линейные руководители всех уровней ответственны за результаты деятельности в области безопасности на подведомственных им участках. Руководители и специалисты служб охраны труда обеспечивают линейных руководителей рекомендациями по выполнению обязательств по охране труда, проводят необходимые экспертизы и т.п. При необходимости они должны иметь полномочия для прямого доступа к высшему руководству организаций.
Права, отчетность и ответственность должны быть четко определены в зависимости от делегируемых полномочий для каждой должности в каждой организации. Права и ответственность в области охраны труда, делегированные отдельным сотрудникам, должны быть документально оформлены. Руководство должно обеспечить понимание сотрудниками их прав и ответственности.
Принцип 4. Разработайте программу морального и материального поощрения работников. Новые трудовые отношения в области безопасности невозможно создать без отказа от приоритета наказаний за любые ошибки персонала, в том числе не приведшие к травмам и аварийным ситуациям. Страх неизбежности наказания снижает эффективность работы коллектива, производительность труда, создает ненормальный психологический и социальный климат на производственных участках и рабочих местах.
Самым важным в управлении безопасностью является мотивация работников. В реализации этого принципа надо исходить из того, что люди мотивируют себя сами, но для этого руководству организации надо создать такой климат, в котором награда за безопасное поведение отвечает желаниям и потребностям всех работников организации.
Способов и методов материальной и моральной мотивации сотрудников существует много, но главный вывод мотивирования работников в области охраны труда заключается в том, что достижение высоких показателей в сфере безопасности помогут предприятию повысить производительность труда за счет повышения эффективности производства, проявления доброй воли, благодаря высокому моральному настрою в коллективе.
Принцип 5. Разрушайте барьеры между подразделениями и людьми, работающими в них. Отсутствие административных барьеров между подразделениями характеризует высокую культуру трудовых отношений в коллективе и достигается за счет объединения усилий подразделений, занимающихся исследованиями, проектированием, эксплуатацией, производством, ремонтом, подрядными работами. Это позволяет коллегиально решать проблемы обеспечения безопасности на всех стадиях жизненного цикла предприятия. На каждом этапе проекта должна быть сформирована команда (целевая группа), которая будет претворять в жизнь программу совершенствования управления безопасностью.
Принцип 6. Дайте работникам возможность гордиться своим трудом и его результатами. Устраните ситуации, которые «обкрадывают» рабочих, специалистов и руководителей, лишая их возможности гордиться своим трудом. Работников, не имеющих нарушений правил безопасности, необходимо поощрять в противовес распространенной в наших организациях практики предавать огласке только случаи нарушений или травм.
Кроме того, в организации важно создать социальный климат доверия, партнерства и взаимного уважения как по вертикали, так и по горизонтали
Принцип 7. Переходите от контроля за обеспечением безопасности к управлению безопасностью. Для этого на уровне организации должен быть сделан акцент на приоритетности организационной культуры, повышении ответственности, приверженности руководителей компании определенным целям, мотивации людей на безопасный и высокопроизводительный труд. На уровне надзорных и контролирующих органов это связано с переходом от надзора за объектами к надзору за функционированием систем управления безопасностью в организациях, эффективность которых подтверждается аудитом этих систем. В свою очередь, СУОТ должны строиться на достижениях современного менеджмента и международных стандартов в области управления безопасностью.
Новый подход к формированию СУ ОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает общедоступность данных о состоянии условий и охраны труда, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о происшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных случаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способствующих участию в управлении безопасностью груда работников организации, а также персонала других организаций (поставщики и подрядчики), потребителей продукции (работ, услуг).
Принцип 8. Определите роли, ответственность и полномочия каждого работника в области обеспечения безопасности. Эффективное внедрение системы управления охраной труда может быть достигнуто только при активном участии всех работников организации. Распределение ответственности и полномочий среди должностных лиц должны быть равнозначным, что позволит создать эффективное взаимодействие между руководителями и персоналом возглавляемых ими подразделений. При этом надо учитывать, что каждый уровень управления организации выполняет свою роль, имеет свои специфические виды ответственности и полномочий.
Принцип 9. Управляйте изменениями. Понятие «изменения» включает, но не ограничивается изменениями в производственном процессе и используемом оборудовании; в сооружениях; в составе используемых веществ и введении новых материалов, осуществлении экспериментальных работ; в проектах, реализуемых в действующих цехах; в структуре управления.
Процедура управления изменениями в первую очередь предусматривает распределение ответственности за ее осуществление. Для этого создается комиссия по рассмотрению изменений, в состав которой входят специалисты в области безопасности (трудоохранной, промышленной, пожарной, экологической и др.), менеджер по качеству и инженер по охране труда, начальник цеха, инженер по промышленной гигиене и т.д. При этом начальник службы охраны труда, промышленной и экологической безопасности организации последним подписывает комплект необходимой документации.
Принцип 10. Доведите до всех работников организации политику руководства в области охраны труда. Политика организации в области охраны труда должна соответствовать характеру и масштабу рисков, увязываться с целями организации и включать в себя обязательства, принятые и подписанные высшим руководителем организации по обеспечению постоянного улучшения условий и охраны труда. Политика должна активно пропагандироваться в качестве основного документа и постоянно совершенствоваться.
Без такой политики поведенческие аспекты безопасности не будут в достаточной степени приняты во внимание, и безопасность отодвинется в сторону, когда другие производственные проблемы, например в условиях кризиса, станут более неотложными. Важно, чтобы политика получила эффективное распространение и была доведена до сведения каждого работника, была им понятна и выполнялась.
Принцип 11. Введите в практику регулярное проведение поведенческого аудита безопасности. В организации, в которой правильно реализуется процесс мотивации, руководство и каждый работник привержены принципам безопасности и активно участвуют в работе по ее обеспечению.
В российской практике давно зарекомендовал себя такой метод привлечения работников к контролю за обеспечением безопасности на производстве, как многоступенчатый контроль за состоянием охраны труда. Он и сегодня широко практикуется в организациях. Однако этот метод, применяемый на протяжении многих лет практически без изменений, достаточно формализован и перестал активно влиять на приверженность специалистов вопросам охраны труда и результативность этой деятельности. Кроме того, большое количество нарушений на рабочих местах и участках происходит по организационным причинам: из-за ошибочных действий персонала или несовершенства с позиций безопасности действующих инструкций, стандартов предприятий и т.п. На практике на эти проблемы обращают внимание лишь тогда, когда происходят несчастные случаи, в частности опрашивается персонал: почему он так работал, соответствует ли его работа регламентируемым процедурам и методам, не содержат ли ошибок сами процедуры, соответствуют ли они действующим правилам и нормам и т.п.
Устранить эти недостатки можно с помощью поведенческого аудита безопасности. Цели, которые преследует поведенческий аудит, направлены на определение, обнаружение и исключение отклонений, вызванных неправильным, несоответствующим и (или) опасным поведением персонала, и содействие закреплению правильного поведения. Поведенческий аудит безопасности не исключает другие виды контроля, применяемые в организациях.
Принцип 12. Введите приоритет, по которому закупки оборудования, средств индивидуальной защиты определяются их функциональными свойствами, а не ценой. Главное - не деньги, а безопасность и безвредность. Поставляемая организации продукция, включая технические устройства и услуги, должна иметь сертификат соответствия ГОСТ РилиТУ. Средства индивидуальной защиты дополнительно должны иметь гигиенический сертификат.
Требования о соответствии приобретаемой продукции требованиям нормативной документации по охране труда (в том числе нормативам по радиационной безопасности) содержатся в договорах на поставку, заключаемых службами снабжения организации.
При поиске новых поставщиков/подрядчиков и закупке новых видов товаров и услуг рекомендуется рассылать опросный лист, включающий сведения о состоянии охраны труда поставщика При окончательном выборе поставщика учитывается полученная информация о выполнении им требований охраны труда, связанных с его продукцией или услугами.
Принцип 13. Улучшайте каждую процедуру обеспечения безопасности. Чтобы улучшать процедуры обеспечения безопасности, их надо сначала создать. Принять решение о документировании процедуры необходимо для того, чтобы быть уверенным, что процедура будет выполняться всеми работниками одинаково безопасно. Кроме того, задокументированная процедура позволяет контролировать, правильно ли она исполняется персоналом.
Исходя из требований российских и международных стандартов по управлению охраной груда (OHSAS 18001, ГОСТ ССБТ 12.0.230-2007 и др.), в организации должны быть разработаны процедуры, включающие идентификацию опасностей, оценку рисков, идентификацию законодательных и иных нормативных правовых требований, создание осведомленности, обучения и информирования, управление документацией и др., включая управление аварийными ситуациями и внутренний аудит в области охраны труда.
Принцип 14. Постоянно ставьте цели и добивайтесь их. Цели организации в области охраны труда - это прогнозируемые и планируемые результаты, которые должны быть достигнуты организацией в соответствии с политикой, направленной напоследовательное улучшение условий и охраны труда Они разрабатываются на основании информации о функционировании СУОТ, результатах оценки риска и выявленных несоответствий. Цели определяют то, что нужно выполнять, а задачи определяют уровень выполнения в установленный период времени. Цели в области охраны труда в организации направлены на выполнение ее политики в области охраны труда и постоянное совершенствование СУОТ.
Использование системного подхода в постановке целей и задач и планировании мероприятий в совокупности с системой учета затрат на охрану труда позволяет вести единый учет средств, расходуемых на безопасность, контролировать и анализировать достижение целей и задач и выполнение запланированных мероприятий.
Принцип 15. Определите методы оценки результативности работы в области охраны труда. Система измерения результативности деятельности по охране труда в организации включает оценку состояния охраны здоровья и безопасности труда; эффективности функционирования и результативности СУОТ; качества и полноты ответственности работников в области охраны труда. Она позволяет объективно оценивать выполнение конкретными работниками обязанностей по охране труда, устанавливать отклонения достигнутых показателей от требуемых или запланированных величин, дает возможность сопоставлять работу различных подразделений и отдельных работников по охране труда. Кроме того, измерение результативности дает информацию для планирования дальнейшей работы по охране труда, материального и морального стимулирования персонала, совершенствования форм и методов работы по обеспечению безопасности труда, корректировки регламентирующих документов и т.д.
Показатели, характеризующие работу организации по охране труда, могут быть самыми разнообразными: содержание рабочих мест в соответствии с требованиями безопасности и гигиены труда; своевременное выполнение запланированных мероприятий по охране труда; своевременное выполнение мероприятий по актам расследования аварий и инцидентов на производственных объектах, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; своевременное выполнение предписаний государственных органов надзора и контроля, служб охраны труда, других служб организации; снижение аварийности и заболеваемости на производстве.
Принцип 16. Организуйте регулярное проведение дней безопасности труда. В соответствии с мониторингом условий и охраны труда в организации на регулярной основе проводятся дни охраны труда, цель которых - привлечь внимание органов власти, работодателей и всех работников организации к проблемам предотвращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В этот день все структурные подразделения и их работники, общественные организации уделяют вопросам охраны труда особое и приоритетное значение. Заслушиваются информация руководства организации, а также отчеты руководителей подразделений о состоянии работы по охране труда за прошедший месяц и выполнение решений, принятых ранее, и др.
Начиная с 2003 г. по инициативе МОТ проводится Всемирный день охраны труда, который приходится на 28 апреля. Таким способом МОТ продвигает идею активного предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, приоритета предупреждающих мероприятий по обеспечению безопасности груда и сохранению здоровья на работе.
Принцип 17. Откажитесь от «пустых» лозунгов, призывов по охране труда, наполните их «живым» смыслом. Достижения в области обеспечения безопасности должны быть последовательными, исходить из достигнутого уровня безопасности с ориентацией на четко запланированные мероприятия. С этой целью в организации желательно сформулировать миссию и видение руководителей организации и всех ее работников в области охраны груда (см. ниже). Такая направленность деятельности позволяет ориентировать весь коллектив на перспективу достижения поэтапной полной безопасности за счет реализации конкретных мероприятий.
Принцип 18. Переходите на интегрированное управление охраной труда, промышленной и экологической безопасностью. В условиях экономического и финансового кризиса, когда значительно меньше финансовых средств выделяется на предупредительные мероприятия в области охраны труда и других направлений обеспечения безопасности, целесообразно переходить на разработку и внедрение интегрированных систем управления охраной труда, промышленной безопасностью и экологией, чтобы не снижать уровень безопасности производства Во-первых, это позволяет перейти к комплексному решению проблемы снижения потерь в организации, а значит, способствовать эффективности и экономичности производства за счет предупреждения проявления несчастных случаев, аварий, загрязнения окружающей среды. Во-вторых, значительно снижаются затраты на разработку отдельных систем управления по указанным направлениям, сокращается количество разрабатываемых документов по системам, видов аудита и затрат на их проведение и т.п. В-третьих, упрощает понимание специалистами и персоналом документов, регламентирующих процедуры обеспечения безопасности и безвредности производства.
Миссия и видение организации в области охраны труда
При разработке корпоративной политики в области охраны труда некоторые организации определяют свои миссию и видение в рамках данной политики. В этом случае под видением понимается устойчивое представление о том, что изменит и сделает будущее в области охраны труда более ценным, а под миссией - стратегическая позиция, занятая организацией с целью реализации видения.
В качестве примера приведем «Заявление о Миссии и Видении в области охраны труда» ОАО «Северсталь- ресурс».
Миссия компании «Северсталь-ресурс» в области охраны труда: «Безопасность для всех. Безопасность во всем. Безопасность превыше всего. Любую деятельность в компании “Северсталь-ресурс” мы будем выполнять безопасно».
Видение компании «Северсталь-ресурс» в области охраны труда предусматривает за период два года сократить травматизм на 20% и создать систему управления охраной труда, согласно с которой:
Элементы системы управления охраной труда установлены в соответствии с мировыми стандартами;
Создана соответствующая корпоративная организационная структура для управления охраной труда;
Новые процессы управления охраной труда установлены во всех производственных процессах и организационных структурах компании «Северсталь-ресурс» и предприятий, входящих в состав компании « Северсталь-ресурс»;
Проведена оценка рисков, осуществляется постоянная работа по уменьшению влияния рисков;
Общая (единая) система учета происшествий распространена на все подразделения компании «Северсталь-ресурс» и на все предприятия;
У рабочих и линейных руководителей существует мотивация работать безопасно;
Все работники компании «Северсталь-ресурс» и предприятий, входящих в состав компании «Северсталь-ресурс», обеспечены оптимальными и сертифицированными средствами индивидуальной защиты, спецодеждой и приборами контроля.
В соответствии с программой по реализации Видения планируется достигнуть следующих показателей:
За период три года сократить уровень травматизма на 40%;
За период четыре года сократить уровень травматизма на 60%;
За период пять лет обладать системой управления охраной груда мирового уровня с целью исключения смертельного травматизма.
Постоянные улучшения в области охраны труда необходимы для того, чтобы:
Стать признанным лидером отрасли в сфере управления безопасностью;
Быть предпочтительным работодателем;
Обеспечить лояльность персонала;
Увеличить производительность;
Сократить затраты, связанные с травматизмом;
Увеличить социальную ответственность бизнеса.
В конечном итоге все это гарантирует устойчивое развитие организации на перспективу.
Требования к системе управления охраной труда
Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование СУОТ в соответствии с установленными требованиями. При создании системы управления охраной труда необходимо:
- определять законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации;
- выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации;
- формулировать политику организации в области охраны труда;
- определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты;
- разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее целей, выполнения поставленных задач.
Система управления охраной труда должна предусматривать:
- планирование показателей условий и охраны труда;
- контроль плановых показателей;
- возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий;
- внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование;
- возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
- потенциал интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы.
Политика организации в области охраны труда
Руководство организации обязано: а) определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; б) обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, поддержку ее на всех уровнях управления и реализацию; б) периодический пересмотр (анализ) и корректировку политики с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.
Политика организации в области охраны труда должна:
- определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;
- обеспечивать соответствие трудоохранной деятельности характеру и масштабу рисков, а также увязку с хозяйственными целями организации;
- содержать обязательство руководства организации (работодателя) по обеспечению соответствия условий и охраны труда в организации законодательству в области охраны труда (государственным нормативным требованиям охраны труда);
- включать обязательство руководства организации по постоянному улучшению условий и охраны труда, формированию общественных органов и служб охраны труда, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, существующих производственных рисках, полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью;
- предусматривать основу для установления целей и задач по охране труда и их анализа;
- быть доступной заинтересованным сторонам.
Цели в области охраны труда
Цели должны соответствовать политике в области охраны труда, включая необходимость последовательного улучшения условий и безопасности труда. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования в области охраны труда; риски, связанные с производством; технологические операции; производственные, функциональные, финансовые и другие хозяйственные требования.
Цели в области охраны труда должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации.
Цели и задачи по охране труда по возможности должны иметь количественное выражение.
Идентификация опасностей на рабочих местах
Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения необходимых мер защиты от них. Эти процедуры должны гарантировать опознавание и управление рисками, регулярную оценку потребности в соответствующих действиях.
Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать: а) ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или заболеванию работника; б) потенциальные причины возникновения заболевания, связанного с выполняемой работой, продукцией или услугой; в) сведения о ранее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях.
Идентификация опасностей производственных процессов должна включать анализ организации и управления выполнением работ, проектирования рабочих мест, технологических процессов, оборудования, монтажа, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта оборудования (помещений), характеристик приобретаемых товаров и услуг.
Оценка риска
Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, следует анализировать, оценивать и упорядочивать по приоритетам необходимости их исключения или снижения. При этом необходимо рассматривать как нормальные условия функционирования производства, так и случаи отклонения в работе, связанные с происшествиями и возможными аварийными ситуациями. Оценке подвергают текущую и будущую деятельность. Риски, которые признаны неприемлемыми, должны быть использованы как исходные данные для разработки целей и задач в области охраны труда. Все идентифицированные риски подлежат управлению с учетом приоритетов применяемых мер, таких как:
- исключение опасной работы (процедуры);
- замена опасной работы (процедуры);
- инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей;
- административные методы ограничения воздействия опасностей;
- использование средств коллективной и индивидуальной защиты.
Для выполнения работ с высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на проведение таких работ.
Планирование мероприятий и функционирования
системы управления охраной труда
Организация должна формировать и своевременно корректировать перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда , которые она может контролировать и на которые она может воздействовать. При определении целей в области охраны труда необходимо устанавливать приоритеты, выявлять и учитывать те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительное воздействие на условия и охрану труда. Данная информация должна постоянно обновляться. Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные цели и задачи по охране труда для каждого подразделения и уровня управления организации.
При установлении и анализе целей и задач по охране труда организация должна учитывать: а) требования законодательных актов, государственные нормативные требования охраны труда; б) важные факторы охраны труда, технологические финансовые, эксплуатационные и другие особенности хозяйственной деятельности организации; в) ресурсные возможности; г) политику организации в области охраны труда, включая обязательство по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний; д) мнение заинтересованных сторон.
Руководство организации должно определять и документально оформлять программу улучшения условий и охраны труда , уделяя внимание следующим действиям по реализации требований охраны труда:
- подготовке программы улучшения условий и охраны труда;
- определению и приобретению необходимых средств управления производственными процессами, оборудования (включая компьютеры, контрольно-измерительную аппаратуру), средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- разъяснению работникам степени соответствия их рабочих мест установленным требованиям условий и охраны труда, а также приобретению работниками навыков, необходимых для достижения соответствующего уровня безопасности труда;
- совершенствованию и актуализации, если это необходимо, методов управления охраной труда и средств контроля;
- выяснению перспективных тенденций в области охраны труда, включая оценку возможностей превышения организацией современного технического уровня обеспечения охраны труда;
- выявлению и контролю вредных и опасных производственных факторов и работ, при наличии которых необходим предварительный и периодический медицинский осмотр.
Программу улучшения условий и охраны труда следует регулярно, через запланированные интервалы пересматривать. При необходимости программа должна учитывать изменения в деятельности организации (в том числе изменения технологических процессов и оборудования), изменения в структуре оказываемых услуг или условий функционирования. Кроме того, программа должна предусматривать:
- распределение ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и охраны труда
- для каждого подразделения и уровня управления в организации;
- обеспеченность необходимыми ресурсами;
- средства и сроки, в которые должны быть достигнуты цели и решены задачи программы.
Структура работ по обеспечению безопасных
условий и охраны труда, распределение полномочий
и ответственности
В соответствии с законодательством Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на руководителя организации (работодателя). В целях реализации мероприятий по охране труда в организации назначается специальный представитель руководства , как правило, главный инженер организации. Независимо от других возложенных на него обязанностей он должен нести ответственность и обладать полномочиями:
- для организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования СУОТ в соответствии с требованиями законодательства;
- обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации;
- инициирования проведения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, совершенствование системы управления охраной труда, а также на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий;
- выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий и охраны труда;
- выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по совершенствованию охраны труда;
- организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- проверки выполнения принятых решений;
- управления устранением несоответствий;
- регулярного представления отчетности о функционировании системы управления охраной труда с целью анализа и использования ее руководством организации для совершенствования системы управления охраной труда.
В обязанности представителя руководства может также входить поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за охраной труда, иными заинтересованными сторонами по вопросам условий и охраны труда организации.
Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня; лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы.
Руководство организации должно определять требования к кадрам, необходимым для управления охраной труда, обеспечивать контроль за использованием ресурсов, назначать подготовленный персонал для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий и охраны труда.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, а также для организации сотрудничества в области охраны труда между руководством организации и работниками (персоналом) в соответствии с действующим законодательством создаются службы охраны труда или назначаются работники, на которых (наряду с основной работой) возлагается выполнение обязанностей по охране труда; создаются комитеты (комиссии) по охране труда ; выбираются уполномоченные (доверенные) лица по охране труда .
Обучение, квалификация и компетентность персонала
Организация должна выявлять потребности в обучении персонала для компетентного выполнения работ, включая обучение по охране труда. Работники должны быть обучены с учетом специфики выполняемых ими работ, иметь соответствующую квалификацию и компетентность , необходимые для безопасного выполнения рабочих заданий.
На уровне организации необходимо устанавливать методы , подтверждающие наличие у работника соответствующих знаний, касающихся; а) обязанностей работника в области охраны труда в соответствии с действующим законодательством; б) фактических или потенциальных последствий его деятельности на уровень безопасности труда; в) понимания ответственности за соответствие его действий политике организации в области охраны труда, требованиям охраны труда и системы управления охраной труда, включая действия работника в аварийных ситуациях; г) возможных последствий несоблюдения технологических процессов и производственных инструкций.
В процессе обучения работников и проверки их знаний по охране труда должны быть учтены различные уровни ответственности обучаемого, требуемой компетентности и риска на рабочих местах.
Служба охраны труда или работник, на которого возложены (наряду с основной работой) обязанности по охране труда, должны:
- ознакомить работников с состоянием охраны труда в организации, в том числе охраны здоровья и безопасности труда; провести вводный инструктаж;
- контролировать своевременное и качественное проведение с работниками первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по охране труда;
- вовлекать работников в разработку и рассмотрение политики и методов управления рисками в организации.
Руководители подразделений, работ и иные должностные лица, на которых возложены обязанности по созданию безопасных условий труда, должны проводить с работниками первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж.
Подготовленность к аварийным ситуациям
Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий.
В наличии должны иметься планы действий персонала в возможных аварийных ситуациях, ликвидации их последствий. При необходимости должны анализироваться и корректироваться планы и мероприятия по подготовленности к аварийным ситуациям, их предотвращению и ликвидации последствий. Организация должна периодически проверять практическую подготовленность персонала к действиям в аварийных ситуациях.
Прочие вопросы внедрения и функционирования СУОТ
Создаваемая в организации система управления охраной труда должна обеспечивать, во-первых, передачу информации об условиях и охране труда между различными уровнями управления и подразделениями организации; во-вторых, получение необходимой информации по охране труда от внешних заинтересованных организаций, ее документальное оформление; в-третьих, передачу информации по условиям и охране труда для заинтересованных сторон.
Организация должна разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры СУОТ в их взаимодействии. При этом документация может включать утвержденное руководством положение или другой нормативный документ по управлению охраной труда. Важно, чтобы документация была хотя и минимального, но достаточного объема для ее результативного использования.
Документация должна быть удобочитаемой, легко идентифицируемой, сопровождаться указанием даты введения в действие и срока действия. Она должна храниться в учтенной форме в течение установленного срока. Должны быть установлены методы и определены обязанности, касающиеся разработки и обновления документов различного вида; в свою очередь, эти методы должны своевременно корректироваться.
Организация должна разрабатывать и поддерживать методы контроля документации и данных согласно ГОСТ Р 12.0.007-2009, с тем чтобы:
документы периодически анализировались, при необходимости корректировались и переутверждались уполномоченными лицами;
- копии учтенных документов и принятых данных были доступными на всех местах, где их использование существенно для эффективного функционирования СУОТ;
- отмененные документы и данные соответственно изымались из всех мест их хранения, рассылки и применения или защищались каким-либо иным способом, исключающим их непреднамеренное использование;
- архивированные документы и данные, относящиеся к законодательно регулируемым требованиям, сохранялись в соответствии с правилами соответствующих нормативных актов или для сохранения накопленных сведений, при этом устаревшие документы и данные должны быть соответственно обозначены.
Организация должна определять те операции и виды деятельности, которые связаны с выявленными опасностями и факторами охраны труда, согласующимися с ее политикой и целями в области безопасности труда. Она должна планировать эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт оборудования, с тем чтобы гарантировать выполнение соответствующих нормативных требований охраны труда путем:
а) установления и обеспечения выполнения процедур, направленных на устранение отклонений от политики организации, целей и задач в области охраны труда;
б) выполнения установленных функциональных критериев (нормативных требований) к процессам;
в) установления и обеспечения использования методов выявления рисков, связанных с работой оборудования, используемым сырьем, комплектующими, услугами, получаемыми и используемыми организацией, и информирования поставщиков и подрядчиков о соответствующих требованиях;
г) разработки и использования методов проектирования и оснащения рабочих мест, производственных процессов, оборудования с учетом требований эргономики, обеспечивая при этом исключение или снижение производственного риска непосредственно в месте его проявления.
Положения российского законодательства закрепляют право всех работников на обеспечение работодателем безопасных условий труда на любом месте работы и занимаемой должности. Человек должен чувствовать себя защищенным, независимо от того, является ли местом реализации его трудовой деятельности офис, учреждение культуры или промышленное предприятие.
СУОТ или система управления охраной труда направлена на создание условий для осуществления постоянного контроля за тем, насколько качественно соблюдаются нормы и выполняются правила охраны труда каждым участником производственного процесса от руководителя до рядового сотрудника.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
В обязанности работодателя входит создание эффективной системы управления и обеспечение ее внедрения в жизнь организации за счет четкого распределения обязанностей между всеми сотрудниками.
Система управления охраной труда в организации
Система управления охраной труда (сокращенно СУОТ) является частью общей управленческой системы компании, которая позволяет управлять возможными рисками в таких сферах рабочего процесса, как охрана здоровья и безопасность труда.
Согласно существующему традиционному подходу к управлению областью охраны труда, документы, которые разработаны в организации для , должны соответствовать таким требованиям:
- оценка состояния охраны труда (ОТ) должна быть постоянной на уровне всех подразделений;
- документы должны отображать политику компании в данной области;
- в них должны быть отображены способы достижения целей;
- на их основании оценивается работа руководящего состава и специалистов организации в сфере охраны труда.
Документы СУОТ должны распределять обязанности должностных особ предприятия. Четко изложенные и закрепленные функции дают возможность лучше организовать работу организации, а также повышают эффективность контроля.
Информационная составляющая системы осуществляется согласно с действующими локальными нормативными актами. Мероприятия в рамках СУОТ планируются на основании фактического .
Когда разрабатываются планы в расчет принимается:
- степень травматизма;
- общая и профзаболеваемость;
- аварии, которые имели место на производстве;
- результаты проведенной аттестации рабочих мест сотрудников;
- состояние используемого оборудования и сооружений;
- предписания, сделанные надзорными органами, и другие факторы.
Руководство и рядовые сотрудники должны понимать, что система управления охраной труда является сложной многогранной системой и каждый человек, работающий в организации, занимает в ней свое важное место. То есть создание слаженного механизма является результатом совместных усилий, приложенных как директором компании, так и каждым рядовым сотрудником.
Целеполагание
Управление в сфере охраны труда в 2019 году имеет одну главную цель – не допустить нанесения любого рода ущерба работникам организации во время их нахождения на рабочем месте.
Для это нужно реализовать следующие основные задачи:
- борьба с травматизмом в организации должна носить систематический характер;
- введение в качестве обязательного компонента системы профилактики профзаболеваний;
- предотвращение взрывов и возможных пожаров, которые заканчиваются не только увечьями, но зачастую смертью работников;
- рабочие места должны быть организованы таким образом, чтобы совершенствовать качество процесса производства и повышать степень работоспособности трудящихся;
- обязательное обучение технике безопасности во время введения в эксплуатацию нового оборудования или в тех случаях, когда к обязанностям приступает новый сотрудник;
- в процессе работы могут возникать различные неприятные факторы, которые нужно своевременно выявлять и ликвидировать.
Если проводить качественное обучение работников, это обеспечит в цехах безопасность благодаря тому, что каждый будет знать, как правильно использовать инструменты, какие средства можно применять для индивидуальной защиты и на что нужно обратить внимание, чтобы избежать возникновения аварийных ситуаций.
Предотвратить развитие профзаболеваний у работников можно, проводя регулярные лечебно-профилактические осмотры. В данном случае по показаниям врача определенные сотрудники могут быть переведены на другую работу с облегченными условиями труда. Выплата материальных компенсаций и оздоровление помогут сохранить здоровье рабочих в опасных условиях труда.
Важно воспитать у работников чувство ответственности за жизнь других людей. Предприятия большого размера могут организовывать для рабочих, которые закреплены за разными участками, обмен опытом.
Функции
Основные функции СУОТ заключаются в следующем:
- предложить действующую систему для всех структурных подразделений с учетом особенностей их функционирования;
- оказание методической поддержки;
- составление плана и проведение согласно него инструктажей по технике безопасности;
- разработка стандартов, правил, нормативов, инструкций;
- анализ причин, которые привели к аварийным ситуациям, и созданных условий работы;
- разработка статистической отчетности;
- постоянное повышение квалификационного уровня работников и организация экзаменов по вопросам, касающимся техники безопасности на предприятии.
Нормативные документы СУОТ в 2019 году
Минимальный перечень документов СУОТ на каждом предприятии должен состоять из таких документов:
- СУОТ;
- документы, в которых фиксируются разные события и мероприятия, касающиеся вопросов охраны труда (это различные акты, журналы и т.д.).
То есть речь идет про любые документы, подтверждающие создание в организации системы управления охраной труда и ее эффективное функционирование. Они вызывают интерес у трудовой инспекции в ходе проведения плановых и внеочередных проверок. Также они дают возможность без опасений проводить в налоговом учете списание затрат на мероприятия, предусмотренные в рамках СУОТ предприятия.
В Типовом положении про СУОТ Министерства Труда содержится информация о том, кто на предприятии должен иметь дело с определенными документами СУОТ:
- лично работодатель управляет процессом разработки документов распорядительного характера и производит распределение обязанностей по охране труда между своими подчиненными: замами, начальниками структурных подразделений и службой ОТ;
- работодатель через заместителей и руководителей структурных подразделений должен обеспечить доступность документов, действующих в организации, для персонала;
- служба ОТ должна контролировать, чтобы сотрудники имели постоянный доступ к документации юридического и методического характера, которая касается охраны труда;
- руководитель структурного подразделения должен обеспечить наличие в местах общего пользования документов и материалов, в которых изложены требования, касающиеся ОТ, тем самым давая возможность с ними ознакомиться работникам, которые находятся в его непосредственном подчинении;
- бригадир следит за тем, чтобы работники не приступали к выполнению своих обязанностей, пребывая в состоянии опьянения (подобные факты он должен оформить подобающим образом и довести до ведома руководителя подразделения).
Работодатель также должен определить порядок, по которому будут оформляться следующие отчеты:
- про аварии;
- несчастные случаи на производстве;
- профессиональные недуги.
Разработка нового типового Положения и его образец
В октябре 2019 года Министерством Юстиции был зарегистрирован , разработанный в августе 2019 года Министерством труда под номером 438н. Этим документом было утверждено Типовое положение про систему управления охраной труда, которое официально набрало силу 28 октября 2019 года.
Образец данного положения без труда можно найти на специализированных сайтах в интернете или скачав приказ №438н. Его польза заключается в том, что работодатели с легкостью могут выполнить свои обязательства, касающиеся создания работоспособной системы на своем предприятии, подобрав подходящую структуру документа и корректно сформулировав положения про охрану труда.
Нужно отметить, что в Российском Трудовом кодексе обязанность Министерства Труда по разработке типового положения про СУОТ была зафиксирована еще в 2019 году. Однако это произошло на два года позже. В связи с чем до последнего времени на предприятиях могло и не быть документов СУОТ нового образца.
Эксперты говорят о том, что представители Министерства на протяжении двух лет пытались разработать универсальный документ, который бы подошел для каждой организации. Однако, на практике это оказалось невозможно воплотить в жизнь, поскольку работа каждого предприятия сопряжена с наличием множества нюансов и особенностей.
Управление
Согласно приказу №438н, положение каждого предприятия по СУОТ в обязательном порядке должно содержать раздел, касающийся управления документами СУОТ. Работодателю в этом случае следует отталкиваться от особенностей деятельности компании и сферы, в которой она функционирует.
Руководитель должен ввести в документацию 4 основных параметра, которые обеспечат эффективную работу системы:
- какие обязанности какого рода ответственность в сфере охраны труда возлагаются на каждое структурное подразделение и конкретных исполнителей;
- определить формы, которые используются при разработке внутренних нормативных документов СУОТ, и дать рекомендации по их заполнению;
- закрепить документально наличие необходимых связей между различными подразделениями для обеспечения работы СУОТ;
- определиться, каким образом будет обеспечиваться охрана труда, а также контроль за ее соблюдением.
При составлении документов СУОТ важно не пропустить ни одно подразделение или сотрудника.
Что касается документов, которые также нужны для эффективного функционирования системы, то среди них можно выделить порядки, по которым проводится:
- разработка;
- согласование;
- принятие;
- пересмотр документов;
- а также определяются сроки их хранения.
Существует ряд документов и записей СУОТ, которые не могут быть пересмотрены, обновлены или изменены, это:
- различные акты и прочие записи, сделанные по результатам работы СУОТ;
- учетные журналы про произошедшие ЧП, несчастные случаи, профзаболевания;
- записи про влияние на сотрудников различных негативных факторов;
- контрольные итоги работы СУОТ.
Внимание!
- В связи с частыми изменениями в законодательстве информация порой устаревает быстрее, чем мы успеваем ее обновлять на сайте.
- Все случаи очень индивидуальны и зависят от множества факторов. Базовая информация не гарантирует решение именно Ваших проблем.
Законодательство обеспечивает сотрудникам право на безопасное осуществление трудовой деятельности при трудоустройстве в любую отечественную компанию. Для этого государство разрабатывает комплекс нормативов и документов, в которых фиксируются положения, защищающие права граждан. В частности, на предприятиях предусматривается система управления охраной труда (СУОТ) с целью осуществления беспрерывного контроля за соблюдением соответствующих правил.
Понятие системы управления охраной труда, ее составные элементы
Подобная система представляет собой особый комплекс мероприятий и задач организации, который направлен на обеспечение стабильного трудового процесса сотрудников предприятия, что позволит им сохранить здоровье и жизни.
Понятие системы управления охраной труда подразумевает, что организация безопасной трудовой деятельности неразрывна с производственным процессом и должна осуществляться на всех стадиях работы.
Субъектом рассматриваемой системы выступает непосредственно руководящий орган компании, а также некоторые сотрудники, занимающие управляющие должности (например, управленцы подразделениями). Объектом выступает трудовая деятельность работников компании на своих трудовых местах.
При формировании СУОТ требуется:
- Зафиксировать список нормативных документов и законодательных актов, в которых определяются требования государства к правилам охраны труда на производственных объектах.
- Определить наиболее существенные факторы труда, основываясь на аналитических данных прошлых лет.
- Организовывать мероприятия по внедрению аспектов охраны труда в компании.
- Выявлять приоритетные направления охраны труда, исходя из профиля производства. Также требуется обозначать цели и задачи формируемой системы.
- Спроектировать схему и программу осуществления системы охраны труда, а также описать способы достижения поставленных целей и задач.
Принципы системы охраны труда
Для эффективного функционирования и длительного существования, СУОТ должна базироваться на таких основных принципах:
Чтобы стимулировать сотрудников придерживаться рассмотренных принципов, наиболее часто используют экономические рычаги воздействия:
- материальное поощрение сотрудников, если те в полном соответствии с правилами соблюдают режим безопасности труда на производстве;
- предъявлять к субъектам, которые напрямую повинны в наступлении чрезвычайной ситуации, требования компенсировать ущерб, понесенный вследствие обозначенных событий.
Функции и задачи, постановленные перед системой охраны труда
СУОТ является одной из составных частей системы менеджмента компании. Поэтому, рассматриваемая система должна отвечать следующим требованиям:
- оценка текущего положения охраны труда в компании должна осуществляться на всех уровнях отделов и не прерываться;
- вся имеющаяся документация по данному профилю должна четко отражать политику организации в конкретной сфере. Так же должны быть обозначены пути достижения этих целей;
- должна производиться регулярная данного направления на предмет соответствия их профессиональных качеств квалификационным законодательным требованиям.
К главным функциям рассматриваемой системы относятся:
- предложение действующей системы безопасности труда, измененной в незначительных аспектах, для применения ее во всех подразделениях предприятия, то есть, с учетом особенностей их производственного назначения;
- предоставление методических консультаций;
- формирование плана , а также организация подобных мероприятий;
- проектировка различных локальных нормативов, если это необходимо для функционирования системы охраны труда;
- детальный анализ причин, повлекших за собой неблагоприятные последствия в виде аварий или чрезвычайных ситуаций;
- формирование статистических отчетов;
- обеспечение беспрерывного повышения уровня квалификации каждого отдельного сотрудника по вопросам безопасности производственного процесса.
К задачам СУОТ относятся:
- борьба с ;
- внедрение мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний;
- предотвращение возможных аварий и чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов и т.д.);
- организация трудовых мест максимально эффективным и безопасным образом;
- обучение сотрудников компании технике безопасности в различных производственных случаях;
- информирование сотрудников о том, каким образом необходимо себя вести в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Нормативное оформление системы управления охраной труда
Наиболее общий список нормативов, которые должны иметься на каждом предприятии, выглядит следующим образом:
- местные регламентирующие документы по охране труда;
- журналы, которые фиксируют факт проведения разных процедур по вопросам безопасности трудового процесса.
Фактически, к подобному перечню документов может относиться любой норматив, который бы регламентировал те или иные процессы на предприятии, связанные с охраной труда.
Также, исходя из Положения про систему управления охраной труда, утвержденным Минтруда РФ от 19.08.2016г., с документацией по безопасности трудового процесса могут взаимодействовать:
- руководитель компании регулирует процесс проектировки распорядительных документов относительно охраны труда, а также распределяет соответствующие обязанности управленческого аппарата между своими секретарями и замами;
- с помощью своих ближайших подчиненных, управленец обеспечивает быструю доступность нормативов по охране труда для подчиненных;
- далее нормативы переходят в распоряжение сотрудников кадровой службы для исполнения своих обязанностей;
- управленец отделом, в свою очередь, обеспечивает постоянное наличие подобных документов в подразделении. Подразумевается постоянная доступность нормативов для подчиненных;
- непосредственные начальники локальных групп сотрудников (бригадиры) обеспечивают контроль за тем, чтобы подчиненные не начинали исполнения своих обязанностей до момента ознакомления с предоставленными регламентирующими документами.
Порядок формирования системы управления охраной труда на предприятии
Наличие на предприятии СУОТ является обязательным требованием к исполнению трудовой деятельности, начиная с 01.01.2014г. Помимо этого, ст. 212 ТК РФ постановляется, что работодатель должен обеспечить беспрерывное функционирование данной системы.
СУОТ должна базироваться на таких нормативных документах:
- ГОСТ 12.0.007–2009 «СУОТ. Общие требования»;
- ГОСТ 12.0.008–2009 «СУОТ. Проверка (аудит)»;
- ГОСТ 12.0.009–2009 «СУОТ. Требования и рекомендации»;
- ГОСТ 12.0.010–2009 «СУОТ. Выявление опасностей и оценка рисков».
Создание рассматриваемой системы проходит по таким этапам:
- Планирование . Осуществляется детальный анализ компании, определяются вредные и опасные факторы, оцениваются риски, выявляются все имеющиеся ресурсы и т.д. Также данный этап предназначен для распределения имеющихся обязанностей между сотрудниками компании.
- Исполнение . Предполагается применение системы на практике. На данном этапе происходит обучение и подготовка сотрудников, формирование нормативных документов и т.д.
- Проверка . Подразумевается проведение анализа текущего состояния системы, в частности, соответствие исполнения задач намеченному плану. Также может проводиться внутренний или сторонний аудит.
- Совершенствование. На данном этапе устраняются недочеты системы, выявленные при аудите, путем разработки и применения специального комплекса мер.
Также важно отметить, что этап планирования включает такие аспекты:
- управленцы высшего ранга несут ответственность за охрану труда. Принимаемые ими решения влияют на функционирование СУОТ во всем предприятии. Данный уровень считается главенствующим в данном контексте;
- на управленцев подразделениями накладывается обязанность соблюдения правил безопасности труда на уровне отдела;
- сотрудники должны неукоснительно следовать установленным нормативам.
Управление документами в системе управления охраной труда в организации
Исходя из Положения о СУОТ, разработанным Минтруда РФ, каждое локальное Положение о подобной системе на предприятии должно содержать раздел, в котором будут фиксироваться правила управления с документацией рассматриваемого направления.
Так, управленец должен обозначить некоторые параметры в обращении с документацией для действенного функционирования СУОТ:
- Определить перечень обязанностей, а также обозначить ответственность за несоблюдение правил в сфере охраны труда, которая возлагается на весь отдел или конкретных лиц.
- Установить типовые формы документов, которые необходимо сформировать для функционирования СУОТ.
- Отразить в тексте локального Положения наличие взаимосвязей разных подразделений компании в разрезе формирования и получения документации.
- Установить порядок осуществления различных мероприятий по охране труда, а также определить способ контроля соблюдения соответствующих правил.
В частности, к документам, которые не могут быть откорректированы после утверждения СУОТ, относятся:
- акты и любые заметки, осуществленные по факту деятельности системы;
- регистрационные журналы, листы о несчастных случаях и профессиональных травмах;
- отметки про влияние на подчиненных отрицательных факторов производства;
- документы, составленные по факту контроля исполнения СУОТ.
Ответственность за отсутствие системы охраны труда на предприятии
Исходя из приведенных ранее нормативных актов, можно сделать вывод, что применение СУОТ на предприятии является обязательной процедурой. Однако немалое количество управленцев до сих пор игнорируют данное положение. Подобное отношение считается нарушением трудового законодательства и грозит привлечением к ответственности.