Чем грозит неявка по повестке к следователю. Явка в полицию не является уважительной причиной для отсутствия на работе Повестка с милиции освобождает от работы

Обратите внимание!
Информация, размещенная в данном разделе, могла устареть. В настоящее время материал находится в стадии обновления.

Обязанность гражданина являться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по повестке военного комиссариата обеспечивается, как и любая правовая обязанность, санкцией за невыполнение этой обязанности. Однако привлечение к ответственности за неявку по повестке возможно исключительно в условиях вручения повестки призывнику. И, прежде всего, для обеспечения вручения повестки военного комиссариата законодательство определяет формы взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

Законодательство определяет полномочия сотрудников полиции в отношении двух категорий призывников: а) призывников, вручение повесток которым невозможно, б) призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата. Розыскные мероприятия проводятся в отношении обеих категорий граждан, но содержание этих мероприятий, порядок их инициирования, полномочия сотрудников полиции различны.

Розыск граждан, вручение повесток которым невозможно. Согласно п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссариата. Данное положение закона детализировано нормами Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10 сентября 2007 года (далее по тексту – Инструкция от 10 сентября 2007 года).

Основанием для объявления гражданина в розыск является невозможность вручить гражданину повестку военного комиссариата в установленном порядке.

Основанием для проведения розыскных мероприятий является соответствующее обращение военного комиссара в орган внутренних дел. Ежегодно, до 15 января, военные комиссары направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта РФ списки граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке . Не реже двух раз в месяц эти списки уточняются. Списки носят преимущественно информационный характер и ни к чему не обязывают должностных лиц, в адрес которых они направляются. Обязанность по проведению розыскных мероприятий возникает у органа внутренних дел по факту получения не списков, а письменных обращений об установлении местонахождения гражданина, которому не представилось возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении его прибытия на указанные мероприятия (далее по тексту – письменные обращения военного комиссариата). Такие обращения направляются в ходе призыва. К письменному обращению военного комиссариата должны быть приложены повестки, подлежащие вручению указанным в обращении гражданам.

Иных полномочий у сотрудников полиции в отношении граждан, включённых в письменное обращение военного комиссариата, нет. В частности, задержание этих граждан, их привод или доставление куда бы то ни было, незаконны. Действия сотрудников полиции, совершённые за рамками полномочий, могут быть оспорены в суде и обжалованы в административном порядке.

Розыск призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата . Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», органы внутренних дел обязаны производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учёта, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов. Заметим, что уклонение от призыва на военную службу как частный случай уклонения от военной службы есть ни что иное, как неявка без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

П. 10 Положения о призыве на военную службу граждан РФ наделяет органы внутренних дел полномочиями по приводу в военный комиссариат лиц, не исполняющих воинскую обязанность. Порядок осуществления привода как меры обеспечения по делу об административном правонарушении определяется Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и Инструкцией о порядке осуществления привода, утверждённой Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 года № 438 (далее по тексту – Инструкция от 21 июня 2003 года).

Согласно ст. 27.15 КоАП, привод осуществляется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся дело об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. Привод осуществляется полицией на основании определения органа или лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Определение о приводе выносится в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанных выше лиц, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Таким образом, основанием для вынесения в отношении призывника военным комиссариатом определения о приводе является совокупность обстоятельств:

а) в производстве должностного лица военного комиссариата находится дело об административном правонарушении, отнесённое ст. 23.11 КоАП РФ к компетенции соответствующего должностного лица;

б) призывник проходит по данному делу в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности или свидетеля;

в) призывник вызывался военным комиссариатом для рассмотрения дела об административном правонарушении;

г) рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено в связи с неявкой призывника.

Определение о приводе, вынесенное при отсутствии указанных оснований, можно оспорить в суде .

Основанием совершения привода, как сказано выше, является определение должностного лица военного комиссариата. Привод призывника в военкомат, совершённый без вынесенного определения о приводе, незаконен и может быть оспорен в суде.

Определение должно содержать фамилию, имя, отчество, год рождения и место нахождения лица, подлежащего приводу. Определение, не содержащее указанных сведений, исполнению не подлежит.

Целью привода, согласно ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении и разрешение его в соответствии с законом. Иных целей привод преследовать не может. Совершение привода в иных целях (медицинское освидетельствование призывника, заседание призывной комиссии и пр.) незаконно. Определение о приводе, вынесенное не для достижения установленных КоАП РФ целей, можно оспорить в суде. Равно незаконно и осуществление по итогам привода каких-либо мероприятий, отличных от рассмотрения дела об административном правонарушении.

Осуществление привода в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени) запрещено п. 4 Инструкции от 21 июня 2003 года.

Поступившее в органы внутренних дел определение о приводе рассматривает начальник соответствующего органа или лицо, исполняющее его обязанности. Он обязан организовать проверку указанных в определении сведений о лице, подлежащем приводу, а также принять меры к установлению его фактического местонахождения.

В том случае, когда лицо, указанное в определении о приводе, находится на территории обслуживания другого органа внутренних дел, руководитель, которому поручено осуществление привода, по согласованию с военным комиссаром может принять решение:

• о направлении для исполнения определения о приводе по территориальности;
• об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с предварительным его уведомлением.

Непосредственное осуществление привода возлагается начальником соответствующего органа внутренних дел на сотрудника или группу (наряд) сотрудников полиции. Исполняющим определение о приводе сотруднику полиции или старшему группы (наряда) вручается определение о приводе. Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении привода на добровольной основе могут привлекаться члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации предприятий, организаций, учреждений по месту работы или учёбы лица, подлежащего приводу.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) сотрудников полиции объявляет ему под расписку определение о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции либо старшим группы (наряда) сотрудников полиции, исполняющим привод, в определении о приводе делается соответствующая запись.

Военный комиссар по факту осуществления привода призывника в военный комиссариат обязан вручить сотруднику полиции, осуществившему привод, расписку с указанием времени исполнения определения. О результатах осуществления привода сотрудник полиции, которому поручено исполнение определения о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о приводе.

Подводя итог вышесказанному, резюмируем. Проведение розыска в отношении призывника путём вынесения определения о приводе требует не только неявки гражданина по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом, но и неявки по вызовам военного комиссара для рассмотрения дела об административном правонарушении. Привод оформляется определением о приводе и осуществляется сотрудниками полиции в помещение военного комиссариата.

Доставление призывника как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, находящемся в производстве военного комиссара, предусмотрена пп. «л» п. 4 Инструкции от 10 сентября 2007 года. Согласно указанной Инструкции, военный комиссар составляет протокол об административном правонарушении при наличии в действиях призывника признаков административного правонарушения, отнесённого к подведомственности военного комиссара .

При невозможности составления протокола об административном правонарушении (например, по причине отсутствия призывника – лица, привлекаемого к административной ответственности) военный комиссар направляет в соответствующий горрайорган внутренних дел письменное обращения о доставлении гражданина.

Доставление представляет собой принудительное препровождение лица. При этом ст. 27.2 КоАП РФ устанавливает строгие требования к цели и месту доставления, а также к кругу лиц, осуществляющих доставление, и основаниям доставления. Доставление допускается только:

• в целях составления протокола об административном правонарушении . Осуществление доставления без намерения составить протокол, равно как и осуществление доставления с какой-либо иной целью (например, с целью проведения мероприятий, связанных с призывом: медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии, отправки к месту прохождения военной службы) делает незаконным само доставление;
• при условии невозможности составления протокола на месте выявления правонарушения. Наличие у военного комиссара возможности составить протокол на месте позволяет признать доставление незаконным;
• Местом доставления гражданина, в отношении которого получено письменное обращение военного комиссара о доставлении, может являться только служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или помещение органа местного самоуправления сельского поселения . Доставление в помещение военкомата или призывной комиссии незаконно. Это – одно из наиболее существенных для призывников отличий доставления от привода. Привод может осуществляться в помещение военкомата, доставление – нет;
• Осуществляется доставление только должностными лицами органов внутренних дел (полиции) и только в случае письменного обращения военного комиссара как лица, обязанного составлять протокол об административном правонарушении. Доставление иными лицами (например, сотрудниками военкомата) и на иных основаниях незаконно. В обращении военного комиссара должно указываться должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения о доставлении. Но непосредственно доставление осуществляется сотрудниками полиции.

Доставление должно оформляться протоколом или записью в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Несоблюдение установленной формы выводит проводимые под видом доставления мероприятия за рамки закона.

Согласно пп. «н» п. 4 Инструкции от 10 сентября 2007 года, военный комиссар по каждому факту доставления гражданина обязан прибыть в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях. Обратные действия – принудительное препровождение призывника в военкомат – незаконно. Более того, такие действия имеют уголовно-правовую квалификацию и должны рассматриваться как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан (ч. 1 ст. 286 УК РФ).

Неосновательное направление письменного обращения о доставлении гражданина, равно как и противоправные действия должностных лиц в ходе совершения доставления, могут быть оспорены в суде.

Административное задержание есть кратковременное ограничение свободы физического лица. Так же, как и доставление, задержание осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в случае обращения должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Действующее федеральное законодательство, предполагая возможность задержания гражданина, уклоняющегося от воинского учёта и призыва на военную службу (п. 3 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), не наделяет военного комиссара полномочиями по направлению в органы внутренних дел обращения о задержании призывника. Следовательно, инициирование задержания военным комиссаром на практике невозможно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, должностные лица полиции вправе осуществлять задержание в следующих случаях:

• при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел;
• при выявлении административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях;
• при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Поскольку ст. 23.11 КоАП РФ относит дела об административных правонарушениях в области воинского учёта к подведомственности военных комиссариатов, должностные лица военного комиссариата (военный комиссар, начальник отдела военного комиссариата, начальник отделения военного комиссариата) наделены полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении по указанной категории дел, а возможность направления должностным лицом военного комиссариата обращения в органы внутренних дел о задержании гражданина, как было сказано выше, отсутствует, то и само задержание призывника в связи с совершением им правонарушения в области воинского учёта надо признать незаконным.

В соответствии со ст. 27.4. КоАП РФ, об административном задержании должен составляться протокол. Срок задержания не может превышать трёх часов (ст. 27.5. КоАП РФ), в исключительных случаях – 48 часов. По истечении указанного срока задержанный должен быть освобождён. Незаконное продление срока задержания должно рассматриваться как преступление, предусмотренное ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы). Важно заметить, что содержание задержанных граждан в помещении военного комиссариата законодательством не допускается согласно ст. 27.3 КоАП РФ.

Полицейские «хитрости» . Итак, ни привод, ни доставление призывника в помещение военного комиссариата для проведения мероприятий, связанных с призывом, невозможны с точки зрения закона. Доставление в помещение военкомата не допускается, привод же допускается, но только с целью рассмотрения дела об административном правонарушении. Иных форм принудительного препровождения гражданина куда-либо административное законодательство не знает. Некоторые «полицейские хитрости» нередко позволяют сотрудникам органов внутренних дел препровождать призывников в помещение военного комиссариата для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, формально не нарушая действующего законодательства.

Часто от призывников и их родителей приходится слышать о том, что сотрудники правоохранительных органов и военкомата задерживают призывников в местах их проживания, в общественных местах (метро, дискотеки) и доставляют в военные комиссариаты. Основные страхи призывников связаны именно с возможностью быть «отловленным» и «сцапанным» (чаще всего призывники употребляют эти выражения). Объективно эти страхи не имеют оснований и вызваны лишь тем, что молодые люди склонны сваливать вину за собственные неадекватные действия на органы управления.

Внешне действия сотрудников полиции и военкомата действительно напоминают задержание и доставление. Представители этих органов предлагают (иногда – в предельно грубой и категорической форме) призывнику проехать с ними в военкомат. Призывник, оказываясь на медицинском освидетельствовании внезапно, без предварительной подготовки, в большинстве случаев не имеет на руках медицинских документов, отражающих состояние его здоровья. В результате такого медицинского освидетельствования почти всегда выставляется категория годности к военной службе, позволяющая принять в отношении призывника решение о призыве, и выносится соответствующее решение. Затем, в тот же день, молодые люди направляются на сборный пункт военного комиссариата субъекта РФ, где проходят медицинский осмотр перед направлением к месту прохождения военной службы. Через несколько часов после осмотра призванные граждане уже направляются в войска. При этом призывнику не предоставляется возможность ни попрощаться с родственниками, ни собрать необходимые для отправки в часть вещи (еду, туалетные принадлежности и пр.), ни подать в суд заявление об оспаривании решения о призыве в случае несогласия с этим решением. Даже при наличии канцелярских принадлежностей молодой человек не может обратиться в суд, т.к., нарушая провозглашённое ст. 27 Конституции РФ право граждан на свободу передвижения, персонал военного комиссариата субъекта РФ принудительно удерживает его на сборном пункте, лишая возможности оплатить государственную пошлину в отделении банка. Представители же правозащитных организаций, адвокаты и доверенные лица призывников на сборный пункт, как правило, не допускаются.

Такие действия сотрудников военного комиссариата субъекта РФ, безусловно, незаконны. Но они стали возможными только «благодаря» неумению или нежеланию призывника реализовывать свои права. Рассмотрим, как призывник оказался в военкомате, с позиции права.

Положения КоАП РФ должны быть известны сотрудникам полиции и военкомата. На практике закон ими обычно соблюдается. По крайней мере, случаи задержания призывника или его доставления в военный комиссариат встречаются не часто. Обращённая сотрудниками полиции или военкомата к призывнику грубая и категорическая просьба проследовать с ними на мероприятия, связанные с призывом, не меняет от способа выражения своей сущности и остаётся не более чем просьбой. Призывники и их родители, жаловавшиеся на то, что юношу «отловили» и «сцапали», зачастую не понимали того, что молодой человек добровольно пошёл в военкомат. На вопрос «были ли попытки насильственного препровождения в военкомат, оформления задержания или доставления, предъявлялось ли определение о приводе?» почти всегда звучал отрицательный ответ.

Практические рекомендации. Во избежание впадения в опасные заблуждения относительно полномочий сотрудников полиции, призывнику рекомендуем изучить и знать полномочия должностных лиц органов внутренних дел. В случае обращения к призывнику требования проследовать в военкомат, предлагаем действовать следующим образом:

Призывник, силами полиции принудительно препровождённый в военкомат, вправе отказаться от совершения любых действий, связанных с призывом на военную службу: в частности, от сдачи анализов, прохождения медицинского освидетельствования, присутствии на заседании призывной комиссии. Право призывника на свободу передвижения не может быть ограничено (за исключением случаев привода), любые попытки силой удержать его в помещении военкомата противоправны и должны рассматриваться как незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ). Оказавшись в ситуации удержания в помещении военкомата, важно: а) в присутствии очевидцев попытаться выйти из военкомата, б) озвучить требование о выходе военкомата, в) идентифицировать лицо, препятствующее выходу (в идеале – узнать его фамилию и должность), г) идентифицировать очевидцев. В дальнейшем очевидцы происходящего могут быть привлечены в качестве свидетелей по делу об оспаривании противоправных действий должностных лиц и оказать помощь в привлечении к ответственности виновных.

Обжалование действий и решений должностных лиц и органов управления, связанных с розыском призывников , позволяет эффективно восстановить нарушенные права граждан. Прежде, чем обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий сотрудников полиции, рекомендуем предварительно:

1. Установить, кто конкретно осуществлял розыскные мероприятия – заявлением на имя начальника соответствующего органа внутренних дел;
2. Установить, какие конкретно действия были совершены сотрудниками полиции (задержание, доставление, привод, вручение повестки) – заявлением на имя начальника соответствующего органа внутренних дел; затребовать тем же заявлением акты, оформляющие соответствующие действия: определение о приводе – если совершался привод, протокол доставления – если доставление, и т.п.;
3. Установить, что послужило основанием для совершения указанных выше действий (письменное обращение военного комиссара об установлении местонахождения, письменное обращение о доставлении, определение о приводе, что-то ещё – с указанием даты и исходящего/входящего номера) – двумя отдельными заявлениями – на имя начальника соответствующего органа внутренних дел и на имя военного комиссара;
4. Сопоставить ответы на заявления, выявить противоречия в ответах должностных лиц и несоответствие содержания ответов требованиям законодательства. Определить тактику работы с материалом. Например, если из ответов следует, что военный комиссар просил органы внутренних дел установить местонахождение гражданина и вручить повестку, а полиция осуществила принудительное препровождение в военкомат – следует обратиться в следственные органы с заявлением о привлечении сотрудников полиции к уголовной ответственности, к прокурору – с заявлением о внесении представления об устранении нарушений законодательства, в суд – с заявлением об оспаривании действий сотрудников полиции.
5. Действовать в соответствии с выработанной тактикой, по возможности под контролем опытного юриста.

В целях наглядности приводим образцы заявлений об оспаривании действий полиции из собственной адвокатской практики. В первом случае оспариваются действия полиции, выразившиеся в незаконном проникновении в жилое помещение, задержании и доставлении. Во втором предметом оспаривания являются как действия органа внутренних дел, так и военного комиссариата.

В Невский федеральный районный суд Санкт-Петербурга

Заявитель: ______________, зарегистрированный по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д. ___, кв. _____

Представитель заявителя: Аркадий Алексеевич Чаплыгин, адвокат Санкт-Петербургской специализированной коллегии адвокатов «Призывник», адрес для корреспонденции: Санкт-Петербург, _________________

Заинтересованное лицо: Управление внутренних дел по Невскому району Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, ул. Грибакиных, д. 5

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании действий полиции

16 июня 2011 года примерно в 7 часов 50 минут в квартиру ____ дома _____ по проспекту Обуховской Обороны в Санкт-Петербурге, где находились проживающие там мой доверитель А., 1988 г.р., его сестра И., 1982 г.р., и их отец С., 1947 г.р., позвонили неизвестные. Дверь открыла И. На пороге находились два человека в форме сотрудников полиции. Не представляясь и не дожидаясь приглашения, они против воли И. вошли в квартиру. При этом они не получили согласия на проникновение в жилое помещение от проживающих там лиц. Граждане в форме сотрудников полиции потребовали от А. проследовать с ними в 45 отделение полиции Невского района. Требование А. покинуть квартиру или предъявить документы, позволяющие находиться в квартире против воли проживающих там лиц, они проигнорировали. На требование представиться один из сотрудников полиции сказал: «Я ваш старший участковый», второй отказался представляться. А., И. и С. Могут опознать визитёров.

А. в 7 часов 53 минуты позвонил адвокату А.А. Чаплыгину и сообщил о том, что его задерживают. Адвокат предложил игнорировать требования сотрудников полиции до тех пор, пока они не представятся и не изложат основания задержания. А. спросил вошедших, есть ли у них определение о приводе, осуществляется ли доставление, но получил ответ: «Это не привод и не доставление. У нас есть номер. Этого достаточно. Проследуйте с нами в отделение, там разберёмся».

А. был вынужден под давлением сотрудников полиции проследовать в 45 о/п на автомобиле с надписью «милиция». В 8 часов 20 минут А. был доставлен в 45 о/п. В 8 часов 25 минут адвокат А.А. Чаплыгин прибыл в помещение 45 о/п, предъявил удостоверение адвоката и ордер и потребовал от младшего лейтенанта К.В.К-а. составления протокола доставления и вручения А. копии протокола, а также предоставления адвокату возможности свидания с доверителем. К.В.К-а. в удовлетворении требований адвоката отказал. Адвокат в 8 часов 28 минут обратился с заявлением о преступлении (нарушение неприкосновенности жилища – ст. 139 УК РФ, незаконное задержание – ст. 301 УК РФ) по телефону «02». Сотрудница полиции Н. приняла вызов.

Адвокат созвонился с А. и узнал, что тот содержится в помещении, запертом на магнитный замок. К.В.К-а. разъяснил, что А. не задержан, явился в помещение 45 о/п по просьбе сотрудников полиции и должен дожидаться сотрудников военкомата. Узнав о том, что А. не задержан, адвокат позвонил тому, и предложил выйти из помещения 45 о/п. Однако майор полиции Р.А.К-в отказался его выпускать. На требование адвоката либо оформить задержание протоколом в порядке, предусмотренном ст. 27.4. КоАП РФ, либо отпустить гражданина, если тот не задержан, Р.А.К-в ответил категорическим отказом в грубой форме.

Примерно в 9 часов 45 минут в помещение 45 о/п прибыла сотрудница отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Невскому району. Она была допущена к А. вместе с адвокатом. Оценив ситуацию, сотрудница военкомата составила протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении, указав в них на факт задержания А. сотрудниками полиции. Копии протокола и постановления прилагаются. В 10 часов 05 минут А. был отпущен из 45 о/п.

Таким образом, в отношении моего доверителя А. были осуществлены следующие действия:

1. Проникновение в жилое помещение без согласия лиц, проживающих в жилом помещении;
2. Задержание и доставление в 45 о/п.

Указанные действия нарушали права моего доверителя на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и незаконны на следующих основаниях.

1. Согласно ст. 25 Конституции РФ, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилое помещение, занимаемое А. на законных основаниях, производилось без соответствующего решения суда и без наступления случая, указанного в федеральном законе.
2. Согласно п. 4 ст. 5 и п. 3 ст. 14 ФЗ «О полиции», в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан: а) назвать свои должность, звание, фамилию, после чего сообщить причину и цель обращения; б) разъяснить лицу, подвергаемому задержанию, его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. Лица в форме сотрудников полиции, задерживавшие А., отказались выполнять эти обязанности, несмотря на требования А.
3. Согласно ст. 27.2. КоАП РФ, доставление должно оформляться составлением протокола доставления или записью в протоколе об административном правонарушении. Протокол доставления А. не составлялся.
4. Согласно пп. 5 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Согласно ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания. А. был лишён возможности получать адвокатскую помощь.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ,

признать незаконными действия полиции (УВД по Невскому району Санкт-Петербурга), выразившиеся в проникновении в жилое помещение против воли проживающих в нём лиц, а также в задержании и доставлении в помещение полиции без основания и оформления.

Приложение:

1. Копия настоящего заявления;
2. Ордер;
3. Квитанция оплаты госпошлины;
4. Постановление по делу об административном правонарушении, копия – 2 экз.;
5. Протокол об административном правонарушении, копия – 2 экз.

_______________/А.

В Куйбышевский федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга

Заявитель: __________________, зарегистрированный по месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. _____, кв. ______

Представитель заявителя: Аркадий Алексеевич Чаплыгин, адвокат Санкт-Петербургской специализированной коллегии адвокатов «Призывник», адрес для корреспонденции: Санкт-Петербург, _____________

Заинтересованное лицо: Отдел военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 53

Заинтересованное лицо: Военный комиссариат Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Английский пр., д. 8/10

Заинтересованное лицо: Управление внутренних дел по Центральному району Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Мытнинская ул., д. 3

ЗАЯВЛЕНИЕ

(уточнённое)

об оспаривании действий военного комиссариата Санкт-Петербурга, отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, УВД по Центральному району Санкт-Петербурга

1. Доставление сотрудником УУМ Центрального РУВД в помещение 28 о/м на основании обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года, что подтверждается отзывом УВД по Центральному району;
2. Доставление совместными силами УВД Центрального района и отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району на сборный пункт военного комиссариата Санкт-Петербурга, что подтверждается отзывом УВД по Центральному району;
3. Мероприятия, направленные на отправку к месту прохождения военной службы: медицинский осмотр и нахождение на сборном пункте.

Указанные действия нарушали права моего доверителя на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) и незаконны на следующих основаниях.

1. Доставление в 28 о/м Центрального района производилось на основании письменного обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года. Согласно пп. «л» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, полномочиями по изданию подобных обращений наделён исключительно военный комиссар. Начальник отдела военного комиссариата не имеет полномочий по направлению письменного обращения с требованиями о задержании гражданина и его доставлении.
2. Согласно пп. «в» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, горрайорганы внутренних дел обязаны осуществлять доставление на основании письменных обращений военного комиссара и не наделены полномочиями по доставлению на основании обращения начальника отдела военного комиссариата.
3. Письмом начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 29 октября 2010 года № 1/318 на имя начальника 28 о/м было указано на необходимость приостановить розыск в отношении К. ввиду его самостоятельной явки в отдел военного комиссариата. Таким образом, у сотрудников милиции не было оснований для исполнения обращения начальника отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району от 27 октября 2010 года.
4. Целью доставления призывника, согласно пп. «н» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и ФМС РФ от 10 сентября 2007 года № 366/789/197, является составление протокола об административном правонарушении: военный комиссар обязан лично прибыть для составления протокола в помещение органа внутренних дел. Там не менее, доставление К. преследовало цель отправки его к месту прохождения военной службы. Протокол об административном правонарушении не составлялся.
5. Согласно ст. 27.2. КоАП РФ, доставление должно оформляться составлением протокола доставления или записью в протоколе об административном правонарушении. Протокол доставления К. как в 28 о/м, так и на сборный пункт военного комиссариата Санкт-Петербурга не составлялся.
6. Согласно той же норме КоАП РФ и упомянутой выше Инструкции, доставление может осуществляться в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения. К. препровождался в том числе в военный комиссариат, а не только в одно из двух указанных в ст. 27.2. КоАП РФ помещений.
7. Должностные лица отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, как следует из отзыва УВД на заявление, осуществляли доставление К. на сборный пункт. Между тем, в силу ст. 27.2. КоАП РФ, они не наделены полномочиями по осуществлению доставления.
8. В помещении сборного пункта военного комиссариата Санкт-Петербурга в отношении К. осуществлялись мероприятия, направленные на реализацию решения призывной комиссии о призыве на военную службу и предусмотренные п. 1 ст. 26 и п. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: нахождение в военном комиссариате субъекта РФ перед отправкой к месту службы (на сборном пункте К. против своей воли провёл более суток) и медицинский осмотр (что подтверждается записью от 2 декабря 2010 года в крайней правой колонке раздела 7 личного дела призывника). Между тем, в силу п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», выполнение решения о призыве, вынесенного ранее в отношении К., было приостановлено до вступления в законную силу решения суда: как известно из ранее представленных заявителем документов, решение о призыве на военную службу по состоянию на 1 декабря 2010 года было обжаловано в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ,

1. признать действия военного комиссариата Санкт-Петербурга и отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, выразившиеся в осуществлении комплекса мер, направленных на реализацию решения о призыве К. на военную службу, незаконными;
2. признать действия отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Центральному району, заключающиеся в доставлении К. в помещение военного комиссариата Санкт-Петербурга, незаконными;
3. признать действия УВД по Центральному району, выразившиеся в осуществлении доставления К. в помещение милиции и сборного пункта военного комиссариата Санкт-Петербурга, незаконными.

Приложение: копии заявления по числу лиц, участвующих в деле.

Особенности прочтения . Инструкция от 10 сентября 2007 года была создана в то время, когда термином «военный комиссар» обозначался руководитель как военного комиссариата субъекта РФ, так и подчинённых ему военных комиссариатов. В настоящее время структура, подчинённая военному комиссариату субъекта РФ, именуется отделом военного комиссариата, а её руководитель – начальником отдела. Это создаёт определённую терминологическую путаницу. Так, полномочия по инициированию розыска путём направления письменного обращения в горрайорган внутренних дел и составлению протоколов об административном правонарушении Инструкцией возложены на военных комиссаров, а на практике осуществляются начальниками отделов военного комиссариата, которые действительно именовались военными комиссарами на момент принятия Инструкции. Создавшаяся двусмысленность может быть использована в случае оспаривания действий и решений начальника отдела военного комиссариата субъекта РФ в части инициирования и осуществления розыскных мероприятий.

Участие в качестве свидетеля в уголовном процессе – исполнение гос. обязанностей.

Такие правила установлены в ст. 170 ТК РФ. Для освобождения от работы работник предоставляет повестку. На ее основании издаете приказ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мальта»

(ООО «Мальта»)

ПРИКАЗ

Об освобождении от работы

на время выполнения государственных обязанностей

На основании части первой статьи 170 Трудового кодекса

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Освободить Курагина А.М. от работы 12 мая 2016 г. с 14.00 до 18.00 с сохранением за ним места работы и должности в связи с вызовом в суд в качестве свидетеля.

2. Начальнику отдела кадров Смирновой А.Н.:

2.1. отразить период отсутствия работника Курагина А.М. в табеле кодом «Г» или «23»;

2.2. ознакомить Курагина А.М. с настоящим приказом под роспись.

3. Главному бухгалтеру Петрову П.И. при начислении заработной платы за май 2016 года начисление в пользу Курагина А.М. произвести с учетом п. 1 настоящего приказа

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Основание: заявление Курагина А.М. от 11 мая 2016 г., судебная повестка Нагатинского районного суда г. Москвы.

Генеральный директорМалинин Н.А. Малинин

С приказом ознакомлены:

Работодатель не оплачивает сотруднику время исполнения гособязанностей в качестве свидетеля в уголовном процессе. Компенсацию выплачивает соответствующий госорган или общественное объединение.

Указанным лицам оплачиваются расходы на проезд, наем жилого помещения и суточные (п. 1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). Финансовое обеспечение этих затрат происходит в пределах средств, выделяемых государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, а также средств на содержание судов общей юрисдикции (п. 4 ст. 6 Закона от 09.03.2010 N 20-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек). Возмещается и недополученная указанными лицами заработная плата за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд (п. 1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). Данные суммы выплачиваются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 131). От работодателя потребуется только выдать работнику справку о его заработной плате.

Порядок возмещения расходов работника данными органами определен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании...

Если работника привлекали к участию в процессе в качестве подозреваемого, обвиняемого, то отнесение такого отсутствия к исполнению гос. обязанностей спорно. Но это отсутствие по уважительной причине. Приказ можно издать по приведенной выше форме, но обозначить отсутствие особым кодом, который вы введете для данной ситуации, например «УП» - уважительная причина отсутствия. Об этом:

В любом случае оплате данный день не подлежит.

Подробности в материалах Системы Кадры:

Образцы и комментарии

Работник выполняет государственные обязанности: как отразить в документах?

Юлия ДЕВЯТКОВА, юрист, эксперт журнала «Кадровое дело»

Сотрудника вызвали в суд как свидетеля или эксперта, привлекли в качестве присяжного или арбитражного заседателя. Работник зарегистрировался на выборах как кандидат или участвует в работе избирательной комиссии. Военнообязанного призвали на военные сборы. Во всех этих случаях сотрудник выполняет государственные обязанности в рабочее время. Какие гарантии должен предоставить ему работодатель? Как оформить период отсутствия на работе? Кто оплатит время выполнения гражданского долга?

В каких случаях работник исполняет государственные обязанности?

Бухгалтера привлекли к работе в избирательной комиссии с правом решающего голоса. Должны ли мы отпускать его с работы?

Да, вы обязаны отпустить сотрудника для участия в работе избирательной комиссии. В этом случае он выполняет государственные обязанности. Если федеральный закон устанавливает, что такие функции исполняют в рабочее время, то работодатель освобождает сотрудника от работы на время их выполнения ( , Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, далее – ).

Время, когда сотрудник выполнял гособязанности, не засчитывают в срок испытания ( ).

Закон четко не разделяет государственные и общественные обязанности. К государственным можно отнести участие в работе госорганов, судов, воинскую обязанность. К общественным – участие в коллективных переговорах, в работе комиссии по трудовым спорам и др.

Как освободить от работы сотрудника, выполняющего гражданский долг?

Работника вызвали в суд выступить свидетелем по гражданскому делу. Как оформить освобождение от работы?

Издайте приказ об освобождении сотрудника от работы в связи с исполнением государственных обязанностей. Унифицированной формы приказа нет. Составьте его в произвольном виде (образец ниже). В основании сошлитесь на заявление сотрудника и судебную повестку. Работник вправе представить и другой документ, который подтвердит вызов в суд. Например, письмо из суда или телеграмму ( ).

Скачать и распечатать образец

Иногда сотрудник не предупреждает работодателя заранее о вызове в суд. Если он принесет повестку или справку из суда уже после заседания, применить дисциплинарное взыскание нельзя. Закон не обязывает сотрудника заранее уведомлять работодателя, что он будет исполнять гособязанности.

Совет эксперта

Отпустите с работы сотрудника, которого вызвали в суд как истца или ответчика

Татьяна БУКВИЧ,

начальник юридического отдела АОП «Гвардия» (г. Сургут)

Если работник выступает истцом, ответчиком или третьей стороной по делу, он не исполняет государственные обязанности, а действует в личных интересах. Но у каждого есть право на судебную защиту, включая личное участие в судебном заседании ( ). Поэтому если сотрудник принес повестку о вызове в суд в качестве истца, ответчика или третьей стороны, отпустите его с работы. В этом случае можно по заявлению работника оформить отпуск без сохранения зарплаты ( ). В табеле проставьте код «ДО» или «16», если вы используете унифицированную форму.

Кто оплачивает время отсутствия при исполнении гособязанностей?

Товароведа вскоре после приема на работу вызвали на военные сборы. У нас коммерческая организация. Обязаны ли мы оплачивать время отсутствия работника?

Работодатель, по общему правилу, не оплачивает сотруднику время исполнения гособязанностей (таблица ниже). Компенсацию выплачивает соответствующий госорган или общественное объединение. Размер определяют согласно закону либо решению общественного объединения ( ).

Компенсации за выполнение основных государственных обязанностей

Вид обязанности	Компенсация	Норма
Работник участвует в работе избирательной комиссии или комиссии референдума с правом решающего голоса	Компенсацию устанавливает избирательная комиссия или комиссия референдума за счет бюджета	ст. 29 Закона № 67-ФЗ
Работника вызывают в суд общей юрисдикции в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика	Компенсацию выплачивают за счет бюджета или средств участников процесса исходя из затрат времени и среднего заработка. Суд возмещает расходы на проезд, наем жилья и суточные	Статьи ГПК РФ, ч. , ст. 131 УПК РФ
Работника вызывают в арбитражный суд в качестве свидетеля	Выплачивают средний заработок по месту работы	ст. 107 АПК РФ
Работника вызывают в арбитражный суд в качестве эксперта, специалиста, переводчика	Компенсацию выплачивают за счет бюджета или средств участников процесса. Суд возмещает расходы на проезд, наем жилья и суточные	Части ст. 107, ст. , АПК РФ
Работника направляют на медицинское освидетельствование для решения вопроса о постановке на воинский учет или о призыве на военные сборы	Выплачивают средний заработок по месту работы. Возмещают расходы на проезд, наем жилья и командировочные	ст. 6 Закона № 53-ФЗ
Работник проходит военные сборы	Выплачивают средний заработок по месту работы, который затем возмещает военкомат. Также выплачивается оклад по воинской должности и др.	Пункты , ст. 6 Закона № 53-ФЗ, ст. 13.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ
Работник выполняет обязанности присяжного заседателя	Компенсацию выплачивают за счет бюджета в размере 1/2 оклада судьи пропорционально дням участия в процессе, но не менее среднего заработка сотрудника. Возмещают командировочные и транспортные расходы	Закона № 113-ФЗ
Работника привлекают в качестве арбитражного заседателя	Компенсацию выплачивают за счет бюджета в размере 1/4 оклада судьи, пропорционально дням участия в процессе, но не менее пятикратного федерального МРОТ. Возмещают командировочные	Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ
Работника вызывают в налоговый орган в качестве свидетеля	Выплачивают зарплату по основному месту работы. За счет бюджета возмещают расходы на проезд, наем жилья и суточные	п. 1 ст. 31, п. , , ст. 131 НК РФ,
Работник участвует в качестве зарегистрированного кандидата в выборах в представительные органы власти или местного самоуправления	Не выплачивается	ст. 41 Закона № 67-ФЗ
Работник выполняет полномочия доверенного лица в период выборов в представительные органы власти или местного самоуправления	Не выплачивается	ст. 43 Закона № 67-ФЗ

Однако некоторые законы обязывают работодателя сохранять за сотрудником средний заработок на период исполнения гособязанностей. Так, за время военных сборов сотруднику выплачивают средний заработок по месту постоянной работы ( Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, далее – ). Эти расходы затем компенсируют работодателю за счет федерального бюджета. Чтобы получить компенсацию, организация направляет в военкомат заявление, составленное в произвольной форме. К нему прилагают заверенные копии документов, подтверждающих расходы (п. , Правил, утвержденных ).

Кроме того, работодатель сохраняет за сотрудником средний заработок, когда тот исполняет общественные обязанности. А именно:

– участвует в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора или соглашения ( );
– работает в комиссии по трудовым спорам ( );
– участвует в разрешении коллективных трудовых споров как член примирительной комиссии, трудовой арбитр (предусмотрен код «Г» или «23» (образец ниже). Основанием послужит повестка или справка того органа, в который вызвали сотрудника.

Если неизвестно, почему сотрудник не вышел на работу, в табеле ставят код «НН» или «30». То есть отмечают неявку по невыясненным причинам. Когда сотрудник принесет подтверждающий документ, данные табеля корректируют.

Что делать, если сотрудник исполнял гособязанности во время отпуска?

Сотрудник ушел в ежегодный оплачиваемый отпуск. За несколько дней до окончания отпуска он позвонил в отдел кадров. Сообщил, что во время отпуска его вызвали в суд в качестве эксперта. Попросил перенести отпуск на другое время. Обязаны ли мы перенести отпуск по заявлению работника?

Издайте в произвольном виде приказ о переносе отпуска. Основанием будет заявление работника и повестка или справка из суда. Затем внесите изменения в график отпусков и личную карточку. Кроме того, придется пересчитать отпускные.

Можно ли уволить сотрудника, который часто отсутствует из-за выполнения гособязанностей?

Главный технолог исполняет обязанности присяжного заседателя в районном суде. Сотрудник часто отсутствует на работе. Можем ли мы с ним расстаться на законных основаниях?

Расстаться с сотрудником вы можете только на общих основаниях, например, по соглашению сторон ( ). Если работник выполняет функции присяжного заседателя, в этот период его нельзя уволить или перевести на другую работу по инициативе работодателя (

Отразить в табеле учета рабочего времени период, когда сотрудник отсутствовал на работе

Важные выводы

1. Работодатель освобождает от работы сотрудника, который выполняет государственные обязанности, если они приходятся на рабочее время. Об освобождении от работы издают приказ в произвольной форме.
2. Время, когда работник исполняет гражданский долг, оплачивают за счет бюджета. Но иногда работодатель сохраняет за сотрудником средний заработок или зарплату. Например, если его вызвали свидетелем в налоговый орган или арбитражный суд.
3. Сотрудника, который отсутствует на работе из-за исполнения гособязанностей, нельзя уволить или перевести на другую работу по инициативе работодателя.

С уважением и пожеланием комфортной работы, Елена Петриченко,

эксперт Системы Кадры

Что относится к государственным и общественным обязанностям? Какова компенсация за их исполнение? Как оформить исполнение работником государственных обязанностей? Какие расходы необходимо возместить ему?

В соответствии с трудовым законодательством работодатель обязан отпустить работника с работы для исполнения им государственных или общественных обязанностей. При этом конкретного перечня таких обязанностей не существует и приходится руководствоваться другими федеральными законами. В результате часто возникает недопонимание: работник не выходит на работу, как ему кажется, по уважительным причинам, а работодатель увольняет его за прогул. В статье расскажем, в каких случаях работодатель обязан отпустить работника и какой порядок при этом должен быть соблюден, как и кем оплачивается время его отсутствия на работе, и рассмотрим одну из наиболее распространенных причин отсутствия сотрудника на работе, которая относится к государственным обязанностям, – его явку в суд.

Что относится к государственным и общественным обязанностям?

В силу ч. 1 ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освободить сотрудника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей в случае, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Из данного положения следуют две обязанности работодателя по отношению к таким работникам:

Что же является государственными и общественными обязанностями? Трудовой кодекс относит к ним, в частности:

• участие работников в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения (ст. 39);
• рассмотрение трудовых споров в качестве члена комиссии (ст. 171);
• сдачу крови и ее компонентов в качестве донора (ст. 186);
• участие членов выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от работы, в качестве делегатов в работе съездов, конференций, участие в работе выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случае, если это предусмотрено коллективным договором, – также краткосрочную профсоюзную учебу (ст. 374);
• участие в разрешении коллективного трудового спора работниками, являющимися членами примирительной комиссии, трудовыми арбитрами (ст. 405).

Другие федеральные законы к таким обязанностям относят:

• проведение и обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае мобилизации;
• исполнение обязанностей зарегистрированного кандидата на замещаемую выборную должность в органе государственной власти или органе местного самоуправления;
• исполнение обязанностей члена избирательной комиссии или комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума;
• исполнение воинских обязанностей, в том числе вызов в военкомат, медицинское освидетельствование, военные сборы и т. п.;
• участие педагогических работников в проведении ЕГЭ;
• участие в тушении пожаров или несении службы (дежурстве) добровольными пожарными;
• явку в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру, налоговую инспекцию или суд в качестве свидетеля, потерпевшего и его законного представителя, эксперта, специалиста, переводчика и понятого;
• исполнение обязанностей присяжного или арбитражного заседателя.

Компенсация за исполнение государственных или общественных обязанностей

По общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 170 ТК РФ, государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают ему за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами либо решением соответствующего общественного объединения.

При этом Трудовым кодексом для исполнения некоторых обязанностей установлена не выплата компенсации, а сохранение за работником среднего заработка, в частности, для лиц, участвующих в коллективных переговорах (ст. 39), членов комиссий по трудовым спорам (ст. 171), доноров (ст. 186), членов примирительных комиссий и трудовых арбитров (ст. 405).

А вот порядок оплаты участия в работе профсоюзов членов их выборных коллегиальных органов, не освобожденных от основной работы, определяется коллективным договором, соглашением (ст. 374 ТК РФ).

К сведению:

Средний заработок за освобожденными от основной работы членами проф­союза сохраняет общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз. Он сохраняется на период трудоустройства (не более шести месяцев) профсоюзного работника, если по окончании срока его полномочий работодатель не смог предоставить ему прежнее место работы (ст. 375 ТК РФ).

Средний заработок работодатель также должен сохранять за работниками, проходящими военные сборы (ст. 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Кроме того, им компенсируются другие расходы, например, связанные с наймом жилья и оплатой проезда, командировочные.

Однако впоследствии все эти расходы работодателю возмещает Минобороны .

В остальных случаях исполнения государственных и общественных обязанностей работник получает компенсацию от государственных органов или общественных объединений, которые привлекли его к исполнению таких обязанностей.

Работнику пришла повестка

Для начала разберемся, по каким делам и куда работник может быть вызван повесткой. Это могут быть гражданско-правовые, административные и уголовные дела. Все они рассматриваются судами общей юрисдикции. В арбитражных судах рассматриваются споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также существуют налоговые правонарушения, которые рассматриваются налоговыми инспекциями. Соответственно, работник может быть вызван в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, налоговую инспекцию.

Кроме того, его могут вызвать органы дознания, следственные органы и прокуратура. Здесь следует отметить: чтобы квалифицировать такие вызовы как исполнение государственных обязанностей, работник должен иметь определенный статус. Так, руководствуясь нормами Гражданско-процессуального кодекса, при рассмотрении гражданских дел работник может выступать в качестве:

• стороны (истца или ответчика);
• свидетеля;
• специалиста, эксперта, переводчика.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства при рассмотрении административных дел работник может быть:

• стороной (административным истцом или административным ответчиком);
• свидетелем;

Наконец, при рассмотрении уголовных дел в силу положений Уголовно-процессуального кодекса работник может быть:

• потерпевшим (его законным представителем);
• обвиняемым;
• гражданским истцом;
• свидетелем;
• понятым;
• специалистом, экспертом, переводчиком.

В арбитражный суд работник может быть вызван в качестве свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика, а также арбитражного заседателя.

Однако не все эти статусы дают работнику право на получение гарантий в соответствии со ст. 170 ТК РФ. В частности, не считается исполнением работником государственных обязанностей его участие в судебных разбирательствах в качестве истца или ответчика и, конечно, обвиняемого. Для всех остальных такая обязанность установлена независимо от того, в рамках какого процесса (гражданского, административного или уголовного) происходит разбирательство.

Руководствуясь положениями ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, НК РФ, УПК РФ и других федеральных законов и нормативных актов, работник исполняет государственные обязанности, если он вызван в суд, налоговую инспекцию, органы дознания, следственные органы и прокуратуру в качестве свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика, потерпевшего (его законного представителя), понятого, а также если он исполняет обязанности присяжного или арбитражного заседателя.

К сведению:

К органам дознания относятся органы внутренних дел, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы ФССП, органы пожарного надзора (ст. 40 УПК РФ).

Оформление исполнения государственных обязанностей

Освобождение сотрудника от работы для исполнения государственных обязанностей оформляется приказом работодателя, который издается в произвольной форме.

Основанием для издания приказа при вызове работника в суд, прокуратуру, налоговую инспекцию либо органы дознания и следствия является повестка (извещение). Судебная повестка признается одной из форм судебных извещений и вызовов по уголовным, административным и гражданским делам.

Судебные повестки и иные судебные извещения содержат:

• наименование и адрес суда;
• время и место проведения судебного заседания;
• наименование адресата – лица, извещаемого или вызываемого в суд;
• указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
• наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата.

Повесткой также вызываются органами дознания на допрос свидетели и потерпевшие. В повестке указывается, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, отражаются дата и время явки на допрос (ст. 188 УПК РФ).

Кроме того, в повестке указывается на обязанность вызываемых лиц явиться, а также обозначаются последствия неявки без уважительных причин.

К сведению:

Присяжные и арбитражные заседатели вызываются для участия в судебных заседаниях путем направления присяжным извещения или определения суда.

Обращаем ваше внимание, что если работник представил повестку или другое извещение, из которого не следует, что он вызывается как свидетель, потерпевший или другое лицо для исполнения государственных обязанностей в рамках уголовного или иного дела, то освобождать его от работы работодатель не обязан.

Так, в Апелляционном определении Московского областного суда от 12.09.2016 по делу № 33-22689/2016 причина отсутствия сотрудника на работе в связи с его вызовом в суд была признана неуважительной, а приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания – законным.

Суть дела состояла в том, что следователь по собственной инициативе вызвал работника в суд в качестве свидетеля, поскольку ему это было необходимо для поддержания ходатайства по уголовному делу.

При этом доказательств вызова работника в суд либо правоохранительные органы для дачи показаний в качестве какого-либо процессуального статуса представлено не было.

Судьи указали, что уведомление следователя о явке работника не признается подтверждением его вызова в качестве свидетеля по уголовному делу в соответствии с требованиями УПК РФ. При этом указанное уведомление также не является вызовом истца для осуществления каких-либо следственных действий, дачи показаний следователю в рамках уголовного дела и совершения им следственных действий, а признается лишь инициативой самого следователя для поддержания поданного прокурором представления в суде.

Кроме того, было установлено, что самим судом работник не вызывался в качестве свидетеля.

Конечно, в данной ситуации можно сказать, что работник пострадал не по своей вине. Вероятно, он думал, что честно исполнил свой долг. Но получилось по-другому.

Поэтому нужно внимательно изучить повестку. Если из ее содержания не следует, что работник имеет статус лица, исполняющего государственные обязанности, и тем более если он является истцом или ответчиком или их представителем в рамках гражданского или административного судопроизводства, работнику сначала нужно это объяснить. И освобождать его от работы в соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель не обязан.

Здесь возможны и другие варианты. Например, работнику можно предоставить отпуск без сохранения заработной платы.

Помимо повестки многие работодатели запрашивают с работников заявление об освобождении от работы. Несмотря на то, что такой документ Трудовым кодексом не предусмотрен, считаем, что он будет нелишним. Обязанность представлять его можно установить локальным нормативным актом.

Отсутствие сотрудника на работе в связи с исполнением государственных обязанностей следует отметить в табеле учета рабочего времени буквенным кодом «Г» или цифровым кодом «23» (невыход на работу на время исполнения государственных или общественных обязанностей согласно законодательству).

Возмещаемые работнику расходы.

От того, каков статус работника в случае его вызова в суд и другие органы, зависит, какая компенсация ему положена за период исполнения государственных обязанностей и кто ее выплачивает. Для наглядности представим эту информацию в таблице.

Статус работника

Обязанность работодателя в части оплаты

Что возмещает и (или) выплачивает работнику суд или иной госорган

Норма закона

Свидетель по делу об административном правонарушении	Выдать работнику справку в произвольной форме о размере	– средний заработок за время выполнения государственных обязанностей;	Часть 2 ст. 108 КАС РФ
Свидетель по гражданскому делу	среднего заработка для представления в суд или госорган, копию трудовой книжки	–	Часть 2 ст. 95 ГПК РФ
Свидетель, потерпевший (их представители), понятой в уголовном деле			Пункт 2 ч. 2 ст. 131 УПК РФ, п. 32, 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 12402
Понятой или потерпевший по делу об административном правонарушении		Расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные	Статья 24.7 КоАП РФ, п. 2 – 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1240
Свидетель по арбитражному делу		Расходы на проезд, наем жилого помещения, суточные	Часть 4 ст. 107 АПК РФ
Свидетель по делу о налоговом правонарушении			Пункт 3 ст. 131 НК РФ, п. 2, 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 2983
Понятой по делу о налоговом правонарушении			Статьи 98, 131 НК РФ
Присяжный заседатель	Выдать работнику справку в произвольной форме о размере среднего зара-	– вознаграждение в размере 1/2 оклада судьи этого суда пропорционально числу дней, потраченных	Части 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях феде-
	ботка для представления в суд	на исполнение государственных обязанностей, но не менее среднего заработка по основному месту работы за этот период; – командировочные и транспортные расходы	ральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»
Арбитражный заседатель	Выплатить по основному месту работы сотрудника средний заработок	– вознаграждение в размере 1/4 оклада судьи арбитражного суда пропорционально количеству рабочих дней участия в процессе, но не менее пятикратного МРОТ; – командировочные расходы	Пункты 1, 2 ст. 6, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»

Обратите внимание:

Выплата среднего заработка осуществляется только работодателем по основному месту работы, поскольку это установлено соответствующим федеральным законом, в частности, ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 70-ФЗ, ч. 3 ст. 131 НК РФ. Данное правило при этом не применяется для свидетелей по арбитражному делу.

Выплата работнику среднего заработка государственным органом осуществляется исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей указанными лицами и их среднего дневного заработка, исчисляемого в порядке, установленном ст. 139 ТК РФ, размера месячного денежного содержания. При этом неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с производством по гражданскому или уголовному делу, засчитывается за один рабочий день (восемь часов).

* * *

Итак, если работник представил повестку в суд, прокуратуру, налоговую инспекцию, орган дознания или следствия, которой он вызывается в рамках рассмотрения уголовного, гражданского, административного или арбитражного дела в качестве свидетеля, потерпевшего (их представителя), эксперта, специалиста, переводчика, понятого, присяжного или арбитражного заседателя, работодатель обязан освободить его от работы на период, который указан в повестке. В противном случае работодателя могут привлечь к административной ответственности. Если же помимо всего прочего работник, оставивший работу, будет уволен за прогул или привлечен к дисциплинарной ответственности, возможно, придется готовиться к судебным разбирательствам.

При этом работодатель должен сохранить за работником не только место работы, но и (в некоторых случаях) средний заработок, в частности, если работник является свидетелем по делам, рассматриваемым в арбитражном суде и налоговой инспекции, и арбитражным заседателем.

Если работник во время исполнения государственных обязанностей находился в отпуске, в соответствии со ст. 124 ТК РФ отпуск ему нужно будет продлить.

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704.

Повестка направляется в рамках возбужденного уголовного дела, а приглашение на , как правило, в рамках материала . Следует различать понятия «повестка о вызове на допрос» от «приглашения на явку на опрос».

Уполномоченным должностным лицом, имеющим право составить повестку и вызвать на допрос, является следователь и дознаватель (различных служб). К уполномоченным лицам органов предварительного следствия относятся: следователи Следственного комитета Российской Федерации (СК РФ), следователи органов внутренних дел (ОВД), следователи Федеральной службы безопасности (ФСБ РФ). К лицам уполномоченным вызывать на допрос повесткой относятся также дознаватели органов внутренних дел, Федеральной службы судебных приставов (ФССП) и других служб.

Причина вызова повесткой на допрос свидетеля – получение от вызываемого лица показаний об известных ему фактах, имеющих значение для уголовного дела.

Например, при мошеннических действиях устанавливается факт получения денежных средств Иванова С.С. от Петрова И.И. и при передаче денег присутствовал Сидоров А.А., соответственно повестки будут направлены всем перечисленным лицам. Если Сидоров А.А. в допросе укажет, что это могло видеть неизвестное лицо, которое продавало рядом цветы, то это будет основанием для направления повестки такому лицу при установлении его личности.

В статье 188 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ) строго предусмотрено, что повесткой вызывается лицо только на допрос, однако с учетом толкования главы 26 УПК РФ (допрос, очная ставка, опознание, проверка показаний) повесткой можно вызвать лицо на другие следственные действия.

На практике лицо, которое после допроса уже знакомо со следователем или дознавателем, является на последующие следственные действия посредством вызова по телефонной связи.

В повестке указывается кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также разъясняются последствия неявки без уважительных причин.

При условии, что одно из вышеуказанных обстоятельств не содержится в повестке, например, в каком качестве вызывается лицо, то это является нарушением УПК РФ. Можно обратиться к должностному лицу, выписавшему повестку для исправления нарушения, либо обжаловать его действия.

Передача повестки вызываемому лицу

Согласно части 2 статьи 188 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации повестка:

1. вручается лицу, вызываемому на допрос, под расписку; в случае временного отсутствия лица, вызываемого на допрос, повестка вручается совершеннолетнему члену его семьи;
2. передается с помощью средств связи;
3. передается администрации по месту работы вызываемого лица;
4. по поручению следователя вручается иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос.

Первыми тремя способами повестка вручается лицом, производящим расследование уголовного дела, либо судом, однако по поручению следователя (дознавателя) повестка о вызове на допрос может быть вручена (передана) сотрудником полиции (органом дознания).

Сотрудники полиции нередко проявляют изобретательность при доставлении повестки адресату в случае его отсутствия: вставляют повестку в дверные разъемы входной двери, оставляют у третьих лиц (консьержки, соседи и др.) и т.д.

Данные способы передачи повестки сотрудниками полиции не предусмотрены УПК РФ. Если повестка передана через стороннее лицо, не предусмотренное уголовно-процессуальным законодательством, никакой ответственности за не передачу повестки данное лицо не несет.

Следователь (дознаватель, суд) должны избрать такой законный способ передачи повестки, который доказывал бы ее вручение вызываемому лицу.

Лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет (подросток, несовершеннолетний), вызывается на допрос через его законных представителей либо через администрацию по месту его работы или учебы. Иной порядок вызова на допрос допускается лишь в случае, когда это обусловлено обстоятельствами уголовного дела.

Самый спорный момент среди юристов возникает при рассмотрении вопроса о доведении сведений до лица о вызове на допрос с помощью средств связи. Поэтому в данной статье будет уделено особо внимание именно данному вопросу.

1.Повестка вручается лицу, вызываемого на допрос, под расписку

Вручение предполагает собой получение вызываемым лицом повестки на руки, который в свою очередь расписывается в отрывном корешке повестки о её получении.

Данный порядок обычно применяется, когда лицо приходит повторно для следственного действия или уже предварительно знает должностное лицо (например, повестка вручена после обыска в жилище, требуется дополнительный допрос лица после допроса).

Необходимо знать, что вложение повестки самостоятельно должностным лицом в почтовый ящик по месту жительства вызываемого лица (не путать направить посредством почты), передать её через соседа и другие похожие «изобретения» правоохранительных органов не считаются законным способом вручения повестки в рассматриваемом случае.

2.Повестка передается с помощью средств связи

Данный способ самый распространенный среди правоохранительных органов, повестка передаются посредством:

• почтовой связи, в том числе и отправка повестки по электронной почте через «Интернет»;
• факсимильной связи;
• телефонной связи (телефонный звонок);
• мессенджеров (программ) в телефоне, подключенных к сети Интернет, которые являются разновидностью связи.

Сразу скажем, что все вышеперечисленные способы передачи повестки законны, при их передаче используются средства связи, что предусмотрено действующим законодательством. Не будем углубляться в средства связи, но, если читатель желает, рекомендуем прочитать Федеральный закон «О связи».

Передача повестки посредством почтовой связи с уведомлением о вручении на практике пользуется судебными органами. Данный способ самый эффективный для доказывания вручения повестки адресату, но он редко используется правоохранительными органами из-за особенностей документооборота.

Правоохранительные органы направляют повестку о вызове на допрос посредством обычного письма, которое кладут в ящик на почте, а почтальон доставляет её адресату.

Самая главная особенность в доставлении повестки в условиях конфликтной ситуации – это собрать доказательства получения повестки адресатом.

Например, вызываемое лицо приходит к почтовому ящику, а повестки нет (почтальон не положил, злоумышленники украли из почтового ящика и т.п.). Бывали случаи, что вообще в доме не было почтовых ящиков. При таких обстоятельствах следует считать, что повестка не передана посредством почтовой связи.

Направление повестки факсимильной связью чаще используется для вызова через администрацию по месту работы вызываемого лица. Практически во всех офисах имеются факсы, подтверждение о направлении повестки в данном случае формируется факсовой системой автоматически с указанием времени и даты ее направления.

Телефонная связь

Самый распространенный способ вызова на допрос – передача повестки посредством телефонной связи для чего осуществляется звонок вызываемому лицу. После сообщении сведений адресату, должностное лицо фиксирует данное действие посредством составления рапорта на своего руководителя или составления телефонограммы.

При необходимости в качестве подтверждения звонка, должностное лицо может истребовать информацию у сотового оператора об исходящих звонках либо, что чаще встречается, записать разговор на диктофон.

Возвращаясь к ранее написанному, в повестке (информации), передаваемой вызываемому лицу указанными средствами связи, должно быть обязательно указано, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин. Кроме этого, должно быть предложено явиться с документом, подтверждающими личность (требование к допросу).

Если должностное лицо не перечислило указанную информацию то, по нашему мнению, такая повестка незаконна. Однако не следует доводить ситуацию до абсурда. В случае, если должностное лицо забыло что-то сообщить из указанного, в отсутствии конфликтной ситуации, рекомендуем перезвонить по телефону (определившемуся или оставленному) и уточнить необходимые сведения.

Кроме указанной информации, следователь (дознаватель) ссылаясь на требования статьи 188 УПК РФ обычно не доводят другую важную информацию до вызываемого лица.

Но необходимо знать, что следователь (дознаватель) может вызвать лицо в рамках расследуемого уголовного дела и в определенном процессуальном статусе (свидетель, подозреваемый и другие), который указывается в повестке. Соответственно у вызываемого лица есть права, которым он может воспользоваться до допроса, например, прийти с . Кроме этого, в соответствии с частью 3 статьи 189 УПК РФ допрашиваемое лицо вправе пользоваться документами и записями.

В условиях неконфликтной ситуации, не владея информацией о причинах вызова на допрос, на практике следователь (дознаватель) при разъяснении указанных норм предоставит по телефону дополнительную информацию, необходимую для реализации своих прав.

Мессенджеры

С учетом развития средств связи участились случаи, когда должностные лица вызывают на допрос с использованием мессенджеров (программ) в телефоне. Это выглядит так: следователь (дознаватель) печатает текст повестки на компьютере на бланке, фотографирует его и с использованием программ (мессенджеры) в телефоне направляет адресату фотокопию повестки.

В мессенджерах фиксируется, что адресат прочитал сообщение и у должностного лица имеется соответствующее обозначение, что используется в качестве доказательств получения повестки.

Верховный суд разъяснил судам (читайте статью ), что при рассмотрении ходатайств о производстве отдельных следственных действий возможно использование СМС-сообщений и других средств связи, обеспечивающие своевременность извещения о рассмотрении ходатайства в суде. Возможно в дальнейшем, суды будут внедрять новые технологии передачи повестки.

3.Повестка передается администрации по месту работы вызываемого лица

Такая повестка о вызове на допрос составляется на имя руководителя организации, в которой должностное лицо указывает на необходимость обеспечить явкой к следователю (дознавателю) конкретного работника.

На практике повестка передается руководителю (другому ответственному сотруднику) с помощью факсимильной связи или нарочным способом.

4.По поручению следователя иным лицам и организациям, которые обязаны передать повестку лицу, вызываемому на допрос

Следователь имеет право привлекать для проведения следственных действий и иных мероприятий сотрудников полиции, что оформляется на бланке и называется «поручение». В нём он может уполномочить сотрудников полиции на вручение повестки вызываемому лицу.

В законе прямо предусмотрено, что лицо, не достигшее возраста шестнадцати лет, вызывается на допрос через его законных представителей либо через администрацию по месту его работы или учебы. Иной порядок вызова на допрос допускается лишь в отдельных случаях, когда это обусловлено особенностями расследования уголовного дела.

Передача повестки может осуществляться через другие государственные органы. Например, в практике встречалось, что следователь передавал повестки через руководство государственного медицинского учреждения с поручением о доведении информации о явке лица к следователю после выздоровления.

Последствия неявки к следователю (дознавателю) по вызову

Лицо, вызываемое на допрос, обязано явиться в назначенный срок либо заранее уведомить следователя о причинах неявки.

Срок передачи повестки не урегулирован законодательством, но на практике повестка о вызове на допрос должна быть передана в разумные сроки. Если дата получения повестки позднее срока явки (повестка пришла с опозданием), то это уважительная причина неявки к следователю.

Спорным остается вопрос о вызове по повестке лица на допрос в другой регион Российской Федерации, не по месту жительства и фактического пребывания. При отсутствии денежных средств на поездку к следователю такую неявку следует считать уважительной.

Повестка к следователю (дознавателю) освобождает вызываемое лицо от трудовой обязанности на период следственного действия, поэтому довод о том, что «не отпустили» на работе не является уважительной причиной.

Оформлять повестку на работе каким-то способом не нужно, если с руководством нормальные взаимоотношения достаточно продемонстрировать копию повестки. В противном случае можно написать заявление на имя руководителя об отсутствии на рабочем месте в указанное в повестке время, приложить её копию, зарегистрировать заявление в канцелярии организации. Вызов по повестке не считается прогулом на работе.

Нахождение в отпуске не освобождает от явки по повестке. Исключением является местонахождение в удаленном месте от производства предварительного расследования, которое не дает возможности явиться в срок, указанный в повестке.

В случае неявки по повестке в связи с уважительной причиной следственное действие будет перенесено на другую дату.

В случае неявки без уважительных причин к следователю (дознавателю) лицо, вызываемое на допрос, может быть подвергнуто либо к нему могут быть применены иные меры процессуального принуждения, предусмотренные ст. 111 УПК РФ (денежное взыскание).

Однако для применения данных мер необходимы основания и наличие следующих доказательств:

• в повестке имеется информация, указанная в ст. 118 УПК РФ либо данная информация доведена до вызываемого лица;
• повестка получена вызываемым лицом либо полная информация, указанная в повестке, доведена до него законным способом;
• неявка к должному лицу осуществлена без уважительных причин.

Конфликтная ситуация

Как видно из вышеизложенного, у правоохранительных органов и суда имеются предусмотренные законом способы для передачи повестки о вызове на допрос, в том числе и с помощью телефонной связи.

Участники уголовного судопроизводства обязаны явиться на допрос, а в случае неявки законом предусмотрены меры воздействия – привод или денежное взыскание.

Бывают ситуации, когда следователь (дознаватель) вызвал повесткой, однако отсутствует на месте. Доказать факт явки по повестке можно путем телефонного звонка руководителю любого уровня, лица вызывавшего на допрос с последующей отметкой в повестке о явке.

В случае уважительных причинах неявки по вызову нужно незамедлительно уведомить об этом должностное лицо и по возможности предоставить соответствующие документы (например, факсимильной связью, направить заявление о невозможности явки по повестке и т.п.).

На практике следователи идут навстречу и могут перенести запланированное следственное действие на более поздний срок, если появились какие-то срочные важные дела у вызываемого лица, главное уважительно общаться и не конфликтовать.

Заключение: бланк повестки о вызове на допрос

Ранее в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации были разработаны специальные бланки различных процессуальных документов, в том числе и образец бланка повестки, которые строго должны быть соблюдены всеми должностными лицами. Такой образец бланка представлен ниже.

Данные требования отменены, поэтому в настоящее время не существует единого образца бланка повестки о вызове на допрос.

Требования, предусмотренные УПК РФ, которые предъявляются к повестке о явке к следователю или дознавателю — указание в повестке кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также разъясняются последствия неявки без уважительных причин.

По существующим внутриведомственным приказам о документообороте в бланке повестке о вызове на допрос слева ставится штамп подразделения, который ведет расследование уголовного дела, и исходящий номер документа, а также в повестке проставляется оттиск печати на подпись должностного лица. Но повторимся – нарушение требований приказов и инструкций, не влечет незаконность повестки.

При соблюдение всех указанных условий можно считать, что это правильный бланк повестки о вызове на допрос.

По сложившейся практике корешок повестки (отрывная часть повестки) нужен для росписи в нем вызываемого лица при личном вручении повестки следователем (дознавателем). В случаях направления повестки о вызове на допрос без корешка повестки данное обстоятельство не считается нарушением.

Вопросы, комментарии и отзывы просим оставлять в ниже приведенной форме, мы будем рады общению с Вами.

В ашего сотрудника вызвали в прокуратуру, суд или налоговую в качестве свидетеля (потерпевшего, законного представителя, понятого и т.п.). Как отразить в табеле учета рабочего времени отсутствие такого работника? Кто оплачивает данный невыход? Обратимся к законодательству и ответим на эти вопросы.

Оформляем день «отдыха»

Вызов гражданина в его рабочее время в «органы» является уважительной причиной невыхода такого сотрудника на работу. При этом работодатель должен сохранить за этим работником его место работы (должность) на время исполнения им государственной обязанности (ч. 1 ст. 170 ТК РФ). В этом случае основанием является повестка либо уведомление из соответствующей инстанции.

Несмотря на то, что уволить за невыход такого сотрудника на работу нельзя, все же следует получить от него заявление (Пример 1). Ведь вы должны узнать, по какой причине в этот день он не явится на работу.

Получив от работника соответствующее заявление, составьте приказ в свободной форме (Пример 2).

Пример 1

Свернуть Показать

Пример 2

Свернуть Показать

Подтверждением того, что сотрудник действительно исполнял государственные обязанности, будет та же самая повестка, только уже с отметкой из соответствующей инстанции о явке.

Невыходы на время исполнения работником государственных обязанностей в табеле учета рабочего времени отмечают буквенным кодом «Г» либо цифровым кодом «23» (постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»).

Может получиться и так, что сотрудник не предупредит о своем невыходе на работу (например, он был привлечен следователем в качестве понятого). В этом случае после предоставления работником повестки (с отметкой о явке в госорган) следует скорректировать данные табеля учета рабочего времени.

Кто оплачивает вынужденный «прогул»?

В соответствии с ч. 2 ст. 170 ТК РФ государственный орган, который привлек работника к исполнению государственных обязанностей, выплачивает ему за время исполнения этих обязанностей компенсацию. Конкретные размеры выплат прописаны в соответствующих федеральных законах и иных нормативно-правовых актах.

Отметим, что в настоящее время продолжает действовать Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 № 245 (далее - Инструкция). Именно на основании этого документа специалисты Минздравсоцразвития РФ в письме от 15.03.2011 № 784-19 сделали вывод о том, что работникам, вызываемым к лицу, производящему дознание, следователю, в прокуратуру или в суд в качестве свидетелей, потерпевших, их законных представителей, понятых, за все время, затраченное ими в связи с таким вызовом, работодатель выплачивает сумму среднего заработка. Конкретно речь шла об арбитражном суде и гражданском судопроизводстве.

Тем не менее не все так просто. Ведь согласно ст. 423 ТК РФ указанная Инструкция применяется лишь в той ее части, которая не противоречит ТК РФ. В свою очередь в ч. 2 ст. 170 ТК РФ сказано, что государственный орган, который привлек работника к исполнению государственных обязанностей, выплачивает работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию. Однако фактически все зависит от того, куда и зачем вызывают работника. Так что рассмотрим этот вопрос подробнее.

Осуществление налогового контроля

Представители налогового ведомства могут привлекать граждан в качестве свидетелей и понятых. При этом в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано практически любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля (п. 1 ст. 90 Налогового кодекса РФ, далее - НК РФ). Понятые же - это любые граждане, не заинтересованные в исходе дела, участвующие при проведении обыска либо выемки документов (п. 1 и 3 ст. 98 НК РФ, п. 3 ст. 92 НК РФ и п. 3 ст. 94 НК РФ).

Свидетелям и понятым налоговые органы возмещают понесенные ими в связи с явкой в инспекцию расходы на проезд, на наем жилого помещения и суточные (п. 1 и 4 ст. 131 НК РФ). Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.1999 № 298.

Отметим, что за сотрудниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется на время их отсутствия заработная плата по основному месту работы (п. 3 ст. 131 НК РФ).

Явка в арбитражный суд

В данном разделе речь пойдет о свидетелях, т.е. лицах, располагающих сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела (ч. 1 ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ, далее - АПК РФ).

Свидетелям возмещаются понесенные ими в связи с явкой в арбитражный суд расходы на проезд, на наем жилого помещения и суточные (ч. 1 ст. 107 АПК РФ). Финансовое обеспечение данных затрат происходит в пределах средств, выделяемых на содержание арбитражных судов. На это указано в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.03.2010 № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу возмещения процессуальных издержек» (далее - Закон № 20-ФЗ).

За работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их работы (ч. 4 ст. 107 АПК РФ).

Гражданское судопроизводство

Свидетель, участвующий в гражданском процессе, также имеет право на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд, и на получение денежной компенсации в связи с потерей времени (ч. 3 ст. 70 ГПК РФ). Указанным лицам возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд, на наем жилого помещения и суточные (ч. 1 ст. 95 Гражданского процессуального кодекса, далее - ГПК РФ). Финансовое обеспечение данных затрат происходит в пределах средств, выделяемых на содержание судов общей юрисдикции (п. 3 ст. 9 Закона № 20-ФЗ).

В свою очередь работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка (ч. 2 ст. 95 ГПК РФ). Обратите внимание: здесь не идет речь о работодателях, что совершенно законно позволяет им не оплачивать работникам время участия в судах.

Кстати, данный вопрос разбирался на заседании Конституционного Суда России. Судьи сказали, что ч. 2 ст. 95 ГПК РФ, устанавливающая правило о выплате денежной компенсации гражданам, вызываемым в суды в качестве свидетелей, направлена на защиту прав данной категории участников процесса. При этом указанная норма не регулирует вопросы сохранения среднего заработка сторонам, участвовавшим в судебном заседании. Разрешение вопроса об установлении правил сохранения среднего заработка работника относится к полномочиям законодателя (определение КС РФ от 27.01.2011 № 12-О-О).

Уголовный процесс

Теперь поговорим об участниках уголовного процесса, таких, как потерпевшие, свидетели и понятые. Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред (ч. 1 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса РФ, далее - УПК РФ). Свидетель - лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний (ч. 1 ст. 56 УПК РФ). Понятой - лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия (ч. 1 ст. 60 УПК РФ).

Вышеуказанным лицам оплачиваются расходы на проезд, наем жилого помещения и суточные (п. 1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). Финансовое обеспечение данных затрат происходит в пределах средств, выделяемых государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, а также средств на содержание судов общей юрисдикции (п. 4 ст. 9 Закона № 20-ФЗ).

Также возмещается недополученная указанными лицами заработная плата за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд (п. 1 ч. 2 ст. 131 УПК РФ). Данные суммы выплачиваются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 131 УПК РФ). Так что в этом случае, как и в гражданском судопроизводстве, работодатели не участвуют в выплатах работникам.

Участие граждан в осуществлении правосудия

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном соответствующими федеральными законами (ч. 1 ст. 8 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», далее - Закон № 1-ФКЗ). При этом участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом (ч. 2 ст. 8 Закона № 1-ФКЗ). Указанным лицам за время участия выплачивается вознаграждение из федерального бюджета (ч. 4 ст. 8 Закона № 1-ФКЗ).

Материальное обеспечение присяжных заседателей (ст. 11 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации») таково:

• суд выплачивает вознаграждение (1/2 части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период);
• суд возмещает командировочные и транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно.

Выплаты арбитражному заседателю (ст. 6 и п. 3 ст. 7 Федерального закона от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», далее - Закон № 70-ФЗ) выглядят так:

Налоговые нюансы

Как видите, на работодателя бремя выплаты среднего заработка сотруднику за его невыходы на работу ложится в следующих случаях:

• если сотрудника вызывают в качестве свидетеля в налоговый орган (п. 3 ст. 131 НК РФ) либо в арбитражный суд (ч. 4 ст. 107 АПК РФ);
• если сотрудник участвует в осуществлении правосудия в качестве арбитражного заседателя (ст. 6 и п. 3 ст. 7 Закона № 70-ФЗ).

К сведению

Свернуть Показать

Здесь возникает некоторое противоречие. Ведь в ст. 170 ТК РФ ничего не сказано о том, что работодатель должен выплачивать средний заработок работникам за время исполнения ими государственных обязанностей. Поэтому вы можете выдать работнику справку о недополученной им заработной плате для предоставления в госорган. Однако, как показывает практика, эти расходы ему никто не возместит.

Порядок исчисления средней заработной платы прописан в ст. 139 ТК РФ. Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы утверждено постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее - Положение).

Сумму начисленного работникам среднего заработка, сохраняемого на время выполнения ими государственных или общественных обязанностей, предусмотренную законодательством:

• учитывают при определении базы по налогу на прибыль в составе расходов на оплату труда (п. 6 ст. 255 НК РФ);
• облагают НДФЛ (п. 1 ст. 209, п. 1 ст. 210, ст. 217 НК РФ);
• облагают страховыми взносами на обязательное социальное страхование (ч. 1 ст. 7 и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», далее - Закон № 212-ФЗ), а также
• облагают взносами на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (ст. 20.1 и 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Справедливости ради отметим, что по поводу обложения указанных выплат страховыми взносами можно и поспорить. Ведь в данном случае начисление среднего заработка осуществляется не в силу трудового договора, а в соответствии с требованиями законодательства. Тем не менее чиновники думают иначе. В их разъяснениях не раз звучало, что выплаты сотрудникам, которые в трудовых договорах с ними прямо не прописаны, так же подлежат обложению страховыми взносами, как и производимые в рамках трудовых правоотношений, а значит, связанные с трудовыми договорами. Исключениями являются только те суммы, которые указаны в ст. 9 Закона № 212-ФЗ (письма Минздравсоцразвития РФ от 16.03.2010 № 589-19 и от 23.03.2010 № 647-19). Похоже, чиновники рассуждают так и по поводу начисления взносов «на травматизм», говоря, что перечень законодательно установленных и не облагаемых взносами выплат, приведенный в ст. 20.2 Закона № 125-ФЗ, является исчерпывающим (письмо ФСС РФ от 17.11.2011 № 14-03-11/08-13985).