Гражданско правовой договор по 44 фз образец.  Распространяется ли Закон о закупках на договоры гражданско-правового характера с физическими лицами? Эксперт «правовой поддержки» гарант

Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ

С 14 августа 2019 года изменили порядок расчета штрафов по 44-ФЗ: убрали требование о фиксированной сумме, снизили неустойку для СМП и СОНО. В статье найдете все актуальные правила. Работу с неустойкой упростят примеры формулировок и судебная практика.

Если источником финансового обеспечения данной закупки являются субсидии из бюджета, они должны осуществляться в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Как правило, договоры ГПХ бюджетные учреждения заключают при так называемых малых закупках, а именно — на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Если договор ГПХ является договором подряда с физическим лицом, то он подпадает под действие Закона № 44-ФЗ и включается в совокупный годовой объем закупок. При этом необходимо учитывать, что этот договор не должен быть по сути трудовым и регулировать трудовые отношения.

Страховые взносы в силу ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не могут быть включены в цену контракта. А значит, не могут быть удержаны заказчиком при непосредственной оплате физическому лицу и подлежат оплате самим заказчиком в установленном порядке. Соответственно не включаются в совокупный годовой объем закупок.

Гражданско-правовые договоры в плане-графике

Учреждение заключило 10 договоров гражданско-правового характера на работы по ремонту помещений и иные услуги. Должны ли они учитываться по Закону № 44-ФЗ и нужно ли их вносить в план-график?

Это зависит от того, на основании какого закона закупаются услуги, оформленные договорами гражданско-правового характера.

ЭТО НАДО ЗНАТЬ
Если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у него отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо (контрактного управляющего), ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ)

Если в учреждении принято Положение о закупке, то бюджетное учреждение может закупать такие услуги по Закону № 223-ФЗ. Если же источником финансового обеспечения закупки являются субсидии из бюджета, они должны осуществляться в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Как правило, договоры ГПХ бюджетные учреждения заключают при так называемых малых закупках, а именно — на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При заключении контракта на этих основаниях требование «основной» статьи закона, регулирующей порядок заключения контракта (ст. 34 «Контракт»), — не применяется. Это значит, что при «малых» закупках контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

Несмотря на то что договоры, заключенные на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ могут заключаться в любой форме, в т. ч. посредством выставления счета, стоит помнить, что такие договоры должны быть в обязательном порядке предусмотрены планом-графиком размещения заказов бюджетного учреждения на соответствующий год.

ВАЖНО!
Особенности размещения в единой информационной системе планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы утверждены совместным приказом Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 (Приказ № 182/7н).

Согласно п. 4 приложения к Приказу № 182/7н информация о закупках, которые планируется проводить по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема денежных средств).

Если по вашим договорам ГПХ закупки не превышали 100/400 тыс. руб., они должны быть предусмотрены планом-графиком.

Таким образом, бюджетное учреждение должно учитывать в плане-графике на соответствующий год закупки, оформленные гражданско-правовыми договорами на основании пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

В реестр контрактов информация о таких договорах не включается.

О включении страховых взносов в цену контракта

Могут ли быть включены в цену контракта страховые взносы, в частности в Пенсионный фонд РФ, если контракт заключается с физическим лицом, которое не является индивидуальным предпринимателем?

Страховые взносы не могут быть включены в цену контракта.

Если контракт заключается с физическим лицом, в контракт включается обязательное условие об уменьшении подлежащей оплате суммы на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Это утверждение справедливо только в отношении физлиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями или иными занимающимися частной практикой лицами.

ВАЖНО!
Данная позиция отражена в письме Минэкономразвития России от 28.10.2014 № Д28и-2266: «согласно подп. 2 п. 1 ст. 228 НК РФ при получении физическими лицами доходов от продажи имущества, принадлежащего им на праве собственности, исчисление и уплату налога они производят самостоятельно, исходя из сумм полученных доходов. Таким образом, условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей является обязательным при заключении контракта с физическим лицом и включается в проект контракта».

По общему правилу в контракте, заключаемом с физическим лицом, указывается, что сумма, выплачиваемая ему по контракту, уменьшена на сумму НДФЛ — 13%. При этом самим участником закупки (физическим лицом),в подаваемой им заявке сумма НДФЛ не учитывается и не указывается.

Следовательно, на заказчика возлагаются обязанности по перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц, удержанного при фактической выплате вознаграждения физическому лицу.

Что касается страховых взносов, то в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» все организации являются страхователями и плательщиками страховых взносов.

Сумма выплат по договорам физическому лицу подлежит обложению страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. В базу для начисления данных страховых взносов сумма вознаграждения включается в полном объеме на дату ее начисления (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 8, п. 1 ст. 11 Закона № 212-ФЗ).

При этом страховые взносы не относятся к налогам, перечень которых установлен ст. 13-15 НК РФ. Таким образом, страховые взносы в силу ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ не могут быть включены в цену контракта. А значит, не могут быть удержаны заказчиком при непосредственной оплате физическому лицу и подлежат оплате самим заказчиком в установленном порядке.

Данная позиция подтверждается выводами Минэкономразвития России, изложенными в письме от 30.09.2014 № Д28и-1889.

Понятие совокупного годового объема закупок

В соответствии с п. 16 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Следовательно, так как совокупный годовой объем закупок формируется исключительно из закупок, осуществляемых в рамках Закона № 44-ФЗ и на соответствующий финансовый год (к примеру на 2016 г.), то при расчете совокупного объема закупок, на 2016 год, необходимо учитывать объем финансового обеспечения только для осуществления закупок в 2016 году.

При формировании совокупного годового объема закупок на 2016 год, кроме объема финансового обеспечения на осуществления закупок в 2016 году, необходимо учитывать оплату контрактов, заключенных до начала указанного финансового года (т.е. до начала 2016 года: в 2015 году) и подлежащих оплате в указанном финансовом году (т.е. в 2016 году).

Подпадают ли под действие Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) выплаты физическим лицам по договорам гражданско-правового характера за оказанные услуги и отчисления в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ с данных выплат? Необходимо ли включение страховых взносов в цену контракта при осуществлении закупок в соответствии с п. 4 части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если контракт заключен с физическим лицом?

Ответ:

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
По нашему мнению, при заключении договора (контракта) с физическим лицом как с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ страховые взносы, предусмотренные Законом N 212-ФЗ, не должны учитываться в цене контракта. Оплата бюджетным учреждением страховых взносов при заключении указанных договоров (контрактов) не уменьшает годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:
Прежде всего напомним, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) вступил в силу только с 1 января 2014 года. Каких-либо официальных разъяснений или правоприменительной практики по заданному вопросу, насколько нам известно, на сегодняшний день не имеется. Поэтому мы можем высказать только свое экспертное мнение по толкованию норм этого Закона.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование являются обязательными платежами, уплачиваемыми на основании договора страхования, заключенного лицом, на которое законом возложена обязанность такого страхования (страхователем), со страховщиком (п. 1 ст. 936 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Учитывая, что уплата страховых взносов, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, при заключении договора (контракта) с физическим лицом как с единственным поставщиком в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ является обязательством учреждения по иному договору — договору страхования, заключаемому со страховщиком, на наш взгляд, страховые взносы не могут учитываться в цене контракта. Соответственно, оплата учреждением страховых взносов при заключении указанных договоров (контрактов) не уменьшает годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

1. Чем гражданско-правовой договор отличается от трудового договора.

2. В каком порядке исчисляются НДФЛ и страховые взносы с выплат по договору на выполнение работ (услуг) с физически лицом.

3. Как в бухгалтерском учете отражаются операции по договору ГПХ с физическим лицом.

Приобретение работ или услуг у сторонних организаций (ИП) – обычное явление, без которого сложно представить деятельность любого хозяйствующего субъекта. Однако в качестве исполнителя работ (услуг) может выступать не только другая организация (ИП), но и физическое лицо. Например, весьма распространены услуги физических лиц по созданию корпоративного сайта, по перевозке имущества, по организации и проведению различных корпоративных мероприятий (тренингов, семинаров, праздников) и т.д. Очевидно, что для проведения разовых работ (услуг) заключать трудовой договор с исполнителем и вводить дополнительную штатную единицу нецелесообразно. Как же в таком случае оформить взаимоотношения, провести расчеты и удержать налоги? Об этом речь пойдет далее в статье.

Документальное оформление

• Договор на выполнение работ (оказание услуг) с физическим лицом

Документальное оформление отношений с физическим лицом, привлеченным для выполнения разовых работ (услуг), начинается с заключения договора. При этом договор носит не трудовой, а гражданско-правовой характер (ГПХ), и имеет следующие разновидности:

• договор на выполнение работ (договор подряда);
• договор на оказание услуг.

При заключении договора на выполнение работ (услуг) важно проконтролировать, чтобы в него случайно не «перетекли» положения и формулировки трудового договора. Более того, гражданско-правовой договор с физически лицом должен быть таковым не только по форме, но и по сути. Поэтому необходимо четко понимать разницу между трудовым договором и договором гражданско-правового характера с физическим лицом. Принципиальные отличия этих двух видов договоров представлены в таблице:

Отличия	Договор на выполнение работ (услуг) с физическим лицом	Трудовой договор
Законодательное регулирование	Гражданское законодательство: договор подряда — гл. 73 ГК РФ договор возмездного оказания услуг — гл. 39 ГК РФ	Трудовое законодательство:ТК РФ
Стороны договора	Исполнитель (подрядчик) и заказчик	Работник и работодатель
Предмет договора	Выполнение конкретного задания (поручения, заказа) заказчика – конечный результат	Выполнение работником трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации)
Срок действия	Указание конкретных сроков выполнения работ является обязательным условием договора (ст. 708 ГК РФ).	Если срок действия договора прямо не установлен, договор считается заключенным на неопределенный срок (ст. 58 ТК РФ).
Подчиненность	На исполнителя не распространяются требования локальных нормативных актов заказчика (режим труда и отдыха, дресс-код и т.д.). Исполнитель не подчиняется должностным лицам заказчика.	Работник должен соблюдать требования локальных нормативных актов, а также выполнять распоряжения работодателя.
Организация работы	Исполнитель сам обеспечивает себя всем необходимым для выполнения работ (услуг по договору). По соглашению сторон в договоре может предусматриваться предоставление инструментов, материалов и т.д. заказчиком.	Работодатель обязан обеспечить работника всем необходимым для работы, создать безопасные условия труда.
Социальные гарантии и компенсации	На исполнителя не распространяются гарантии, предусмотренные ТК РФ (ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата пособий по временной нетрудоспособности и т.д.)	Работник имеет право на все гарантии, предусмотренные ТК РФ
Выплаты по договору	Цена договора определяется по соглашению сторон, без каких-либо ограничений по размеру. Если договором не предусмотрена выплата аванса (поэтапная оплата), то оплата производится по завершении работ, после их приемки заказчиком.	Заработная плата работнику устанавливается в трудовом договоре в твердой сумме. Периодичность выплаты: не реже, чем каждые полмесяца. Минимальный размер заработной платы ограничен МРОТ.
Кадровый учет	Никакие кадровые документы на исполнителя работ по договору не оформляются, трудовая книжка не заполняется.	На работника оформляются все необходимые кадровые документы (приказ о приеме на работу, личная карточка, заполняется трудовая книжка и т.д.)

Итак, сравнив условия гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с физлицом и трудового договора, очевидно, что первый вариант имеет ряд существенных преимуществ с точки зрения заказчика :

• оплачивается только конечный результат, а не все время, затраченное исполнителем;
• риск невыполнения задания полностью лежит на исполнителе;
• исполнитель сам обеспечивает себя всем необходимым для работы (если в договоре не предусмотрено иное);
• у заказчика не возникает никаких дополнительных затрат по оплате отпусков, больничных и т.д.

Учитывая все эти преимущества, неудивительно, что многие работодатели пытаются «замаскировать» трудовые отношения под гражданско-правовые. И также неудивительно, что контролирующие органы с особым вниманием проверяют договоры с физлицами на выполнение работ (услуг). Поэтому, чтобы избежать возможных претензий, необходимо учитывать основные ошибки в договоре с физическим лицом, которые указывают на трудовой характер отношений (Письма МНС России от 19.06.01 № СА-6-07/463@, УФНС России по г. Москве от 25.12.07 № 21-11/123985@, ФСС РФ от 20.05.97 № 051/160-97):

• закрепление за исполнителем конкретной трудовой функции, указание в договоре должности в соответствии со штатным расписанием заказчика, специальности, квалификации;
• работы по договору носят длящийся, а не разовый характер (например, уборка помещений заказчика, охрана территории), не указаны конкретные количественные и качественные измерители работы;
• подчиненность исполнителя внутреннему трудовому распорядку заказчика;
• гарантированная оплата труда (независимо от результата), выплата вознаграждения в сроки, установленные для заработной платы;
• обеспечение исполнителю необходимых условий труда (с предоставлением постоянного рабочего места, средств труда);
• направление исполнителей по договору гражданско-правового характера в за счет заказчика (с выплатой суточных, оплатой по среднему заработку).

! Обратите внимание: за заключение гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг), который фактически регулирует трудовые отношения, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ):

• для должностных лиц: от 10 000 до 20 000 руб.
• для ИП: от 5 000 до 10 000 руб.
• для юридических лиц: от 50 000 до 100 000 руб.

• Акт приема-передачи выполненных работ (услуг)

По факту выполнения исполнителем работ (услуг) составляется соответствующий акт. Законодательством не предусмотрена унифицированная форма такого акта, поэтому стороны (как правило, заказчик) разрабатывают ее сами. Акт приема-передачи работ (услуг) по договору с физлицом является первичным учетным документом, поэтому он должен содержать все необходимые реквизиты (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»):

• наименование документа;
• дата составления;
• наименование организации-заказчика (ИП);
• наименование выполненных работ (услуг);
• величина натурального и (или) денежного измерения выполненных работ (услуг) с указанием единиц измерения;
• реквизиты и подписи заказчика и исполнителя;

НДФЛ с вознаграждения по договору ГПХ

Выплаты по договору на выполнение работ (услуг) признаются доходом исполнителя, облагаемым НДФЛ (пп. 6 п. 1 ст. 208 НК РФ). При этом заказчик — организация или ИП — по законодательству является налоговым агентом, на которого возлагаются обязанности по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет НДФЛ с доходов исполнителя — физического лица (ст. 226 НК РФ).

! Обратите внимание: указание в договоре обязанности исполнителя самостоятельно исчислить и уплатить в бюджет сумму НДФЛ, противоречит нормам налогового законодательства и не снимает такую обязанность с заказчика (Письмо Минфина от 25.04.2011 № 03-04-05/3-292). Кроме того, НДФЛ должен удерживаться из доходов исполнителя (то есть на руки исполнитель получит сумму, указанную в договоре, за вычетом НДФЛ), а не уплачиваться за счет собственных средств заказчика (п. 9 ст. 226 НК РФ).

НДФЛ с сумм вознаграждения удерживается в общем порядке: по ставке 13 % (с доходов резидентов) и 30% (с доходов нерезидентов). При этом в налогооблагаемую базу включаются также суммы расходов исполнителя, которые ему возмещает заказчик (Письма Минфина от 23.01.2015 № 03-04-05/1733, от 05.09.2011 № 03-04-05/8-633). Если договором предусмотрена выплата исполнителю аванса, то с суммы аванса также необходимо удержать НДФЛ и перечислить его в бюджет в день выплаты.

Доходы исполнителя в целях расчета НДФЛ могут быть уменьшены на налоговые вычеты:

• профессиональный вычет в сумме расходов, понесенных для выполнения обязательств по договору, подтвержденных документально (чеки ККТ, товарные чеки, накладные, проездные билеты и т.д.) (п. п. 2, 3 ст. 221 НК РФ);

Напомню, что налоговые вычеты предоставляются только в отношении доходов, облагаемых по ставке 13%, на основании письменного заявления налогоплательщика (в нашем случае – исполнителя по договору).

Поскольку заказчик является налоговым агентом в отношении доходов исполнителя по договору гражданско-правового характера, обязанность вести учет таких доходов и предоставлять в налоговую сведения по форме 2-НДФЛ также лежит на заказчике. В справке 2-НДФЛ отражается:

• сумма вознаграждения (в т.ч. аванса) с кодом дохода 2010;
• сумма профессионального вычета (если предоставляется) с кодом вычета 403;
• сумма стандартного вычета.

Страховые взносы на выплаты по договору ГПХ

Страховые взносы с сумм вознаграждения по договору гражданско-правового характера на выполнение работ (услуг) с физическим лицом начисляются в следующем порядке:

Взносы с сумм оплаты по договору на выполнение работ (услуг) с физлицом начисляются в том же порядке и по тем же ставкам, что и взносы с заработной платы. При этом суммы аванса включаются в базу для начисления взносов на день их выплаты исполнителю.

! Обратите внимание: суммы расходов, которые исполнитель понес в связи с выполнением обязательств по договору (стоимость приобретенных материалов, сырья и инструментов, расходы на проезд и проживание вне места постоянного жительства) и которые возмещаются за счет заказчика, не облагаются страховыми взносами при условии их документального подтверждения (пп. «ж» п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона № 212-ФЗ, Письмо Минтруда от 26.02.2014 № 17-3/В-80).

Бухгалтерский учет операций по договору на выполнение работ (услуг) с физлицом

Дебет счета	Кредит счета
		Начислено вознаграждение исполнителю – физическому лицу по договору на выполнение работ (услуг)
26 «Общехозяйственные расходы»(20 «Основное производство», 44 «расходы на продажу»)	69 «Расчеты по социальному страхованию и обеспечению»	Начислены страховые взносы на сумму вознаграждения
60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»(76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами)		Удержан НДФЛ с суммы вознаграждения
60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками»(76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами)	50 «Касса»51 «Расчетные счета»	Сумма вознаграждения выплачена исполнителю
68 «Расчеты по налогам и сборам» / НДФЛ	51 «Расчетные счета»	НДФЛ с вознаграждения перечислен в бюджет

Считаете статью полезной и интересной – делитесь с коллегами в социальных сетях!

Остались вопросы – задавайте их в комментариях к статье!

Yandex_partner_id = 143121; yandex_site_bg_color = "FFFFFF"; yandex_stat_id = 2; yandex_ad_format = "direct"; yandex_font_size = 1; yandex_direct_type = "vertical"; yandex_direct_border_type = "block"; yandex_direct_limit = 2; yandex_direct_title_font_size = 3; yandex_direct_links_underline = false; yandex_direct_border_color = "CCCCCC"; yandex_direct_title_color = "000080"; yandex_direct_url_color = "000000"; yandex_direct_text_color = "000000"; yandex_direct_hover_color = "000000"; yandex_direct_favicon = true; yandex_no_sitelinks = true; document.write(" ");

Нормативная база

1. Налоговый кодекс РФ
2. Трудовой кодекс РФ
3. Кодекс об административных правонарушениях РФ
4. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
5. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
6. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
7. Письмо Минтруда от 26.02.2014 № 17-3/В-80
8. Письма Минфина РФ:

• от 25.04.2011 № 03-04-05/3-292;
• от 23.01.2015 № 03-04-05/1733;
• от 05.09.2011 № 03-04-05/8-633

Как ознакомиться с официальными текстами указанных документов, узнайте в разделе

14.04.2016

223-ФЗ предусматривает возможность участия в закупках не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и физических лиц без статуса индивидуального предпринимателя (ИП) 1 - далее в статье будем их называть «физическими лицами без статуса ИП». Заказчикам следует помнить, что одним из принципов осуществления закупок в рамках данного закона является отсутствие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки 2 , следовательно, изначальный запрет для физических лиц без статуса ИП участвовать в закупке либо уклонение от заключения договора с таким лицом только из-за того, что это лицо не юридическое и не ИП, может являться нарушением данного принципа. При этом физические лица без статуса ИП могут выступать как в роли участников закупки при применении конкурентных способов (например, участником конкурса, аукциона или запроса предложений), так и в роли единственных подрядчиков или исполнителей. Отметим, что норма законодательства, позволяющая таким лицам участвовать в закупках, как правило, находит свое отражение и в положениях о закупке конкретных заказчиков, куда эта она просто переписывается.

Вместе с тем, бывают случаи, когда недопущение физических лиц без статуса ИП к участию в закупке обосновано. В частности, речь идет о заключении договора поставки товаров или договора розничной купли-продажи, где в соответствии с гражданским законодательством поставщиком-продавцом или продавцом может быть только лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность 3 . Следовательно, физическое лицо, не зарегистрированное в качестве ИП, не имеет правовых оснований стать поставщиком товаров. Помимо этого, в отношении отдельных видов деятельности могут также существовать законодательные нормы, содержащие запреты физическим лицам без статуса ИП осуществлять ту или иную конкретную деятельность. Например, специалисты, занимающиеся кадастровой деятельностью (кадастровые инженеры), вправе осуществлять эту деятельность только либо в качестве ИП, либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом 4 .

А вот когда осуществляется закупка работ или услуг и с подрядчиком или исполнителем заключается договор подряда, договор на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ или договор возмездного оказания услуг, то участие в закупке физических лиц без статуса ИП вполне возможно, поскольку гражданское законодательство не содержит здесь никаких положений, ограничивающих круг потенциальных подрядчиков и исполнителей 5 . Кроме того, физическое лицо без статуса ИП может быть и арендодателем по договору аренды 6 - например, если заказчик арендует жилое или нежилое помещение, транспортное средство и т.д.

Стоит отметить, что в федеральном законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд, более «строгом», чем 223-ФЗ, возможность участия физических лиц без статуса ИП в закупках также присутствует и даже, можно сказать, более отчетливо. Такие лица так же как и в 223-ФЗ включены в число участников закупок, а кроме того, говорится об особых условиях заключения контракта с таким лицом в части налоговых особенностей, в перечне случаев осуществления закупки у единственного поставщика фигурируют отдельные случаи заключения контракта именно с такими лицами (например, на оказание услуг экскурсовода/гида, преподавательских услуг) 7 .

Конечно же, вряд ли можно ожидать, что физические лица без статуса ИП могут проявлять какую-то большую активность в участии в закупках. Это связано с содержанием, характером, сроками и объемом закупок, которые могут быть непосильны для таких лиц - например, сложно представить, что отдельный человек возьмется провести ремонт производственного цеха и т.п. Также таким лицам может быть труднее нести необходимые для участия в закупке издержки - вносить обеспечение заявок и контрактов, оплачивать получение сертификатов электронных подписей для участия в торгах на электронных площадках и т.д.

Однако в тех случаях, когда физическое лицо без статуса ИП способно выполнить нужную заказчику работу или оказать необходимую услугу с соблюдением нормативно-правовых условий, а также готово нести требуемые издержки по участию в закупке, отказывать ему в этом праве нет никаких оснований. Ну а если еще такое лицо и одержит победу в торгах, заказчик неминуемо должен будет заключить с ним договор. Хотя на практике физические лица без статуса ИП чаще всего выступают в роли подрядчиков или исполнителей при осуществлении заказчиками закупок у единственного поставщика, а участие таких лиц в закупках, осуществляемых конкурентными способами, и тем более победа в них, - это пока гораздо более редкое явление.

1 Ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2 П. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3 Ст. 506 и 492 ГК РФ.

4 Ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

5 Главы 37, 38 и 39 ГК РФ.

6 Глава 34 ГК РФ.

7 П. 4 ст. 3, ч. 13 ст. 34, ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На что обратить внимание

При заключении договора с физическим лицом без статуса ИП заказчику следует обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых , необходимо предусмотреть осуществление заказчиком функции налогового агента в отношении налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 13 % для налоговых резидентов РФ и 30% в отдельных случаях для лиц, не являющихся налоговыми резидентами РФ 8 . В соответствии с налоговым законодательством налоговыми агентами признаются лица, на которых возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ. А как раз на заказчиков, которые являются российскими организациями, в результате отношений с которыми налогоплательщик (физическое лицо) получает доход, и возложена в данном случае функция налогового агента 9 .

Примечательно, что в законодательстве о закупках для государственных и муниципальных нужд в аналогичном случае существует норма, согласно которой при заключении контракта с физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица 10) в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта 11 .

Таким же образом можно поступать и заказчикам по 223-ФЗ: положение об уменьшении оплаты на размер налогового платежа в случае заключения договора с физическим лицом без статуса ИП необходимо закрепить в договоре, а кроме того, при использовании конкурентных способов закупки - и в документации о закупке как часть сведений о порядке оплаты работ или услуг 12 , а если в составе документации размещается проект договора, то и в этом проекте. Необходимость последнего действия обусловлена тем, что заранее заказчик не может знать, будет среди участников закупки физическое лицо без статуса ИП или нет, а само это лицо, принимая решение об участии в закупке, должно знать о том, что размер предлагаемой им цены контракта будет уменьшен на размер налогового платежа.

Во-вторых , необходимо предусмотреть выполнение заказчиком функции плательщика страховых взносов.

В соответствии с федеральным законодательством объект обложения страховыми взносами - это выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Плательщиками этих взносов в числе прочих являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам 13 .

Базовые тарифы страховых взносов составляют 26 % в Пенсионный фонд РФ и 5,1 % в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (взносы в Фонд социального страхования РФ по договорам гражданско-правового характера не платятся) 14 . При этом базой страховых взносов является сумма начисленных выплат, то есть эта база включает в себя и НДФЛ.

Например, если размер выплаты с учетом НДФЛ составляет 100 тыс. руб., то общий размер расходов заказчика по данному договору на основе базовых тарифов составит 131,1 тыс. руб. (100 тыс. руб. + 31,1 %), а сам подрядчик или исполнитель получит «на руки» 87 тыс. руб. (100 тыс. руб. - 13 %).

Конечно, не исключено, что физическое лицо без статуса ИП, участвуя в торгах, укажет в своей заявке предложение о цене, считая, что именно столько денег он и должен получить от заказчика. При этом он не будет учитывать, что заказчику еще необходимо нести расходы по уплате НДФЛ и социальных взносов. Поэтому чтобы, когда победителем торгов становится такое лицо, у заказчика не возникло ситуации, в которой ему в лучшем случае придется столкнуться с непониманием со стороны победителя, а в худшем - нести дополнительные расходы, выходящие за рамки начальной цены контракта, рекомендуется в документации о закупке сразу же указывать, что предложение о цене участника закупки, являющегося физическим лицом без статуса ИП, должно включать в себя НДФЛ и страховые взносы.

Важно отметить, что в отношении физических лиц, занимающихся частной практикой, существуют свои особенности заключения договоров. Данные физические лица не имеют статуса индивидуального предпринимателя, но в соответствии с налоговым законодательством они исчисляют и уплачивают НДФЛ самостоятельно 15 , а также в соответствии с законодательством о страховых взносах самостоятельно уплачивают и эти взносы 16 . К таким лицам федеральное законодательство относит частных нотариусов 17 ; адвокатов, учредивших собственные адвокатские кабинеты 18 ; граждан, занимающихся народной медициной 19 ; арбитражных управляющих 20 ; оценщиков (если выбран именно такой способ осуществления данной деятельности) 21 ; частных детективов 22 , патентных поверенных 23 . Если закупка осуществляется в отношении данных видов деятельности, то заказчик не осуществляет обязанности налогового агента и плательщика страховых взносов.

В-третьих, нужно учесть аспект, связанный с обработкой персональных данных физического лица без статуса ИП, с которым заключается контракт. В соответствии с федеральным законодательством персональными данными считается любая информация, относящаяся к физическому лицу (субъекту персональных данных), а обработкой таких данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных, при этом лицо, осуществляющее обработку данных является оператором 24 . Обработка персональных данных допускается лишь в определенном перечне случаев, к числу которых в числе прочих относится случай, когда имеется согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, а также случаи, когда осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом, или когда обработка персональных данных необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей 25 .

Согласно требованиям законодательства заказчик вносит в реестр договоров сведения о заключенных договорах, которые в случае заключения договора с физическим лицом без статуса ИП включают персональные данные этого лица: фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика 26 . Таким образом, данное действие является обработкой персональных данных (через размещение этих данных в реестре договоров доступ к ним предоставляется третьим лицам), а заказчик выступает в роли оператора.

Получать согласие субъекта персональных данных на эту обработку здесь не требуется, поскольку данная ситуация как раз подпадает под описанный выше случай, когда рассматриваемое действие оператора осуществляется в связи с возложением на него законодательством РФ соответствующей обязанности. Кроме того, эта ситуация может считаться и случаем, когда осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом (см. выше).

Однако существует и противоположное мнение.

Если рассматривать реестр договоров как «общедоступный источник персональных данных», то персональные данные физического лица могут размещаться в таком источнике только с его письменного согласия 27 . И тогда для соблюдения этого положения законодательства заказчикам необходимо включать в документацию о закупке требование о предоставлении физическим лицом в составе заявки на участие в закупке своего письменного согласия на обработку своих персональных данных. В частности, такого мнения придерживаются Министерство финансов РФ и Минэкономразвития РФ 28 . Поэтому во избежание возможных конфликтных ситуаций с контрольными органами заказчикам все-таки рекомендуется запрашивать у физических лиц без статуса ИП их письменное согласие на обработку персональных данных, если сведения о договоре, который заключается с ними как с единственным подрядчиком/исполнителем или может быть заключен с ними по результатам торгов, должны размещаться в реестре договоров.

Отметим, что если договор заключается на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., а именно такие договоры сейчас чаще всего заключаются на практике с физическими лицами без статуса ИП, то у заказчика нет обязанности размещать сведения об этих договорах в реестре договоров 29 , и, следовательно, никаких дополнительных условий, связанных с темой персональных данных, тут не возникает вообще.

Наконец, следует помнить, что договоры с физическими лицами без статуса ИП (как по результатам торгов, так и в случае закупки у единственного подрядчика или исполнителя) не учитываются при определении объема закупок, которые заказчики осуществляют у субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку такие лица к данным субъектам не относятся 31 . Иными словами, за счет договоров с такими лицами заказчику не удастся «нагнать» фактический объем данных целевых закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства до уровня, требуемого соответствующим нормативным правовым актом 30 .

В целом, нельзя не признать, что заключение договора с физическим лицом без статуса ИП в рамках «223-ФЗ» влечет для заказчика дополнительные административные издержки по сравнению, с заключением договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Однако, как уже говорилось выше, заказчик не имеет права необоснованно ограничивать участие таких лиц в своих закупках, а заключение договора с этими лицами вполне укладывается в существующее правовое поле при условии соблюдения соответствующих правовых требований.

8 Чч. 1 и 3 ст. 224 НК РФ.

9 Ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 226 НК РФ.

10 Подробнее об особенностях заключения договора с физическими лицами, занимающимися частной практикой см. ниже.

11 Ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

12 П. 6 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

13 Ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

14 Пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 12 и п. 2 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

15 П. 2 ч. 1 ст. 227 НК РФ.

16 Ч. 1 ст. 14 и п. 2. Ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

17 Ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1.

18 Ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

19 Ст. 50 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

20 Ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

21 Ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

22 Раздел II Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

23 Ст. 3 Федерального закона от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных».

24 Пп. 1, 3 и 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

25 Пп. 1, 11 и 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

26 Ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки».

27 Ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

28 См. Письмо Минфина РФ от 20 марта 2015 г. № 02-02-09/15487 и Письмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2015 № Д28и-54.

29 П. 3 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132, и ч. 15 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

30 Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».