Исследовательская работа на тему: Опека и попечительство над несовершеннолетними. Проблемы опеки и попечительства и пути их решения В каких ситуациях опека отменяется

Проблемы опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных. К потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования, которые определены в п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ. Опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица. Потенциальные опекуны (попечители) должны быть полностью дееспособными (т.е. не ограниченными в дееспособности и не признанными и судебном порядке недееспособными). Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей). Назначение опекуном (попечителем) лица, которое по состоянию здоровья не может осуществлять свои обязанности (Приложение А).

Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять под опеку (попечительство) несовершеннолетнего.

Успешная охрана прав, интересов подопечного во многом зависит от желания опекуна или попечителя заботиться о нем, готовности сделать все необходимое, чтобы облегчить его судьбу. Поэтому опекун (или попечитель) должен выразить свое согласие на выполнение опекунских обязанностей в заявлении, адресованном в органы опеки и попечительства, с просьбой о назначении опекуном или попечителем. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна (попечителя).

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка. Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, 2006, № 12, С. 15

В связи с этим необходимо:

обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ, на региональном и муниципальном уровнях;

обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе. В настоящее время законодательство РФ не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание. При наличии в субъекте РФ иных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, законодательством субъекта РФ может быть установлено требование о прохождении гражданами, желающими принять ребенка (детей) на указанную форму устройства, программы подготовки к приему в семью ребенка (детей).

Для граждан, решивших принять ребёнка в семью в Челябинской области функционирует 10 Школ приемных родителей (Челябинский городской округ, Магнитогорский городской округ, Миасский городской округ, Верхнеуфалейский городской округ, Усть-Катавский городской округ, Озерский городской округ, Снежинский городской округ, Нагайбакский муниципальный район, Саткинский муниципальный район, Карталинский муниципальный район).

Школы приёмных родителей проводят не только тестирование с целью определения психологической готовности граждан принять ребёнка в семью, но и проводят курсы для будущих замещающих родителей. На этих занятиях психологи, медики, юристы и другие специалисты рассказывают об особенностях воспитания таких ребят, подсказывают возможные пути решения часто встречающихся проблем, дают юридическую консультацию.

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Обязанность содержать подопечных не установлена законом ни для опекунов, ни для попечителей (гл. 13, 14, 15 СК РФ). Они не связаны с подопечным алиментными обязательствами. Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, пенсий, пособий и иных выплат). Однако с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь для детей. При этом сумма денежных средств на содержание ребенка определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей. ГК РФ и СК РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это можно назвать упущением законодателя. Для надлежащего надзора за деятельностью опекунов (попечителей) необходима четкая регламентация их взаимоотношений с органами опеки, чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны тех и других. Орган опеки и попечительства вправе получать информацию о жизни подопечного любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, не обладая при этом возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. У него есть только право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института, хотя последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, на расформирование детских домов и приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

На протяжении трёх последних лет в Челябинской области устраивается в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, больше, чем выявляется. А это значит, что ежегодно уменьшается и количество детей, нуждающихся в семье. Приложение Б.

Следует отметить, что в Челябинской области за 3 года существенно увеличилось количество приемных семей. Так на 01.01.2009 года в области было 25 приемных семей, в которых воспитывалось 89 детей. По состоянию на 01.01.2011 года таких семей уже 542, в которых воспитывается 743 ребёнка. опека попечительство несовершеннолетний

Таким образом, отметим, что законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики. Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. Необходимо издать законы, об оказании материальной поддержки семьям, в которых воспитываются опекаемые дети.

В то же время, должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Бледнова Дарья Евгеньевна

студент 4 курса, кафедра социальной работы, СКФУ, г. Ставрополь

E - mail : darsen 86@ rambler . ru

Агулина Светлана Вячеславовна

научный руководитель, канд. пед. наук, доцент СКФУ, г. Ставрополь

Человек изначально всегда стремился жить в благополучном и комфортном обществе. Из века в век мы создаем условия для хорошей жизни, обеспечивая себя всем необходимым для полноценной жизнедеятельности. В настоящее время существует множество социальных проблем, решение которых положительно влияет на развитие общества в целом. Так проблема устройства и социализации детей-сирот в современной России с каждым годом приобретает особую степень важности и решения. Изучением данной проблемы занимаются многие ученые и научные деятели. Теоретические основы организационно-правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства в РФ заложены в трудах таких известных в данной области правоведов, как: А.Г. Гойхбарг, Е.Г. Азаровой, А.Д. Джабраиловой, О.А. Кабышева, И.М. Кузнецовой, А.М. Нечаевой, К.И. Скловского, Л.Ю. Михеевой, О.Ю. Косовой, Р. Мурзина, Л. Шохиной. Социальный аспект исследования данной проблемы рассматривался в публикациях А.С. Воронина, И. Дементьевой, В. Озерова.

Если проанализировать статистические данные на 2011 год о семейном устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно выделить его структуру, которая состоит из: безвозмездной формы опеки (попечительства) (60,3 %), возмездной формы опеки (попечительства) (23,7 %), усыновлении иностранными гражданами (5 %), усыновление российскими гражданами (11 %) . Опираясь на эти статистические данные важно отметить, что в России лидирующую позицию занимает безвозмездная опека (попечительство), которая представляет собой форму опеки, когда опекун безвозмездно, то есть бесплатно выполняет принятые на себя обязанности в отношении опекаемого. Государство до совершеннолетия подопечного выплачивает денежные пособия опекуну. Самый маленький процент приходится на усыновление детей иностранными гражданами, хотя в настоящее время достаточно часто данное усыновление применяется на практике во всем мире.

Существующая актуальная потребность общества в жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана не только с тем, что определенное число родителей не выполняет свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Поэтому необходимо проанализировать состояние опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России и выделить основные пути ее дальнейшего развития.

Согласно Федеральному Закону РФ «Об опеке и попечительстве» , опека является формой социального устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних). Назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных. Опекуны, в соответствии с законом, могут совершать от имени опекаемых и в их интересах все юридически значимые действия. В отличие от опеки, попечительство - это такая форма социального устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Попечители (граждане, назначенные органом опеки и попечительства) обязаны: оказывать подопечным, которые являются несовершеннолетними, содействие в осуществлении их прав; охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц; давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации . Опека и попечительство представляет собой систему норм, содержащихся в семейном, гражданском, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления. Следует отметить, что основные положения об опеке и попечительстве установлены гражданским законодательством.

Кроме опеки и попечительства существует еще такая форма социального устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и сирот, как усыновление. Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью. В данном случае юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными матерью и отцом. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей .

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно по каким-либо причинам. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем. Может возникнуть такая ситуация, когда перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных случаях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах России установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап к усыновлению ребенка. Как правило, прoживание ребенка с опекунoм мoжет пoказать, будет ли удачным последующее усынoвление. При не нахождении взаимопонимания ребенка и опекуна, возможно освобождение опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, чем отменить усыновление, специфика которого состоит в бессрочном характере правоотношений - в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ).

Согласно ГК РФ выделяют две формы опеки и попечительства - безвозмездную и возмездную (или опека по договору).

Безвозмездная опека (попечительство). Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в котором может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается (ст. 40 ГК РФ). Гражданин, который является опекуном, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.

При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право попечителя или опекуна на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства .

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации следующими лицами: иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства. Процедура такого усыновления регламентируется ст. 124, 165 Семейного кодекса Российской Федерации, главой 29 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами.

На сегодняшний день важно, чтобы институт опеки и попечительства активно реализовывал свои прогрaммы на прaктике. В настоящее время в РФ реализуется такая стратегия семейного устройства детей-сирот, как приемная семья, которая является одним из путей развития эффективности института опеки и попечительства. Данная стратегия должна предусматривать создание школы для приемных родителей. Такая школа для приемных родителей может быть представлена в виде обучающего курса подготовки родителей к приему детей. Целью курса является освоение необходимых знаний в области воспитания, ухода и защиты ребенка. Эти знания помогут будущим приемным родителям справиться с трудностями приема, стать компетентным опекуном (усыновителем, приемным родителем, патронатным воспитанием), воспитать ребенка, чья история жизни омрачена потерями и неблагополучием. Вся программа курса должна быть разделена на четыре блока: юридический (социально-правовой), медицинский, психолого-педагогический и социальный. Раскроем основное содержание каждого из блоков.

Юридический блок будет включать в себя ознакомление с процедурой подготовки документов на усыновление. Здесь будущие родители и опекуны могут разобраться в требованиях, которые предъявляются к усыновителям и опекунам.

Медицинский блок должен включать оценку собственных сил и возможностей для принятия ребенка в семью; изучение влияния генетики на развитие ребенка; понимание особенностей развития и состояния здоровья детей.

В психолого-педагогическом блоке будут реализовываться следующие задачи: восстановление детей от моральных травм и негативного опыта, полученного в кровной семье и учреждениях; изучение педагогических приёмов, способствующих общению с детьми; получение необходимой помощи и моральной поддержки.

Социальный блок будет включать два основных направления, способствующих решению конкретных задач социального характера: получение консультации и обсуждение c новыми слушателями и опытными принимающими родителями проблем различного характера через интернет-телефонию, открытые и закрытые в рамках сообщества онлайн конференции и чаты; принятие участия в групповых семинарах по наиболее востребованным темам, на которые будут приглашены интересные и квалифицированные специалисты. Участие приемных родителей в работе социального блока позволит им быть в курсе новостей и того, когда и почему происходят изменения в семейном устройстве, что ждет их в ближайшем и отдаленном будущем. У приемных родителей будет возможность обменяться опытом по воспитанию детей, обустройству быта, тонкостям общения с окружающими. Это можно будет осуществлять не только на конференциях сообщества, но и в рамках самостоятельно созданного сообщества, и в кругу своих друзей.

В рамках этой программы обучающего курса должны обсуждаться основные проблемы, возникающие у приемных родителей:

1. В рамках проблемы, связанной с психологической неготовностью принять ребенка в семью, можно обсудить мотивы семьи, которые могут привести к психологическому кризису из-за неоправданных ожиданий. Важной темой для обсуждения должна стать психология ребенка, который остался без попечения родителей. На таких занятиях необходимо рассказывать об изменениях, неизбежно происходящих с ребенком, который потерял семью или никогда ее не имел.

2. Наиболее актуальной остается проблема знакомства будущих родителей с ребенком. Ведущие курса будут рассказывать, как избежать травмы родителей и детей, поскольку органы опеки в большинстве своем не умеют правильно представлять информацию о ребенке, а персонал сиротских учреждений не всегда грамотно проводит первую встречу.

3. Должны активно обсуждаться вопросы законодательства, касающиеся проблемы опекунства и усыновления, а именно получение пошаговой инструкции действий приемных родителей, разъяснение их прав и обязанностей.

4. В рамках обсуждения проблемы адаптации ребенка в приемной семье, специалисты должны рассказывать об особенностях поведения ребенка, которому нужно привыкнуть к новой жизни, описать возможные конфликты и способы их преодоления.

Кроме этого в школе приемных родителей будут проводиться консультации на тему - как оценить потенциал ребенка, что особенно важно для маленьких детей, которые из-за психологической травмы очень сильно отстают в развитии. В данной школе будут вести занятия практикующие психологи, врачи, юристы, работники сиротских учреждений. Общение с ними может дать довольно полное представление о процессе, который предстоит приемным родителям.

Несмотря на то, что реализация идеи школы приемных родителей для всех желающих пока несовершенна, идея эта, безусловно, актуальна. И усыновителям, и опекунам, и приемным семьям необходимы подобные занятия. Следует отметить, что люди, которые работают в органах опеки и сиротских учреждениях, не оказывают кандидатам в родители должную психологическую поддержку и, как правило, не дают необходимых им рекомендаций. В результате и приемные родители, и приемные (усыновленные) дети получают психологические травмы, совершают ошибки. Поэтому создание школы приемных родителей может помочь в решении волнующих человека вопросах в данной области.

Таким образом, одним из перспективных путей повышения эффективности опеки и попечительства в современной России является создание школы для приемных родителей. В какой-то мере, занятия в школе приемных родителей позволят получить необходимую информацию и «дозреть» будущим родителям до ответственного решения, а также сберечь им массу нервов и сил на этом нелегком, но таком необходимом жизненном пути. Данные школы помогут гражданам нашей страны стать грамотнее в правовых и практических аспектах института опеки и попечительства, что в дальнейшем может стать залогом постепенного улучшения жизни детей-сирот в целом.

Список литературы:

1.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Семейные формы устройства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/guardianship_/ (дата обращения 23.09.2013).

2.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Усыновление. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/adoption_/adoption_/ (дата обращения 23.09.213).

3.Информационно-консультационный портал Министерства образования и науки РФ// Банк данных о детях сиротах. Структура семейного устройства детей. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://www.usynovite.ru/statistics/2011/2/ (дата обращения 23.09.2013).

4.«Об опеке и попечительстве»: ФЗ РФ от 24.04. 2008 № 48-ФЗ (с изм. и доп.). [Электронный ресурс]. - Режим доступа. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148900;dst=0;ts=536F6F20460B3F418892FBC3C069B8CF;rnd=0.9849658303484814 (дата обращения 23.09.2013)

5.Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2008. - 153 с.

В рамках действующего законодательства широкий спектр обязанностей возлагается на опекунов и попечителей несовершеннолетних лиц. В их обязанности также состоят в совместном проживании с ребенком и постоянном с ним общении, заботе о его воспитании и обучении, обеспечении не только материальных, но и духовных условий для физического, интеллектуального и нравственного развития (п. 3 ст. 36 ГК РФ) . Надлежащее исполнение названных обязанностей возможно только при условии внутреннего желания, твердой установки опекуна, осознания им своего духовно-нравственного долга перед подопечным или, например, перед его умершими родителями.

Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь несовершеннолетнего ребенка и его будущих родителей ждет ряд нормативно-правовых проблем, с которыми не каждый готов столкнуться.

Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института. Действующие нормы Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации не позволяют разрешить целый ряд вопросов, связанных с назначением опекунов и попечителей, с выдачей разрешений на отчуждение жилых помещений и иного имущества подопечных, с привлечением опекунов и попечителей к ответственности и пр.

Кроме того, на данном этапе коренным образом изменились социальные отношения по устройству граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Например, развитие отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, повлекло возникновение в регионах России новых форм опеки и попечительства, которые не получают пока необходимого законодательного оформления.

В настоящее время в коррекции нуждаются правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Несоизмеримость бюрократической направленности процедуры опеки и возможностей большинства, желающих стать опекунами ставит ребром необходимость упрощения процедуры опеки и попечительства. Несмотря на принятие новых законов в 2013 году ситуация по-прежнему остается критической.

В рамках курсовой работы необходимо особенно выделить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства. Например, в ч. 4 ст. 29 Закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя» . Совершенно иное содержание имеет ч. 2 п. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно» . Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Закона «Об опеке и попечительстве» .

Поскольку в настоящее время закон предоставляет возможность осуществления опеки и попечительства различным организациям, в которых находится подопечный в связи с лечением либо оказанием ему социальных, образовательных или иных услуг, существенно повышается вероятность злоупотреблений либо некомпетентности при осуществлении этих функций.

Требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые органы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического лица и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от имени соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обязаны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства.

Существование договорной и внедоговорной форм опеки и попечительства связано с безвозмездной и возмездной опекой (попечительством), что относится не к форме, а к сути. Другое дело, что безвозмездная опека облекается во внедоговорную форму, т.к. для ее назначения достаточно акта публичной власти - акта органа опеки и попечительства. Возмездная опека (попечительство) помимо такого акта требует облечения в частноправовую, договорную форму. Более детальная классификация форм опеки и попечительства позволила автору детально рассмотреть договор об осуществлении опеки и попечительства в обычном ее понимании («классическая») опека, договор о приемной семье и договор о патронатной семье (о патронате, о патронатном воспитании). Характеризуя современное состояние правового регулирования этих договоров, диссертант обращает внимание на «экспансию» гражданского права в регулирование семейных отношений, хотя нередко это противоречит самому существу семейных отношений. Создается впечатление, что таким «волевым» способом законодатель решил положить конец научной дискуссии о комплексном характере правового института опеки и попечительства, а заодно и об отраслевой самостоятельности семейного права. Особенно тяжело это отразилось на патронатной семье, т.к. превращение ее в разновидность опеки повлекло утрату ее внутренней сущности, а именно, возможности оказывать помощь детям, оказавшимся не обязательно без попечения родителей, а в любой трудной жизненной ситуации, при одновременном сохранении для них кровной семьи как «de facto», так и «de iure». По существу, свернутой оказалась инициатива субъектов РФ, которые широко использовали возможности, предоставленные им ч. 2 ст. 123 СК РФ и предусмотрели различные формы патронатного воспитания.

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.

В условиях современной России возникла острая необходимость расширения перечня лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве. В частности, в опеке нуждаются лица, не могущие быть признанными недееспособными в силу психического расстройства, в то же время не могущие самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности, например, находящиеся в коматозном состоянии, в состоянии амнезии и т.п. В попечительстве нуждаются лица, страдающие токсикоманией, игроманией или иной пагубной зависимостью и тем самым ставящие свою семью и /или себя самих в тяжелое материальное положение. В связи с этим необходимо дополнить ст. 31 ГК РФ и ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» нормами, предусматривающими возможность назначения опеки или попечительства по заявлению самого лица, нуждающегося в попечительстве, либо по заявлению членов его семьи; в последнем случае опека или попечительство должны назначаться судом.

В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав и свобод человека, его социальное благополучие. Особую актуальность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов детей.

Между тем одна из самых тяжелых проблем России последнего времени – сиротство, особенно социальное, не связанное с такими катаклизмами как война, уносящая миллионы жизней.

Увеличивается число алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием.

Взять ребенка под опеку решается далеко не каждый россиянин. А ведь те, кто все же решил стать приемными родителями или усыновителями, спасают малыша от большой психологической травмы и помогают ему избежать «душевной инвалидности». Психологи утверждают, что давно пришло время попрощаться с такой системой воспитания детей, как интернаты и детские дома.

Моя статья посвящена формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Скачать:

Предварительный просмотр:

Опека и попечительство

Шульга Инна Павловна, социальный педагог

МКОУ Митрофановская СОШ

Организация обучения и воспитания детей, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности учебных заведений естественно главная задача педагогических коллективов. Но есть ещё ряд вопросов, которые системе образования приходиться решать. Это и проблемы сиротства и проблемы детей – инвалидов, и организация отдыха несовершеннолетних, их оздоровления, и решение споров по воспитанию и многое другое, что вкладывается в понятие «охрана прав детей».

Проблемы, связанные с охранной детства, в последние годы осложнились. Растет число социальных сирот, резко снижается уровень здоровья детей. Увеличивается количество брошенных детей. Возрастает тенденция неблагополучия в семье.

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливается для защиты прав и интересов детей, для их полноценного воспитания. Под опекой согласно закона № 48 «Об опеке и попечительстве» понимают «форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными гражданами, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнения обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса РФ».

Опекуны и попечители подбираются органом опеки и попечительства. При этом тщательно оценивают намерения лиц, предпочтение отдаётся более близким родственникам. Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные качества опекуна (попечителя), способности его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Работая социальным педагогом в МОУ Митрофановской сош, я осуществляю определенную деятельность с лицами данной категории. Для оказания своевременной помощи детям, оставшимся без попечения родителей важное значение имеет их точный учет. С этой целью в школе ведется «Журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей», в который заносятся сведения о каждом ребенке, выявленном в микрорайоне и проживающем не у родителей.

В школе проводится работа по защите личных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечивается выполнение закона РФ «Об образовании», организовывается проведение два раза в год углубленного медицинского осмотра детей.

Защищаются имущественные права несовершеннолетних: выявляется и описывается имущество, принадлежащее осиротевшим, а в дальнейшем ведётся контроль над сохранностью этого имущества путем сверки наличия вещей в соответствии с первоначальной описью. В работе по защите жилищных прав детей за осиротевшими детьми в установленном порядке закрепляется право на проживание в семьях опекунов. Осуществляется контроль за сохранностью имущества жилых помещений, принадлежащих детям в соответствии со ст. 37, 38 Гражданского кодекса РФ. Мною составляются акты о сохранности жилья детей-сирот.

Личные дела подопечных детей дополняются два раза в год следующими документами:

1. Актом контрольного обследования условий жизни. При изменении подопечным места жительства к акту обследования прилагается справка из жилищных органов о том, куда выбыл ребенок. При выявлении неблагоприятных условий жизни и воспитания подопечного семья берется на особый контроль и посещается чаще.
2. Справками о здоровье, успеваемости подопечного, выплате на них алиментов или пенсии по случаю смерти родителей.

Орган управления образованием выплачивает опекунам (попечителям)

денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным. Назначение данных выплат регулируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством) , утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16.02.93 № 50.

По достижению подопечным 14-летнего возраста опека прекращается, а лицо, выполнявшее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего; по достижению подопечным 18 –летнего возраста попечительство прекращается без принятия по этому поводу какого-либо решения. Снижение брачного возраста и вступление подопечного в брак является также основанием для прекращения попечительства. При прекращении опеки к личному делу приобщаются сведения об образовании подопечного, занятости, обеспечении жилплощадью.

В последнее время на территории микрорайона нашей школы наблюдается тенденция к росту количества детей, находящихся на опеке и попечительстве. Так за последние пять лет с 6 человек их количество увеличилось до 12. Большее распространение приобретает институт приемной семьи, который был введен Семейным кодексом РФ. Положение о приёмной семье было утверждено постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 года. Статус приёмной семьи после заключения органами опеки и попечительства договора с родителями приобретают ранее созданные семейные детские дома.

Граждане, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, именуются приёмными родителями; ребёнок, передаваемый на воспитание в приёмную семью, именуется приёмным ребёнком, а такая семья – приёмной семьёй. Приёмные родители по отношению к приёмному ребёнку обладают правами и обязанностями опекуна. Общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых, не должно превышать 8 человек. Устройство детей в приёмную семью не влечет за собой возникновения между приёмными родителями и приёмными детьми алиментных и наследственных правоотношений.

Приёмная семья образуется на основе договора о передаче ребёнка на воспитание в семью. Орган опеки и попечительства выдаёт приёмным родителям удостоверение установленного образца. Со стороны органа опеки и попечительства приёмным родителям оказывается необходимая помощь и осуществляется наблюдение за условиями жизни и воспитания детей.

В случае, если лицо изъявляет желание взять на воспитание ребёнка с ослабленным здоровьем, больного ребёнка, ребёнка с отклонениями в развитии, ребёнка-инвалида в заключении должно быть указано наличие у приёмных родителе необходимых для этого условий. Заключение о возможности быть приёмными родителями является основанием для подбора ребёнка с целью передачи его в приёмную семью.

Органы опеки и попечительства предоставляют приемным родителям информацию о ребёнке, который может быть передан на воспитание в приёмную семью, и выдаёт направление для посещения ребёнка по месту жительства (нахождения). При подборе ребёнка из воспитательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения или других аналогичных учреждений орган опеки и попечительства знакомит лиц, желающих взять ребёнка на воспитание, с личным делом ребёнка и заключением о состоянии его здоровья.

Договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребёнка и приёмными родителями. Он должен предусматривать срок, на который ребёнок помещается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования ребёнка, права и обязанности приёмных родителей, обязанности по отношению к приёмной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Ребёнок, переданныё в приёмную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности) и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на его имя в банковском учреждении. За ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Ребёнок в приёмной семье имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит его интересам, нормальному развитию, воспитанию. Контакты родителей с ребёнком допускаются с согласия приёмных родителей. В спорных случаях порядок общения между ребёнком, его родителями, родственниками и приёмными родителями определяется органами опеки и попечительства.

На содержание каждого ребёнка приёмной семье выплачивается ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книги предоставляются льготы, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ребёнка, передаваемого на воспитание в приёмную семью на один год и более, выдаются средства на приобретение мебели.

Приёмные родители ведут учёт в письменной форме расходов и прихода денежных средств, выделяемых на содержание ребёнка. Сведения об израсходованных средствах предоставляются ежегодно в органы опеки и попечительства.

В данный момент на территории Митрофановского поселения проживает три приемные семьи. Пять лет назад областная газета «Коммуна» рассказала об одной из них. Хочется процитировать корреспондента газеты А. Гашимову: «Чужих детей не бывает, так считают Елена и Сергей Поспеловы. И не просто считают, но ежедневно доказывают это собственным примером. В октябре прошлого года в семье Поспеловых появилась ещё одна дочка. Четырнадцатилетняя Элла. С её приходом семья перестала быть такой же, как сотни и тысячи других, превратившись в приёмную.

Прежде чем стать частичкой новой семьи, Элла успела пожить вместе с мамой в Митрофановке и в Москве, побывать в социальном приюте «Доброта» в Кантемировке и в Верхнем Мамоне. Она не «подсела» на наркотики, и не потянулась к пиву и чему покрепче, не бросила школу. Потому что рядом оказались надёжные и добрые люди.

У Эллы очень сильный характер, мы знаем её практически с рождения, - рассказывает Елена Васильевна. – Вместе с её мамой беременными ходили, вместе девочек растили, в садик, школу отдали. Потом она поехала в Москву работать, а дочку отдала в приют. Мы сначала забрали девочку на зимние каникулы, потом и на все остальные. Чего только не наслушались, когда решили забрать её в семью. Многие нас отговаривали, зачем вам нужен чужой ребёнок, у неё есть сёстры и прочая родня, пусть, дескать, и берут к себе. Мы же никого не слушали, родственники были на нашей стороне. Не чужая она нам давно уже своей стала. Разве можно её в интернат отправить, как жить-то потом после такого».

В данный момент в семье Поспеловых воспитывается еще один приемный ребенок – племянница Эллы – Даша.

Подводя итог, обобщая всё вышесказанное, можно сказать, что институт приёмной семьи, опеки и попечительства являются гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, исполнения опекунами, попечителями, приёмными родителями, а также органами опеки и попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.

В большинстве случаев приёмная семья, опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря этим формам устройства несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

Список использованной литературы

Специальная литература:

Шишковец Т.А. Справочник социального педагога («ВАКО», Москва, 2005)

Гашимова А. Поселилось счастье в доме («Коммуна», 2008)

Нормативный материал:

Гражданский кодекс РФ. М., 2000.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Семейный кодекс РФ. Ростов-на-Дону, 2000.

Управление образования Красносулинского района

Городской центр внешкольной

работы «Досуг»

Филиал Донской Академии Наук

Юных Исследователей

Право

Учебно-исследовательская работа

на тему: « Опека и попечительство над несовершеннолетними »

5 б класс, МБОУ СОШ №3,

Руководитель:

Дрогаченко Наталия Федоровна,

учитель истории и обществознания

МБОУ СОШ №3

г. Красный Сулин, Ростовская область

Красный Сулин

2017

Содержание

Введение

Заключение

Введение

Обеспечение прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства на современном этапе его развития именно это и предопределяет актуальность данной темы исследования.

В Российской Федерации проблемы жизнеустройства несовершеннолетних детей, лишившихся попечения родителей, на протяжении многих лет остаются самыми острыми и актуальными. С этим связано постоянное развитие института опеки и попечительства как одной из основных часто применяемых форм жизнеустройства таких детей.

Улучшение положения осиротевших детей относится к одной из острых проблем современной России, что также предопределяет актуальность избранной темы исследования. Тем более, что количество детей оставшихся без родительского попечения меньше не становится. По статистическим данным Аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ, в 2015 г. их было 643757, причем имеются в виду только обнаруженные (выявленные) и учтенные несовершеннолетние дети. На самом же деле их, гораздо, больше. Отсюда вытекают не терпящие промедления меры по обеспечению права несовершеннолетних детей утративших семью, родителей, на жизнь и воспитание в семье путем их устройства в семью, заменяющую родительскую, а при невозможности такого устройства - в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение.

Следует отметить, опека или попечительство представляет собой важнейший социально-правовой институт. В области его правового регулирования не происходило изменений уже много десятилетий. Однако вступивший в силу с 1 сентября 2008 г. Федеральный «Об опеке и попечительстве» дал возможность развивать теорию классификации видов и форм опеки (попечительства). Это позволит более глубоко уяснить как внешнюю, так и внутреннюю составляющую правоотношений по опеке (попечительству).

Гипотеза опекуны и попечители в соответствии с действующим законодательством имеют такой же статус как и родители в обычной семье.

Предметом исследования являются правоотношения, возникающие между органами опеки и попечительства и лицами желающими взять ребенка под опеку (попечительство).

Объектом исследования является законодательство РФ, устанавливающее особенности установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

В связи с вышеизложенным целью данной работы является характеристика института опеки и попечительства в соответствии с действующим российским законодательством .

В соответствии с указанной целью в данной работе поставлены следующие задачи :

Дать общую характеристику опеки и попечительства над несовершеннолетними

рассмотреть особенности правового положения опекуна и попечителя

рассмотреть особенности классификации опеки (попечительства);

дать анализ признакам отличающим опеку (попечительство) от семьи.

Методологическую основу работы составляют общенаучные методы, к которым относятся: исторический, сравнительно-правовой.

Так же в процессе написания работы использовались следующие частнонаучные методы такие как: метод анализа и синтеза, а также системно-структурный метод.

Глава 1. Правовая природа института опеки и попечительства

1. Общая характеристика опеки и попечительства над несовершеннолетними

Опека (попечительство) представляет собой такую форму жизнеустройства ребенка, при которой он оказывается в условиях, максимально удовлетворяющих его потребностям и интересам.

Непосредственным правовым основанием возникновения отношений по опеке и попечительству является такой юридический факт, как назначение опекуна или попечителя. Для того чтобы назначение опекуна или попечителя состоялось, необходимо установить факт утраты ребенком родительского попечения или попечения со стороны иных лиц, обязанных осуществлять его воспитание, а также недостижение родителями (родителем) ребенка 16-летнего возраста .

В этом случае закон предусматривает обязанность различных должностных лиц, граждан и суда сообщать органу опеки и попечительства о наличии обстоятельств для установления опеки или попечительства.

Отношения между опекуном, попечителем и подопечным возникают с момента принятия акта о назначении опекуна (попечителя). Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» .

Акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна (попечителя) может быть оспорен в судебном порядке заинтересованными лицами, а также лицом, в отношении которого он принят . Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица.

Назначение согласно ГК РФ производится органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. Однако опекун или попечитель при наличии заслуживающих внимания обстоятельств может быть назначен и по месту его жительства. Это возможно, если, например, ребенок находится не по месту своего постоянного жительства, а проживает у лица, желающего установить опеку. В таком случае гражданин, изъявивший такое желание, вправе подать заявление об установлении опеки по месту своего жительства. Назначая опеку, орган опеки и попечительства, должен выяснить наличие у подопечного имущества, находящегося на территории другого муниципального образования, и принять меры по охране такого имущества.

В соответствии с вышеупомянутой гражданского закона опекун (попечитель) должен быть назначен лицу, «нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином».

До назначения опекуна или попечителя органы опеки и попечительства обязаны выступать в качестве законного представителя нуждающегося в установлении опеки или попечительства.

При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами».

Установление опеки (попечительства) допускается по договору об осуществлении опеки (попечительства). Договор об осуществлении опеки (попечительства) заключается с опекуном (попечителем) . Опека (попечительство) по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно, от заключения договора опекун (попечитель) вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ГК РФ.

При установлении опеки (попечительства) по договору об осуществлении опеки (попечительства) права и обязанности опекуна (попечителя) относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности возмездно. Право опекуна (попечителя) на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки (попечительства) .

В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна (попечителя) либо в договоре об осуществлении опеки (попечительства) может указать отдельные действия, которые опекун (попечитель) совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну (попечителю) изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (попечителя), в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Таким образом, учитывая выше изложенное можно сделать вывод, что опекун или попечитель назначается, если органом опеки и попечительства установлена необходимость предоставления несовершеннолетнему ребенку в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и законных интересов.

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи несовершеннолетнему лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, органов загса, правозащитных органов, полиции, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан.

Органы опеки и попечительства по месту нахождения несовершеннолетнего ребенка нуждающегося в их помощи должны немедленно проверить поступившие к ним сигналы для принятия необходимых мер защиты.

1. Правовое положение опекуна и попечителя

Законодательно определено, что опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет), при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; а попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ГК РФ .

Большое значение в законе уделяется лицам, которые могут быть опекунами. Так, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии ряда заболеваний ;

лиц, не имеющих постоянного места жительства;

лиц, имеющих на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия ( ГК РФ). При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению данных обязанностей, отношения, существующие между ним и нуждающимся в опеке или попечительстве лицом.

Также при назначении опекуна (попечителя) следует учитывать не только его согласие на исполнение обязанностей по опеке, но и желание подопечного видеть в качестве своего опекуна или попечителя определенное лицо, а кроме того, отношения родства (тетя - племянники, бабушка - внук, брат - сестра и пр.). не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов (попечителей) и их подопечных. Необходимо учитывать и отношение к ребенку членов опекунской семьи, и по возможности желание самого ребенка.

Если решение взять под опеку ребенка уже сформировалось и является обдуманным, то для получения достоверной информации о процессе установления опеки (попечительства) и о возможности постановки на учет в качестве кандидата в опекуны (попечители) необходимо обратиться в органы опеки и попечительства по месту постоянной регистрации самого кандидата.

В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя органы опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его таковым, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.

Органы опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя ( Закона № 48-ФЗ).

Таков перечень документов, предоставляемых гражданином в органы опеки и попечительства:

письменное заявление кандидата в опекуны (попечители) о возможности быть опекуном (если ребенок еще не известен) или заявление об установлении опеки на конкретного ребенка (если ребенок известен);

копия паспорта (страницы с отметками);

автобиография;

документы, подтверждающие доходы кандидата в опекуны (попечители), - справка о заработной плате (можно по ) или копия декларации о доходах за 12 месяцев либо, для пенсионера, справка о размере получаемой пенсии из территориального органа ПФ РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, копия пенсионного удостоверения;

справка с места работы с указанием занимаемой должности;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о госрегистрации права из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии);

справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;

медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка ( ,);

копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

заявление с выражением согласия на установление опеки (попечительства) от супруга и других совершеннолетних, с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, зарегистрированных в жилом помещении будущего опекуна, в произвольной форме или написанное на заявлении после основной части (если предоставляется отдельно, то заверенное нотариально или в органах опеки);

справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органов опеки и попечительства на безвозмездной основе);

документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном .

Важным является то, что все документы или копии документов и иная необходимая для установления опеки или попечительства информация предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.

С момента принятия органами опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя возникают права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного.

Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье (Приложение № 1) или о патронатном воспитании).

Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц либо средств бюджета субъекта РФ.

Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ.

Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. В некоторых случая органы опеки и попечительства, исходя из интересов подопечных, могут назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных ( Закона № 48-ФЗ). У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ребенку нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно .

Братья и сестры должны быть отданы под опеку одним лицам (одному лицу), за исключением случаев, когда такая передача отвечает интересам этих детей . Также может учитываться взаимная привязанность детей, не связанных родством.

Данная форма семейного устройства имеет ряд особенностей:

опека устанавливается в административном порядке решением руководителя (заместителя руководителя) органов опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решение суда;

органы опеки и попечительства регулярно осуществляют контроль за условиями жизни подопечного ребенка в семье опекуна (попечителя);

возможно появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка;

отсутствует тайна передачи ребенка под опеку, возможны его контакты с кровными родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав;

на содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства по установленному в регионе нормативу (ежемесячное пособие), опекуну оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

изменение фамилии ребенка и даты его рождения невозможно;

опекаемые дети имеют право на причитающиеся им алименты, пенсию по потере кормильца, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права пользования (собственности) жилым помещением, а при его отсутствии - на получение жилого помещения по достижении восемнадцатилетнего возраста;

возможно назначение нескольких опекунов (попечителей) ;

опека (попечительство) назначается на определенный срок, как правило, до совершеннолетия ребенка.

На основании выше изложенного, можно сделать вывод, что опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением категории лиц, которым действующим законодательством запрещено быть опекунами и попечителями.

С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы несовершеннолетних граждан, которые сами сделать этого не могут.

Опека и попечительство являются одним из способов устройства несовершеннолетних на воспитание в семью.

С момента установления опеки и попечительства, опекуны и попечители как воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей.

Глава 2. Особенности классификации опеки (попечительства)

1. Классификация опеки (попечительства)

Классификация опеки (попечительства) по видам преследует сугубо практические цели, давая возможность уяснить внутреннее содержание данного правового института.

Одним из оснований для классификации является, прежде всего, субъектный состав подопечных с присущими им существенными признаками, характеризующими их возраст, особенности состояния здоровья, а также объем имеющейся дееспособности. Исходя из этого, можно выделить опеку (попечительство) над взрослыми и несовершеннолетними гражданами.

Ставя в основу классификации несовершеннолетних детей, можно выделить:

опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Это особая группа детей, которые в силу ряда сложившихся обстоятельств (смерти родителей, лишения или ограничения их родительских прав, отстранения либо освобождения опекунов (попечителей) от исполнения обязанностей, отмены факта усыновления и пр.) лишились опеки (попечения) со стороны родителей или иных законных представителей. С момента установления хотя бы одного из выше указанных фактов, они приобретают специальный правовой статус. Он включает в себя, с одной стороны, права, установленные Семейного кодекса РФ, обладателями которых являются все несовершеннолетние дети, а с другой - права, предусмотренные специальными юридическими актами, выражающиеся в дополнительных социальных льготах и гарантиях в области образования, здравоохранения, жилищного обеспечения и трудоустройства . Этим наше государство пытается компенсировать несовершеннолетнему ребенку потерю его кровной семьи. Одним из главных прав для указанной категории детей является право на семейное воспитание. Согласно СК РФ несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью. Следует отметить, что одной из форм семейного устройства таких детей является, прежде всего, опека и попечительство. В качестве опекунов или попечителей выступают граждане, (которые по своим личным качествам, состоянию здоровья, возрасту удовлетворяют требованиям, предъявляемым к кандидатам в опекуны (попечители) РФ, РФ и об опеке и попечительстве) они назначаются органом опеки и попечительства в установленные законом сроки.

В соответствии с действующим законодательством, если обстоятельства складываются так, что передать ребенка в семью невозможно его необходимо поместить под надзор в медицинские организации, образовательные, организации, оказывающие социальные услуги ( СК РФ). Несовершеннолетним детям, устроенным в выше указанные организации, опекуны (попечители) не назначаются. Следует обратить внимание, что исполнение обязанностей по воспитанию, образованию, содержанию и защите их прав и законных интересов несовершеннолетних детей возлагается на администрацию организации в которую их поместили. .

Установление опеки (попечительства) над детьми, которые не относятся к вышеуказанной категории допускается в двух случаях. Первый относится, прежде всего к детям, родители которых сами являются несовершеннолетними и не состоят в браке зарегистрированном в установленном законом порядке. Согласно СК РФ родители являющиеся несовершеннолетними обладают лишь правом на совместное проживание со своим ребенком и участие в его воспитании. Следует обратить внимание, что налицо ограничение родителей родительских прав, продиктованное, прежде всего, их незрелостью (психической, физической и социальной) молодой матери или отца либо обоих родителей, что делает невозможным осуществление ими родительских прав в полном объеме . По этой причине в отношении ребенка, родители которого являются несовершеннолетними (до достижения родителями 16-летнего возраста), устанавливается опекун, наделяемый всем комплексом прав и обязанностей по воспитанию, образованию, материальному обеспечению и защите имущественных и личных неимущественных прав и интересов ребенка. Следует отметить, что в Закона об опеке и попечительстве указано, что опека над детьми родители которых являются несовершеннолетними прекращается в том числе по достижении такими родителями совершеннолетнего возраста. На лицо несоответствие норм РФ и об опеке и попечительстве, определяющих возраст, с которого родители являющиеся несовершеннолетними вправе самостоятельно осуществлять весь набор своих родительских прав и обязанностей в отношении собственного ребенка, несомненно, должна быть устранена. А до этого момента применению подлежит РФ как основополагающий акт в семейной сфере.

Если вышеизложенный случай установления опеки (попечительства) является традиционным, то говорить о следующем стало возможным благодаря принятию Закона об опеке и попечительстве. Речь идет об опеке (попечительстве) по заявлению родителей, предусмотренной этого Закона. Характерными чертами данного вида опеки (попечительства) являются:

родители имеют право обратиться в орган опеки и попечительства с соответствующим заявлением, в котором в обязательном порядке указываются: во-первых, уважительная причина, по которой родители не имеют возможности исполнять свои родительские обязанности, во-вторых, срок в течение которого ребенок (дети) будут находится под опекой (попечительством), в-третьих, должна быть указана кандидатура предполагаемого опекуна (попечителя). Необходимо обратить внимание, что об опеке и попечительстве не содержит даже примерного перечня, а это означает, что рассмотрение вопроса об отнесении либо не отнесении того или иного основания временного отсутствия родителей к категории уважительных причин целиком и полностью зависит от усмотрения органа опеки и попечительства. Что касается срока пребывания ребенка в семье опекуна (попечителя), то он в также не установлен. Представляется, что максимальный период не должен превышать 5 лет (например в случае зарубежной командировки, экспедиции родителей и пр). Действующим законодательством также не предусмотрены правовые последствия в случае неявки родителей в установленный срок. Следует предположить, что в подобной ситуации органу опеки и попечительства необходимо будет вынести дополнительный акт о продлении полномочий опекуна (попечителя). Кандидатура будущего опекуна (попечителя) должна соответствовать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к личности, возрасту, состоянию здоровья и пр. В этом случае на орган опеки и попечительства возлагается обязанность незамедлительно осуществить проверку заявленного кандидата, результаты этой проверки должны быть доведены до сведения заявителей;

заявление о назначение ребенку (детям) опекуна (попечителя) должно исходить от обоих родителей (т.е. быть совместным). Следовательно возникает вопрос: а единственный родитель имеет возможность воспользоваться рассматриваемым правом? Однако подобные ситуации невозможны в силу прямого толкования Закона об опеке и попечительстве. Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, такое положение дел является недопустимым. Оба родителя или единственный родитель, в случае, когда другой родитель лишен родительских прав, признан недееспособным, если местонахождение его неизвестно или не установлено отцовство, признан безвестно отсутствующим, умер, безусловно, должны быть в равной мере наделены правом ходатайствовать о назначении их детям временного опекуна (попечителя), разумеется, только при наличии у них соответствующей уважительной причины. Сложности могут возникнуть в том случае если родитель, с которым проживает ребенок, заинтересован в установлении временной опеки (попечительства), а другой родитель, отдельно проживающий от ребенка, по тем или иным причинам не пожелает подать совместное заявление в орган опеки и попечительства . Представляется, что положительное разрешение подобной ситуации возможно путем закрепления в об опеке и попечительстве следующего положения: «Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, ходатайствует об установлении над ним опеки (попечительства), то орган опеки и попечительства вправе принять такое заявление и, рассмотрев его, вынести решение об установлении опеки (попечительства) над ребенком или отказать в этом, исходя из интересов несовершеннолетнего и с учетом возражений родителя проживающего отдельно от ребенка». Если родители проживают раздельно (например, после развода), то при достижении соглашения между ними они вправе воспользоваться рассматриваемым правом. Следует отметить, что никаких ограничений нет, и в том случае, когда родители не состоят в браке.

родители имеют право ставить вопрос о назначении опекуна (попечителя) только в отношении их совместного (кровного либо усыновленного) ребенка, а также в отношении не только одного, но и нескольких совместных детей;

в качестве носителей анализируемого права законодатель называет только родителей ребенка. Следует отметить, что к кровным родителям приравниваются также усыновители ( СК РФ), поэтому наличие у них права подавать подобные заявления в органы опеки и попечительства имеет вполне законное основание.

Следующим основанием для классификации является временной критерий, исходя из которого можно выделить временную бессрочную опеку и (попечительство).

Действующим законодательством установлено, что если интересы несовершеннолетних требуют немедленного назначения опекуна (попечителя) то целесообразно установление предварительной опеки (попечительства). Так например, временные опекуны или попечители могут назначаться, в частности, после отобрания ребенка у родителей или иных законных попечителей (в порядке СК РФ), при возникновении непосредственной угрозы жизни либо здоровью несовершеннолетнего лица, если орган опеки и попечительства придет к выводу о нецелесообразности устройства ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно опекуном (попечителем) может быть назначен только полностью дееспособный гражданин достигший совершеннолетнего возраста. Для принятия органом опеки и попечительства акта о назначении лица временным опекуном (попечителем) достаточно двух документов: документа удостоверяющего личность, и акта обследования органом опеки и попечительства жилищно-бытовых условий претендента во временные опекуны или попечители. Предварительная проверка сведений о личности кандидата в опекуны (попечители) в соответствии с и Закона об опеке и попечительстве не требуется.

Временный опекун (попечитель) в соответствии с положениями РФ, РФ, об опеке и попечительстве, а также иными федеральными законами обладает всеми правами и обязанностями, кроме права распоряжаться (давать согласие несовершеннолетнему) имуществом опекаемого от его имени.

Об опеке и попечительстве выделяет два специальных вида временной опеки или попечительства: предварительную опеку или попечительство и опеку или попечительство по письменному заявлению родителей (описана выше).

Для современного российского гражданского и семейного законодательства институт предварительной опеки или попечительства является новеллой. Следует обратить внимание, что предварительная опека или попечительство ограничена строгими временными пределами. По действующему законодательству этот срок не должен быть более одного месяца, однако в исключительных случаях он может быть увеличен до двух месяцев. Предварительная опека и попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна (попечителя) временно назначенный опекун (попечитель) не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке ( Закона об опеке и попечительстве). Назначение кандидата указанного в заявлении временным опекуном (попечителем) не означает, что это лицо автоматически будет назначено таковым на постоянной основе, поскольку в процессе проверки его личности либо состояния здоровья может быть обнаружено несоответствие реальных обстоятельств требованиям действующего законодательства.

Необходимо отметить, что в об опеке и попечительстве не употребляется термин «бессрочная (постоянная) опека (попечительство)». Однако выделение такой категории целесообразно сделать теоретически и возможно тогда, когда не определяются или невозможно определить временные рамки нахождения несовершеннолетнего ребенка под опекой или попечительством. При этом подчеркнем, что данная разновидность имеет весьма условный характер.

Жизнеустройство несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство), но с определенной долей условности можно отнести к категории бессрочной (постоянной), имея в виду, что опека (попечительство) автоматически прекращается по достижении лицом возраста совершеннолетия либо при приобретении им полного объема дееспособности до наступления совершеннолетия (вступление в брак, эмансипации).

В качестве критерия для классификации может выступать численность субъектов на стороне опекунов (попечителей) и на стороне подопечных. Анализ действующего законодательства позволяет сформулировать общее правило, в соответствии с которым у каждого несовершеннолетнего лица, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один опекун (попечитель) ( Закона об опеке). Однако, исходя из интересов несовершеннолетнего лица, орган опеки и попечительства вправе назначить ему нескольких опекунов (попечителей) либо наделить одно и то же лицо правовым статусом опекуна или попечителя в отношении сразу нескольких детей. Законодательное закрепление принципа множественности в отношениях по опеке (попечительству) легализует реальные жизненные ситуации, при которых, например, опекунами или попечителями несовершеннолетнего становятся одновременно и бабушка, и дедушка. Множественность на стороне несовершеннолетних лиц возникает, когда решается вопрос о передаче под опеку или попечительство родных братьев и сестер.

В качестве особого вида опеки или попечительства, и появившегося впервые в Законе об опеке и попечительстве (), следует назвать опеку или попечительство по заявлению единственного родителя.

Из смысла закона вытекает, что имеющий ребенка (детей) единственный родитель, имеет право обратиться в орган опеки и попечительства с письменным заявлением, в котором он формулирует просьбу передать его ребенка под опеку либо попечительство указанному им лицу на случай его смерти. По мнению А.М. Рабец, такое заявление целесообразно рассматривать как своего рода «духовное завещание» .

В соответствии с действующим законодательством обязанности по опеке и попечительству исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно ( ГК РФ), кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. В настоящее время таким законом является Закон об опеке и попечительстве, положения которого допускают осуществление обязанностей по опеке (попечительству) за денежное вознаграждение (). Следовательно, можно выделить безвозмездную и возмездную опеку или попечительство.

Следует обратить внимание, что безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека по договору о приемной семье и по договору о патронатной семье) существуют еще со времен царской России .

Безвозмездная опека - это способ устройства подопечных, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) безвозмездно, исходя из принципа добровольности принятия и выполнения полномочий в отношении несовершеннолетних детей, являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека) является своеобразной формой устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, заключаемой в форме договора об осуществлении опеки или попечительства на условиях получения денежного вознаграждения, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями несовершеннолетних детей и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и исполняют свои обязанности за обусловленное в договоре денежное вознаграждение.

1. Отличие опеки (попечительства) от семьи

В ходе проведенного исследования мной было установлено, что институт опеки (попечительства) имеет свои отличительные признаки по которым мы можем отличать его от семьи.

Необходимо обратить внимание, что опека (попечительство), с точки зрения действующего законодательства, это одна из форм жизнеустройства несовершеннолетнего ребенка на воспитание в семью. Казалось бы, опека и попечительство ничем не отличается от обычной семьи, ведь несовершеннолетние дети в любом случае воспитываются в семье. Однако проведенное мной исследование позволяет выделить отличительные особенности, которые присуще именно опеке (попечительству).

Следует обратить внимание на то, что под опеку (попечительство) передаются несовершеннолетние дети которых государство признало сиротами (у этих детей нет родителей) либо социальными сиротами (у этих детей родители лишены родительских прав). Вопросом определения статуса ребенка (сирота или социальный сирота) занимается орган опеки и попечительства. Пока ребенка не устроили на воспитание в семью законным представителем ребенка будет являться орган опеки и попечительства. После юридического оформления опеки (попечительства) законными представителями ребенка выступают опекун или попечитель, а это могут быть как родственники ребенка, так и абсолютно чужие для него люди. Законными представителями ребенка в семье всегда являются его родители, то есть его самые близкие родственники.

Действующим законодательством установлено требование о разнице в возрасте между опекуном (попечителем) и опекаемым ребенком, разница в возрасте должна быть не менее 16 лет. Однако в семье при рождении ребенка такие возрастные критерии законодателем не устанавливаются.

В семье при рождении ребенка у родителей их права и обязанности, по отношению к появившемуся на свет младенцу, появляются автоматически. Однако при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетним ребенком дело обстоит иначе. У опекуна (попечителя) права и обязанности в отношении несовершеннолетнего подопечного возникают после заключения договора об установлении опеки. Данный договор заключается между органами опеки и попечительства и будущими опекунами (попечителями).

Так же необходимо обратить внимание, что свои обязанности по отношению к ребенку родители исполняют безвозмездно. В отношении опекунов (попечителей) законодателем установлена опека на возмездной основе (за денежное вознаграждение), иногда в некоторых исключительных случаях возможно установление опеки на безвозмездной основе (бесплатно).

Одним из отличительных признаков является срок установления опеки (попечительства). Для опеки характерно, что она может быть установлена как постоянно, так и временно (на определенный срок). Если ребенок воспитывается в семье, то его взаимоотношения с родителями носят постоянный характер и сохраняются даже когда для государства ребенок становится взрослым при достижении им возраста 18 лет.

Общение с родственниками это еще один признак, по которому мы можем отличить семью от опеки (попечительства). Следует обратить внимание, что когда ребенок воспитывается в своей родной семье ему разрешено общаться со всеми родственниками семьи. При опеке (попечительстве) дело обстоит иначе. Если ребенка взяли под опеку (попечительство) его родственники то он сохраняет право общения со своими родственниками. Если же родители ребенка были лишены родительских прав то им будет запрещено общаться с ребенком. Ребенок сможет возобновить общение со своими биологическими родителями только после того как ему исполнится 18 лет.

Учитывая выше изложенное, можно сделать вывод, что по действующему законодательству опеку (попечительство) можно подразделить на следующие виды:

По субъектному составу передаваемому под опеку(попечительство) можно подразделить на: опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми: (опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также опеку (попечительство) над детьми, которые не относятся к данной категории);

бессрочную (постоянную);

безвозмездную;

возмездную.

Заключение

Над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет устанавливается опека, попечительство же устанавливается в отношение детей в возрасте - от 14 до 18 лет.

В отношении несовершеннолетнего ребенка опекун (попечитель) назначается, органом опеки и попечительства в связи с необходимостью предоставления в случаях, предусмотренных законом, индивидуальной защиты его прав и законных интересов.

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи несовершеннолетнему лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов соцзащиты, органов загса, правозащитных органов, полиции, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы должны немедленно проверить органы опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи несовершеннолетних граждан для принятия необходимых мер защиты.

Установление опеки (попечительства) допускается на основании договора об установлении опеки или попечительства. Однако, при установлении опеки (попечительства) на основании договора, права и обязанности опекуна (попечителя) относительно представительства и защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного возникнут только с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна (попечителя), исполняющего свои обязанности за денежное вознаграждение.

по действующему законодательству опеку (попечительство) можно подразделить на следующие виды:

По субъектному составу передаваемому под опеку(попечительство) можно подразделить на: опеку (попечительство) над несовершеннолетними детьми (опеку (попечительство) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также опеку (попечительство) над детьми, которые не относятся к данной категории);

По субъектному составу выступающему в качестве опекунов (попечителей) можно подразделить на:

опеку либо попечительство по заявлению родителей;

назначение опекуна либо попечителя по заявлению единственного родителя;

По сроку назначения опеку или попечительство можно подразделить на:

бессрочную (постоянную);

временную, которая в свою очередь подразделяется на

• предварительную опеку (попечительство);

  опеку (попечительство) по заявлению родителей;

В зависимости от возмещения затрат опекуна (попечителя) выделяют опеку:

безвозмездную;

возмездную.

Анализ действующего законодательства проведенный в данном исследовании показывает, что семья и институт опеки (попечительства) имеют свои присущие только им отличительные признаки.

Список используемой литературы

Нормативная литература

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016) (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Семейный кодекс РФ принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г., введен в действие с 1 марта 1996 г. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

Федеральный от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве (ред. от 28.11.2015) // С обрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; 2013. № 27. Ст. 3477; Российская газета. 2014. 7 мая ;

Учебная литература

Арифметика сиротства // Российская газета. 2015. 24 декабря.