Как провести вводный инструктаж для проектной организации. Кто должен проводить вводный инструктаж на рабочем месте с лицами, которые являются работниками подрядной организации, работающими на территории предприятия? привлеченных в качестве подряда и субп
30.07.2018
Перед тем как допустить трудящегося к выполнению своих должностных полномочий, работодатель или другой ответственный за проведение подобных мероприятий специалист, должен провести для работника .
Возникают ситуации, при которых появляется необходимость инструктирования сторонних граждан, не имеющих прямого отношения к компании.
В каких случаях проводится?
Трудовым Законодательством РФ установлено, что для того чтобы приступить к работе, сотрудник должен пройти специальный инструктаж по охране труда. Исключением не являются трудящиеся граждане, числящиеся в штате сторонних и подрядных организаций.
Необходимость инструктирования сторонних лиц обусловлена множеством факторов. После ознакомления работника со спецификой работы предприятия и другими сопутствующими факторами, существенно уменьшается вероятность возникновения несчастных случаев , нарушения производственной дисциплины и т.д.
Вводный инструктаж проводят всем гражданам, которые попадают на производство.
Исключением даже не являются ситуации, при которых работник сторонней организации присутствует на предприятии в течение всего 1 рабочего дня.
Самыми распространенными примерами таких обстоятельств считаются отъезд в командировку и выполнение работы подрядчика.
Вводный инструктаж, в ходе которого гражданин ознакамливается с основными моментами охраны труда конкретной организации, должен проводиться практически с каждым контрагентом.
Порядок проведения
Ответственность за возникновение ЧС и других подобных ситуаций, в ходе которых трудящийся гражданин получил травму, возлагается на работодателя.
Именно поэтому теме охраны труда и проведению соответствующего инструктажа руководству фирмы необходимо отдать должное внимание.
В соответствии с установленными нормами Трудового Законодательства РФ гражданин, прибывший в компанию для выполнения каких-либо работ, должен получить допуск.
Для этого ему следует пройти необходимое обучение и вводный инструктаж.
В общих чертах технология проведения вводного инструктажа для сторонних лиц не имеет существенных отличий от порядка проведения аналогичного инструктажа для сотрудников, осуществляющих свою деятельность в данной организации на постоянной основе.
Следовательно, руководитель фирмы вправе самостоятельно устанавливать порядок его проведения для сторонних предприятий.
Это быстро и бесплатно!
В отношениях по договору подряда кто ответственен за инструктаж по охране труда и технике безопасности работников? Должен ли заказчик проводить какой-либо инструктаж работников подрядчика или договором можно предусмотреть условие, что инструктаж обязан проводить подрядчик (это вообще относится к частному праву или это публично право, что регламентирует выполнение такой обязанности)?
Ответ
С гражданами, которые работают по гражданско-правовому договору, проводить инструктаж по охране труда в общем случае не требуется. Поскольку на них не распространяется законодательство о труде и охране труда, в том числе требование о проведении обязательного инструктажа. Вместе с тем, если граждане по гражданско-правовым договорам проводят работы на территории организации-заказчика, им необходимо провести вводный инструктаж (п. 2.1.2 Порядка, утвержденного постановлением от 13 января 2003 г. Минтруда России № 1, Минобразования России № 29). Иные виды инструктажа заказчик таким лицам не проводит.
В договоре подряда можно указать, что подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.
При этом Вы можете руководствоваться:
ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст;
Правила по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н.
Подробно об этом см. материалы в обосновании.
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Охрана труда» .
«Если организация привлекает к работе подрядчиков, она должна провести ряд мероприятий по выполнению подрядчиками и их работниками требований охраны труда. Для этого:
выбирая подрядчика, установите обязательное требование - соблюдение требований охраны труда;
требуйте от подрядчиков уведомлений обо всех происшествиях с работниками (травмах, болезнях и инцидентах подрядчика);
ознакомьте работников подрядчика с опасностями на рабочих местах, проведите с ними вводный инструктаж, проверьте наличие удостоверений о прохождении обучения по охране труда и на выполнение конкретных работ;
контролируйте выполнение требований охраны труда подрядчиком на площадке организации*.
Эти требования указаны в пункте 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования».
Если все эти мероприятия выполнены в полном объеме, заказчик не несет ответственность за возможный несчастный случай.
Как закрепить требования по охране труда в договоре с подрядчиком
Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации, а также разграничить ответственность за безопасность работ, внесите в договор подряда отдельный раздел. Его можно назвать «Охрана труда при выполнении работ».
Пример: Образец оформления раздела «Охрана труда при выполнении работ»
Подрядчик несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.
Подрядчик представляет заказчику (генподрядчику, если речь идет о договоре субподряда) приказы о назначении лиц, ответственных*:
за обеспечение охраны труда;
за работу на высоте;
за пожарную безопасность;
за электробезопасность;
за выдачу нарядов-допусков.
Подрядчик обязан выделить лицо, ответственное за безопасное подключение электроинструмента.
Для выполнения работ подрядчик обязан:
привлечь только квалифицированных и обученных по охране труда работников;
обеспечить работников спецодеждой, спецобувью, защитными касками, монтажными поясами и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты;
проводить для работников противопожарный инструктаж.
Подрядчик обязан обеспечить использование бытовых помещений по прямому назначению, исключить случаи проживания в них и хранения материальных ценностей, не использовать электронагревательных приборов.
Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный заказчику (генподрядчику) в результате пожара, возникшего по его вине.
Заказчик обязан:
проинформировать подрядчика об опасностях на объекте и мерах по их предупреждению;
провести вводный инструктаж перед началом работы;
методично отслеживать выполнение требований охраны труда подрядчиком.
В случае нарушения подрядчиком требований настоящего раздела заказчик оставляет за собой право:
приостановить работу подрядчика до полного устранения нарушений;
немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений нормативных требований охраны труда при производстве работ.
Кто отвечает за охрану труда по договору субподряда
Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц - субподрядчиков, если это прямо не запрещено законом или договором (ст. 706 ГК РФ). Если подрядчик заключает с нанимаемыми работниками гражданско-правовые договоры, то они тоже являются договорами субподряда.
В этом случае ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда перед субподрядчиком несет генеральный подрядчик.
Заказчик несет ответственность по соблюдению требований охраны труда только перед подрядчиком. А подрядчик и субподрядчики в части охраны труда взаимодействуют между собой так же, как и заказчик с генподрядчиком».
2. Статья: Может ли заказчик контролировать соблюдение требований охраны труда подрядчиком?
«Заказчик может и должен требовать от подрядчика выполнения норм охраны труда и предъявления соответствующих документов, даже в случае, если это не указано в договоре подряда . Основанием являются:
ст. 212 Трудового кодекса РФ;
ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169-ст (далее — ГОСТ 12.0.230-2007);
Правила по охране труда в строительстве, утв. приказом Минтруда России от 01.06.2015 № 336н (далее — Правила № 336н);
локальные акты заказчика о порядке допуска подрядчика к работе.
Заказчик должен обеспечить безопасность не только строительного производства, но и эксплуатации оборудования, а также контроль за соблюдением требований Правил № 336н.
Перед началом строительства заказчик обязан оформить акт-допуск для производства строительно-монтажных работ (п. 16 Правила № 336н). Форма акта приведена в приложении 1 к Правилам № 336н.
Основная цель акта-допуска — обеспечивать выполнение мероприятий по охране труда и координацию действий заказчика и подрядчика по реализации этих мероприятий (подп. 3 п. 17 Правил № 336н). В акте-допуске заказчик указывается как представитель застройщика (технического заказчика), эксплуатирующего действующий производственный объект.
Организация-подрядчик, проводящая строительные работы по гражданско-правовому договору на территории заказчика, является работодателем для своих работников, которые выполняют работы по данному договору. И в акте-допуске она фигурирует как представитель работодателя.
Пример
Вместо «представитель застройщика (технического заказчика), эксплуатирующего действующий производственный объект» указать «представитель заказчика, эксплуатирующего (наименование организации)» и т. п.
Мероприятия по безопасности производства работ, указываемые в акте-допуске, разрабатывает подрядная организация (пп. 17, 18 Правил № 336н):
Заказчик имеет право (п. 4.10.5.2 ГОСТ 12.0.230-2007):
включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчика;
методично отслеживать соблюдение требований охраны труда подрядчиком на площадке организации;
гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком».
3. Ситуация: Обязан ли Заказчик проводить инструктажи по охране труда для работников Подрядчика?
«Договор на оказание услуг является гражданско-правовым договором (договором подряда).
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера (ст. 11 ТК РФ). Т. е. Заказчик договора подряда не несет ответственность за безопасные условия труда Подрядчика.
Однако следует иметь в виду, что согласно ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования» (п. 4.10.5.2), организация, привлекающая для выполнения определенного вида работ подрядчиков, должна обеспечить выполнение подрядчиками ряд мероприятий по охране труда.
Эти мероприятия должны включать, в том числе и ознакомление с опасностями рабочих мест подрядчиков и/или их работников, а также их инструктаж на рабочих местах перед началом работы с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников подрядчика в процессе выполнения работ на площадке организации (п.п. d)
Кроме того необходимо методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации и обеспечивать выполнение подрядчиком(ами) требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации (п.п. e, f).
Обращаем внимание на то, что заказчик должен обеспечить проведение первичного инструктажа работников и выполнение подрядчиком требуемых процедур и мероприятий по охране труда на площадке организации. Т. е. необходимо приказом назначить ответственное лицо от организации А, которое проконтролирует проведение непосредственным руководителем работников клининговой компании первичного инструктажа на рабочем месте работников организации Б.
А, затем и повторных инструктажей.
Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за возможный несчастный случай с работником организации Б. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 (п. 9) указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком и его вина в процентах.
Если работник организации А получил травму по вине работника организации Б, то вопрос о том, кто виноват в данном несчастном случае и кто будет нести ответственность, будет решаться в ходе расследования комиссией по расследованию несчастного случая, созданной приказом руководителя организации А (ст. 229 ТК РФ).
Согласно ТК РФ за безопасность на рабочем месте сотрудника организации А несет ответственность руководитель организации А (ст. 212 ТК РФ).
Чтобы обеспечить охрану труда на территории организации А, а также разграничить ответственность за обеспечение безопасности выполняемых работ, желательно в договор подряда внести отдельную статью (или оформить дополнительное соглашение к договору)*. Она может называться «Охрана труда при выполнении работ» и включать, например, следующие пункты:
1. Подрядчик (клининговая компания) несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.
2. Подрядчик представляет Заказчику (организация А) приказы о назначении лиц, ответственных за:
обеспечение охраны труда;
проведение первичного и повторного инструктажей;
пожарную безопасность;
электробезопасность.
3. Подрядчик обязан выделить ответственных лиц из числа специалистов за подключение электроинструмента.
4. Для выполнения работ Подрядчик обязан привлекать только квалифицированных и обученных по охране труда рабочих, допускать к производству работ только работников, обеспеченных спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной, а также прошедшие противопожарный инструктаж.
5. Подрядчик несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение требований пожарной безопасности, а также возмещает ущерб, нанесенный Заказчику в результате пожара, возникший по его вине на Объекте.
6. Заказчик обязан:
проинформировать Подрядчика об опасностях на Объекте и мерах по их предупреждению;
провести вводный инструктаж работников Подрядчика с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников;
методично отслеживать выполнение требований охраны труда в деятельности Подрядчика.
7. В случае нарушения Подрядчиком требований настоящей статьи Заказчик оставляет за собой право:
приостановить работу Подрядчика до полного устранения допущенных нарушений;
немедленно расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае неоднократных нарушений (два и более) нормативных требований охраны труда при производстве работ.
Таким образом, лицо, назначенное приказом руководителя организации А, должно провести вводный инструктаж с работниками организации Б.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктаж должен проводить непосредственный руководитель работ работников организации Б (п. 7.6. ГОСТ 12.0.004-90, п. 2.1.3. Порядка обучения по охране труда, утв. постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, п. 7.7.1.5 ГОСТ Р 12.0.007-2009.
Однако необходимо отметить, что Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (№ 1\29) регламентирует следующее: «Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда» (п. 2.1.8.).
Если в Вашей отрасли (организации А) действуют отраслевые или межотраслевые акты, регламентирующие проведение первичного инструктажа работников подрядных организаций руководителями подразделений Заказчика и иное не оговорено в договорах с Подрядчиками, Вы должны следовать указаниям этих актов.
По поводу того, какая из организаций должна подготавливать рабочие места для проведения уборочных работ, если данный момент не оговорен в договоре, сообщаем следующее. Здесь 2 варианта:
1. Либо этот вопрос в устном порядке согласовывается организацией А с организацией Б, а затем издается соответствующий приказ руководителем организации А (с которым под роспись ознакамливают руководителя организации Б).
2. Либо составляется дополнительное соглашение к договору, в котором оговариваются все нюансы».
4. Статья: Вводный инструктаж с подрядчиками
«Торговый центр — арендодатель. Наш магазин — арендатор.
Подрядчик торгового центра должен провести работы по обслуживанию инженерных коммуникаций центра на территории магазина. Он получает вводный инструктаж от торгового центра, а далее, перед проведением работ на территории магазина, — от нас. То есть перед началом работ подрядчик получает два вводных инструктажа. Правильно ли организован процесс? Можем ли мы передать функцию по проведению инструктажей на аутсорсинг?
Специалист службы персонала сети мебельных магазинов, г. Химки
Процесс организован неверно, два вводных инструктажа проводиться не должны. Необходимо в договоре между арендодателем и арендатором прописать, какая сторона должна проводить вводный инструктаж с подрядчиком.
Обратите внимание
Работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, проходят вводный инструктаж. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности (п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 (далее — Порядок № 1/29)).
Обязанность заказчика проводить вводный инструктаж работников подрядной организации, задействованных в работах на его территории, установлена Порядком № 1/29. Даже если вы как заказчик настоите на внесении в договор с подрядчиком требования о проведении вводного инструктажа самим подрядчиком, оно будет незаконным*.
За непроведение вводного инструктажа работодатель (в данном случае заказчик) может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда» Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Организация, оказывающая услуги в области охраны труда, должна иметь аккредитацию на осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.
Из приказа Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»
Что касается передачи части функций по охране труда на аутсорсинг, то это возможно только для организаций со штатом не более 50 человек.
Если численность персонала вашего магазина составляет 51 человек и более, вы не имеете права заключить договор аутсорсинга на оказание услуг по охране труда. Специалист по охране труда должен быть у вас в штате (ст. 217 Трудового кодекса РФ)».
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Во избежание возможных рисков вводный инструктаж на рабочем месте с лицами, которые являются работниками подрядной организации, необходимо проводить предприятию, на территории которого они работают. Проводится такой инструктаж специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Обоснование позиции:
В соответствии со ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда ( ТК РФ, часть первая ТК РФ). Инструктаж по охране труда проводится для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу (часть вторая ТК РФ).
Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком выделяют следующие виды инструктажа: вводный (п. 2.1.2 Порядка), первичный (п. 2.1.4 Порядка), повторный (п. 2.1.5 Порядка), внеплановый (п. 2.1.6 Порядка), целевой (п. 2.1.7 Порядка).
Как следует из приведенных норм, проведение вводного инструктажа осуществляется в отношении именно работника. Работником же, в силу ТК РФ, является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора ( ТК РФ).
В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения вводного инструктажа на рабочем месте является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции придерживается и Минтруд России (смотрите письма Минтруда России от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495).
Вместе с тем п. 2.1.2 Порядка предусмотрено, что вводный инструктаж проводится со следующими лицами:
- всеми принимаемыми на работу;
- командированными в организацию работниками;
- работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке;
- обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими в организации производственную практику;
- другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Аналогичный перечень содержится в п. 8.6 Межгосударственного стандарта "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (далее - ГОСТ). В соответствии с абзацем 2 п. 8.6 ГОСТа при необходимости по решению руководителя предприятия вводный инструктаж проводят также и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.
Как видим, в соответствии с п. 2.1.2 Порядка и п. 8.6 ГОСТа к числу лиц, которые проходят вводный инструктаж, относятся не только работники организации, но и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке. Проводится такой инструктаж специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности (п. 2.1.2 Порядка).
При этом Порядком четко не определено, на кого из работодателей (на заказчика или подрядчика (исполнителя) работ) возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа.
Смысловой анализ содержания абзаца 1 п. 8.6 ГОСТа, где указано, что вводный инструктаж проводится в том числе для лиц, командированных на работу на предприятие - организатор обучения либо выполняющих подрядные (субподрядные) работы на подконтрольных предприятию - организатору обучения территории и объектах, позволяет сделать вывод, что вводный инструктаж по охране труда проводит та организация, куда командирован, направлен работник иной организации. Однако следует помнить, что положения ГОСТа носят рекомендательный характер (смотрите вопрос-ответ с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ").
Разъяснения специалистов Роструда по вопросу о том, на кого именно возлагается обязанность по проведению вводного инструктажа по ОТ с работниками сторонних организаций, носят противоречивый характер (смотрите, например, вопрос-ответ 1, вопрос-ответ 2, вопрос-ответ 3, вопрос-ответ 4 с информационного портала "Онлайнинспекция.РФ"
В судебной практике также не выработано единого подходу к решению этого вопроса. Так, Четвертый арбитражный апелляционный суд в своем постановлении от 27.09.2017 N 04АП-4211/17 пришел к выводу, что у заказчика отсутствует обязанность по проведению инструктажа работников подрядных организаций, поскольку для таких работников он не является работодателем. В то же время встречается в судебной практике и точка зрения о том, что именно заказчик должен провести инструктаж с работниками сторонней организации (смотрите решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 28.10.2015 по делу N 12-82/2015).
Отметим, что взаимоотношения по гражданско-правовым договорам с подрядными организациями регулируются в рамках РФ, и, соответственно, предполагается, что каждая из сторон (в том числе в лице своих работников) выполняет принятые на себя обязательства на свой страх и риск и сама несет ответственность за те негативные последствия, которые могут возникнуть при исполнении гражданско-правовых договоров. Однако ошибки, которые может допустить при работе исполнитель, не обладающий необходимым объемом знаний, с большой долей вероятности могут причинить вред не только ему лично, но и неопределенному кругу лиц, которые находятся в зоне работы такого исполнителя. Поэтому организациям, на территории которых выполняются работы, не следует игнорировать требования Порядка, в том числе в части, касающейся проведения вводного инструктажа по охране труда. Также необходимо помнить и о том, что, например, по договору строительного подряда в силу ГК РФ заказчик обязан передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. При этом сложно представить возможность передачи указанных объектов без соответствующей информации об их особенностях, эксплуатационных характеристиках, правилах работы с ними. А это уже инструктаж. Кроме того, инструктаж по охране труда прежде всего необходим во избежание несчастных случаев на производстве.
Таким образом, по нашему мнению, организации следует проводить вводные инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы или оказывающими услуги в ее интересах на ее территории, в том числе и с работниками сторонних (подрядных) организаций. Подчеркнем, указанная позиция является нашим экспертным мнением. Как видно по тексту ответа, контролирующие и судебные органы могут придерживаться иной позиции по заданному вопросу.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Каменщиков Александр
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Воронова Елена
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Ключевые проблемы:
- Как организовать работу с подрядной организацией?
- Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком
- Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?
- Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда?
- Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика?
Как организовать работу с подрядной организацией
Договор подряда предполагает, что одна сторона - исполнитель (подрядчик), выполняет определенные работы в определенные сроки, а другая - заказчик, принимает их и оплачивает.
Договор подряда между юридическими лицами в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:
Кроме перечисленных требований, существуют тонкости работы, связанные непосредственно с охраной труда. Заключая договор с подрядчиком на строительные работы, нужно учитывать положения ГОСТ 12.0.230–2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие положения».
Так, заказчику следует:
- включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков;
- до начала работ устанавливать эффективную связь и координацию действий между соответствующими уровнями управления заказчика и подрядчика;
- принять меры, чтобы работники подрядчика были проинструктированы о правилах безопасности и охраны труда до начала работ;
- информировать работников подрядчика о несчастных случаях, профзаболеваниях и инцидентах на производстве, которые произошли или могут произойти в ходе выполнения ими работы для заказчика. При этом следует создать условия, при которых данная информация будет обязательно передана;
- методично отслеживать, как выполняются правила охраны труда работниками подрядчика на площадке заказчика;
- дать подрядчику возможность выполнить все требуемые процедуры по охране труда.
Также заказчик должен проверить, имеются ли у работников подрядчика удостоверения, подтверждающие, что они прошли обучение по охране труда.
Если указанные выше мероприятия выполнены в полном объеме, то заказчик не несет ответственности за несчастный случа й, если таковой произойдет при выполнении оговоренного перечня работ. В противном случае при расследовании несчастного случая в акте Н-1 указываются правила и нормы, которые были нарушены заказчиком, и его вина в процентах.
Особенности, связанные с охраной труда, которые следует учесть при оформлении договора с подрядчиком
Чтобы снизить риски ответственности за несчастный случай с работником подрядчика, многие заказчики разрабатывают собственные локальные нормативные документы (положения, стандарт предприятия и т. п.), касающиеся охраны труда и распределения ответственности между заказчиком и подрядчиком.
Если предстоит заключать договор с организацией на подрядные работы, необходимо обратить внимание на два момента.
Первый: выбор подрядной организации и анализ ее соответствия предъявляемым требованиям.
Выбирая подрядчика необходимо провести анализ состояния охраны труда, промышленной и пожарной безопасности контрагента. Такой анализ проводится на основании представленных подрядчиком:
- документации по организации охраны труда и безопасности проведения работ;
- наличию необходимых допусков, разрешений и лицензий;
- соответствию квалификации и необходимого обучения персонала, привлекаемого к выполнению работ (в соответствии с требованиями правил по данному виду работ);
- организации первой медицинской помощи и действий при возникновении чрезвычайных ситуаций и др.
Второй:
заключение договора с подрядной организацией на выполнение работ.
В договор подряда необходимо обязательно включать раздел об условиях и ответственности подрядчика за выполнение требований промышленной безопасности
Чем детальней будут описаны возможные риски, тем спокойнее будет себя чувствовать заказчик.
Подводя итог, можно сделать вывод, что при грамотном составлении договора подряда, подрядчик (субподрядчик) несет полную ответственность за охрану труда на объекте.
Совсем по-другому необходимо рассматривать данный вопрос, заключая договор подряда с гражданином. Здесь основными вопросами, на которые следует обратить внимание, являются:
Первый: порядок расследования несчастного случая со смертельным исходом.
Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом в данной ситуации расследуются трудовыми инспекторами на основании заявления пострадавшего (ст. 227–231 ТК РФ, постановление Минтруда России от 24 декабря 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»). Заявителем могут выступать также члены семьи пострадавшего и (или) другие доверенные представители. При необходимости к расследованию могут привлекаться представители ФСС России и других контролирующих структур.
Второй: договор подряда может быть признан трудовым договором.
В ходе расследования несчастного случая трудовая инспекция может установить факты, которые свидетельствуют, что под видом гражданско-правового договора скрываются трудовые отношения. Тогда акт по результатам расследования и другие материалы инспектор направит в суд, где договор подряда может быть признан трудовым договором.
Основные отличия гражданско-правового договора от трудового договора
- В трудовом договоре указывают, что сотрудник подрядчика выполняет работу по определенной специальности, квалификации или должности. В гражданско-правовом договоре указывают только характер работ и ожидаемый результат.
- По трудовому договору работа выполняется только лично подрядчиком, а сотрудник подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка. В гражданско-правовом договоре подрядчик может выполнять работы как лично, так и перепоручить их субподрядчику. При этом он не подчиняется внутренним правилам заказчика.
- Оплата труда по трудовому договору происходит не реже, чем каждые полмесяца. В договоре подряда оплата также возможна частями, но только после выполнения определенного этапа работ и оформления акта приема-сдачи.
Окончательное решение по оформлению происшествия будет зависеть от судебного постановления. Более того, если договор будет признан трудовым, работодатель может быть оштрафован на сумму от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). А с 1 января 2015 года штрафы еще возрастут: штраф для организации составит от 50 000 до 100 000 рублей (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
Какие обязанности по охране труда есть у подрядчика?
Общие требования содержатся в статье 751 Гражданского кодекса. Так, подрядчик в ходе проведения работ должен соблюдать требования природоохранного законодательства и обеспечивать безопасность самих работ. При этом он не вправе использовать материалы и оборудование, предоставленные заказчиком, если это может привести к нарушению безопасности работ или законодательства об охране окружающей среды. Запрет распространяется и на выполнение указаний заказчика, если они могут повлечь аналогичные последствия.
Остальные обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком. Требования в договоре желательно выделить в отдельную статью. Она может включать следующие пункты:
- Подрядчик (субподрядчик) несет ответственность за выполнение необходимых мероприятий по охране труда и за безопасное производство работ.
- Подрядчик представляет заказчику (генподрядчику) приказы о назначении лиц, ответственных за:
- обеспечение охраны труда;
- работу с грузоподъемными машинами и механизмами;
- пожарную безопасность;
- электробезопасность;
- выдачу нарядов - допусков.
Кто и как проводит инструктаж работников подрядчика по охране труда
В работе с подрядными организациями существует два вида инструктажа: вводный (ознакомительный) и инструктаж по охране труда.
В первом случае происходит ознакомление подрядчика с:
- порядком выполнения работ и требованиями к их качеству и технике безопасности,
- с правами и обязанностями сотрудников подрядной организации,
- обсуждение всех деталей, которые необходимо будет учитывать.
Ознакомительный инструктаж проводит заказчик. При этом оговариваются все опасности и возможные риски при проведении работ. Перед инструктажем обязательно проверяется наличие у работников удостоверения с непросроченными группами по электробезопасности и другими необходимыми допусками.
Кроме того, подрядчик должен предоставить сопроводительное письмо, в котором указаны права работников, а именно:
- кто имеет право быть ответственным руководителем;
- кто из работников назначен производителем работ;
- какие допуски имеют конкретные сотрудники.
Различные нюансы нужно обязательно задокументировать. Но следует помнить, что они не должны быть отступлениями от межотраслевых правил. Данный вопрос можно решить следующим образом:
- разработать памятку об опасностях и рисках для подрядной организации и мерах управления;
- при оформлении акта-допуска или наряда-допуска обязательно проводить инструктаж по памятке руководителя подрядчика (производителя работ);
- взять письменное обязательство подрядчика о проведении инструктажа по этой памятке всех работников, прибывающих на территорию заказчика;
- для предприятий с пропускной системой инструктаж совместить с выдачей пропуска на территорию;
- оформить журнал ознакомления, в котором расписываются все работники подрядчика.
Во втором случае происходит инструктаж по охране труда работников подрядчика. Этим занимается непосредственно подрядчик. Инструктаж проводится в обычном порядке.
Кто расследует несчастные случаи с работниками подрядчика
На практике нередко возникает вопрос, кто должен расследовать несчастный случай с работником подрядчика. Трудность состоит в том, что в статье 229 Трудового кодекса содержится три близких по содержанию нормы. В каждой из них говорится о сотрудниках, не являющихся работниками организации, на территории которой произошел несчастный случай.
В части пятой этой статьи речь идет о командированных работниках, а в части шестой – о случаях, когда работник выполнял задание на территории другого работодателя, но не по договору подряда.
Пример:
Депутат Каякентского района Республики Дагестан на основании решения Собрания депутатов выехал в одно из сел Республики Калмыкия. Там он должен был разобраться в межнациональном конфликте, возникшем между местными жителями и выходцем из Калмыкии. В результате выяснения обстоятельств конфликта депутат получил огнестрельное ранение в живот.
Трудовая инспекция Дагестана провела расследование случая и признала его связанным с производством. При этом инспекторы и суд руководствовались частью шестой статьи 229 Трудового кодекса (апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 14 марта 2014 г. по делу № 33-989).
Другим примером может быть работа курьера, который оказался на территории другого работодателя, доставляя корреспонденцию, где и получил травму.
В таких случаях расследование проводит работодатель пострадавшего, а к работе комиссии может привлекаться представитель организации, на территории которой произошло происшествие.
Если же несчастный случай произошел с работником подрядчика, то расследование проводит подрядчик. В состав комиссии по расследованию несчастного случая обязательно включают представителя заказчика (ч. седьмая ст. 229 ТК РФ).
Порядок расследования особенностей не имеет.
Запомните главное
Заказчику при выборе подрядчика необходимо выяснить, как контрагент выполняет требования охраны труда. При этом предпочтение желательно отдавать тем организациям, где уровень охраны труда выше.
Обязанности подрядчика по охране труда необходимо включать в договор подряда. Это нужно сделать, чтобы разграничить ответственность за безопасность строительных работ между заказчиком и подрядчиком.
Выдавать средства индивидуальной защиты работникам подрядчика должен подрядчик, если другие условия не установлены в договоре подряда.
Расследовать несчастный случай с работником подрядчика, который произошел на территории заказчика, должен подрядчик. Но в комиссию необходимо включить представителя заказчика.
Заключая договор подряда с гражданином, нужно уделить особое внимание тому, чтобы он не мог быть признан трудовым договором. В противном случае работодателю грозит штраф.
Всем привет! Сегодня наша коллега Яна поделилась двумя презентациями по охране труда на темы: Вводный инструктаж по охране труда для работников организации и вводный инструктаж по охране труда для посетителей и подрядчиков.
У новичков в охране труда часто возникают вопросы: что входит в водный инструктаж по охране труда, как проводить вводный инструктаж по охране труда и т.д.
Данный элемент в охране труда сугубо индивидуален, но делается он по одному и тому же принципу или программе. Суть вводного инструктажа — ознакомить вновь прибывшего со спецификой организации, с особенностями производства и т.п.
Для наглядного понимания, из чего же состоит вводный инструктаж, выкладываю в свободный доступ эти презентации.
— Вводный инструктаж по охране труда для работников организации
— Вводный инструктаж по охране труда для посетителей и подрядчиков
СКАЧАТЬ ПРЕЗЕНТАЦИИ ОДНИМ ZIP-АРХИВОМ
2.1.2. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
На этом всё. До новых заметок!
Продолжение следует...