Контроль за соблюдением работниками требований охраны труда. Разновидности контроля по охране труда и методика его проведения Регламент контроля соблюдения требований охраны труда
Положение об организации контроля за состоянием охраны труда в организации (примерное). В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Контроль за состоянием условий и охраны труда, соблюдением требований нормативных и правовых актов по охране труда является одним из основных элементов системы управления охраной труда в организации.
В зависимости от целей оценки функционирования системы управления охраной труда выполняют различные виды контроля:
- текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;
- постоянный контроль состояния производственной среды;
- многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте;
- проверка готовности организации к работе в осенне-зимнем периоде;
- внутренняя проверка (аудит) системы управления;
- внешняя проверка (аудит) органом по сертификации с выдачей сертификата соответствия.
Контроль за состоянием условий и охраны труда в организации осуществляется руководителями и специалистами, на которых приказами (распоряжениями) возложены эти функциональные обязанности, службой охраны труда или специалистами по охране труда, комитетом (комиссией) по охране труда.
Общественный контроль за соблюдением работодателями и их представителями государственных нормативных и правовых требований охраны труда осуществляют уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов, совместный комитет по охране труда, представители представительного органа работников.
Законодательством не предусмотрено каких-либо особенностей организации контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах. Порядок проведения (процедура контроля) устанавливается работодателем самостоятельно.
Основные направления организации контроля условий и охраны труда по уровням управления зависят от структуры организации, специфики ее деятельности, численности работников.
Для крупных организаций, в которых особо выделяют процессы (технологические, вспомогательные, обслуживающие), непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования, инструмента, транспорта — применимы три ступени контроля.
Деятельность малого (до 100 чел., микропредприятие до 15 чел.) и среднего (от 100 до 200 чел.) предприятия далеко не всегда удается подстроить под какую-либо схему. Тем не менее, практика работы по охране труда многих таких предприятий показывает, что для осуществления контроля применимы две ступени контроля.
Положение об организации контроля за состоянием охраны труда является нормативным правовым актом, который разрабатывается и вводится для регламентации процедуры системы управления охраной труда в организации.
Структуру Положения определяют работодатель исходя из специфики деятельности организации и ее размера, а также принятых в организации методик разработки локальных нормативных актов. Приводимое ниже Положение подготовлено для непроизводственной организации, отсюда незначительное количество норм, определяющих механизм проведения контроля за состоянием условий охраны труда на производстве.
В Положении об организации и проведении контроля за состоянием охраны труда целесообразно включить следующие разделы:
- Общие положения;
- Порядок проведения контроля за состоянием охраны труда;
- Общественный контроль за состоянием охраны труда;
- Права специалистов, осуществляющих контроль за состоянием охраны труда.
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Наименование организации
УТВЕРЖДАЮ:
наименование должности____________
подпись_____расшифровка подписи___
ПОЛОЖЕНИЕ
Об организации и проведении
контроля за состоянием охраны труда
1.Общие положения
1.1.Настоящее положение, разработано в соответствии со статьей 212, Трудового кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок организации контроля за состоянием охраны труда на рабочих местах по стороны руководителей и специалистов организации совместно с первичной профсоюзной организацией.
1.2.Контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах в структурных подразделениях организации осуществляется руководителями структурных подразделений, специалистами службы охраны труда, Комитетом по охране труда путем проведения обследований структурных организаций (помещений и зданий в которых они располагаются).
1.3..Контроль за состоянием охраны труда проводится для установления:
а).соответствия фактического состояния охраны труда требованиям законодательства, правилам и нормам по охране труда;
б).степени выполнения работниками требований по охране труда, предписаний органов надзора, распоряжений руководства организации.
1.4.Основным содержанием контроля являются проверки:
а).соблюдения норм и правил охраны труда;
б).состояния обучения работников и пропаганда по охране труда;
в).состояние параметров микроклимата и наличия вредных производственных факторов, работы вентиляционного и другого санитарно-технического оборудования;
г).безопасности помещений и зданий;
д).безопасной эксплуатации транспортных средств, электрохозяйства, подъемников и лифтов, другого инженерно-технического оборудования;
е).обеспечения средствами индивидуальной защиты и их применения;
ж).состояния санитарно-бытового обеспечения работников;
з).состояние учета и анализа производственного травматизма;
и).выполнение предписаний контрольно-надзорных органов;
к).выполнение запланированных мероприятий по охране труда, в том числе в коллективном договоре;
л)._____________________________________________
1.5.По результатам обследований составляются акты и разрабатываются предложения по устранению выявленных нарушений норм и правил по охране труда.
1.6.Обследования структурных подразделений организации производятся в соответствии с планом работы Комитета по охране труда, который составляется 1 раз в год и доводится до сведения руководителей структурных подразделений.
1.7.___________________________________________
2.Порядок проведения контроля за состоянием охраны труда
2.1.Проведение контроля на первом уровне:
2.1.1.Для проведения оперативного контроля на первом уровне создаются комиссии в составе руководителя структурного подразделения и специалистов службы охраны труда (определяемого начальником службы охраны труда в расписании работы комиссий, составляемых ежемесячно)
2.1.2.Комиссия еженедельно в начале рабочего дня проводит обследование структурного подразделения, в ходе которого проверяются:
а) организация и содержание рабочих мест;
б) состояние освещенности;
в) исправность оборудования, инструментов и приспособлений;
г) наличие необходимых инструкций по охране труда, пожарной безопасности;
д) наличие спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;
е) проведение инструктажей по охране труда
ж) наличие средств пожаротушения;
з).____________________________________________
2.1.3.Все замечания записываются в журнал контроля за состоянием охраны труда с указанием сроков и исполнителей, ответственных за устранение выявленных несоответствий и нарушений.
2.2.Проведение контроля на втором уровне:
2.2.1.Комитет по охране труда еженедельно по графику, проверяет состояние охраны труда в структурных подразделениях.
2.2.2.При необходимости к работе Комитета привлекаются:
- Представитель первичной профсоюзной организации;
- _____(наименование должности__________________.
2.2.3.В ходе проверки второго уровня проверяется:
а).организация контроля первого уровня;
б).соблюдение в структурных подразделениях правил и норм по охране труда, а также выполнение распоряжений руководства организации, предписаний контрольно-надзорных органов;
в).выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда и мероприятий по материалам расследования несчастных случаев на производстве;
г).соблюдение правил эксплуатации и содержания зданий и помещений, оборудования и инструментов. состояния санитарно-бытовых помещений;
д).соблюдение правил эксплуатации электроустановок;
е).____________________________________________
2.2.4.Каждое структурное подразделение подлежит обследованию не реже 1 раза в 6 месяцев.
2.3.Результаты обследования рассматриваются на заседании Комитета по охране труда, оформляются протоколом. По итогам разрабатываются мероприятия по устранению нарушений и требований правил и норм охраны труда.
2.4._____________________________________________
3.Общественный контроль за состоянием охраны труда
3.1.Общественный контроль за соблюдением прав законных интересов работников в области охраны труда призван всемерно способствовать созданию здоровых и безопасных условий труда в структурных подразделениях организации.
3.2.Основными направлениями общественного контроля являются:
а).соблюдение работодателем законодательных и иных правовых актов по вопросам охраны труда;
б).состояние условий и охраны труда на рабочих местах;
в).выполнение работниками их обязанностей по соблюдению норм и правил по охране труда;
г).________________________________________________________
3.3.Общественный контроль за состояние охраны труда в организациях осуществляется первичной профсоюзной организацией: уполномоченными по охране труда, внештатными техническими инспекторами.
4.Права специалистов, осуществляющих контроль
за состоянием охраны труда
Специалисты, осуществляющие контроль за состоянием охраны труда имеют право:
4.1.Знакомиться с документами, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей в пределах своей компетенции.
4.2. Составлять акты, выдавать обязательные по результатам проверок для исполнения руководителями структурных подразделений и работниками предписаний об устранении нарушений.
4.3.Готовить предложения об отстранении от работы работников, не прошедших обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
4.4.Готовить представления на привлечение работников, виновных в нарушении требований по охране труда и дисциплинарной ответственности
4.5_____________________________________________________________
Скачать Примерное положение «Об организации и проведении контроля за состоянием охраны труда» для непроизводственной сферы можно в разделе
Если информация оказалась полезной, оставляем комментарии, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!
Контроль за соблюдением требований охраны труда в учреждении здравоохранения осуществляется работодателем и должностными лицами организации, ответственными за обеспечение безопасности труда. Эффективность контроля определяется политикой работодателя в области управления охраной труда, подготовкой работников организации по вопросам охраны труда, последовательным улучшением состояния охраны труда на рабочих местах.
Вопросы по проведению контроля могут решаться через коллективный договор и соглашение по охране труда во взаимодействии с органами государственного управления охраной труда, органами государственного надзора и контроля, органами общественного контроля и иными заинтересованными организациями.
Основные виды контроля за соблюдением
требований охраны труда
К основным видам контроля за соблюдением требований охраны труда в организации относятся:
- контроль за безопасной эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования, соблюдением работниками технологических инструкций, применяемыми в производстве инструментами, сырьем и материалами;
- контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на рабочих местах;
- контроль за обучением безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве;
- контроль за расходованием средств, выделяемых на проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
- контроль за проведением обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований);
- контроль за режимом труда и отдыха;
- контроль за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка;
- контроль за правильностью обеспечения и применения средств индивидуальной и коллективной защиты;
- контроль за санитарно-бытовым и лечебно-профилактическим обслуживанием;
- контроль за проведением специальной оценки условий труда;
- контроль за принятием необходимых мер по сохранению жизни и здоровья при возникновении аварийных ситуаций, в том числе осуществлении надлежащих мер по оказанию первой помощи пострадавшим;
- контроль за своевременным проведением расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий по устранению причин происшедших несчастных случаев, а также возмещением вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием пострадавшим;
- контроль за выполнением предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Контроль за соблюдением требований охраны труда обеспечивается:
- разработкой и утверждением распорядительных документов организации о назначении должностных лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, электрохозяйства, сосудов, работающих под давлением, паровых и водогрейных котлов, газового хозяйства и иного оборудования;
- составлением и выполнением графиков проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов (при их наличии), предохранительных приспособлений и защитных устройств, осмотров зданий и сооружений;
- применением приборов, инструментов и оборудования для контроля вредных для здоровья производственных факторов;
- соблюдением работниками требований проектной, технологической и иной документации, содержащей требования к производственным процессам;
- планированием мероприятий по улучшению условий и охраны труда на основе анализа состояния охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- стимулированием безопасности труда: поощрением работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда; привлечением к ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых и локальных актов по охране труда.
Формы и порядок проведения контроля
за соблюдением требований охраны труда
К формам контроля за соблюдением требований охраны труда относятся: многоступенчатый контроль за состоянием охраны труда, Дни охраны труда, комплексные обследования состояния охраны труда, целевые проверки по охране труда. Формами контроля за соблюдением требований охраны труда могут быть и проведение смотров-конкурсов на лучшего по профессии, лучшее рабочее место (подразделение) по охране труда.
Наиболее распространенной формой контроля за соблюдением требований охраны труда является многоступенчатый контроль. В зависимости от специфики производства, структуры организации и масштабов ее подразделений многоступенчатый контроль за состоянием охраны труда проводится:
- на первой ступени - на участке подразделения, в смене или бригаде;
- на второй ступени - в структурном подразделении организации;
- на третьей ступени - в организации в целом.
Первая ступень контроля осуществляется ежедневно в начале рабочего дня (смены) непосредственным руководителем работ совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда. По выявленным при проверке нарушениям и недостаткам намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение. Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться работниками незамедлительно. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены собственными силами, то руководитель работ по окончании осмотра докладывает об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
| |
Результаты проверки фиксируются в специальном журнале первой ступени контроля, который хранится у руководителя работ.
Вторая ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем подразделения организации, не реже двух раз в месяц. В состав комиссии входят представители службы охраны труда, профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа, специалисты подразделения и служб организации. График проверки устанавливается руководителем подразделения по согласованию с профсоюзным комитетом и выдается руководителям работ и иным должностным лицам подразделения.
Результаты проверки фиксируются в журнале второй ступени контроля, который хранится у руководителя подразделения. При этом комиссия намечает мероприятия, а руководитель подразделения назначает исполнителей и сроки исполнения. Если намеченные мероприятия не могут быть устранены силами подразделения, то руководитель подразделения по окончании работы комиссии докладывает об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.
В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этого нарушения.
Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой руководителем организации (его заместителем), не реже одного раза в квартал. В состав комиссии включаются руководитель службы охраны труда, руководители надзорных и иных служб организации, председатель профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа. Проверка проводится в присутствии руководителя проверяемого подразделения.
Организация, проверка которой за один обход невозможна, проверяется по отдельным подразделениям по годовому графику с таким расчетом, чтобы в течение года каждое подразделение было обследовано не менее четырех раз.
График проверки утверждается руководителем организации, согласовывается с профсоюзным комитетом и выдается всем руководителям подразделений.
Комиссия третьей ступени может быть разделена на подкомиссии под руководством главных специалистов или заместителей руководителя организации для проведения проверок по отдельным подразделениям.
Результаты проверки оформляются актом и рассматриваются на совещании у руководителя организации. По итогам проверки разрабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков и нарушений с указанием сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях руководителем организации издается приказ.
День охраны труда
Днем охраны труда, как правило, называется день, в котором проводится третья ступень контроля в организации. Другой формой Дня охраны труда может быть день, в котором проводится расширенное заседание комиссии (комитета) по охране труда организации с приглашением представителей руководителя организации и профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного органа.
При подготовке Дня охраны труда производится сбор информации о замечаниях, недостатках и нарушениях, выявленных в процессе работы организации, после чего комиссия со специалистами составляет план устранения этих нарушений и план мероприятий по охране труда на последующий период работы, которые рассматриваются и утверждаются на заседании комиссии. Эти планы могут включаться в коллективный договор или соглашение по охране труда.
Комплексное обследование состояния
охраны труда в организации
Комплексное обследование состояния охраны труда в организации осуществляется комиссионно в порядке взаимопроверки. Состав комиссии и сроки проведения проверки устанавливаются приказом руководителя организации или вышестоящей организации.
Обследования состояния охраны труда должны проводиться в соответствии с Программой обследования состояния охраны труда, утверждаемой руководителем организации.
В состав комиссии включаются представители технических служб организации, осуществляющих надзор за правильной и безопасной эксплуатацией подведомственных объектов, представители профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. При необходимости к участию в проведении обследования могут приглашаться представители соответствующих государственных органов надзора и контроля.
Для каждого члена комиссии определяются соответствующие подразделения организации, подлежащие обследованию, или указывается круг вопросов, подлежащих проверке по программе обследования.
По результатам обследования состояния охраны труда организации комиссией составляется акт и намечаются конкретные мероприятия и сроки по устранению выявленных недостатков по охране труда.
Руководители организаций вправе применять иные формы и методы контроля, направленные на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работников.
Организация проведения контроля за соблюдением
требований охраны труда
Для проведения контроля за соблюдением требований охраны труда работодателем определяются должностные (функциональные) обязанности руководящему составу и специалистам организации по обеспечению безопасности труда, создается служба охраны труда, формируются комиссии по вопросам охраны труда. Распределение обязанностей по охране труда среди руководящего состава и специалистов оформляется в форме положения (стандарта предприятия) по охране труда или вносится отдельным разделом в должностные инструкции руководителей и специалистов организации.
Служба охраны труда создается в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации в зависимости от численности работников, специфики деятельности организации. Ее рекомендуется организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 22.01.2001 N 10.
В целях улучшения организации работы по охране труда, обеспечения взаимодействия работодателя и работников в организации создаются комиссии:
- по охране труда;
- по проверке знаний требований охраны труда работников организаций;
- по специальной оценке условий труда;
- по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (отдельно по каждому происшедшему случаю).
Порядок формирования и работы комиссий устанавливается соответствующими законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда.
Взаимодействие с органами государственного и общественного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда
Работодатель осуществляет свою функцию по контролю за соблюдением требований охраны труда на основе взаимодействия и сотрудничества с государственными надзорными органами, органами управления охраной труда, профессиональными союзами и другими уполномоченными работниками, представительными органами на принципах социального партнерства.
Взаимодействие с органами государственного надзора и контроля, органами управления охраной труда осуществляется через:
- беспрепятственный допуск представителей органов для проведения проверок условий и охраны труда в организации, расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и участие в совместной работе;
- предоставление должностным лицам органов информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- своевременное выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля.
Взаимодействие с профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками, представительными органами осуществляется через привлечение уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, иных представителей профсоюзной организации к работе в комиссиях по вопросам охраны труда, к участию в проведении многоступенчатого контроля, Дней охраны труда, иных форм и методов контроля, рассмотрение представлений органов общественного контроля.
Если в вашу компанию пожаловал инспектор труда, то проверить он может не только кадровую документацию, но и документы по охране труда. Практика показывает, что около 50 % штрафов инспектор труда выписывает именно за нарушения требований охраны труда. Даже если организация не занимается производством и в ней работают только офисные работники, без охраны труда не обойтись. Давайте посмотрим, что именно инспектор проверит в любом случае.
СПЕЦИАЛИСТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Если в организации числится более 50 человек, работодатель должен создать службу охраны труда или закрепить в штатном расписании должность специалиста по охране труда. Если такой штатной единицы нет, ее необходимо ввести приказом по организации, после чего принять на нее работника.
При создании службы охраны труда нужно учесть Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях (утверждены Постановлением Минтруда России от 22.01.2001 № 10, в ред. от 12.02.2014).
При приеме на работу специалиста по охране труда с ним заключается трудовой договор. Перед этим его нужно ознакомить с локальными нормативными актами, в том числе с его должностной инструкцией (разумеется, для этого ее нужно сначала разработать). Затем издается приказ о приеме на работу, заполняются трудовая книжка и личная карточка (унифицированная форма № Т-2).
Заметим, что в организациях с небольшой численностью можно предусмотреть неполную ставку специалиста по охране труда, а также принять его по совместительству.
Если в организации нет указанных структурных единиц, за охрану труда, согласно ст. 217 ТК РФ, отвечают:
Руководитель организации;
Другой уполномоченный работодателем работник;
Организация (подлежит обязательной аккредитации) или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.
Ответственный за организацию охраны труда назначается приказом работодателя, который оформляется в произвольной форме (ч. 2 ст. 217 ТК РФ) .
Для ответственного по охране труда нужно разработать должностные обязанности, которые необходимо включить в его должностную инструкцию.
При разработке должностных обязанностей специалиста по охране труда или ответственного по охране труда можно использовать профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда» (утвержден Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н, в ред. от 12.12.2016).
Если работодатель не обеспечивает и не контролирует соблюдение требований охраны труда, ему грозит штраф от 50 000 до 80 000 руб. Для должностного лица — от 2000 до 5000 руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
ОБУЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
На основании ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в течение месяца с даты приема на работу обучить безопасным методам и приемам выполнения работ всех работников, включая руководителя.
Если работника принимают на работу во вредных или опасных условиях труда, ему к тому же нужно пройти стажировку на рабочем месте. Обучение по охране труда завершается проверкой знаний по охране труда.
Если в организации не проводится обучение и проверка знаний требований охраны труда, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает штраф для должностных лиц в размере от 15 000 до 25 000 руб., для юридических лиц — от 110 000 до 130 000 руб.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее — Порядок обучения) утвержден Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.
Инспектор по охране труда непременно захочет увидеть документы по обучению работников.
Обучение руководящих работников
Руководители организаций, лица, ответственные за охрану труда, и лица, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, обучаются в специализированном учебном центре (п. 2.3.2 Порядка обучения) .
У работодателя должны быть следующие документы:
Договор с обучающей организацией;
Документы обучающей организации (она подлежит аккредитации);
Протокол заседания комиссии проверки знаний;
Удостоверения о прохождении работниками обучения по охране труда (у работодателя обычно хранятся копии удостоверений, а оригиналы передаются работникам).
Обучение обычных работников
Обучение других работников работодатель может организовать собственными силами внутри организации. Для этого нужно руководствоваться требованиями Порядка обучения и ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ 12.0.004-2015).
Порядок обучения устанавливает общие требования к организации и проведению обучения, а в ГОСТ 12.0.004-2015 можно найти более подробный рекомендуемый порядок, а также формы необходимых документов.
Чтобы обучение было признано законным, работодателю нужно оформить следующие документы:
Приказ о создании комиссии по обучению и проверке знаний по охране труда в объеме не менее 24 ч. В составе комиссии должно быть не менее трех человек;
Программу обучения по охране труда, включая программу обучения приемам оказания первой помощи. Последнюю можно оформить отдельно. Программы должен утвердить работодатель;
Протоколы проверки знаний по охране труда, которые оформляются по результатам экзамена после каждого проведенного обучения. Экзамен можно проводить как по билетам, так и в форме тестирования;
Удостоверения о прохождении обучения по охране труда, которые нужно оформлять и выдавать работникам по результатам обучения.
Стажировка работников
Для проведения стажировки работников также нужно руководствоваться требованиями Порядка обучения и ГОСТ 12.0.004-2015.
Для проведения стажировки необходимо разработать программы стажировки с учетом специфики деятельности работодателя. Чтобы направить работника на стажировку, нужно издать соответствующий приказ (распоряжение) работодателя.
После успешного окончания стажировки оформляется допуск к работе.
ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Если работодатель не проводит инструктажи, это может повлечь ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа: для должностных лиц — от 15 000 до 25 000 руб., для юридических лиц — от 110 000 до 130 000 руб.
Чтобы избежать наказания, нужно не только провести необходимые инструктажи, но и оформить соответствующие журналы (Порядок обучения, ГОСТ 12.0.004-2015).
Для проведения каждого вида инструктажа необходимо разработать программы с учетом специфики деятельности работодателя. Типовые образцы программ инструктажей можно найти в ГОСТ 12.0.004-2015. Работодатель должен также руководствоваться межотраслевыми, отраслевыми или специальными требованиями охраны труда.
Кроме программ вводного и первичного (повторного), а также внепланового инструктажей необходимо вести журналы регистрации соответствующих инструктажей.
Журналы должны быть надлежащим образом оформлены, а записи в них должны вноситься в хронологическом порядке и заверяться подписями инструктирующего и инструктируемого.
Инструктирующим может быть работник, который был назначен ответственным за проведение инструктажей. Обычно это специалист по охране труда или ответственный по охране труда (п. 2.1.3 Порядка обучения).
От первичного инструктажа на рабочем месте могут быть освобождены работники, не связанные с эксплуатацией оборудования, а это большинство работников офиса.
Если такие работники есть, то работодателю необходимо утвердить приказом либо отразить в локальном нормативном акте перечень должностей, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте.
Таким образом, инспектор может запросить следующие документы по инструктажам:
Программы вводного и первичного (на рабочем месте) инструктажа, утвержденные приказом руководителя организации;
Перечень должностей, освобожденных от проведения первичного инструктажа на рабочем месте, также утвержденный приказом;
Журнал регистрации вводного инструктажа;
Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
Инструкция по оказанию первой помощи.
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
Спецоценке подлежат все рабочие места в организации (за исключением дистанционных и надомных).
Если специальная оценка условий труда не проведена, работодателю может грозить ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения или штрафа для должностных лиц от 5000 до 10 000 руб., для юридических лиц — от 60 000 до 80 000 руб.
Специальная оценка проводится на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (в ред. от 01.05.2016).
Если по результатам спецоценки не выявлено вредных или опасных условий труда, работодатель должен подать в территориальную трудовую инспекцию декларацию о соответствии условий труда государственным требованиям (ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона № 426-ФЗ). Рекомендуем хранить доказательства того, что трудовая инспекция получила такую декларацию.
Доказать проведение спецоценки можно с помощью отчета о ее проведении. Он направляется работодателю для подписания и утверждения членами комиссии, создаваемой работодателем.
Также необходимо помнить, что работодатель должен:
1) уведомить организацию, проводившую спецоценку, об утверждении отчета в течение трех рабочих дней с момента его утверждения;
Сроки проведения спецоценки
Если спецоценка еще не проводилась, то ее нужно провести для всех рабочих мест поэтапно до 31 декабря 2018 г., а в организации должны быть в наличии следующие документы:
Приказ о поэтапном проведении специальной оценки условий труда;
Перечень рабочих мест, подлежащих спецоценке;
Внеплановая специальная оценка должна проводиться в течение 12 месяцев в следующих случаях:
Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
Изменение технологического процесса, замена производственного оборудования;
В случае получения предписания инспектора труда о проведении спецоценки, изменения состава применяемых материалов или сырья, изменения применяемых средств защиты, спецоценку нужно провести в течение шести месяцев. В этот же срок необходимо провести спецоценку, если по результатам расследования несчастного случая выявилось воздействие на работника вредных или опасных факторов, а также по мотивированному предложению профсоюза.
Внеплановую спецоценку можно не проводить, если:
Юридическое лицо (работодатель) было реорганизовано;
Руководителю предприятия при ведении деятельности необходимо знать, что такое проверка по охране труда, что проверяют специально уполномоченные на это органы, и каковы их функции.
Государство контролирует то, как фирмы и организации соблюдают законодательство о труде, с помощью Федеральной инспекции труда и ее структурных подразделений (ГИТ). Ее сотрудники:
- проводят проверки охраны труда в различных компаниях;
- если находят нарушения, требуют их устранить в назначенный срок, и руководство проверяемого предприятия обязано это сделать;
- составляют протоколы и другие документы, когда нужно оштрафовать провинившихся лиц.
Законодатель наделил госинспектора правом заходить на территорию любого предприятия для исполнения им своих служебных обязанностей. Для этого он должен предъявить:
- служебное удостоверение;
- приказ или распоряжение руководителя инспекции о ревизии.
Руководитель компании имеет право ознакомиться с приказом и удостовериться, что там прописаны все необходимые пункты: наименование фирмы, сроки проведения и вид проверки, ее цели, данные проверяющих лиц. Инспектор может запрашивать у предприятия только те сведения и смотреть только те бумаги, которые имеют отношение к предмету проверки.
Что требуют от работодателя
Работодатель обязан предоставить своим сотрудникам безопасные условия работы, рациональный режим труда и отдыха, должное медицинское обеспечение. Кроме того, в его обязанности входит:
- исполнение норм охраны труда, которые различаются по видам осуществляемой деятельности;
- контроль за тем, чтобы сотрудники не нарушали технику безопасности;
- разработка правил и инструкций по охране труда в организации;
- соблюдение на производстве санитарно-гигиенических правил и норм.
На каждом предприятии с количеством работников более 50 человек, если его деятельность является производственной, должна быть отдельная должность специалиста по охране труда или специальное структурное подразделение – служба охраны труда. В противном случае эти функции осуществляет руководитель компании, уполномоченный работник или привлеченный специалист.
Все сотрудники предприятия проходят периодическое профильное обучение, а при первичном поступлении на работу или переводе на другое место – знакомятся с инструкцией по технике безопасности. Обязательна специальная оценка условий труда – это комплекс мероприятий по выявлению вредных и опасных факторов трудового процесса или производства.
На что смотрит инспекция
Закрытого перечня документов, которые запрашивают ревизоры ГИТ, не существует. Все зависит от вида деятельности предприятия и того, зачем проводится проверка. В сферу интересов проверяющего могут попасть вот какие документы:
- учредительные документы фирмы;
- кадровые (смотрят, правильно ли оформлены сотрудники);
- бухгалтерские (извещения о выплате зарплаты, расчетные листы);
- локальные нормативно-правовые акты (правила внутреннего распорядка, коллективный договор, графики учета рабочего времени);
- документы, непосредственно посвященные охране труда (приказы и инструкции, журналы учета, программы инструктажей) и др.
Компаниям, относящимся к микропредприятиям, Трудовой Кодекс позволяет не разрабатывать локальные нормативно-правовые акты. Такая организация заключает с сотрудником трудовой договор, который разрабатывается по специальной типовой форме и содержит отдельный раздел об охране труда.
Какие бывают проверки
Дополнительно о скором визите ревизоров и предстоящих проверочных испытаниях предприятие предупреждают за 3 дня до их начала. Соответствующее уведомление может быть выслано по почте, факсом, электронным сообщением, доставлено курьером и др.
По ходу плановой проверки ревизору не запрещено пользоваться списком, так называемых, контрольных вопросов, которые могут затрагивать все требования по охране труда или их часть. Это зависит от целей и задач конкретной проверки и отражается в приказе о ее проведении.
С марта 2019 года периодичность проведения плановых проверок фирмы зависит от присвоенной ее деятельности категории риска . Так, предприятия, деятельность которых отнесена к высокому риску, проверяются один раз в два года, к значительному риску – один раз в три года и т. д. Если риск оценен как низкий, плановые проверки на такой фирме совсем не производятся.
Внеплановые проверки инициируют по соответствующему основанию (ст. 360 ТК РФ), когда:
- Есть приказ руководителя трудовой инспекции, основанный на поручении государственных органов или требовании прокуратуры.
- Прошел срок для устранения нарушений, найденных раньше.
- Появились сведения о том, что на предприятии нарушаются нормы законодательства (сотрудникам не платят зарплату, на производстве возникла угроза нанесения вреда здоровью работников, произошел несчастный случай и пр.).
- Поступила жалоба работника о том, что наниматель нарушает его трудовые права.
- Работник просит трудовую инспекцию проверить рабочее место.
Важно! О выезде на внеплановую проверку инспекция должна предупредить организацию за 24 часа. В случае, если такая проверка проводится по причинам, указанным в п.п. 3-4 списка, то инспекция вообще не уведомляет о ней работодателя. Эта норма прописана в ст. 360 ТК РФ. Периодичность внеплановых проверок законодательно не прописана.
По закону анонимные заявления к рассмотрению не принимаются, а начавшаяся по такому запросу проверка прекращается. Сведения о существующих нарушениях могут поступить в инспекцию не только от работников, но и из СМИ, от других проверяющих органов, профсоюзов и др.
Форма проверок
Как плановая, так и внеплановая проверки могут иметь две формы:
- документарная;
- выездная.
Документарную проверку ревизор ГИТ осуществляет на своем рабочем месте. Он запрашивает у компании интересующие его бумаги, которые имеют отношение к задачам проверки. Предприятию дается 10 дней на исполнение запроса. Все документы предоставляются в виде копий, заверенных подписью уполномоченного лица и печатью, или в электронном виде с удостоверенной электронной подписью. Внимание: инспектор не имеет права забирать оригиналы или просить нотариальное заверение документов.
Если в ходе проверки документов инспектор находит ошибки или нестыковки в представленной информации, он требует предоставить организацию дополнительные письменные пояснения. Срок предоставления таких пояснений – 10 рабочих дней.
Выездная проверка осуществляется по месту нахождения фирмы, на производстве или в офисе, когда:
- инспектору необходимо удостовериться в соответствии поданных фактов действительности;
- следует оценить, отвечает ли деятельность компании требованиям законодательства.
Сроки проведения
Проверка охраны труда должна осуществляться строго по закону. Одним из основных положений, регулирующих принципы и правила взаимодействия сотрудников инспекции и руководителей проверяемых фирм, является закон № 294-ФЗ.
Стандартно одна проверка не может продолжаться больше 20 рабочих дней. Однако для некоторых компаний максимальное время проведения плановых выездных проверок сокращено:
- для малых предприятий оно не может составлять больше 50 часов в год;
- для микропредприятий – 15 часов в год.
В крайних ситуациях эти сроки удваиваются, если требуется какое-то дополнительное расследование. Период деятельности предприятия, за который проверяются документы, ограничен тремя годами. То есть, например, в 2016 году проверялись документы, начиная с 2014 года.
Чем заканчивается
Результаты проверки охраны труда отражаются в специальном акте, который подписывают обязательно в двух экземплярах: для инспекции и для проверяемого. Если нашлись нарушения, трудовая инспекция может:
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. В этой же статье предусмотрена обязанность работодателя по разработке и утверждению правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, для принятия локальных нормативных актов. В предупреждении несчастных случаев на производстве это имеет большое значение. Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда для работников, их содержание, а также порядок пересмотра, хранения и местонахождения инструкций предусмотрены в Методических рекомендациях по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80.
Согласно этому документу инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к профессии или виду выполняемой работы. При этом следует четко определять границы действий работника в рамках конкретной инструкции, чтобы исключить возможность происшествия несчастного случая.
В каждой инструкции должны быть предусмотрены требования по разделам:
1) общие требования безопасности;
2) требования безопасности перед началом работы;
3) требования безопасности во время работы;
4) требования безопасности в аварийных ситуациях;
5) требования безопасности после окончания работы.
Каждое лицо, поступающее на работу на предприятие или к работодателю - индивидуальному предпринимателю - по трудовому договору, должно пройти вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда, а при его отсутствии - работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности, или сам работодатель.
Вводный инструктаж проводится по программе, утвержденной руководителем предприятия, содержащей общие сведения о предприятии, характерные особенности производства, общие правила поведения на территории предприятия, сведения о характере производства, применяемых материалах, оборудовании, механизмах, о наличии опасных и вредных производственных факторов, мерах защиты от их воздействия, положенных средствах индивидуальной защиты и т. д. При поступлении на работу работник должен пройти инструктаж по пожарной безопасности и в дальнейшем проходить его периодически в порядке, установленном на предприятии или у индивидуального предпринимателя.До начала самостоятельной работы работник должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте, который проводит руководитель структурного подразделения либо руководитель предприятия. Содержание такого инструктажа зависит от характера работ, особенностей применяемого оборудования и технологического процесса, наличия вредных и опасных производственных факторов, использования инструментов, специальной одежды и обуви, а также других средств индивидуальной защиты, перерывов в течение рабочего дня (смены).
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием и ремонтом оборудования, хранением и применением сырья и материалов, использованием электрифицированного и иного инструмента, могут освобождаться от первичного инструктажа на рабочем месте. Руководитель предприятия должен утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте.
Факт проведения инструктажей должен быть отражен в специальных журналах с указанием вида инструктажа, даты его проведения, подписей инструктирующего и инструктируемого.
В соответствии со ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 чел., создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 чел., принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по договору. Организации или специалисты, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Инструкции по охране труда для профессий и по видам работ на малом предприятии разрабатываются специалистами по приказу руководителя предприятия, согласовываются со службой охраны труда или специалистом по охране труда, профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками представительным органом и утверж-даются руководителем предприятия. Порядок разработки инструкций у индивидуального предпринимателя определяет предприниматель, в том числе по договору со сторонней организацией или специалистами по охране труда, оказывающими услуги в организации работы по охране труда в установленном порядке.
Все работники обязаны строго соблюдать требования охраны труда, предусмотренные в должностных инструкциях или в инструкциях по охране труда для профессий и видов работ, знать и соблюдать организационно-технические меры при выполнении работ, основные меры предосторожности по охране труда.
Несоблюдение требований должностной инструкции и инструкций по охране труда должно рассматриваться как невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей и нарушители могут привлекаться к ответственности в соответствии с трудовым законодательством.
Виды инструктажей работников по охране труда, порядок их проведения и оформления . Все виды инструктажей следует считать элементами учебы. При инструктаже особое внимание надо уделять рабочим со стажем до одного года, а также опытным рабочим с большим стажем. Эти категории рабочих наиболее подвержены травматизму. В первом случае - из-за неопытности, во втором - из-за чрезмерной самоуверенности. Разбор несчастных случаев, проработка приказов - также своеобразная форма обучения. По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют:
1) на вводный;
2) первичный на рабочем месте;
3) повторный;
4) внеплановый;
5) целевой.
Вводный инструктаж и первичный на рабочем месте проводятся по утвержденным программам.
Вводный инструктаж по безопасности труда проводит инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности, со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также учащимися в учебных заведениях. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу или контрольном листе. Проведение вводного инструктажа с учащимися регистрируют в журнале учета учебной работы.
Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель работ по инструкциям по охране труда, разработанным для отдельных профессий или видов работ:
■ со всеми работниками, вновь принятыми в организацию, и переводимыми из одного подразделения в другое;
■ с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками;
■ со строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории действующей организации;
■ студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий в учебных лабораториях, классах, мастерских, участках.
Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием инструмента, хранением и применением сырья и материалов, первичный инструктаж не проходят.
Перечень профессий и должностных работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, утверждает руководитель организации по согласованию с профсоюзным комитетом и службой охраны труда. Все работники, в том числе выпускники профессионально-технических училищ, после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) пройти стажировку по безопасным методам и приемам труда на рабочем месте под руководством лиц, назначенных приказом (распоряжением) по предприятию (подразделению, цеху, участку и т.п.). Ученики и практиканты прикрепляются к квалифицированным специалистам на время практики.
Повторный инструктаж проходят все работающие, за исключением лиц, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, независимо от их квалификации, образования и стажа работы не реже чем через 6 мес. Его проводят в целях проверки знаний правил и инструкций по охране труда, а также повышения знаний индивидуально или с группой работников одной профессии, бригады по программе инструктажа на рабочем месте. По согласованию с соответствующими органами государственного надзора для некоторых категорий работников может быть установлен более продолжительный (до одного года) срок прохождения повторного инструктажа.
Повторный инструктаж проводится по программам первичного инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится:
■ при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;
■ при изменении, технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
■ при нарушении работающими и учащимися требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;
■ по требованию органов надзора;
■ при перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем 30 календарных дней, а для остальных работ - более 2 мес.
Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин или обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения. Внеплановый инструктаж отмечается в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте с указанием причин его проведения.
Внеплановый инструктаж проводит непосредственно руководитель работ (преподаватель, мастер).
Целевой инструктаж проводится:
■ при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне предприятия, цеха и т.п.);
■ при ликвидации последствий аварии, стихийных бедствий, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие документы.
Целевой инструктаж проводится непосредственно руководителем работ и фиксируется в журнале инструктажей и необходимых случаях - в наряде-допуске.Приводим примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа.
1. Общие сведения о предприятии, организации, характерные особенности производства.
2. Основные положения законодательства об охране труда.
2.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин и лиц моложе 18 лет. Льготы и компенсации.
2.2. Правила внутреннего трудового распорядка организации, ответственность за нарушение правил.
2.3. Организация работы по охране труда в организации. Ведомственный, государственный надзор и общественный контроль за состоянием охраны труда.
3. Общие правила поведения работающих на территории предприятия, в производственных и вспомогательных помещениях. Расположение основных цехов, служб, вспомогательных помещений.
4. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация. Основные требования по предупреждению электро-травматизма.
5. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.
6. Средства индивидуальной защиты (СИЗ). Порядок и нормы выдачи СИЗ, сроки носки.
7. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, произошедших на предприятии и других аналогичных производствах из-за нарушения требований безопасности.
8. Порядок расследования и оформления несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
9. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий. Действия персонала при их возникновении.
10. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при возникновении несчастного случая на участке, в цехе.
1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном рабочем, производственном участке, в цехе. Основные опасные и вредные производственные факторы, возникающие при данном технологическом процессе.2. Безопасная организация и содержание рабочего места.
3. Опасные зоны машины, механизма, прибора. Средства безопасности оборудования: предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности.
4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и других средств защиты).
5. Безопасные приемы и методы работы. Действия при возникновении опасной ситуации.
6. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и средства пользования ими.
7. Схема безопасного передвижения работающих на территории участка, цеха.
8. Внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы.
9. Характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных травм.
10. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанность и действия при аварии, взрыве, пожаре. Способы применения имеющихся на участке средств пожаротушения, противо-аварийной защиты и сигнализации, места их расположения.
Все работники предприятия общественного питания обязаны поддерживать безопасные условия работы, соблюдать требования /Охраны труда и техники безопасности, учитывая следующее.
В связи с осуществлением действий по хранению и обработке продуктов, приготовлению и реализации продукции производства работники должны осуществлять следующие действия:
■ контролировать техническое состояние оборудования и сосудов, работающих под давлением;
■ проверять наличие и надежность защитного заземления и исправность электропроводки;
■ проверять наличие и надежность специальных ограждений движущихся частей оборудования;
■ использовать защитные приспособления и средства индивидуальной защиты при выполнении работ;
■ пользоваться контрольно-измерительными приборами, установленными на оборудовании;
■ проверять работу механического оборудования на холостом ходу;
■ поднимать и переносить/перевозить тяжести вручную и с помощью тележек;
■ пользоваться средствами для тушения пожара;
■ оказывать первую медицинскую помощь пострадавшему при отравлении газом, поражении электрическим током, обморожении и т.д.
Работник должен уметь обращаться:
■ с защитными приспособлениями;
■ средствами индивидуальной защиты;
■ контрольно-измерительными приборами;
■ транспортировочными тележеками;
■ средствами пожаротушения;
■ средствами первой медицинской помощи.
Контроль за поддержанием безопасных условий работы, соблюдением требований охраны труда и техники безопасности включает в себя:
■ ответственность за соблюдение требований охраны труда, техники безопасности, электробезопасности и пожарной безопасности на всех этапах работы;
■ самоконтроль за соблюдением требований охраны труда, техники безопасности, электробезопасности и пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований охраны труда .
Основным нормативным актом, содержащим нормы по охране труда, является ТК РФ. Статья 212 ТК РФ перечисляет основные обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
В ст. 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
«Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».Дисциплинарная ответственность - ст. 90 и 192 ТК РФ. За совершение дисциплинарного проступка на работника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. Дисциплинарный проступок - это неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя.
Руководитель имеет право применять к подчиненным следующие дисциплинарные взыскания:
■ замечание;
■ выговор;
■ увольнение по соответствующим основаниям.
Наиболее распространенными дисциплинарными проступками работников в сфере охраны труда является нарушение правил по охране труда, содержащихся в инструкциях.
К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены помимо работников и должностные лица организации, в чьи обязанности входит обеспечение безопасных условий труда в организации, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение данных обязанностей.
Для должностных лиц наиболее распространенными являются следующие нарушения правил охраны труда:
■ допуск работников к выполнению работ без проверки знания ими требований охраны труда;
■ допуск к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра;
■ допуск к работе на неисправном оборудовании либо к эксплуатации технологического оборудования с нарушением технических требований;
■ допуск к работе при отсутствии предохранительных и оградительных устройств, без применения работниками средств индивидуальной защиты;
■ привлечение отдельных категорий работников к тяжелым работам, работам с вредными или опасными условиями труда, к ночным и сверхурочным работам, которые законодательством для них запрещены.
Работодатели при определении меры дисциплинарного взыскания могут руководствоваться только уже установленными фе-деральными законами и нормативными актами Правительства Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Оно применяется не позднее 6 мес со дня обнаружения поступка.
Материальная ответственность сторон трудового договора предусмотрена разделом 11 ТК РФ.
Материальная ответственность работника может быть предусмотрена в трудовом договоре либо в дополнительном соглашении к трудовому договору о полной материальной ответственности, заключенном с ним. Основные права и обязанности работника перечислены в ст. 21 ТК РФ; одной из обязанностей является соблюдение требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие следующих условий:
■ противоправность действий (бездействия) причинителя вреда;
■ виновность (форме умысла или неосторожности) стороны в причинении ущерба;
■ причинная связь действия (бездействия) и последствиями в виде причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. При этом неполученные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскиваются.
Прямой действительный ущерб согласно ТК РФ - это реальное уменьшение либо ухудшение состояния имеющегося имущества работодателя, а также имущества третьих лиц в случае, если работодатель несет ответственность за него, влекущее излишние затраты для работодателя по восстановлению либо приобретению утраченного имущества.
Работник будет нести материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, который возник у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Согласно ст. 241 ТК РФ работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка. Руководитель организации несет, как правило, полную материальную ответственность. В приложении 1 к Постановлению Минтруда России от 31 декабря 2002 г. № 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества.
К таким работникам, в частности, относятся начальники (руководители) участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.
Кроме того, частью 3 ст. 242 ТК РФ определены случаи полной материальной ответственности работников в возрасте до 18 лет:
■ умышленного причинения ущерба;
■ причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
■ причинения ущерба в результате совершения преступления или административного проступка.
Полная материальная ответственность работника заключается в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
В ст. 243 ТК РФ указаны случаи, когда материальная ответственность на работника возлагается в полном объеме, а в ст. 240 ТК РФ законодатель предоставляет работодателю возможность отказаться (полностью или частично) от взыскания с работника материального ущерба.
В ст. 239 ТК РФ перечислены случаи возникновения ущерба, при наступлении которых материальная ответственность работника исключается вследствие:
■ наступления обстоятельств непреодолимой силы;
■ нормального хозяйственного риска;
■ крайней необходимости либо необходимой обороны;
■ неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Оправданным риском причинения материального вреда имуществу работодателя признается действие, которое соответствует современным знаниям и опыту работника, когда поставленная работодателем цель не могла быть достигнута иными способами, а лицо, допустившее риск, предприняло все возможные меры для предотвращения ущерба.
В соответствии с частью 1 ст. 246 ТК РФ размер ущерба, который причинен работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
В этой же статье говорится, что Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, который причинен работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей либо утратой отдельных видов имущества и иных ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер.
Согласно ст. 247 ТК РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками на работодателе лежит обязанность по проведению проверки в целях установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодателем может быть создана комиссия с включением в ее состав соответствующих специалистов. При этом в обязательном порядке должно быть истребовано у работника объяснение в письменной форме для установления причины возникновения ущерба.
В соответствии с частью 3 ст. 247 ТК РФ работнику и (или) его представителю предоставлено право знакомиться со всеми материалами проверки и обжаловать их в порядке, который установлен ТК РФ. При этом работник может воспользоваться своим правом вне зависимости от того - признан он виновным в причинении ущерба либо нет.
Согласно части 6 ст. 248 ТК РФ возмещение ущерба производится вне зависимости от привлечения работника к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.
Административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ). Лицами, которые могут быть привлечены к ответственности по данной статье, являются должностные лица организаций, юридические лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данном случае - это будут лица, на которых лежит обязанность по соблюдению норм по охране труда. В ст. 2.4 КоАП РФ дает определение должностного лица.
Должностное лицо - это лицо «постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
Руководители, работники других организаций, индивидуальные предприниматели в случае совершения ими административного правонарушения, связанного с выполнением ими организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций, будут нести административную ответственность как должностные лица.
Нарушение законодательства в области охраны труда может выражаться как в действии, так и в бездействии должностных лиц. В любом случае здесь речь идет об умышленной форме вины. Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно в случае, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность, предусмотренная по ст. 5.27 КоАП РФ:
■ нарушение законодательства об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб. на должностных лиц, отвечающих в организации за охрану труда;
■ на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.;
■ на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.;
■ нарушение законодательства об охране труда должностным лицом, которое ранее было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Административное приостановление деятельности как вид административного наказания предусмотрено ст. 3.12 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ оно заключается во временном прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. В соответствии со ст. 3.12 КоАП административное приостановление деятельности может быть применено в случаях:
■ угрозы жизни либо здоровью людей;
■ возникновения эпидемии, эпизоотии и заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
■ наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
■ причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
■ совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
■ противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию террористических и других противоправных организаций;
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается судом только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения в случае совершения административного правонарушения, за которое предусмотрено наказание в виде административного приостановления деятельности.
Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении установлен ст. 27.16 КоАП РФ.
Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Так, частью 1 данной статьи установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
Нарушение данных норм пожарной безопасности влечет:
■ для граждан - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. МРОТ;
■ для должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от 6 тыс. до 15 тыс. руб. МРОТ;
■ для юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
Во второй части статьи предусмотрена ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Нарушение норм, приведенных в части 2 ст. 20.4 КоАП, влечет наложение административного штрафа в следующем размере:
■ для граждан - от 2 тыс. до 4 тыс. руб.;
■ для должностных лиц - от 15 тыс. до 30 тыс. руб.;
■ для юридических лиц - от 400 тыс. до 500 тыс. руб.
При разграничении административного правонарушения от уголовного преступления имеет значение квалификация вины и общественно опасных последствий деяния.
Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, будет квалифицироваться как преступление, предусмотренное частью 1 ст. 143Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). А в случае, если не наступили последствия, предусмотренные этой статьей, - причинен легкий или средний вред здоровью, то содеянное будет рассматриваться как административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ.
Уголовная ответственность согласно УК РФ предусмотрена за действия, которые грубо попирают положения законодательства о труде и охране труда, либо которые повлекли за собой значительные негативные последствия, например причинение вреда здоровью, либо гибель людей. К числу уголовных преступлений, нарушающих законодательство об охране труда, можно отнести следующие:
■ ст. 143 УК РФ. Нарушение правил охраны труда;
■ ст. 219 УК РФ. Нарушение правил пожарной безопасности.
Спецификой уголовной ответственности является то, что в отличие от гражданско-правовой и административной к уголовной ответственности могут быть привлечены только физические лица. К таковым относятся руководители организаций, лица, ответственные за соблюдение тех или иных правил безопасности, простые работники. Организации к уголовной ответственности в рамках российского уголовного права привлечены быть не могут.
Статья 143 УК РФ:
«1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 мес, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового».
Субъектами (виновными лицами) по данному преступлению могут быть лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охраны труда на определенном участке работы, в случае если они не приняли меры к устранению заведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания, противоречащие этим правилам, или не обеспечили соблюдение тех или иных правил.