Меры противопожарной безопасности при проектировании. Разработка мероприятий (специальных разделов) по обеспечению пожарной безопасности. Противопожарный режим и его установление
Обеспечение пожарной безопасности при проектировании и эксплуатации зданий высотной более 50 м
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ ВЫСОТОЙ БОЛЕЕ 50 м
Важнейшим требованием при обеспечении пожарной безопасности является оптимальное проектирование путей подъезда пожарных автомашин. Пожарные машины должны иметь беспрепятственный доступ к очагу возгорания в любой секции здания.
Подъезды пожарных автомашин обеспечивается:
- к основным эвакуационным выходам из зданий;
- к выходам, ведущим к лифтам для пожарных подразделений.
Кровли стилобатов и пристроек должны быть рассчитаны на нагрузки, позволяющие передвигаться по ним пожарным, автолестницам и автоподъемникам.
Многофункциональные комплексы большой площади (площадь застройки и территория между зданиями более 9 га) должны проектироваться с обязательным устройством круговой дороги по периметру застройки.
Для многофункциональных комплексов через каждые 300 м по фронту следует предусматривать сквозные проезды для пожарных автомашин.
При устройстве въездов, выездов, входов и выходов из туннелей в примыкающие объекты комплекса при длине туннеля более 100 м в них требуется запроектировать:
- установку пожарного гидранта и одного пожарного крана на каждые 100 м протяженности туннеля;
- устройство телевизионного контроля;
- оборудование системой противодымной защиты (система вентиляции).
2. Система противопожарной защиты зданий
Многофункциональные здания выше 50 м следует оснащать системой противопожарной защиты (СПЗ). В систему СПЗ входят:
- противодымная зашита;
- внутренний противопожарный водопровод;
- система автоматического пожаротушения;
- лифты для пожарных подразделений;
- автоматическая пожарная сигнализация;
- система оповещения о пожаре и управления эвакуацией людей;
- средства индивидуальной и коллективной защиты и спасения людей при пожаре;
- объемно-планировочные решения для обеспечения своевременной эвакуации людей;
- нормативные требования к степени огнестойкости здания, пожарной опасности отделочных материалов;
- устройство противопожарных преград и противопожарных отсеков.
Управление всеми системами противопожарной защиты должно осуществляться из одного центрального пульта управления (ЦПУ СПЗ).
3. Требования к системам противодымной защиты, приточновытяжной вентиляции
Противодымная защита проектируется для безопасной эвакуации людей и эффективного тушения пожара. При пожаре сигналы от пожарных извещателей дают команду на включение приточно-вытяжной вентиляции. Вентиляция также может быть включена дистанционно.
Вытяжную вентиляцию для удаления дыма при пожаре необходимо предусматривать:
- из коридоров или холлов на путях эвакуации всех этажей надземной части зданий высотой более 16 м;
- из коридоров длиной более 24 и 12 м на путях эвакуации при наличии двух или одного выходов из них;
- из коридоров подвальных и цокольных этажей;
- из атриумов (пассажей);
- из туннелей всех типов;
- из помещений подземных гаражей-автостоянок;
- из помещений аварийных электрогенераторов на дизельном топливе.
Вытяжная вентиляция .
Как правило, вытяжная вентиляция должна быть с механическим побуж-дением. Для помещений надземной части зданий (с единовременным пребыванием до 300 человек) допускается удаления дыма через фрамуги с автоматическим, дистанционным или ручным управлением.
Системы вытяжной механической вентиляции должны иметь:
- установку радиальных (центробежных) вентиляторов в отдельных помещениях с ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее: по R45 и REI45;
- вентиляционные шахты должны иметь предел огнестойкости не менее: R60; REI 60;
- дымовые клапаны с пределом огнестойкости не менее REI30 и сопротивлением дымогазопроницанию не менее 8000 мкг1⋅ на 1 м2 площади сечения клапана.
Приточная вентиляция .
Приточная вентиляция служит для подачи наружного воздуха:
- в лифтовые шахты надземной части здания, подвальные и цокольные этажи, а также в лифтовые шахты, соединяющие подземную и надземную части здания;
- в незадымляемые лестничные клетки 2-го типа;
- в лифтовые холлы при шахтах лифтов, соединяющие подземную и наземную части здания;
- в коридоры и пандусы подземных гаражей – автостоянок;
- в лестничные клетки подвальных этажей при 2-х или более подземных этажах.
Требования к системе приточной противодымной вентиляции.
В этих системах необходимо:
- устанавливать радиальные и осевые вентиляторы в обособленных помещениях с ограждающими конструкциями, имеющими предел огнестойкости не менее R45, REI45;
- воздуховоды должны иметь предел огнестойкости не менее R30, REI30;
- клапаны в воздухозаборных отверстиях должны иметь автоматическое, дистанционное или ручное управление.
4. Основные требования к системам внутреннего противопожарного водопровода
В каждом здании должно быть не менее 2-х вводов водопровода. При этом вводы должны подключаться к различным участкам наружной кольцевой сети водопровода.
Внутренняя водопроводная сеть здания должна быть кольцевой.
В зданиях высотой более 30 этажей следует применять зонную схему водопровода.
Для обеспечения безопасной работы с пожарным стволом необходимо предусмотреть установку диафрагмы между пожарным краном и соединительной головкой. Напор перед стволом должен быть не менее 40 м.
Насосные станции с пожарными насосами должны иметь внутренний противопожарный водопровод, а также углекислотные огнетушители. Насосные станции могут размещаться не ниже 1-го подземного этажа.
Выход из помещения насосной станции следует предусматривать непосредственно наружу или на лестничную клетку. Над входом насосной станции должно быть установлено световое табло «Станция пожаротушения».
Определение расхода воды на внутреннее пожаротушения и число струй устанавливаются согласно СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция, кондиционирование».
5. Системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) 24
Надежность системы АПС характеризуется уровнем безотказности и ремонтопригодности. Безотказность работы системы в зданиях выше 16 этажей оценивается вероятностью безотказной работы за 2000 г. наработки .
В многофункциональных зданиях высотой более 16 этажей трансляцию сигналов о срабатывании АПС необходимо предусмотреть в ближайшее пожарное депо. Эти же сигналы должны поступать в Центральный пульт управления системы противопожарной защиты здания (ЦПУ СПЗ). Электроснабже-ние ЦПУ СПЗ должно осуществляться от двух независимых источников электроснабжения.
6. Средства индивидуальной и коллективной защиты и спасения людей при пожаре
Обязательность оснащения многофункциональных зданий средствами индивидуальной и коллективной защиты и спасения людей при пожаре определяется расчетом в соответствии с приложением 13 . К таким средствам относятся:
- индивидуальные спасательные устройства;
- спасательные устройства коллективного пользования;
- коллективные (индивидуальные) укрытия.
Индивидуальные спасательные устройства обеспечивают защиту органов дыхания и размещаются, как правило, в номерах гостиниц, школах, вузах, офисах, больницах и др. При этом количество и размещение спасательных устройств индивидуального пользования должно быть проработано в проекте здания.
Коллективные (индивидуальные) укрытия должны обеспечивать безопасность людей в течении времени, необходимого для ликвидации пожара и спасения людей.
7. Опорный пункт пожаротушения
В зданиях высотой более 30 этажей необходимо иметь не менее 2-х опорных пунктов пожаротушения. Расположение опорных пунктов следует предусматривать в специальных помещениях, располагаемых:
- на 1-м этаже, смежно с помещениями или Центрального пульта управления системы пожарной защиты;
- по высоте здания не реже, чем через каждые 30 этажей, вблизи огнезадымляемых лестниц или пожарного лифта.
Основное оснащение опорного пункта:
- огнетушители углекислотные – 10 шт.;
- огнетушители порошковые – 10 шт.;
- пожарные напорные рукава 20-30 м – 5 шт;
- элеткрические фонари – 10 шт.
Спасательные устройства:
- коллективные;
- индивидуальные (на период строительства) из расчета 50% от максимального количества рабочих в обслуживаемой зоне;
- надувной мат – 1-2 шт. в опорном пункте 1-го этажа.
8. Огнестойкость зданий высотой более 16 этажей
Степень огнестойкости высотных и многофункциональных зданий устанавливается соответствующими СНиПами и МГСН 4.04-94.
Многофункциональные здания высотой более 16 этажей должны иметь особую степень огнестойкости. Требования к минимальному пределу представлены в табл. 9 .
Для зданий выше 100 м пределы огнестойкости для стен (наружных, внутренних, противопожарных) увеличиваются на 60 мин.
Многофункциональные здания высотой более 30 этажей должны проектироваться при условии их размещения на расстоянии до 2 км от пожарного депо, оснащенного пожарной автолестницей или коленчатым подъемником высотой не менее 50 м или автонасосом высокого давления.
Таблица 9
н.н. – не нормируется
В многофункциональных зданиях помещения, рассчитанные на одновременное пребывание в них более 500 человек, допускается размещать не ниже 2-го подземного этажа. Вместимость ресторанов и залов, располагаемых выше 16 этажа, не должна превышать 100 мест.
Многоэтажные здания следует разделять по вертикали на пожарные отсеки, высота которых не должна превышать 30 этажей. Каждый отсек следует оснащать автономными системами пожарной защиты, а также опорным пунктом пожаротушения.
Наибольшая площадь этажа между противопожарными стенами в многофункциональных зданиях выше 16 этажей должна быть более 3000 м2 (гостиницы, апартаменты, квартиры) и не более 4000 м2 – в остальных случаях.
Предел огнестойкости дверей и раздвижных перегородок в противопожарных стенах 1-го типа должен быть не менее 75 мин .
В зданиях высотой более 16 этажей отделку и облицовку стен и потолков на путях эвакуации необходимо выполнять из негорючих материалов.
Количество людей на предприятиях торговли следует определять из расчета 3 м2 площади торгового зала на 1-го человека, включая площадь, занятую оборудованием.
В ч.12 ст.48 Градостроительного кодекса РФ установлены требования к наличию в составе проектной документации раздела, содержащего перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Раздел проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" должен выполняться в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
Проектная документация на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений установлены разделом III Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасностидолжны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара :
Эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
Возможность проведения мероприятий по спасению людей;
Возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий, сооружений и строений;
Возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;
Нераспространение пожара на соседние здания, сооружения и строения.
В зданиях, сооружениях и строениях помещения категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности должны размещаться у наружных стен, а в многоэтажных зданиях, сооружениях и строениях - на верхних этажах, за исключением случаев, указанных в технических регламентах для данных объектов.
При изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.
Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 N 1573.
Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.03.2009 N 304-р.
Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска утверждены постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 272.
Своды правил, содержащие требования пожарной безопасности :
СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;
СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;
СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;
СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности;
СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности;
СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности;
СП 9.13130.2009 Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации;
СП 10.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;
Для организаций, зданий, сооружений и других объектов должны быть в обязательном порядке разработаны и реализованы меры пожарной безопасности, в том числе при их проектировании.
В процессе строительства объекта стадия проектирования является важнейшим этапом, на котором закладываются основные мероприятия, которые в дальнейшем обеспечивают безопасную эксплуатацию здания.
Именной на этой стадии, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» и «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145, разрабатываются противопожарные мероприятия, ограничивающие площадь, интенсивность и продолжительность горения; мероприятия, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей в случае возникновения пожара; мероприятия по защите объекта автоматическими системами противопожарной защиты и другие мероприятия, обеспечивающие нормальное функционирование системы обеспечения пожарной безопасности объекта.
К этим мероприятиям, в том числе относятся:
- конструктивные и объемно-планировочные решения, препятствующие распространению опасных факторов пожара по помещениям, зданиям и между ними;
- ограничение пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации;
- снижение технологической взрывопожарной и пожарной опасности помещений и зданий;
- наличие автоматических средств пожаротушения и обнаружения пожара и т.д.
Положения данного раздела должны быть направлены на обеспечение защиты людей и снижения материального ущерба от пожаров. Защита людей обеспечивается комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных мероприятий.
При разработке раздела необходимо руководствоваться действующими в Российской Федерации законодательством, нормами и правилами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами, стандартами в области строительства, а также другими нормативными документами.
Согласно требований раздел проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» оформляется в виде самостоятельного раздела (отдельным томом или книгой), подписывается разработчиками данного раздела, согласовывается с заказчиком и сдается на экспертизу в составе проектной документации.
В соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» , утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 данный раздел разрабатывается на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также на линейные объекты капитального строительства. В состав раздела входят текстовая и графическая части.
Состав текстовой части раздела проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения включает в себя:
- Описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства.
- Обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства.
- Описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники.
- Описание и обоснование принятых конструктивных и объемно-планировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций.
- Описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара.
- Перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара.
- Сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности.
- Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
- Описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты).
- Описание и обоснование необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии).
- Описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства.
- Расчет пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей и уничтожения имущества (при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарных рисков не требуется);
- Схемы эвакуации людей и материальных средств из зданий (сооружений) и с прилегающей к зданиям (сооружениям) территории в случае возникновения пожара.
- Состав текстовой части раздела проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на линейные объекты капитального строительства включает в себя:
- Описание системы обеспечения пожарной безопасности линейного объекта и обеспечивающих его функционирование зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта.
- Характеристику пожарной опасности технологических процессов, используемых на линейном объекте.
- Описание и обоснование проектных решений, обеспечивающих пожарную безопасность линейного объекта (противопожарное расстояние от оси трассы до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных объектов, лесных массивов, расстояние между прокладываемыми параллельно друг другу трассами линейных объектов, пересечение с трассами других линейных объектов, устройство охранных зон).
- Описание проектных решений по размещению линейного объекта, в том числе зданий, строений и сооружений в его составе, обеспечивающих пожарную безопасность линейного объекта (противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями, наружными установками, отдельно стоящими резервуарами с нефтью и нефтепродуктами, компрессорными и насосными станциями и др., проектные решения по наружному противопожарному водоснабжению, проезды и подъезды для пожарной техники).
- Описание и обоснование объемно-планировочных и конструктивных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности, предела огнестойкости и класса пожарной опасности строительных конструкций обеспечивающих функционирование линейного объекта зданий, строений и сооружений, проектируемых и (или) находящихся в составе линейного объекта.
- Перечень мероприятий, обеспечивающих безопасность подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара.
- Сведения о категории оборудования и наружных установок по критерию взрывопожарной и пожарной опасности.
- Перечень оборудования, подлежащего защите с применением автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации.
- Описание и обоснование технических систем противопожарной защиты (автоматических систем пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты), описание размещения технических систем противопожарной защиты, систем их управления, а также способа взаимодействия с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития, а также порядок работы технических систем (средств) для работы автоматических систем пожаротушения и пожарной техники (при наличии таких систем).
- Описание технических решений по противопожарной защите технологических узлов и систем.
- Описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности линейного объекта, обоснование необходимости создания пожарной охраны объекта, расчет ее необходимых сил и средств;
- Определение пожарных рисков угрозы жизни и здоровью людей, уничтожения имущества (расчет пожарных рисков не требуется при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, и выполнении в добровольном порядке требований нормативных документов по пожарной безопасности).
В состав графической части раздела проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на объекты указанного вида входят:
- Ситуационный план организации земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, с указанием въезда (выезда) на территорию и путей подъезда к объектам пожарной техники, мест размещения и емкости пожарных резервуаров (при их наличии), схем прокладки наружного противопожарного водопровода, мест размещения пожарных гидрантов и мест размещения насосных станций.
- Структурные схемы технических систем (средств) противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода).
Разработка и согласование специальных технических условий
В соответствии с требованиями Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» , а также согласно «Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» , утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 и «Порядку разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» , утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.04.2008 г. № 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» в случае, если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий (СТУ).
СТУ разрабатываются в виде норм, содержащих технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. СТУ содержат (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области пожарной безопасности, отражающие особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, демонтажа (сноса) объекта. В состав СТУ также могут включаться положения, содержащие отступления от действующих норм, при условии обоснования необходимости этих отступлений и разработки в составе СТУ нормативных положений, компенсирующих эти отступления.
Разработка СТУ проводится в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) на их разработку, на стадии которого и определяется структура СТУ. СТУ могут разрабатываться применительно к объекту в целом, его частям или отдельным видам конструкций или инженерных систем.
- детальное обоснование необходимости разработки СТУ и недостающие нормативные требования для данного конкретного объекта в области пожарной безопасности, излагаемые в соответствии со структурой действующих технических норм в данной области;
- перечень вынужденных отступлений от требований действующих технических нормативных документов в области пожарной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и мероприятия, компенсирующие эти отступления;
- основание для строительства;
- данные, включающие наименование и место расположения объекта и условия строительства;
- сведения об инвесторе (заказчике), генеральной проектной организации и разработчике СТУ;
- описание объекта в целом и его важнейших элементов с изложением объемно-планировочных и конструктивных решений с приложением схемы организации земельного участка и чертежей архитектурно-планировочных решений.
Согласование СТУ проводится Министерством регионального развития РФ (далее- Минрегион России).
Для рассмотрения вопроса о согласовании СТУ в Минрегион России представляется следующая документация:
- заявление заказчика строительства на имя Министра регионального развития Российской Федерации о рассмотрении СТУ, подписанное руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, и заверенное печатью организации (в произвольной форме);
- пояснительная записка, содержащая информацию о необходимости разработки СТУ, принятых проектных технических решениях, компенсирующих мероприятиях (в случае принятия решений об отступлении от действующих технических норм), описание нормативных положений, содержащих новые технические требования (в случае разработки новых требований), информацию об обеспечении безопасности объекта, а также при необходимости - информацию о согласовании СТУ с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
- положительное заключение МЧС России;
- проект СТУ в двух экземплярах, подписанный должностными лицами разработчика;
- копия технического задания на разработку СТУ, заверенного руководителем заказчика строительства или лицом, исполняющим его обязанности.
Решение о согласовании СТУ либо об отказе в согласовании СТУ принимается Министром либо уполномоченным им приказом лицом в течение месяца со дня поступления Документации в Минрегион России.
В отдельных случаях по решению Министра срок рассмотрения документации и принятия соответствующих решений может быть продлен до 3-х месяцев.
После согласования СТУ они подлежат утверждению заказчиком.
Разработка и согласование технико-эксплуатационной документации
В соответствии с нормами пожарной безопасности «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» НПБ 111-98 при проектировании автозаправочных станций (далее- АЗС) в соответствии с нормами пожарной безопасности следует предусматривать применение серийно выпускаемых технологических систем для приема, хранения и выдачи топлива, имеющих технико-эксплуатационную документацию (далее- ТЭД), утвержденную и согласованную в установленном порядке. Технологическое оборудование АЗС должно соответствовать ТЭД.
ТЭД содержит требования к зданиям и сооружениям АЗС, их пожаробезопасной эксплуатации (в том числе к проведению регламентных и ремонтных работ, действиям персонала в случае возникновения пожароопасных ситуаций и пожаров), а также сведения о конструкции технологической системы, технологических параметрах, сроке службы и гарантийных обязательствах завода-изготовителя. Требования формулируются с учетом специфики используемого технологического оборудования. В состав ТЭД, согласно правил пожарной безопасности в РФ Федеральный Закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
К сожалению, пожары являются неотъемлемой составляющей человеческой цивилизации. Кто спорит - высотные здания смотрятся красиво и позволяют строить мегаполисы не вширь, а ввысь. Строительное законодательство России сегодня направлено на то, чтобы сделать жизнедеятельность человека, проводящего значительную часть своего времени в многоэтажных зданиях, более безопасной. О том, как учесть все нюансы этого законодательства в области проектирования и строительства, наш сегодняшний разговор с Ольгой Ивановой, исполнительным директором компании «АудЭкс Групп».
- Ольга Викторовна, на чем основана работа сегодняшних проектировщиков и как сказываются на их работе требования по пожарной безопасности зданий?
- Прошло уже почти два года со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07. 2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», далее по тексту N 123-ФЗ), который принципиально изменил подход к нормированию в области пожарной безопасности, разделив законодательные и нормативные акты на 2 категории - обязательного применения и добровольного применения. Как следствие, этот закон дал участникам строительной области в целом право выбора в различных аспектах. У проектировщиков, например, есть право выбора, как проектировать, - с учетом требований нормативных документов добровольного применения или без них. Согласно статье 6 ФЗ - 123, при проектировании проектные организации в обязательно порядке должны выполнять требования федеральных законов - технических регламентов. Технические регламенты ФЗ - это документы, требования которых нарушать нельзя. Остальные документы приведены в статус добровольного применения - к ним относятся недавно принятых l3 сводов правил. Также находятся в разработке еще порядка 20 сводов правил по пожарной безопасности, которые скоро должны вступить в силу. Еще в статус добровольного применения отнесены все ранее опубликованные документы по пожарной безопасности, которые не противоречат нормам более поздних документов.
Но всегда необходимо помнить о таком факте: если заказчик и проектная организация принимают решение отступать от требований добровольно применяемых документов, тогда они должны подтвердить, что пожарный риск для проектируемого объекта (расчет пожарного риска) соответствует требованиям ФЗ - 123. Величина пожарного риска, согласно ст. 79 ФЗ-123, составляет одну миллионную для административных зданий.
С другой стороны, ФЗ-123 очень четко регламентирует ряд требований, которые нарушать нельзя. Раньше ситуация была несколько иной – от ряда требований СНиП можно было отступать. Очень жестко в ФЗ-123 прописаны требования к противопожарным разрывам между зданиями. В связи с этим многие объекты оказались в сложной ситуации - ведь при реконструкции, модернизации или перевооружении здания необходимо соблюдать уже новые нормы, которые действуют уже на дату вступления ФЗ в действие. Сейчас возникает такая проблема - сделанные ранее реконструкции зданий (даже без их переноса) теперь не соответствуют новым нормам противопожарных разрывов между зданиями. Хотя тогда, когда эти реконструкции производились, это соответствовало тогдашним противопожарным нормам. В связи с этим хотелось бы порекомендовать собственникам зданий - сначала хорошо проанализировать возможность проведения реконструкций (чтобы четко соответствовать всем нормам, прописанным в ФЗ-123), а потом только начинать какие-то проектные работы. Потому что в противном случае, если реконструкция началась, но с точки зрения федерального закона она проводится с нарушениями правил противопожарной безопасности, то стройка встанет. Реализовать такой проект будет невозможно.
- Насколько ФЗ – 123 осложнит работу проектировщиков и строителей?
- Хотелось бы отметить, что не все так мрачно. По имеющейся у нас информации, сегодня уже готовятся поправки в закон, которые отменят именно цифровые показатели в техническом регламенте. Вероятнее всего, они будут переведены в отдельный свод правил или в один из действующих сегодня сводов правил. Но на сегодняшний день нормы противопожарных разрывов еще действуют.
Есть сегодня такие требования, которые раньше находились в СНиП, и их можно было каким-то образом обойти. Но с вступлением в силу ФЗ-123 они перешли в этот закон, и теперь их уже избежать никак нельзя.
Это, например, касается, путей эвакуации. Так, например, через помещения, в которых расположены эскалаторы (которые по своему определению являются лестницами второго типа), согласно пункту 14 ст. 89 ФЗ-123, теперь не должны проходить пути эвакуации. Те типовые планировочные решения, которые использовались много лет для строительства торговых центров, перестали соответствовать требованиям нормативных документов.
Также в технический регламент входит запрет на применение проходных лестничных клеток – когда пути эвакуации проходят через площадки лестничных клеток. Четко регламентировано, что части различной функциональной опасности должны разделяться противопожарными преградами и быть обеспечены самостоятельными путями эвакуации. Раньше, когда действовали СНиП, отступления от этих требований можно было компенсировать дополнительными мероприятиями. Сейчас - нет.
Но тут стоит помнить такую вещь: наличие ФЗ-123 не избавило нас от необходимости разрабатывать специальные технические условия. Ст. 78 четко говорит о том, что если на здание отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, то должны быть разработаны СТУ, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности, согласованные в установленном порядке. СТУ в обязательном порядке согласовываются с Управление надзорной деятельности (Государственного пожарного надзора). При этом в пункте 2 ст. 78 четко прописано, что специальные технические условия должны быть разработаны на основе указанного ФЗ-123.
- Какие требования по обеспечению пожарной безопасности предъявляет новый закон к проектированию жилых зданий и их строительству?
- Сегодня МЧС России готовит проект приказа о внесении изменений в методики расчета рисков. Существуют две методики расчета рисков, одна из них касается производственных зданий, вторая - зданий различной функциональной пожарной опасности. Так вот из второй методики собираются исключить жилье. Для наших застройщиков это будет не самая приятная новость. Ведь как сегодня работает застройщик? Сначала проектируется девять этажей, затем почему-то строится уже не девять, а этажей так 25. Если этажей больше - возникают вопросы с путями эвакуации, пожарным водопроводом, системами противодымной защиты. Но раньше все было немного проще: сделав расчет рисков, можно было доказать, что он соответствует нормам. Теперь же, когда вступят эти требования для жилья, у проектировщиков и строителей не останется никакого другого выхода, кроме как соответствовать всем требованиям и нормам пожарной безопасности. Я считаю эту позицию полностью обоснованной, так как только полное соблюдение требований нормативных документов сможет обеспечить пожарную безопасность. В связи с тем, что у нас порядка 80 процентов пожаров происходит в жилье, самая высокая гибель людей - в жилье и, соответственно, ужесточение требований к проектированию и строительству жилых зданий является вполне обоснованными.
- Насколько все эти жесткие требования могут привести к удорожанию строительства?
- На самом деле, нормы несильно поменялись. Основное требование к жилью как было, так и осталось: должен быть проложен внутренний пожарный водопровод, организованы незадымляемые лестничные клетки, установлена пожарная сигнализации. Удорожание начинается тогда, когда в процессе строительства идет увеличение этажности, то есть высотности здания. Критическая точка - 28 метров. До 28 метров - одни требования, свыше - начинают требоваться автоматические системы противопожарной защиты. Заказчик сразу должен понимать - на какую высоту он выходит. Действующие нормативные документы позволяют проектировать и строить жилые дома до 75 метров. После 75 метров нужны спецтехусловия. Но в любом случае, заказчик должен изначально понимать, какая этажность ему нужна, тогда и не будет «сюрпризов».
- А проектировщики готовы соблюсти эти требования пожарной безопасности?
- К сожалению, у нас сложилась такая ситуация (и объяснение этому - чисто экономическое), что проектировщик готов выполнить любое пожелание заказчика. Даже не письменное, а устное, изложенное в процессе выполнения работ. Отсутствует культура отношений в строительной отрасли. Нужно отметить, и сделать это с большим сожалением, что рыночные отношения в строительной отрасли привели к тому, что многие готовы поступиться принципиальными вещами ради получения заказа. Проектная организация понимает: скажи они сегодня заказчику «нельзя», он уйдет в другую организацию, в которой ему скажут, что так, как он хочет, «сделать можно». Это проблема отрасли в целом, и в одиночку ее решить по определению не получится. Последствия кризиса в строительстве заставляют соглашаться на многое. Теперь никто не беспокоится о завтрашнем дне, о том, что за принятые решения придется, в конце концов, отвечать. Собственно, большинство пожаров происходит по вине человека. Как правило, именно пресловутый «человеческий фактор» - неотключенное оборудование, курение в неположенных местах и т.д. становится причиной пожара. И меры, предусмотренные ФЗ-123, направлены как раз на то, чтобы в здании были соблюдены все нормы пожарной безопасности, позволяющие избежать гибели людей и травм.
Пожар – явление стихийное. Есть десятки причин, по которым он может возникнуть в самом идеальном здании. Но... Важно ведь не то, возникнет он или нет, а каковы его возможные последствия. Своевременное оповещение о начале пожара, свободные эвакуационные выходы и система дымоудаления могуг спасти десятки человеческих жизней. Именно поэтому ФЗ-123 остается актуальным, в первую очередь, для тех, кто проектирует новые здания.