Паспорт РФ
Надзор органов прокуратуры за орд. Курсовая работа: Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Книгаучета работы прокурора по надзору за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности

Надзор органов прокуратуры за орд. Курсовая работа: Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Книгаучета работы прокурора по надзору за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности

6. Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ прокурор может истребовать только исключительно в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства РФ.

7. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор должен изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности

Представление оперативными подразделениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и означает передачу в установленном законом порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и значимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона о государственной тайне .

Данные о результатах ОРД не представляются прокурорам, если:

невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) ОРД в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе ;
их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне.
Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении обязательно уведомляется инициатор запроса;
наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на проведение только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом.
Так, в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности при ее осуществлении проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности , обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом;
наличие оснований для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

возбужденное уголовное дело;
ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания ; г) лицах, без вести пропавших, и обнаружении неопознанных трупов;
поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в федеральном законе;
постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Кроме приведенных оснований органы уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, прямо не связанную с добыванием информации непосредственно в криминальной среде для нужд уголовного преследования. В пределах своих полномочий они вправе также собирать данные, имеющие профилактический характер, которые необходимы для принятия следующих решений о: а) допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; б) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; в) допуске к участию в ОРД или к материалам, полученным в результате ее осуществления; г) установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; д) обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; е) выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор должен обращать внимание на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В Законе об оперативно-розыскной деятельности указаны следующие специфические условия проведения оперативно-розыскных мероприятий:

технические и другие специальные средства при проведении оперативно-розыскных мероприятий применяются только в том случае, если это не наносит ущерба жизни и здоровью людей, а также не причиняет вреда окружающей среде;
проведение оперативного эксперимента возможно только лишь для выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступления;
о проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как оперативное внедрение, проверочная закупка, контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, оборот которых ограничен или запрещен, оперативный эксперимент, должно быть вынесено соответствующее постановление, которое утверждается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность;
о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан, к которым относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, а также проникновение в жилище, должно быть вынесено мотивированное постановление одним из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Основанием для принятия этих решений может быть информация о подготовке или совершении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, или событиях (действиях), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
для проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий требуется судебное решение. Следует учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости он может быть продлен на основании вновь представленных материалов;
своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о их проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, при действиях, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
законность привлечения граждан к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе и соблюдение принципа их добровольного согласия на это.

При осуществлении прокурорских проверок надзирающим прокурорам необходимо обращать внимание на то, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, как уже отмечалось, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности .

При проверках выполнения оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 38 УПК, не следует ограничиваться изучением обоснованности их проведения. Надзирающий прокурор должен рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному прокурору вместе со следователем необходимо устанавливать срок исполнения поручения, а также определять порядок и пределы использования результатов ОРД. Последние должны использоваться в соответствии с принципами законности и неотвратимости уголовного наказания.

При осуществлении прокурорского надзора пристальное внимание должно быть сосредоточено на соблюдении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскной деятельности:

органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
не допускается осуществлять оперативно-розыскную деятельность для достижения целей и решения задач, не предусмотренных федеральным законодательством.

Соответствующим органам (должностным лицам) запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии , общественного и религиозного объединения;
принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти , органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления , а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством РФ обязаны принять меры по их восстановлению, а также возмещению причиненного вреда.

Еще одно важное обстоятельство, на которое обязан обратить внимание прокурор, надзирающий за законностью ОРД, касается соблюдения требований законодательства об обеспечении режима секретности всеми должностными лицами.

Так, сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя соответствующего органа.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим соответствующим органам в порядке и случаях, которые установлены Законом об оперативно-розыскной деятельности.

Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В соответствии со ст. 29 закона о прокуратуре предметом надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина в данной сфере; 2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; 3) выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования; 4) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является обеспечение гарантий: а) соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; б) неприкосновенности жилища и тайны корреспонденции; в) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; г) законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствия закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Официальное понятие оперативно-розыскной деятельности дано в ст.1 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств). Одним из основных признаков оперативно-розыскной деятельности является ее негласный, секретный характер. Негласный характер оперативно-розыскной деятельности является неизбежной необходимостью в борьбе с преступностью. Часть сведений об оперативно-розыскной деятельности составляет государственную тайну, и уполномоченным прокурорам должен оформляться в установленном порядке соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно-служебными документами.

Прокурор, который осуществляет надзор, должен следить за тем, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не выходили за пределы своих полномочий. Прокурор должен знать указания закона о том, какие государственные органы наделены правом на оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии со ст. 13 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности РФ, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий обладают также оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Но оперативно-розыскная деятельность этих органов может осуществляться только в целях обеспечения их собственной безопасности и не должна вторгаться в компетенцию вышеперечисленных государственных органов.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Деятельность прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия, которые проводят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Успешное раскрытие преступлений зависит от хорошо спланированных и проведенных оперативно-розыскных мероприятий. Задачей прокурорского надзора является выявление и предупреждение фактов проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые не предусмотрены законом, и осуществление надзора за тем, чтобы оперативно-розыскные органы не выходили за рамки своей компетенции. Оперативно-розыскные мероприятия, проведенные с нарушением закона, мешают раскрытию преступлений и могут привести к тому, что виновные лица не привлекаются к ответственности, к утрате доказательств и т.д.

Прокурор не должен вмешиваться в тактические приемы оперативно-розыскной деятельности по раскрытию преступлений, если их применение не противоречит закону. Если оперативно-розыскные мероприятия проводятся с нарушением закона, то прокурор обязан отреагировать и принять меры в соответствии со своими полномочиями.

В ст. 6 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» дан перечень оперативно-розыскных мероприятий. Перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Согласно ст. 21 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурорский надзор за исполнением данного федерального закона осуществляется Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.

Генеральный прокурор РФ своим приказом определяет прокуроров, на которых возлагается надзор за исполнением законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. В каждой прокуратуре определяются лица, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности.

Для уполномоченных прокуроров, а также лиц, на которых возлагается ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, должен оформляться допуск для работы с документами, содержащими государственную тайну.

Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписка из него должна направляться для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

Проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений осуществляются: а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц; б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; г) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и без вести пропавших лиц.

Уполномоченные прокуроры при проведении проверок должны обращать внимание:

на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности, строго следуя требованиям федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

на возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен указанным федеральным законом;

на наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе разрешение на проведение которых дано судом. При этом следует учитывать, что срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов;

на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;

на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, должны предоставляться прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

При проверках выполнения оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя, органа дознания, указаниям прокурора и решениям суда уполномоченный прокурор не должен ограничиваться изучением обоснованности их проведения. Каждый раз нужно рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц.

С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченному прокурору вместе со следователем необходимо устанавливать срок исполнения поручения, а также определять порядок и пределы использования результатов оперативно-розыскной деятельности. Полученные результаты оперативно-розыскной деятельности необходимо использовать в соответствии с принципами законности и неотвратимости наказания.

Уполномоченный прокурор при нарушении органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов и возмещению причиненного вреда.

Руководители прокуратуры обеспечивают защиту от разглашения сведений, которые содержатся в предоставленных документах и материалах.

Сущность, предмет, задачи и правовая регламентация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия состоит в обеспечении соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия. Важность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия заключается в том, что деятельность органов дознания и предварительного следствия затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина и другие предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством права лиц, которые вовлечены в сферу уголовно-процессуальных отношений.

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяется его предметом. Регламентация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, дана в гл. 3 закона о прокуратуре.

В соответствии со ст. 29 закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Данное направление деятельности прокуратуры регламентируется приказами Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» (в ред. от 5 июля 2002 г.) и от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Предварительное расследование представляет собой порядок раскрытия следователем, органом дознания и дознавателем преступления до суда и заключается в принятии предусмотренных законом мер к установлению события преступления, лиц, которые виновны в совершении преступления, и к их наказанию. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является важной гарантией правильного применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Задача прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия заключается: а) в своевременном принятии предусмотренных законом мер к устранению нарушений закона; б) в принятии мер, которые направлены на выполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона о быстром и полном раскрытии преступлений, об изобличении виновных, о создании условий для справедливого наказания каждого лица, совершившего преступление.

Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов, а также территориальные, военные и иные специализированные прокуроры в целях надлежащей организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием обязаны: 1) обеспечивать единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела); 2) отстаивать законные интересов потерпевших от преступлений. В связи с этим они должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда, тщательно изучать материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях. При этом нельзя допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления; 3) осуществлять своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Не допускать промедления в возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления; а в случае признания постановлений о возбуждении уголовного дела незаконными – их отменять. Ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Результаты проверок должны анализироваться. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации, учета заявлений и сообщений о преступлениях, фальсификации материалов доследственной проверки необходимо принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности, вплоть до возбуждения уголовного дела; 4) при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках обеспечивать выезд прокуроров или их заместителей либо других ответственных работников прокуратуры на место происшествия. Принимать меры к проведению качественного осмотра места происшествия, неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания, при наличии достаточных оснований на месте возбуждать уголовное дело либо давать согласие на его возбуждение, если постановление о возбуждении дела вынесено следователем. При необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей; 5) определять подследственность уголовного дела исходя из того, что возбуждение уголовного дела о преступлении, место совершения которого неизвестно, является прерогативой того прокурора города, района, на территории (либо объекте) которого обнаружены достаточные данные, указывающие на признаки преступления; 6) при поступлении от следователя, дознавателя постановления о возбуждении уголовного дела и материалов проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий - соответствующих протоколов и постановлений незамедлительно проверять их обоснованность и достаточность для вынесения процессуального решения, устанавливать обстоятельства, исключающие необходимость возбуждения уголовного дела, выяснять своевременность и законность проведения следственных действий. Следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. Исключать из процесса доказывания доказательства, полученные с нарушением требований Конституции РФ, уголовно-процессуального законодательства. В случаях, когда в собранных материалах не содержится данных, необходимых для возбуждения дела, но не исчерпаны возможности для их сбора, в тот же день выносить постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки с указанием о необходимости выполнения конкретных процессуальных действий. В случае решения о согласии на возбуждение уголовного дела, но невозможности оперативного возвращения следователю или дознавателю материалов дела для производства расследования или дознания о принятом решении уведомлять их по телефону, телеграфу, телетайпу, средствами факсимильной связи или электронной почтой, а постановления о возбуждении уголовного дела с материалами незамедлительно направлять следователю или дознавателю. Уведомление, полученное по телефону, оформлять телефонограммой. Следить, чтобы поступившие сообщения органами предварительного расследования приобщались к материалам дела с указанием времени их фактической отправки и получения; 7) с целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей; 8) в целях предупреждения принятия незаконных решений в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении и прекращении дел, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников; 9) установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствоваться требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения виновных. Систематически проверять законность и обоснованность решений о приостановлении производства по уголовным делам на основании п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, а также своевременность и эффективность мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление; 10) своевременно проверять законность задержания подозреваемых, предъявления обвинения и применения мер пресечения. При осуществлении прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства. Имеющимися полномочиями своевременно пресекать факты необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения; 11) избирая меру пресечения и определяя ее вид, исходить из оснований, указанных в ст. 97 УПК РФ, учитывая при этом тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и другие обстоятельства. При отсутствии оснований для избрания меры пресечения и с учетом конкретных обстоятельств отбирать обязательство о явке; 12) при невозможности окончания предварительного следствия в двухмесячный срок и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу обеспечить продление сроков содержания под стражей в строгом соответствии со ст. 109 УПК РФ; 13) осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, добиваться соблюдения требований ч. 3 ст. 7 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. Акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Принимать меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ; 14) обеспечить немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота. По всем фактам незаконных обысков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, принимать меры прокурорского реагирования; 15) давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменением обстановки, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех материалов, не ограничиваясь ознакомлением с постановлением следователя или органа дознания. Выяснять доказанность факта совершения преступления и соблюдение предусмотренных законом условий для прекращения дела; 16) при утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) с особой тщательностью изучить соответствие выводов органов предварительного расследования фактическим обстоятельствам дела, соблюдение уголовно-процессуальных норм при выполнении следственных действий, соответствие составленных в ходе расследования документов требованиям УПК РФ; cредствами прокурорского надзора добиваться повышения ответственности руководителей следственных подразделений и органов дознания за ненадлежащую реализацию своих процессуальных полномочий по осуществлению контроля за законностью действий следователей и дознавателей, за качественным расследованием и раскрытием преступлений; 17) не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов о мерах по установлению и розыску лиц, совершивших преступления, по приостановленным производством делам. Анализировать причины и условия, способствовавшие уклонению обвиняемого от следствия и суда, принимать необходимые меры к их устранению и предупреждению; 18) ежемесячно проверять достоверность статистических показателей о состоянии преступности, следствия и дознания, соблюдение учетно-регистрационной дисциплины, обеспечивать точное отражение в статистических отчетах данных о прокурорском надзоре за расследованием преступлений, оперативно-розыскной деятельностью и на этой основе принимать необходимые управленческие решения.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания предварительного следствия

В соответствии со ст. 37 УПК РФ в ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия; давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК РФ при производстве предварительного расследования;

изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;

отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

продлевать срок предварительного расследования;

утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Указания прокурора (в письменной форме) органу дознания, дознавателю, следователю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ, а именно: в случае несогласия с действиями (бездействием) и решениями прокурора следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Их обжалование прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев несогласия со следующими решениями или указаниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий, предусмотренных п. 2–11 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия; о передаче уголовного дела другому следователю.

Названый выше комплекс полномочий прокурора осуществляется прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами

Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предмет, задачи и правовые основы надзора

В соответствии со ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с законом о прокуратуре.

В ст. 32 закона о прокуратуре определен предмет надзора:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей – главный предмет прокурорского надзора. Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в ст. 17 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Проверка исполнения законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу является основным средством прокурорского надзора, которое применяется для выявления правонарушений в местах содержания под стражей. Эта проверка включает в себя посещение прокурором мест содержания под стражей, ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, надзор за порядком и условиями содержания и проверка соблюдения режима, соблюдение правового положения задержанных и заключенных под стражу.

В соответствии с федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законом о прокуратуре. Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей, установленного федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Задачи органов прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу могут быть сформулированы следующим образом:

осуществление надзора за соответствием деятельности администрации мест содержания под стражей уголовному, уголовно-исполнительному, уголовно-процессуальному и иному законодательству РФ;

осуществление надзора за соответствием законодательству РФ приказов, распоряжений и постановлений, изданных администрацией мест содержания под стражей, центральными и территориальными органами уголовно-исполнительной системы;

осуществление надзора за обеспечением администрацией мест содержания под стражей установленных законом прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу;

осуществление надзора за соблюдением сроков содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, за обеспечением в них установленного законом режима изоляции, за обоснованностью применяемых администрацией мер дисциплинарного воздействия и законностью освобождения граждан из-под стражи.

Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора

В соответствии со ст. 33 закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в законе о прокуратуре;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора закреплены в ст. 34 закона о прокуратуре. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Организация прокурорского надзора

Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах» закрепил следующие положения. Прокуроры субъектов РФ, городов и районов, военные прокуроры, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях должны рассматривать надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства и федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» как важную составную часть общей функции защиты конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в местах лишения свободы и содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях.

Прокурорам необходимо организовывать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

При проверках в исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях прокуроры должны обращать особое внимание на законность содержания в этих учреждениях осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также обращать внимание на факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, командованием, иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения физической силы, спецсредств и оружия; водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного типа, гауптвахты; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения.

Прокурорам необходимо добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, имея в виду, прежде всего, изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность, условия содержания, законность проведения обысков и досмотров.

Прокуроры должны обеспечить контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона. Необходимо в полной мере использовать предоставленные прокурору полномочия для восстановления нарушенных прав граждан, наказания виновных в этом должностных лиц.

Не менее одного раза в полугодие необходимо обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Использовать результаты обобщений для совершенствования организации работы и повышения действенности прокурорских мер.

Прокуроры ежемесячно должны проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. И безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек. Прокурорам необходимо исходить из того, что предметом надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах является законность проводимых мероприятий по выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, а также пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры должны незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, необходимо организовывать проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения.

Прокуроры должны осуществлять систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией исправительных учреждений, следственных изоляторов, а также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, дисциплинарных воинских частей, командирами воинских частей, своевременно опротестовывать их в случае несоответствия закону.

Необходимо регулярно проверять соблюдение требований закона при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Кроме того, прокуроры обязаны обеспечить действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществлении контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено.

Проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях необходимо проводить ежеквартально, акцентируя внимание на соблюдении требований закона о постановке осужденных на учет, контроле за их поведением, применении мер воздействия к лицам, уклоняющимся от исполнения возложенных судом обязанностей, обязанностей и запретов, установленных уголовно-исполнительными инспекциями, нарушающим порядок и условия отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы, а также на исполнении требований приговора администрацией организаций и командованием воинских частей, в которых работают осужденные или проходят службу осужденные военнослужащие.

При этом работа с жалобами и обращениями подозреваемых, обвиняемых и осужденных должна быть подчинена задачам укрепления законности при исполнении уголовных наказаний и по каждому обоснованному обращению следует добиваться принятия исчерпывающих мер, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты. Обращения о наиболее серьезных нарушениях проверять с выездом на место.

Прокуроры субъектов РФ не реже одного раза в месяц должны проводить проверки следственных изоляторов или исправительных учреждений.

Военным прокурорам также необходимо регулярно участвовать в проверках соблюдения законности в дисциплинарных воинских частях.

Проверка прокурором законности содержания осужденных в исправительном учреждении проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. Прокурор должен проверить основания для содержания в исправительном учреждении (наличие приговора или определения суда на каждого осужденного, вступившего в законную силу). Если такого основания нет или истек срок лишения свободы, прокурор обязан освободить содержащееся под стражей лицо немедленно.

Особенно тщательно прокурор должен проверять соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Прокурор проверяет своевременность и законность освобождения граждан из-под стражи.

При осуществлении прокурорского надзора за соответствием режима отбывания наказания требованиям закона прокуроры должны обращать внимание на то, чтобы наряду с требованиями о выполнении осужденными своих обязанностей администрацией исправительного учреждения обеспечивалось соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы, а также прав и законных интересов осужденных.

Прокурор, который осуществляет надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, должен выяснять, ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных спиртных напитков, наркотических веществ, денег, колюще-режущих предметов и т.д.

Начальники исправительных учреждений обязаны сообщать прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, спецсредств или оружия были причинены ранения или наступила смерть осужденного либо других лиц. Прокурор обязан произвести тщательную проверку законности и обоснованности их применения.

В соответствии со ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Прокурору необходимо выяснять, не ущемляет ли администрация права осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания.

Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка.

Ключевые слова

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР / PUBLIC PROSECUTOR""S SUPERVISION / ЗАКОННОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / / ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА / INSTITUTION OF CRIMINAL PROCEEDINGS / ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОРД / USE OF RESULTS OF INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Тюрин Николай Степанович

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности в настоящий момент представляет собой отдельное направление прокурорского надзора в рамках отдельной отрасли прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений. Вместе с тем, в отличие от иных направлений прокурорской деятельности в рамках данной отрасли, он обладает существенной спецификой, продиктованной особенностями оперативно-розыскной деятельности, предполагающей скрытое вторжение в сферу конституционных прав граждан. Кроме того, его осуществление предполагает фактическое использование процессуальных возможностей отечественного прокурора.

Prosecutor""s supervision over the legality of investigative activities: some questions

Prosecutor"s supervision over investigative activities is to ensure the rule of law, protection of rights and freedoms of individuals by identifying and addressing any violations of the law and prosecuting the responsible. Prosecutor"s supervision over the legality of investigative activities currently represents a separate line of prosecutor"s supervision within a particular branch -prosecutorial supervision over the execution of the laws by carrying out operational search and investigation of crimes. However, unlike other prosecutorial activities within the branch, it has substantial specificity due to the peculiarities of the investigative activities that involve covert violations of the constitutional rights of citizens. When supervising, the prosecutor sometimes has an administrative power in cases stipulated by the current legislation, they can act as a subject initiating investigative activities. In addition, supervision involves the actual use of procedural powers of the domestic prosecutor. To increase the efficiency of prosecutorial supervision over the legality of investigative activities it is necessary to: 1) create a system of rules for the legalization of the results of investigative activities as evidence in criminal proceedings; 2) develop a system of judicial control over the bases of the search operations. All these changes in the criminal law and investigative activities should be carried out taking into account the expansion of powers of the Prosecutor in the exercise of prosecutor"s supervision. By the Law on Public Prosecutor"s Office, the subject matter of prosecutorial supervision over investigative activities includes observance of the rights and freedoms of man and citizen, the established order of investigative activities, as well as the legality of decisions made by the bodies engaged in these activities. Since the practice of decision-making, as well as conducting search operations, is influenced by departmental regulations, assessment of their compliance with the law is the direct responsibility of the prosecutor. In addition, it is necessary to amend the Law on Investigative Activities; it should give the prosecutor the right to cancel directly unlawful decisions of bodies carrying out investigative activities, which will provide for prosecutorial supervision more efficiently and at a higher level.

Текст научной работы на тему «Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности: некоторые вопросы»

УГОЛОВНАЯ ЮСТИЦИЯ Russian Journal of Criminal Law

Н.С. Тюрин

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности в настоящий момент представляет собой отдельное направление прокурорского надзора в рамках отдельной отрасли - прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и расследование преступлений. Вместе с тем, в отличие от иных направлений прокурорской деятельности в рамках данной отрасли, он обладает существенной спецификой, продиктованной особенностями оперативно-розыскной деятельности, предполагающей скрытое вторжение в сферу конституционных прав граждан. Кроме того, его осуществление предполагает фактическое использование процессуальных возможностей отечественного прокурора.

Ключевые слова: прокурорский надзор, законность уголовного дела, использование результатов ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность (далее -ОРД) играет большую роль в борьбе с преступностью, в раскрытии и предупреждении преступлений. Вместе с тем растет потребность в повышении эффективности оперативно-розыскной деятельности, а с другой стороны, возникает необходимость, при ее проведении, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Решение этих задач невозможно без надлежащего прокурорского надзора.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью призван обеспечить верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина путем выявления и устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных лиц. На сегодняшний день прокурорский надзор за законностью ОРД представляет собой самостоятельное направление прокурорской деятельности в рамках пока еще существующей отдельной отрасли - прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное следствие .

Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться лишь при наличии оснований, которые перечислены в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Прокурорский надзор должен осуществляться систематически за исполнением требований этого Закона и в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности».

При осуществлении прокурорского надзора возникает проблема использования результатов оперативно-розыскной деятельности при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел.

Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность представляют собой две самостоятельные формы деятельности государственных органов.

В то же время они имеют общие цели и задачи при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений.

оперативно-розыскной деятельности, возбуждение

По мнению В. Зажицкого, «...оперативно-розыскная деятельность и уголовное судопроизводство - два вполне самостоятельных вида государственной деятельности, каждый из которых имеет свои отличительные свойства и признаки» .

Другими словами, оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность не только являются самостоятельными видами правоохранительной деятельности, но их соотношение можно определить как форму и содержание.

О формах взаимодействия следователя и оперативно-розыскных подразделений нет единого мнения, практика определила две формы взаимодействия: процессуальную и непроцессуальную.

Процессуальные формы взаимодействия определены в уголовно-процессуальном законе (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, а также в ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Этот перечень форм процессуального взаимодействия является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Формы непроцессуального взаимодействия в законе не закреплены, но следственная практика выработала несколько форм непроцессуального взаимодействия: дача консультаций следователем; совместное обсуждение материалов; передача информации; выполнение поручений следователя. Перечень форм непроцессуального взаимодействия не является исчерпывающим, практика расследования уголовных дел может выработать и другие формы непроцессуального взаимодействия.

В настоящее время отсутствует законодательный механизм использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности. Этот пробел в уголовно-процессуальном законодательстве компенсируется межведомственным актом -«Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд». Согласно этой Инструкции (п. 7), результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться в двух формах:

Н.С. Тюрин

1) рапорта об обнаружении признаков преступления;

2) сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий фиксируются результаты ОРД, результаты, при определенных условиях, могут преобразовываться в доказательства. Кроме того, оба вида государственной деятельности участвуют в процессе доказывания по уголовным делам. Процесс доказывания включает такие этапы, как собирание, проверка, оценка доказательств и их использование при расследовании преступлений.

В ч. 1 ст. 86 УПК РФ изложен исчерпывающий перечень субъектов, наделенных правом собирать доказательства. К ним относятся: суд (судья), прокурор, следователь и дознаватель. Сотрудники оперативно-розыскных органов могут лишь представлять предметы и документы для приобщения их к материалам уголовного дела.

Более того, ч. 2 ст. 41 УПК РФ подчеркивает, что недопустимо проводить оперативно-розыскные мероприятия и дознание одному и тому же лицу по уголовному делу. Результаты ОРД должны содержать: сведения, указывающие на источник информации, а также данные, позволяющие проверить эти сведения и на их основе формировать доказательства.

Результаты, полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, должны пройти процессуальный путь преобразования сведений ОРД в доказательства.

Конституционный Суд РФ высказал свою позицию по этому вопросу, что результаты оперативнорозыскных мероприятий «являются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фактов, которые, будучи получены с соблюдением требований Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путем, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона» (Определение Конституционного Суда РФ № 18-О от 04.02.1999).

Необходимо отметить, что в настоящее время бороться с преступностью методами уголовно-процессуального закона малоэффективно. Противодействие новым вызовам и угрозам, с которыми наше общество столкнулось в начале XXI века (терроризм, организованная преступность, коррупция, наркобизнес, кибер-преступность, педофилия), невозможно без использования средств и методов оперативно-розыскной деятельности. При этом важно, чтобы эти средства и методы использовались в соответствии с требованиями закона.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в уголовном процессе, а следовательно, и в доказывании по уголовным делам только при наличии двух условий:

Правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий;

Возможности проверки сведений, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, уголовно-процессуальным путем.

В настоящее время ведется дискуссия о том, формируют или собирают доказательства органы предварительного следствия. Если иметь в виду результаты оперативно-розыскной деятельности, то следователь формирует из них доказательства. Эту мысль подтверждает «Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд». В этой Инструкции записано: «Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять формировать доказательства».

Уголовно-процессуальное законодательство говорит о необходимости собирать доказательства в рамках уголовного процесса. Такое определение, по мнению С. А. Шейфера, не совсем удачно, «...собирать можно то, что уже существует» .

В данном случае налицо противоречие в этих понятиях. Чтобы их устранить, необходимо внести изменения в ст. 85 УПК РФ о том, что вначале следователь формирует из представленных ему результатов ОРД доказательства, а затем собирает их. Эти изменения позволят следователю более эффективно трансформировать результаты ОРД в доказательства по уголовным делам.

С учетом изложенного, уголовно-процессуальное законодательство нуждается в совершенствовании.

Во-первых, необходимо создать систему правил легализации результатов ОРД в доказательства в уголовном процессе.

Во-вторых, разработать систему судебного контроля за основаниями проведения оперативнорозыскных мероприятий.

Все эти изменения в уголовно-процессуальном законодательстве и оперативно-розыскной деятельности должны осуществляться с учетом расширения полномочий прокурора при осуществлении прокурорского надзора.

По смыслу Закона о прокуратуре к предмету прокурорского надзора за ОРД относятся соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. А поскольку практика принятия решений, как и проведение оперативно-розыскных мероприятий формируется под влиянием ведомственных актов, оценка их соответствия закону является прямой обязанностью прокурора.

Кроме того, необходимо внести изменения Закон об ОРД, где предоставить прокурору право отменять напрямую незаконные постановления органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, что позволит осуществлять прокурорский надзор оперативно и на более высоком уровне.

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности

ЛИТЕРАТУРА

1. Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности. Томск: Изд-во НТЛ, 2013. 192 с.

2. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. Томск: Изд-во НТЛ, 2008. 428 с.

3. Зажицкий В.И. Результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве: теория и практика. М.:, СПб.: Издательство Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 449 с.

4. Шейфер С.А. Собирание доказательств в советском уголовном процессе: методические и правовые проблемы. Саратов: Изд-во Саратов. ун-та, 1986. 171 с.

PROSECUTORS SUPERVISION OVER THE LEGALITY OF INVESTIGATIVE ACTIVITIES

Russian Journal of Criminal Law, 2014, no. 2(4), pp. 73-75.

Tyurin Nikolai S. Tomsk State University (Tomsk, Russian Federation). E-mail: [email protected]

Keywords: public prosecutor"s supervision, legality of investigative activities, institution of criminal proceedings, use of results of investigative activities.

All these changes in the criminal law and investigative activities should be carried out taking into account the expansion of powers of the Prosecutor in the exercise of prosecutor"s supervision.

By the Law on Public Prosecutor"s Office, the subject matter of prosecutorial supervision over investigative activities includes observance of the rights and freedoms of man and citizen, the established order of investigative activities, as well as the legality of decisions made by the bodies engaged in these activities. Since the practice of decision-making, as well as conducting search operations, is influenced by departmental regulations, assessment of their compliance with the law is the direct responsibility of the prosecutor.

In addition, it is necessary to amend the Law on Investigative Activities; it should give the prosecutor the right to cancel directly unlawful decisions of bodies carrying out investigative activities, which will provide for prosecutorial supervision more efficiently and at a higher level.

1. Voronin O.V Teoreticheskie osnovy sovremennoyprokurorskoy deyatel’nosti . Tomsk, NTL Publ., 2013. 192 p.

2. Voronin O.V. Prokurorskiy nadzor v Rossiyskoy Federatsii . Tomsk, NTL Publ., 2008. 428 p.

3. Zazhitskiy VI. Rezul"taty operativno-rozysknoy deyatel"nosti v ugolovnom sudoproizvodstve: teoriya ipraktika . Moscow, St. Petersburg, Izdatel"stvo Aslanova "Yuridicheskiy tsentr Press" Publ., 2006. 449 p.

4. Sheyfer S.A. Sobiranie dokazatel"stv v sovetskom ugolovnom protsesse: metodicheskie i pravovye problemy . Saratov, Saratov University Publ., 1986, 171 p.

Данной проблеме в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» посвящена глава VI.
В статье 20 Закона в качестве субъектов контроля перечислены в первую очередь следующие лица: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
При этом особо подчеркивается, что функции контроля указанные лица осуществляют в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Помимо указанных лиц в общую систему гарантий соблюдения законности следует включить контроль, осуществляемый судьями, а также ведомственный контроль. Особой формой контроля за оперативно-розыскной деятельностью является организация действенного прокурорского надзора. Таким образом, общую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью составляют:
9 контроль со стороны властных структур;
9 судебный контроль;
9 прокурорский надзор;
9 ведомственный контроль.
Каждый из этих видов контроля имеет свои особенности и осуществляется в различных организационных формах, требующих специального рассмотрения.
Контроль со стороны властных структур. Президент России осуществляет общее руководство страной и в его компетенцию входит внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания, подписание и обнародование законов, издание распоряжений, в том числе касающихся проблем укрепления правопорядка, в частности осуществления оперативнорозыскной деятельности.
Особенность деятельности Президента состоит в том, что он не только издает нормативные акты по вопросам борьбы с преступностью, но и организует, а также контролирует их исполнение.

Формы контроля за оперативнорозыскной деятельностью

Alt="" /> контроль со стороны властных структур: Президент России; Федеральное Собрание; Правительство России; местные органы власти

Для этого Президент в полной мере использует возможности своей Администрации и входящего в ее состав Главного контрольного управления, в котором действует специальное подразделение, осуществляющее контроль за оперативно-розыскной деятельностью.
Осуществлять непосредственные функции контроля за общим состоянием и эффективностью оперативно-розыскной деятельности Президент России имеет возможность в процессе его участия в работе Совета Безопасности, на который возложено рассмотрение в числе других вопросов укрепления правопорядка в стране.
Важную роль в осуществлении контроля за оперативно-розыскной деятельностью играет Федеральное Собрание Российской Федерации. Во входящих в его состав Государственной Думе и Совете Федерации создаются специальные комитеты и

комиссии, рассматривающие вопросы, касающиеся обеспечения безопасности и укрепления правопорядка. Важной формой контроля со стороны депутатов является направление ими запросов по соблюдению законности в процессе оперативно-розыскной деятельности.
Следует особо отметить, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» получившие запрос депутата государственные органы, в том числе и оперативные подразделения, обязаны предоставлять им необходимую информацию в полном объеме, за исключением сведений о лицах, осуществляющих помощь органам внутренних дел на конфиденциальной основе.
Третьим субъектом контроля за оперативно-розыскной деятельностью является Правительство Российской Федерации, на которое возложена организация работы правоохранительных органов. Выполняя эту функцию, Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения по вопросам борьбы с преступностью, использованию в этих целях имеющихся в распоряжении правоохранительных органов сил, средств и методов. Правительством России систематически проводятся заслушивания ответственных должностных лиц, возглавляющих правоохранительные органы.
Важнейшей функцией Правительства Российской Федерации является также определение бюджета, выделяемого на правоохранительную деятельность, в том числе и на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Говоря о финансовом обеспечении оперативно-розыскной деятельности, следует отметить, что контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на нее, возложен не только на руководителей правоохранительных органов, но и на специально уполномоченных на это представителей Министерства финансов Российской Федерации. Через этих должностных лиц Правительство России имеет реальную возможность оказывать действенное влияние на организацию оперативно-розыскной деятельности и осуществлять контроль за расходованием выделяемых на нее финансовых средств.
Помимо контроля со стороны властных структур важную роль в обеспечении законности в процессе оперативно-розыск
ной деятельности играет прокурорский надзор. В статье 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» прямо указано, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Ограничение круга прокурорских работников, допущенных к контролю за оперативно-розыскной деятельностью, объясняется ее негласным характером и необходимостью соблюдения конспирации.
Перечень должностей прокуроров, уполномоченных осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью, определен в приказе Генерального прокурора от 21 декабря 2007 г. № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». К ним относятся: прокуроры республик, краев, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга, приравненные к ним прокуроры и их заместители, а также прокуроры городов и районов и выделенные для этой цели приказами прокуроров субъектов Российской Федерации прокуроры, а в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - заместители Генерального прокурора Российской Федерации, Главный военный прокурор и его заместители, начальники управлений и отделов и их заместители (старшие помощники и помощники), старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с возлагаемыми на них функциональными обязанностями.
Прокуроры субъектов Российской Федерации определяют, кто из подчиненных им прокуроров (кроме прокуроров городов и районов) имеет право осуществлять надзор за оперативнорозыскной деятельностью. Это могут быть старшие прокуроры и прокуроры, старшие помощники и заместители прокуроров, начальники и заместители начальников отраслевых управлений (отделов).
Назначение прокуроров, уполномоченных надзирать за оперативно-розыскной деятельностью, оформляется приказом. Эти прокуроры должны иметь допуск для работы с соответствующими документами.
Прокурор может начать проверку оперативно-розыскной деятельности как по поступившему заявлению и жалобе, так и по собственной инициативе, усмотрев нарушение действующих законов.

В процессе проведения проверок уполномоченные прокуроры должны особое внимание обращать: на законность принимаемых решений о производстве или прекращении оперативной проверки; эффективное использование результатов оперативнорозыскной деятельности; соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности; наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленных законодательством условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.
В процессе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченные прокуроры вправе:
а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и результатах оперативно-розыскных мероприятий;
б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий либо требовать их прекращения;
в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;
г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;
д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
е) опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны по требованию уполномоченных прокуроров представлять им оперативно-служебные материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность. За исключением, естественно, сведений о внедренных в организованные преступные группы лицах, о штатных негласных сотрудниках, а также о тех, кто оказывал или оказывает содействие на конфиденциальной основе. Такие сведения предоставляются только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения этих лиц к уголовной ответственности.
Придавая должное значение осуществлению контроля за оперативно-розыскной деятельностью, в органах прокуратуры установлен порядок обязательного отражения результатов надзора в этой области в полугодовых и годовых статистических отчетах.
Помимо прокурорского надзора в обеспечении законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности важную роль играет судебный контроль. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» неоднократно упоминается судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью, который выражается в двух основных формах: объективное исследование рассматриваемых в суде материалов уголовных дел и оценка допустимости представленных доказательств, добытых в результате оперативно-розыскной деятельности; санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан.
Проблема оценки судом допустимости вводимых в уголовный процесс доказательств, полученных в результате использования оперативно-розыскных мероприятий, уже рассматривалась в данном курсе лекций. Подобная оценка позволяет не только выявить допущенные в процессе оперативно-розыскной деятельности нарушения, но и принять действенные меры к их устранению и восстановлению попранных прав и свобод граждан и юридических лиц.

Важную роль в контроле за оперативно-розыскной деятельностью имеет судебное санкционирование оперативных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы граждан. Такой контроль предусмотрен в статьях 5, 7, 8, 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Напомним, что эти нормы регламентируют порядок соблюдения прав и свобод человека и гражданина, основания и условия правомерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
В этих статьях не только узаконено судебное санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий, но и определена процедура получения такого разрешения суда. В этом отношении особенно показательна статья 9, в которой детально регламентированы основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
К числу судов, которым рекомендовано принимать к рассмотрению материалы о необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан, относятся в первую очередь верховные суды республик, краевые и областные суды, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, суды автономной области и автономных округов, военные суды округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил Российской Федерации. Это не означает, что правоохранительные органы не могут обратиться за разрешением на проведение оперативно-розыскных мероприятий в другие суды.
Точно так же закон четко не ограничивает, к какому судье необходимо обратиться за санкционированием отдельных оперативных мероприятий. В статье 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что «указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно». Однако в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О разъяснено, что судьи на весь период исполнения ими обязанностей допускаются к государственной тайне и потому оперативные органы могут обращаться за разрешением на проведение оперативных мероприятий к любому судье.
В случае отказа судьи санкционировать мероприятие, ограничивающее конституционные права и свободы граждан, опе
ративный орган вправе обратиться по этому же поводу в вышестоящий суд, который рассматривает не только мотивированное постановление о необходимости проведения такого мероприятия, но и может затребовать копию решения нижестоящего суда. С процессуальной точки зрения это не обжалование решения суда первой инстанции, а новое обращение в суд по одному и тому же вопросу получения разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права и свободы граждан. В целях исключения фактов нарушений законности срок действия вынесенного судьей разрешения на проведение оперативного мероприятия ограничен шестью месяцами. В отдельных случаях судья имеет право, исходя из обстоятельств дела, указать в вынесенном постановлении менее длительный срок проведения мероприятия, ограничивающего права и свободы граждан.
Крайне важным для недопущения фактов нарушений в процессе оперативно-розыскной деятельности является ведомственный контроль. В статье 22 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» указано, что «руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий».
Прежде всего следует уточнить перечень лиц, призванных осуществлять ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью. Это не только непосредственные руководители оперативных подразделений, но и руководители правоохранительных органов, в структуру которых такие подразделения входят. Кроме того, осуществлять контроль за оперативно-розыскной деятельностью вправе сотрудники ряда других подразделений, имеющих доступ к секретным материалам: инспекций по личному составу, организационно-инспекторских, собственной безопасности, информационно-учетных и контрольноревизионных управлений и отделов.
Необходимо особо отметить, что содержащаяся в статье 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» формулировка не отражает всего многообразия и различных форм ведомственного контроля за этой преимущественно негласной деятельностью по борьбе с преступностью. Задачи
контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны руководителей органов внутренних дел гораздо шире, чем просто обеспечение режима законности. Так, осуществление ведомственного контроля направлено:
а) на обеспечение высокой эффективности использования оперативных сил, средств и методов в борьбе с преступностью;
б) создание надежной системы быстрого и полного реагирования на сигналы о преступлениях;
в) соблюдение установленных нормативными актами форм, видов, сроков и процедур осуществления оперативных мероприятий, ведения дел оперативного учета;
г) обеспечение режима конспирации и соблюдения государственной и служебной тайны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий;
д) обеспечение безопасности лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности;
е) соблюдение целевого расходования денежных средств и материальных ценностей, выделяемых для осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Для решения указанных задач руководители оперативных органов осуществляют следующие функции:
9 санкционируют заведение дел оперативного учета, проверяют обоснованность начала их ведения;
9 регулярно заслушивают подчиненных сотрудников и знакомятся с планированием и проведением оперативных мероприятий, дают необходимые указания и проверяют эффективность использования полученных в ходе их осуществления результатов;
9 лично участвуют в проведении наиболее сложных оперативных мероприятий, оказывают практическую помощь подчиненным сотрудникам.
При любых формах контроля одной из главных задач руководителей оперативных органов является не обнаружение, а предупреждение нарушений. Если же нарушение все же допущено, руководитель обязан в процессе ведомственного контроля сделать все возможное для восстановления прав и свобод граждан и юридических лиц. В компетенцию руководителей оперативных органов входит также наказание виновных лиц. Они имеют право привлекать сотрудников, допустивших нарушение в процессе оперативно-розыскной деятельности, к дисциплинарной,

уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от степени и формы их вины.
Завершая рассмотрение вопроса о контроле за оперативнорозыскной деятельностью, следует особо отметить, что эффективность мер по предупреждению нарушений и восстановлению прав и свобод граждан в решающей степени зависит от сознания надежной системы, обеспечивающей комплексное осуществление всех видов контроля и надзора. Дополняя друг друга, различные формы контроля создают надежную гарантию соблюдения режима законности в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности.

В данном курсе лекций изложены проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. В процессе анализа нормативных актов особое внимание было уделено рассмотрению сущности этой сферы правоохранительной деятельности, основаниям и условиям, обеспечивающим законность и эффективность использования имеющихся в распоряжении оперативных органов сил, средств и методов. Помимо тактических вопросов в данном пособии нашли отражение и организационные аспекты оперативно-розыскной деятельности в области осуществления контроля и надзора в этой специфической сфере борьбы с преступностью.
Успешное усвоение данного учебного курса даст возможность специалистам-юристам широкого профиля не только получить знания о задачах и методике осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности, но и умело применять их на практике в целях гарантированного обеспечения режима законности, являющегося необходимым условием успешного построения правового государства.

Предметом надзора в данной области является соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, соблюдение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, принимаемых органами, осуществляющими такую деятельность.

Пределы прокурорского надзора за ОРД ограничены. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурорам только с согласия перечисленных лиц за исключением случаев, требующих привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прокурор не вмешивается в тактику и методику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а проверяет лишь законность их проведения.

Поднадзорными объектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются оперативные подразделения следующих ведомств:

органов внутренних дел РФ;
органов Федеральной службы безопасности;
федеральных органов государственной охраны;
таможенных органов РФ;
службы внешней разведки РФ;
Министерства юстиции РФ;
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах этой системы.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за ОРД. Прокурор вправе:

требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставления оперативно-служебных документов, в том числе дел оперативного учета;
знакомиться с истребованными документами;
получать объяснения от должностных лиц, осуществляющих ОРД, по предмету проверки;
принимать участие в рассмотрении судом жалоб граждан на нарушение их прав в процессе осуществления ОРД, а также в рассмотрении ходатайств органов, осуществляющих ОРД, о даче согласия на проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;
принимать меры прокурорского реагирования в связи с выявленными нарушениями закона.

Сведения, содержащиеся в оперативно-служебных документах и составляющие государственную тайну, не подлежат разглашению. Надзирающий уполномоченный прокурор обязан обеспечить сохранность этих сведений. Данный вид прокурорского надзора вправе осуществлять только уполномоченные прокуроры, оформившие соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказы о назначении уполномоченных прокуроров издают Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры.

Правовыми основами, регулирующими осуществление надзора за оперативно-розыскной деятельностью, являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон о прокуратуре РФ, УПК РФ, ведомственные нормативно-правовые акты.

Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными законом оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются не только выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших, но и деятельность, не являющаяся уголовно-процессуальной, например, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Осуществляя надзор, прокурор проверяет, предусмотрено ли проведение оперативно-розыскного мероприятия законом. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Проведение иного оперативно-розыскного мероприятия является незаконным.

В ходе проверки прокурор устанавливает наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий; такими основаниями являются:

наличие возбужденного уголовного дела; ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»;
постановление о применении в отношении защищаемых лиц мер безопасности, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;
запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда в течение 24 часов.

В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

При осуществлении прокурорского надзора проверяется законность прослушивания телефонных переговоров. Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Прокурорская проверка может быть как плановой, так и внеплановой. Исключение составляет разведывательная и контрразведывательная деятельность органов ФСБ и Службы внешней разведки, оперативно-служебные документы которых могут быть истребованы прокурором только при наличии информации от граждан о нарушении в процессе данной деятельности их прав.

Перечень оснований прокурорской проверки содержится в п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"». Основаниями проверки могут быть: плановое задание вышестоящей прокуратуры, перспективный план соответствующей прокуратуры, заявления и жалобы граждан, обращения должностных лиц, результаты изучения уголовных дел о нераскрытых преступлениях, информация о ненадлежащем реагировании со стороны поднадзорных объектов на поручения органа дознания или следователя, указания прокурора и постановления (определения) суда по уголовным делам, находящимся в производстве, отсутствие положительных результатов по выявлению, раскрытию преступлений и розыску лиц.

Типичными нарушениями закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности являются следующие:

незаконное заведение дел оперативного учета;
нарушение сроков заведения дел оперативного учета;
незаконная пересылка розыскных дел из одного органа, осуществляющего ОРД, в другой;
сокрытие преступлений от учета;
волокита при проведении оперативной проверки;
нарушение сроков и порядка производства оперативно-розыскных мероприятий, невыполнение отдельных - поручений следователя или их некачественное выполнение и др.

Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. На стадии возбуждения уголовного дела устанавливается наличие или отсутствие оснований для расследования уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела необходимо наличие законного повода и основания. Поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из других источников.

Заявления и сообщения о преступлении обязаны принять различные органы, осуществляющие следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, прежде всего органы внутренних дел.

Задача прокурора состоит в обеспечении учетно-регистрационной дисциплины, законности сроков регистрации и сроков разрешения сообщений о преступлениях, законности способов проведения доследственной проверки материалов о совершенных преступлениях, в соблюдении сроков указанной проверки и, наконец, в законности принятых по существу решений.

Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях определен ведомственными инструкциями, принятыми практически во всех ведомствах, осуществляющих прием таких заявлений и сообщений, в том числе и в самой прокуратуре.

См., напр.: Приказ Генерального прокурора РФ от 21 октября 2003 г. № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»; Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, утв. Приказом МВД от 13 марта 2003 г. № 158; Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета поступающих в таможенные органы Российской Федерации сообщений о преступлениях, утв. Приказом ГТК от 11 июня 2002 г. № 600; Порядок приема, регистрации, учета и разрешения в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, утв. Приказом Минюста РФ от 27 июня 2002 г. № 179.

Обеспечивая законность приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, прокурор:

а) обязан не реже одного раза в месяц проверять непосредственно в органах внутренних дел и иных органах исполнение законов и под законных актов при приеме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях;

б) вправе требовать от должностных лиц материалы о совершенных преступлениях;

в) вправе получать объяснения от должностных лиц, ответственных за регистрацию заявлений и сообщений, а также за проведение доследственной проверки материалов;

г) вправе возбудить уголовное дело публичного и частно-публичного обвинения, а также дать согласие на возбуждение указанных уголовных дел следователем или дознавателем;

д) вправе возбудить дело частного обвинения без заявления потерпевшего, если преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами;

е) вправе продлить срок доследственной проверки материалов;

ж) вправе давать письменные указания по вопросам проведения доследственной проверки;

з) вправе отменить незаконное решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела или передаче его по подследственности.

Осуществляя проверку учетно-регистрационной дисциплины, прокурор для выявления нарушений закона изучает следующие документы: журналы и книги учета сообщений о преступлениях, происшествиях, журналы учета преступлений, учета информации, полученной по телефону, телеграфу, учета лиц, доставленных в орган внутренних дел, а также журнал учета материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, и иные учетно-регистрационные документы.

Для повышения эффективности проверки указанные документы следует сопоставлять со сведениями о криминальных травмах, полученными из медицинских учреждений, с результатами медицинского освидетельствования трупов с признаками насильственной смерти, с данными об обращении граждан в страховые компании по поводу выплаты страховых сумм в связи с совершенными в отношении них преступными действиями, с материалами, полученными из средств массовой информации.

Большое значение для соблюдения законности в стадии возбуждения уголовного дела имеет соблюдение сроков проведения доследственной проверки. По общему правилу проверка должна быть проведена в течение трех суток с момента регистрации заявления или сообщения о преступлении. Указанный срок может быть продлен начальником органа дознания, начальником следственного отдела или прокурором до 10 суток по ходатайству следователя или дознавателя. При необходимости проведения ревизии или документальной проверки указанный срок может быть продлен прокурором до 30 суток (ст. 144 УПК РФ).

Надзирая за законностью проведения доследственной проверки, прокурор должен иметь в виду, что до возбуждения уголовного дела субъекты проверки вправе проводить ограниченное количество следственных действий. В соответствии со ст. 146 УПК РФ до возбуждения уголовного дела возможно лишь проведение осмотра места происшествия, освидетельствования и назначение экспертизы.

В соответствии с ч. 4 и 5 ст. 148 УПК РФ копия постановления следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела направляется прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения с целью проверки его законности и обоснованности.

По результатам доследственной проверки прокурор принимает одно из следующих решений:

дает согласие на возбуждение уголовного дела;
выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;
выносит постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в пределах установленного срока.

В соответствии с п. 2.7 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» для оперативного рассмотрения вопросов, связанных с дачей согласия на возбуждение уголовного дела, необходимо установить в нерабочее время дежурство прокурорских работников, правомочных принимать процессуальные решения.

Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования. Надзирая за законностью производства предварительного расследования, прокурор на различных его этапах реализует свои властные полномочия.

Он вправе истребовать от органов, осуществляющих следствие и дознание, любое уголовное дело, изучить его и дать по нему письменные указания следователю или дознавателю.

Он вправе своим постановлением отстранить следователя и дознавателя от дальнейшего расследования уголовного дела, если ими нарушены требования УПК РФ при осуществлении расследования; вправе изымать любое дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать дело от одного следователя другому, от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, с указанием причин такой передачи. Прокурор разрешает отводы, заявленные следователю, дознавателю и нижестоящему прокурору.

Он выносит постановление об отмене любого незаконного или необоснованного постановления следователя и дознавателя, поручает расследование следователю или дознавателю, а также вправе лично произвести расследование.

В процессе расследования прокурор вправе поручить органу дознания проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Он вправе принять участие в производстве любого следственного действия, проводимого следователем и дознавателем, дать указание об избрании, изменении, отмене меры пресечения либо самостоятельно избрать, изменить, отменить меру пресечения, за исключением той, которая избирается на основании судебного решения.

В отдельных случаях обязанность прокурора принять участие в следственных действиях диктуется приказами Генерального прокурора РФ. Так, в соответствии с п. 1.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках необходимо обеспечить выезд работников прокуратуры на место происшествия для принятия мер по обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, взаимодействия следователей и органов дознания.

Прокурор продлевает сроки расследования и дает согласие на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей. В Приказе Генерального прокурора от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» определен порядок получения согласия прокурора. В соответствии с п. 7.2 данного Приказа для получения согласия Генерального прокурора РФ на представление суду ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев необходимо подготовить и не позднее 30 суток до истечения годичного срока представить в Генеральную прокуратуру РФ соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности его продления. Не позднее 30 суток необходимо представлять в Генеральную прокуратуру РФ постановление следователя для продления Генеральным прокурором РФ или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев.

Прокурор вправе приостановить и прекратить уголовное дело, а также обязан утвердить постановление о прекращении дела, вынесенное следователем и дознавателем. Он дает согласие следователю и дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о проведении следственных и процессуальных действий, проводимых на основании судебного решения.

В тех случаях, когда проведение обыска в жилище не требует отлагательства, он может быть проведен без судебного решения, но с уведомлением судьи и прокурора в суточный срок после проведения следственного действия. Проверяя законность проведения обыска, прокурор изучает постановление следователя, протокол этого следственного действия и иные материалы дела.

Как не терпящие отлагательства можно рассматривать следующие обстоятельства:

неотложность обыска диктуется обстановкой только что совершенного преступления;
неотложное проведение обыска диктуется необходимостью пресечения дальнейшей преступной деятельности;
имеются данные о том, что лицо, в распоряжении которого находятся существенные для дела предметы и документы, принимает меры к их уничтожению либо сокрытию.

Прокурор проверяет законность задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также законность привлечения лица в качестве обвиняемого. В соответствии с ч. 3 ст. 92 УПК РФ о произведенном задержании орган дознания, дознаватель и следователь сообщают прокурору в течение 12 часов с момента задержания.

В соответствии с п. 1.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурор обязан ежедневно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки в нерабочее время. При этом необходимо пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях и устанавливать фактическое время водворения граждан в изолятор временного содержания.

В соответствии с ч. 9 ст. 172 УПК РФ копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору. Прокурор должен проверить это постановление с точки зрения фактического соответствия материалам дела, полноты и правильности формулировки обвинения, правильности квалификации содеянного, соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства в процессе предъявления обвинения. Осуществляя надзор, прокурор вправе принять участие в допросе обвиняемого, дать указания об изменении обвинения.

Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на следователя, дознавателя и нижестоящего прокурора. Жалоба подлежит рассмотрению в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в течение 10 суток. Своим постановлением прокурор отказывает в ее удовлетворении или удовлетворяет ее полностью или частично, разъяснив заявителю порядок дальнейшего обжалования вынесенного постановления вышестоящему прокурору или в суд.

Получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, прокурор принимает одно из следующих решений:

утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет дело в суд;
возвращает дело для производства предварительного расследования;
возвращает дело для пересоставления обвинительного заключения или пересоставляет его самостоятельно;
направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;
прекращает уголовное дело;
изменяет своим постановлением объем обвинения в сторону его уменьшения.

Анализируя полномочия прокурора в этой отрасли надзора, можно сделать вывод о том, что ход расследования в значительной степени зависит от него и направляется им, поскольку именно от прокурора зависит принятие наиболее важных процессуальных решений по делу.

Осуществляя процессуальное руководство при расследовании уголовных дел и надзирая за законностью расследования, прокурор принимает решения, которые находят свое выражение в актах прокурорского надзора.

Актами прокурорского надзора в данной отрасли являются постановление, указание, требование, санкция (отказ в даче санкции), согласие на проведение определенных действий и принятие определенных решений (отказ в даче согласия). Рассмотрим каждый из них.

Указание. Прокурор вправе истребовать любое уголовное дело у следователя, дознавателя, изучить его и дать им письменные указания, которые обязательны для исполнения. Указание может касаться, например, направления расследования, производства следственных и иных процессуальных действий, необходимости проведения по делу оперативно-розыскных мероприятий. В то же время следует помнить, что следователь - это процессуально самостоятельная фигура. Он отвечает за ход и результаты расследования. Следователь вправе обжаловать письменные указания прокурора вышестоящему прокурору. В случае несогласия с позицией следователя вышестоящий прокурор передает дело другому следователю, а при несогласии с позицией надзирающего прокурора отменяет его решение.

Обжалование следователем письменного указания надзирающего прокурора по общему правилу не приостанавливает его исполнение, за исключением наиболее принципиальных вопросов следствия. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ, следователь не обязан исполнять указания надзирающего прокурора до разрешения своей жалобы. Данная норма касается указаний прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве процессуальных действий, производимых на основании судебного решения, о направлении дела в суд или его прекращении, об отводе следователя или об отстранении его от ведения следствия, о передаче дела другому следователю.

Требование применяется прокурором в связи с необходимостью передачи ему для проверки уголовных дел и материалов от органов дознания и следствия. Оно составляется в произвольной форме.

Прокурор дает согласие следователю и дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства:

об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста;
о производстве следующих следственных действий:

а) осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих лиц;

б) обыск в жилище;

в) выемка в жилище;

г) личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ;

д) выемка предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

е) наложение ареста на корреспонденцию, разрешение о ее выемке и осмотре в учреждениях связи;

ж) контроль и запись телефонных и иных переговоров;

з) эксгумация трупа.

о применении иных мер процессуального принуждения, таких как временное отстранение подозреваемого или обвиняемого от должности, наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
о производстве следующих процессуальных действий:

а) продление срока содержания под стражей;

б) помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.

Прокурор санкционирует выемку документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Прокурор утверждает постановление следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет дело в суд.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Тюрин Николай Степанович

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Тюрин Николай Степанович

Prosecutor""s supervision over the legality of investigative activities: some questions

Текст научной работы на тему «Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности: некоторые вопросы»