Новострой. Гражданско-правовые способы обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан в отношениях энергоснабжения тугуз шамсудин махмудович Или «Возрождение», или вы лично

В конце прошлой недели утвержденный президент Адыгеи Асланчерий Тхакушинов сообщил журналистам, что в ближайшем будущем вопросами привлечения инвестиций в Адыгею и работой с инвесторами будет заниматься отдельное ведомство – Агентство регионального развития Адыгеи при президенте республики. В качестве будущего руководителя ведомства президент представил известного краснодарского бизнесмена, депутата Госсовета – Хасэ Адыгеи Гиссу Басте. Новый глава ведомства отказался прокомментировать свое назначение или рассказать о планах на ближайшее будущее, и предлагает выдержки из интервью, которое было сделано с Басте около 4 лет назад, после того, как стало ясно, что инвестиции в Адыгею при президенте-бизнесмене Хазрете Совмене не идут. По известным причинам это интервью осталось неопубликованным. Тем более, что и на тех президентских выборах Басте поддерживал Тхакушинова. Вопрос: Наверняка не все наши читатели знают, чем вы занимаетесь. Расскажите, пусть коротко, о вашем бизнесе. Ответ: До недавнего времени я занимался розничной торговлей, строил супермаркеты и эксплуатировал их. Сейчас у меня в Краснодаре два больших супермаркета. Но в данный момент я несколько сменил форму деятельности: занимаюсь строительством и сдачей в аренду торговых площадей. В моих планах, например, строительство 13-этажного торгово-развлекательного, офисного, гостиничного центра. Есть у меня и производство – кондитерское, причем очень хорошее. Кроме этого, две наши компании недавно купили в Краснодарском крае крупнейший колхоз, т. е. приобрели более 60 процентов акций. Там около 30 тыс. гектаров земли, 3,5 тыс. коров, 5 тыс. овец. Занимаюсь и другими формами предпринимательства. Вопрос: В чем состоят Ваши разногласия с Совменом? Ответ: Единственное, о чем можно сказать в связи с этим – прошлые президентские выборы в Адыгее. Мне тогда и в голову не могло прийти, что Совмен выдвинет свою кандидатуру. И, с большим уважением относясь к Аслану Тхакушинову, ректору МГТИ, я поддержал полностью и заверил его, что пойду с ним до конца, когда он решил баллотироваться на должность президента. Сказать, что я был сильно поражен, когда узнал о том, что на этот пост идет и Совмен, значит – ничего не сказать. Но, во-первых, я не из тех, кто меняет коней на переправе, во-вторых, одобрил решение Тхакушинова не просто по дружбе, а оценивая его качества. Я был уверен: представлять как президента его нам было бы удобно, и ему нас представлять как народ было бы тоже симпатично. И наоборот, еще тогда я был уверен, а сейчас эта уверенность лишь многократно усилилась, что руководство артелью «Полюс» и республикой – совсем не одно и то же. Другими словами, когда мы пришли к Совмену, я посмел высказать ему свое мнение о том, что это место не для него. Оттуда и пошло. А до этого, будьте уверены, многие годы я был в глазах Совмена порядочным человеком. Вопрос: Кто-то хотел, кто-то нет, но сегодня президент Адыгеи – Совмен. И он, видимо, прав, когда говорит: я знаю многих состоятельных адыгов, которые могли бы стать рядом со мной. И, правда, почему вы ему не помогаете? Ответ: Помогаем мы ему или нет – зависит не от нас. Не помогает он нам. Он пришел помогать: создавать административные, правовые, иные условия для хорошей работы, для созидательного труда. Но президент просто не занимается своими прямыми обязанностями. В моем понимании, он просто балуется властью и при этом не представляет себе последствий. Не будут он сотрудничать ни со мной, ни с кем бы то ни было другим. Я давно знаю и Совмена и Тугуза (Шамсудин Тугуз, тогдашний советник президента), в старателях был с ними 16 лет. Что делает, например, сейчас Тугуз? Достаточно опытный человек, который знает все слабости президента, он отделил его от людей и держит, как говорится, «на измене»: те – плохие, эти – тоже плохие. Он знает, что самое главное – прийти к Совмену раньше остальных и доложить. Тогда ты окажешься прав. Но я всегда говорил: не все так рано встают, как Тугуз. Это тоже характер: сидеть сутками под дверью. Сейчас вся власть фактически в руках у Тугуза. Он докладывает о том, что происходит, исходя из своих соображений, трактует все по-своему и, естественно, выслушав его, Совмен принимает решения, которые были подготовлены советником. Как можно в такой ситуации пытаться встать рядом с Совменом? Любой успех другого человека для этих людей неприемлем, недопустим. Он, этот успех, просто даже ненавистен.

В конце минувшей недели президент Адыгеи Хазрет Совмен отправил в отставку премьер-министра республики Хазрета Хуаде и министра сельского хозяйства Шрахмета Схаляхо в связи с «саботажем программы развития сельского хозяйства республики». Господин Хуаде стал третьим по счету премьер-министром Адыгеи, лишившимся своей должности за последние два года.

С момента вступления Хазрета Совмена в должность в феврале 2002 года это уже третья чистка кадров в правительстве. Уже через год после его назначения из первого состава правительства Николая Демчука на своем месте остался лишь министр по социальной политике, а министерство печати и информации установило своеобразный рекорд: за два года в этом ведомстве сменилось пять руководителей. Самым скандальным стал прошлогодний уход премьер-министра Адыгеи Геннадия Микичуры из-за «несогласия с кадровой политикой президента». По признанию премьера, он был лишен возможности самостоятельно формировать правительство. Последней каплей, переполнившей чашу его терпения, стал указ президента об увольнении министра экономики Аслана Хашира и председателя республиканского комитета госимущества Мурата Наша в связи с «несоответствием занимаемой должности». Указ был подписан в отсутствие премьер-министра и без согласования с парламентом, хотя законность увольнения по этой статье должна устанавливать специальная комиссия.

По данным „Ъ“, «несоответствие занимаемой должности» выразилось в том, что министры, находясь в командировке, подрались с советником президента Адыгеи Шамсудином Тугузом. Поводом для столь нетрадиционного выяснения отношений стала проверка республиканской прокуратурой действий близкой к президенту республики фирмы «Возрождение», которая пыталась взять под контроль сразу несколько крупных республиканских предприятий (сахарный, спиртовой и машиностроительный завод). Инициаторами проверки якобы были господа Хашир и Наш, и именно это вызвало резкое недовольство президентского советника, которого называли в республике «серым кардиналом» (в отсутствие Хазрета Совмена он по сути выполнял его функции). Вскоре после драки последовала отставка министров, а через полгода своего поста лишился и сам Шамсудин Тугуз.

В феврале 2003 года на место премьер-министра был назначен Хазрет Хуадэ, работавший в правительстве прежнего президента республики Аслана Джаримова. В течение года он считался одной из основных фигур в Адыгее, поскольку сам президент, по свидетельству сотрудников его администрации, появлялся в республике от случая к случаю. Однако, с назначением на должность полпреда президента РФ в Южном федеральном округе Владимира Яковлева, господин Совмен заметно активизировал свою деятельность. В отличие от Виктора Казанцева, с которым у республиканского лидера сложились откровенно неприязненные отношения, господину Яковлеву удалось заставить президента «заняться республикой». С подачи полпреда восстановление экономики Адыгеи началось с сельского хозяйства, на которое в 2004 году была потрачена львиная доля бюджетных средств и личные деньги Хазрета Совмена в качестве кредитов сельхозпредприятиям. В республике был установлен запрет на вывоз зерна вплоть до полного погашения долгов и формирования регионального продовольственного фонда. По плану президента хозяйства обязаны были сдать зерно на элеваторы и дождаться повышения цен, после чего правительство должно было продать его, в том числе на экспорт. Гарантом того, что деньги за вычетом долгов будут возвращены предприятиям, выступил сам Хазрет Совмен, но ему, судя по всему, никто не поверил: из собранных 320 тыс. тонн зерна на элеваторах появилось лишь 80 тыс.

Президент Адыгеи назвал это «саботажем и воровством», заявил, что «хозяйства зациклились на погашении долга», и возложил ответственность за произошедшее на правительство. На специальном заседании правительства республики в конце минувшей недели Хазрет Совмен обвинил Хазрета Хуаде и Шрахмета Схаляхо в срыве правительственной программы и, добавив к этому еще и развал экономики, недобор налогов и рост задолженности по заработной плате, предложил им покинуть свои посты. Как сообщил „Ъ“ начальник управления информационного и документационного обеспечения президента республики Анатолий Пшеничный, указа президента об отставках еще не было, и, в соответствии с процедурой, их обязанности исполняют заместители ушедших в отставку - соответственно Схатбий Вороков и Алексей Руденко. Тем не менее, по данным „Ъ“, сами отставники уже освободили кабинеты в Доме правительства.

ВАСИЛИЙ САЛЬНИКОВ, СВЕТЛАНА ДУБОВЦЕВА, Майкоп;
СЕРГЕЙ КОНОВАЛОВ

Завтра в Совете Федерации намерены обсудить проблемы, связанные с безопасностью на шахтах. В этом году за три месяца в авариях погибли почти 200 горняков.

В марте трагедия произошла в Кемеровской области на шахте "Ульяновская", в мае - на "Юбилейной". А в конце прошлой недели на шахте "Комсомольская" под Воркутой произошел взрыв метана, который унес жизни восьми горняков. Троим из них было всего по восемнадцать лет. Причины этой аварии будут обнародованы через неделю.

О сегодняшней ситуации на шахтах и о том, что предпринимает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору корреспонденту "РГ" рассказал начальник управления горного и металлургического надзора этого ведомства, заместитель председателя правительственной Комиссии по расследованию аварии на шахте "Ульяновская" Шамсудин Тугуз.

Касками больше не стучат

Российская газета | Шамсудин Махмудович, последнее время Ростехнадзор все чаще сравнивают с патологоанатомом или с батюшкой, исповедующим умирающего. Все попытки вашего ведомства использовать превентивные меры к видимому результату не приводят.

Шамсудин Тугуз | Ни с тем ни с другим я бы Ростехнадзор не сравнивал. Почти 10 лет назад угольная отрасль из государственной собственности полностью перешла в частные руки. Многое в системе госнадзора изменилось не в лучшую сторону. Его голос до недавнего времени почти никто не хотел слышать.

РГ | Ростехнадзор часто обвиняет собственников шахт в преднамеренном игнорировании правил безопасности труда. Однако на компенсации семьям погибших горняков было выплачено почти 200 миллионов рублей. По миллиону на каждого погибшего. Это же прямые убытки плюс потеря квалифицированных кадров. Где логика?

Тугуз | К сожалению, пока собственнику выгоднее заплатить за аварию. Для него главное - добыча угля. Циничная система выплат, отработана как часы. Как только прогремит взрыв, родственникам сразу же обещают по миллиону рублей. Еще не огласили причины аварии, не названы имена виновных... А для семей, потерявших кормильцев, которые приносили им по 15-20 тысяч рублей в месяц, это, согласитесь, большие деньги. И у них невольно срабатывает защитный рефлекс в пользу "благодетелей". Но для крупной компании с многомиллионными прибылями и страховками эти выплаты - копейки, обычный страховой случай. Заметьте, люди не требуют от собственников шахт выплатить им по миллиону долларов, как родственники погибших в авиакатастрофах.

РГ | Но сами-то шахтеры почему не отстаивают свое право на жизнь?

Тугуз | Только на двух шахтах в Кемеровской области погибли 150 человек. А в очереди на работу стоят еще триста. Сами шахтеры путь к месту работы на "Ульяновскую" называют "дорогой смерти". Чтобы доехать до шахты, которая находится в голом поле, надо потратить 2,5 часа. И до лавы идти еще 2 тысячи метров. Бытовок нет, рабочим негде переодеться, оставить папиросы и сигареты, спички и зажигалки. А переодеваются они за 74 километра от места работы, в том числе и зимой. И куда в случае чего поднимать людей наверх? Поэтому и вынуждены были в этой шахте "огрублять" показания по скоплению метана с 0,9 процента, когда уже надо останавливать работы, до 0,8. А фактически метан в воздухе доходил до 1,5-2 процентов.

РГ | И сколько в стране шахт с такими условиями труда? И как сделать так, чтобы владельцам шахт было невыгодно экономить на безопасности труда?

Тугуз | По нашим данным, около 20 процентов. Но и остальные 80 процентов тоже идеальными не назовешь. На наш взгляд, требования по безопасности на угольных шахтах должны быть очень жесткими, а меры к нарушителям - адекватными. С января этого года Ростехнадзор, например, своей инструкцией запретил спуск в шахту лицам, не достигшим 21 года. Но в Кузбассе это распоряжение, как и большинство других, пропустили "мимо ушей". В итоге во время аварий на "Ульяновской" и "Юбилейной" погибло много ребят, которым не было и 20 лет. Поймите, наше ведомство издает методические указания, но ведь к каждому рабочему и инженеру не приставишь инспектора Ростехнадзора. Да и закон говорит о том, что именно собственник несет ответственность за соблюдение и обеспечение промышленной безопасности. Но раз они этого не делают, государство должно обязать собственников вкладывать средства в безопасность труда.

Старое новое оборудование

РГ | Но шахта "Ульяновская" закупила в Англии самое современное угледобывающее оборудование, систему оповещения о скоплениях пыли, метана.

Тугуз | Это слова. Компания закупает современное английское оборудование в стране, где уже 20 лет запрещена угледобыча. Для чего? Для галочки. Это оборудование, кроме России и Индии, никто уже в мире не покупает, даже Китай.

РГ | Но как же Ростехнадзор пропустил такое оборудование?

Тугуз | Многие собственники нанимают или создают эдакие "ручные", зачастую одноразовые экспертные организации по выполнению технических экспертиз проектных решений, установки нового оборудования на опасных объектах. "Откаты" при этом прокручиваются немереные. И собственники всегда получают "нужные" экспертные заключения. А у этих экспертов нет лабораторий, оборудования, профессионального персонала, даже аккредитации в Системе экспертизы промышленной безопасности. Например, по Кузбассу Ростехнадзор насчитал 47 таких экспертных организаций. И только одна была аккредитована. К сожалению, по действующим нормативам Ростехнадзор не может отклонить заключения таких экспертов, даже если на шахте установлено оборудование с низкой степенью обеспечения безопасности. Именно поэтому руководитель Ростехнадзора Константин Пуликовский жестко настаивает, чтобы наиболее крупные экспертные организации, занимающиеся промышленной безопасностью, обязательно получали аккредитацию при Ростехнадзоре. Пуликовский считает, что пора уже назвать все своими именами.

РГ | И все-таки, сколько сегодня в среднем вкладывают компании в промышленную безопасность на шахтах?

Тугуз | По финансовым документам - громадные. По Кемеровской области, где около 50 шахт и 58 разрезов, "прошло" за несколько лет 4-5 миллиардов рублей. А вот конкретно по "Южкузбассуглю" расходы на промышленную безопасность вычленить невозможно. Там такая статья расходов отсутствует. Есть, правда, в документах строка "прочие расходы", откуда якобы и выделялись средства.

РГ | А установлено, например, какими-либо нормативами, сколько денег должны вкладывать собственники в промышленную безопасность?

Тугуз | Нет, эти траты отданы на откуп собственнику. Правда, с приходом к "полновластию" в "Южкузбассугле" группы "Евраз" проблема эта остро обозначилась. В последнее время оттуда постоянно звонят в Ростехнадзор и просят совместно определить, сколько средств надо им в идеале вкладывать в промышленную безопасность. Такие расчеты сделать можно. Например, для угольных предприятий "Южкузбассугля" речь может идти о расходах примерно в 5-6 миллиардов рублей до 2010 года. Вкладывать деньги надо и в новую технику, которая может снизить выделение метана при добыче угля, и в дегазационные установки, и в специальные технологии по бурению наружных скважин, через которые метан будет выходить наружу. И на подготовку кадров, на переобучение людей.

Без воздуха

РГ | Кстати, о дегазации шахт. Почему так обострилась сегодня эта проблема? Ведь шахты во все времена считались "взрывоопасными".

Тугуз | Времена изменились. В старые шахты, на старые горные выработки запускают так называемые угольные комбайны увеличенной мощности. Если раньше комбайн двигался метр в минуту, то сейчас "несется" со скоростью 10 метров. Представляете интенсивность потока? И газового, и пылевого, и угольного.

Шахтеры, по сути, работают на грани жизни и смерти. Ростехнадзор все время указывал на эти риски на протяжении нескольких лет. С 1 мая 2007 года приказом Константина Пуликовского эксплуатация некоторых моделей угольных комбайнов увеличенной мощности в шахтах временно запрещена.

РГ | И вы считаете, принудительные меры Ростехнадзора заставят собственников вкладывать средства в дегазацию угольных пластов?

Тугуз | Честно? Думаю, что нет. Как работали, так и будут работать, пока правительство не развяжет руки государственному надзору, не расширит полномочия Ростехнадзора. Горный инспектор, которого все кому не лень после аварий обвиняют в беззубости, сегодня остался один на один с проблемами контроля в угольной отрасли. Он лишен права самостоятельно, без решения суда, приостанавливать работу шахт за нарушения техники безопасности. И обязан подать иск в районный суд. С этого момента на пять дней работа шахты приостанавливается. В то же время через пять дней по закону владельцы остановленных шахт вправе без инспектора опять их запустить. Кстати, впервые в нашей практике председатель Верховного суда России дисквалифицировал двух судей из Новокузнецка, которые разрешили работу на опасном участке.

Мы подготовили изменения в несколько десятков нормативных документов, правил по безопасности в отрасли. Ждем одобрения "угольного" технического регламента, который узаконит многие нормы. И просим вернуть инспекторам Ростехнадзора право приостановки работы в шахтах без суда до устранения нарушений.

Справка "РГ"

По данным Ростехнадзора, из 183 действующих в России шахт почти 80 процентов являются опасными по метану. Из них 50 процентов - наиболее метанообильные. И только 20 процентов шахт работают с дегазацией угольных пластов и выработанных пространств.

Чтобы сузить результаты поисковой выдачи, можно уточнить запрос, указав поля, по которым производить поиск. Список полей представлен выше. Например:

Можно искать по нескольким полям одновременно:

Логически операторы

По умолчанию используется оператор AND .
Оператор AND означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:

исследование разработка

Оператор OR означает, что документ должен соответствовать одному из значений в группе:

исследование OR разработка

Оператор NOT исключает документы, содержащие данный элемент:

исследование NOT разработка

Тип поиска

При написании запроса можно указывать способ, по которому фраза будет искаться. Поддерживается четыре метода: поиск с учетом морфологии, без морфологии, поиск префикса, поиск фразы.
По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии.
Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак "доллар":

$ исследование $ развития

Для поиска префикса нужно поставить звездочку после запроса:

исследование*

Для поиска фразы нужно заключить запрос в двойные кавычки:

" исследование и разработка"

Поиск по синонимам

Для включения в результаты поиска синонимов слова нужно поставить решётку "# " перед словом или перед выражением в скобках.
В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов.
В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден.
Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.

# исследование

Группировка

Для того, чтобы сгруппировать поисковые фразы нужно использовать скобки. Это позволяет управлять булевой логикой запроса.
Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:

Приблизительный поиск слова

Для приблизительного поиска нужно поставить тильду "~ " в конце слова из фразы. Например:

бром~

При поиске будут найдены такие слова, как "бром", "ром", "пром" и т.д.
Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:

бром~1

По умолчанию допускается 2 правки.

Критерий близости

Для поиска по критерию близости, нужно поставить тильду "~ " в конце фразы. Например, для того, чтобы найти документы со словами исследование и разработка в пределах 2 слов, используйте следующий запрос:

" исследование разработка"~2

Релевантность выражений

Для изменения релевантности отдельных выражений в поиске используйте знак "^ " в конце выражения, после чего укажите уровень релевантности этого выражения по отношению к остальным.
Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение.
Например, в данном выражении слово "исследование" в четыре раза релевантнее слова "разработка":

исследование^4 разработка

По умолчанию, уровень равен 1. Допустимые значения - положительное вещественное число.

Поиск в интервале

Для указания интервала, в котором должно находиться значение какого-то поля, следует указать в скобках граничные значения, разделенные оператором TO .
Будет произведена лексикографическая сортировка.

Такой запрос вернёт результаты с автором, начиная от Иванова и заканчивая Петровым, но Иванов и Петров не будут включены в результат.
Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.