Оперативно-розыскные подразделения фсин, как субъект, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-разыскная деятельность в исправительных учреждениях Оперативная работа в уис
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_
О.М. Овчинников
докт. пед. наук, доцент Государственный гуманитарно-технологический университет,
г. Орехово-зуево, РФ e-mail: [email protected] Владимирский юридический институт ФСИН России,
г. Владимир, РФ e-mail: [email protected]
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Аннотация
Статья посвящена рассмотрению потенциала оперативно-розыскной деятельности в контексте противодействия пенитенциарной преступности. Анализируются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в условиях мест лишения свободы, изучается значимость института содействия граждан оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы. Автор приходит к выводу, что широкие возможности оперативно-розыскной деятельности предполагают повышенные требования к профессиональной подготовленности и морально-нравственным качествам оперативного сотрудника.
Ключевые слова
Оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, уголовно-исполнительная система, лица, оказывающие содействие, правопорядок, оперативный сотрудник.
Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств .
Достижение указанных целей реализуется посредством решения задач, нашедших свое нормативное закрепление в ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которой отмечается, что в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются:
Обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
Выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
Розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Вместе с тем, кроме общих задач оперативные аппараты учреждений УИС должны решать задачи частного характера, которые по своей природе близки с задачами других служб учреждения. Среди таких задач следует выделить:
Устранение возможности проникновения на объекты мест изоляции УИС за-прещенных к использованию арестованными и осужденными предметов;
Изъятие запрещенных к хранению арестованными и осужденными вещей ипредметов;
Устранение возможности совершения арестованными и осужденными побегов из мест изоляции
Нейтрализация конфликтов между арестованными и осужденными.
Основу организации оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях и СИЗО составляют оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых содержится в федеральном законе и является исчерпывающим.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х_
Оперативно-розыскные мероприятия по своей сути являются разведывательно-поисковыми и ориентированы на добывание сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. К примеру, работники учреждений УИС могут проводить опросы для установления лиц, причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, устанавливать наблюдение за местами потенциального совершения преступлений, активно использовать помощь негласных сотрудников. Достоинством оперативно-розыскных мероприятий является то, что в своем большинстве они носят комплексный взаимосвязанный характер. Так, установив в ходе прослушивания телефонных переговоров местонахождение осужденного, совершившего побег, оперативный сотрудник закономерно устанавливает наблюдение за этим местом, проводит иные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на побуждение лица к активным действиям, что обеспечит эффективное задержание преступника.
Важно понимать, что сочетание оперативно-розыскных мероприятий, очередность их проведения, как правило, определяется самим оперативным работником с учетом складывающейся оперативной обстановки, имеющейся информации и других факторов.
Большинство оперативно-розыскных мероприятий проводится в негласной форме, что позволяет: сохранить в тайне от фигурантов направления деятельности оперативного сотрудника; скрыть объекты заинтересованности оперативника;
минимизировать возможность противодействия со стороны спецконтингента;
не допустить уничтожения предметов, свидетельствующих о причастности отдельных лиц к преступной деятельности;
выявить очевидцев преступлений;
обеспечить возможность их участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетелей. Однако, негласная форма оперативно-розыскных мероприятий, являясь доминантной, не исключает и не подменяет гласную форму. В отдельных случаях гласное проведение оперативно-розыскных мероприятий является наиболее приемлемым вариантом, к примеру, когда необходимо направить запросы в различные организации и предприятия или смоделировать оперативную комбинацию, позволяющую ускорить развитие событий, интересующих оперативного сотрудника.
Таким образом, сочетание гласных и негласных форм проведения оперативно-розыскных мероприятий призвано обеспечить необходимую эффективность оперативной работы, ее внезапность для фигурантов, целенаправленность и сбалансированность.
Важнейшее значение в оперативно-розыскной деятельности в условиях мест лишения свободы приобретают возможности лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. Эта значимость подчеркивается следующими факторами:
объективная невозможность оперативного сотрудника лично проникнуть в криминогенную среду, обусловленная гласным статусом его должности в исправительном учреждении;
необходимость в постоянном включенном наблюдении за спецконтингентом в целях своевременного предотвращения замышляемых и подготавливаемых;
периодическая потребность оперативного сотрудника в специфических знаниях, умениях и навыках, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности;
систематическая необходимость использования помещени1, автотранспорта и иного имущества физических и юридических лиц для решения служебных задач.
Изложенное обстоятельства обусловливают актуальность помощи лиц оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы, демонстрируют ее востребованность и важность в контексте достижения целей оперативно-розыскной деятельности.
Подводя итог, следует заключить, что оперативно-розыскная деятельность, обладая огромным потенциалом для обеспечения надлежащего правопорядка в уголовно-исполнительной системе, может таить в себе и негативные факторы, вытекающие из негласного характера оперативно-розыскных мероприятий, поскольку некоторые оперативные сотрудники, понимая скрытость и конспиративность своих действий, могут умышленно допускать нарушения законности, необоснованно ограничивая права и свободы человека и гражданина, искусственно создавая причастность отдельных лиц к совершению преступлений, стремясь
МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» № 03-1/2017 ISSN 2410-700Х
улучшить оперативно-служебные показатели. Важно понимать, что оперативно-розыскная деятельность открывая широкие возможности для борьбы с пенитенциарной преступностью, накладывает серьезную ответственность на оперативного сотрудника, предъявляет повышенные требования к уровню профессиональной подготовленности, морально-нравственных качеств. Список использованной литературы:
1. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
2. «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» от 08.01.1997 № 1-ФЗ.
© Овчинников О.М., 2017
Е.В. Плахотина
студентка 4 курса
Сибирский государственный университет путей сообщения,
г. Новосибирск, РФ E-mail: [email protected]
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
Аннотация
В данной статье анализируются нормативно-правовые источники в области предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. В заключении дается оценка состоянию нормативно-правовой базы оказания услуг.
Ключевые слова Нормативно-правовой акт, государственная услуга.
Нормативно-правовая база представляет собой совокупность официальных документов, определяющих законодательное обоснование деятельности любой организации, учреждения или предприятия.
Правовую основу предоставления государственных услуг в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии составляют, в первую очередь, кодексы Российской Федерации. В Гражданском кодексе Российской Федерации закрепляются основные моменты, касающиеся права собственности на имущество, а также совершение сделок с имуществом. В статье 209 говорится о том, что собственник имущества может воспользоваться триадой собственности, то есть он может владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. .
Земельное законодательство регулирует отношения, возникающие по вопросам использования и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а также имущественные отношения по вопросам пользования, владения и распоряжения земельными участками. Земельный кодекс также рассматривает полномочия Российской Федерации (статья 9 Земельного кодекса Российской Федерации), полномочия субъектов Российской Федерации (статья 10 Земельного кодекса Российской Федерации) и полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Глава 5 Земельного кодекса Российской Федерации отражает вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а именно вопросы по возникновению прав на определенные земельные участки, государственной регистрации участка, сдачи
Оперативно-розыскная деятельность в местах лишения свободы является исторически обусловленной, о чем свидетельствует регламентация отдельных сыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий в нормативных правовых актах на различных этапах становления пенитенциарной системы.
Исторический анализ генезиса оперативной работы в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствует о сложившейся многолетней положительной практике ОРД в местах лишения свободы и однозначно доказывает необходимость ее осуществления в пенитенциарной системе России на современном этапе.
Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе представляет собой вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой на основе законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования гласных и негласных сил, средств и методов ОРД, в пределах своих полномочий субъектами ОРД в отношении объектов, включенных в сферу функционирования уголовно-исполнительной системы, в целях противодействия пенитенциарной преступности, обеспечения законности в уголовно-исполнительной системе и выполнения требований режима содержания в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Нормативное правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе нуждается в совершенствовании, в связи с чем необходимо дополнить Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ст. 14.2 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями УИС» в следующей редакции: «Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений и органов УИС в пределах их компетенции в отношении осужденных, лиц, содержащихся под стражей, сотрудников и работников УИС, членов их семей, иных лиц на всей территории Российской Федерации».
Задачи ОРД в уголовно-исполнительной системе специфичны и требуют нормативного правового закрепления. В связи с этим необходимо включить в проект ведомственного нормативного правового акта, регламентирующего вопросы организации и тактики ОРД оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы, развернутый перечень задач, конкретизирующий общие задачи ОРД, изложенные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», с учетом специфики функционирования пенитенциарной системы. Эффективность осуществления ОРД в условиях уголовно-исполнительной системы может быть повышена за счет образования оперативно-психологической службы, предназначенной для психологического обеспечения решения задач ОРД в уголовно-исполнительной системе. Формирование указанной службы целесообразно в структуре оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы на уровне ФСИН России и территориальных органов, исполняющих наказания.
Информационное обеспечение ОРД в пенитенциарной системе нуждается в совершенствовании, в связи, с чем предлагается создать с целью учета и анализа оперативно-справочной информации при оперативных подразделениях УФСИН (ГУФСИН) субъектов РФ информационные узлы (ИНУ), связанные по каналам компьютерной связи с ПЭВМ каждого учреждения, находящегося на территории данного субъекта, а также создать на базе НИИИиПТ ФСИН России информационный федеральный центр (ИНФЦ), связанный с каждым ИНУ.Существенными свойствами функций оперативно-розыскной деятельности, в том числе в уголовно-исполнительной системе России являются:
функции ОРД - это основные направления ее воздействия на состояние общественных отношений, в том числе складывающиеся в УИС РФ;
функции ОРД выражают ее сущность и социальное назначение;
функции характеризуются непрерывностью, длительностью воздействия на общественные отношения, имеющие постоянный характер;
функции выражают наиболее существенные, основные черты оперативно-розыскной деятельности и направлены на осуществление задач, стоящих перед ней.
Функциями оперативно-розыскной деятельности в УИС РФ являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, подготавливаемых и совершаемых в местах лишения свободы, на иных объектах и в органах уголовно-исполнительной системы России, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
выявление, предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы нарушений установленного порядка содержания и отбывания наказания;
розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из учреждений уголовно-исполнительной системы, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
выявление в период содержания и отбывания наказания в местах лишения свободы лиц, намеревающихся после освобождения продолжить противоправную деятельность;
обеспечение в пределах своей компетенции личной безопасности сотрудников и персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, иных лиц, находящихся на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, а также лиц, оказывающих конфиденциальное содействие оперативным подразделениям уголовно-исполнительной системы, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются преступные посягательства;
обеспечение собственной безопасности, а также сохранности собственности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, пресечении, предупреждении и раскрытии преступлений, подготавливаемых и совершенных осужденными и лицами, содержащимися под стражей, до прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы, а также преступлений, подготавливаемых и совершенных иными лицами, оставшихся нераскрытыми;
добывание информации о событиях, действиях и лицах, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Недопустимость разделения функций ОРД на основные и дополнительные, поскольку они представляют собой главные, основные направления деятельности, выражающие ее сущность и социальное назначение.
Реализация функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе России, направленных на решение стоящих перед ней задач, значительно осложняется наличием существенных, на наш взгляд, расхождений между целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, определенных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 1и 2) с аналогичными задачами этой же деятельности, осуществляемой в исправительных учреждениях (ст. 84 УИК РФ). Для устранения этих противоречий необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство, регулирующее вопросы оперативно-розыскной деятельности.
Описание особенностей реализации отдельных функций оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе РФ, в том числе, предупреждения нарушений режима отбывания наказания осужденными и оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых осужденными в местах лишения свободы.
Обеспечение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, личной безопасности осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительных учреждений, персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей в настоящее время следует относить к числу приоритетных функций оперативно-розыскной деятельности подразделений УИС.
Авторское определение собственной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также персонала уголовно-исполнительной системы и членов их семей, под которой следует понимать комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты УИС представителей криминальной среды; предотвращения утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую федеральным законом, тайну; выявлению фактов совершения должностных преступлений и правонарушений сотрудниками УИС; а также по осуществлению защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.
В целях надлежащего обеспечения реализации права осужденного на личную безопасность, а также обеспечения собственной безопасности учреждений и органов УИС РФ, и общественной безопасности в случаях побегов из-под стражи необходимо внесение изменений в содержание статей 13, 83 и 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Читайте также:
|
(144-ФЗ ст.13)
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
(УИК РФ ст.84)
1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.
Статья 18.1. Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
(введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ)
1. Первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций, осуществляются уголовно-исполнительной инспекцией.
2. Объявление розыска осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительной инспекции, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.
3. Оперативно-розыскная деятельность при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, осуществляется оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы самостоятельно, оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции и оперативными подразделениями иных государственных органов, определенных Федеральным законом от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", в пределах их компетенции.
(УПК РФ ст.95) Порядок содержания подозреваемых под стражей
2. В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий допускаются встречи сотрудника органа дознания, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с подозреваемым с письменного разрешения дознавателя, следователя или суда, в производстве которых находится уголовное дело.
(учебник)
Оперативные подразделения Минюста России. Министр юстиции РФ наделил функциями оперативного подразделения, в частности, следственный изолятор УИС Минюста России. Согласно утвержденному им Положению «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденному приказом от 25 января 1999 г. № 20, одной из основных задач следственного изолятора является «проведение ОРМ в следственном изоляторе в порядке, предусмотренном законом» (см. п. 3.13). В соответствии же с Положением о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России в структуру Главного управления входят оперативное управление, управление безопасности (см. подп. 1.3.1), а также оперативно-техническое и поисковое управление («Л»). Кроме того, оперативные аппараты учреждений, исполняющих наказания, также наделены правом проведения ОРМ (согласно ст. 84 УИК и ст. 14 Закона об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания).
С переходом в ведение Министерства юстиции Российской Федерации территориальные управления Федеральной службы исполнения наказаний приобрели совершенно другое качество: они стали равноправными участниками отношений в регионах наряду с УВД, прокуратурой, УФСБ и другими правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Пункт 8 ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет органы Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».
Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.
Оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы во взаимодействии с правоохранительными органами осуществляется комплекс мероприятий по реализации Постановления Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №352 «О мерах по противодействию терроризму».
Необходимо подчеркнуть, что без надлежащей организации оперативно-розыскной деятельности невозможно осуществление таких важнейших направлений, поставленных перед уголовно-исполнительной системой, как:
Организация обеспечения правопорядка и законности в учреждениях и органах, исполняющих наказания, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных;
Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение;
Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Поэтому вполне закономерно, что Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложенными на него задачами в числе других функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.
Оперативно-розыскная функция уголовно-исполнительной системы нашла свое законодательное закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 13 данного закона называет Федеральную службу исполнения наказаний одним из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
В соответствии с требованиями ст. 84 УИК РФ одной из задач оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях является содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
В соответствии с п. 6 Положения о ФСИН России данный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. В качестве полномочий ФСИН России данный нормативный правовой акт называет в пп. 4 п. 7 организацию взаимодействия территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями.
Основной проблемой правового характера в сфере правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений в целом и оперативных подразделений УИС в частности является явная недостаточность и фрагментарность правовых норм, регламентирующих данный процесс, как на федеральном, так и на ведомственном (межведомственном) уровнях.
Особенности практической реализации оперативно-розыскной функции органов пенитенциарной системы конкретизированы и детализированы в ведомственных нормативных актах, в том числе принятых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В этих нормативах для оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы в числе других сформулированы такие задачи, как:
Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших граждан;
Обеспечение порядка и условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;
Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых преступлений в исправительных учреждениях правонарушений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;
Розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Успешное выполнение этих задач предполагает правильную организацию оперативно-розыскной деятельности и всемерное ее совершенствование.
Законодательство РФ определяет следующие направления реализации оперативно-розыскных функций оперативными службами уголовно-исполнительной системы:
Предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений со стороны осужденных;
Содействие оперативным службам МВД России в выявлении и раскрытии ранее совершенных преступлений лицами, содержащимися в исправительных учреждениях;
Выявление и нейтрализация лидеров организованных преступных групп, «воров в законе», «положенцев», содержателей «воровских общаков», иных авторитетов уголовной преступной среды и направление такой информации заинтересованным субъектам ОРД;
Использование всего арсенала сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, а также возможностей оперативных и кинологических служб органов внутренних дел для выявления каналов поступления в места лишения свободы наркотических и психотропных веществ, а также лиц, причастных к таким преступлениям;
Выявление членов террористических и экстремистских организаций и пресечение их преступных намерений;
Контроль и отслеживание всех изменений в уголовно-преступной среде, взаимоотношений ее лидеров;
Организация розыска осужденных, совершивших побеги из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы;
Оперативное обслуживание подразделений внутренних войск, занимающихся охраной и конвоированием осужденных.
Следует отметить, что хотя оперативные подразделения Федеральной службы исполнения наказаний наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они предоставленным правом не пользуются, а в ряде случаев и не могут пользоваться.
Наряду с этим ФЗ «Об ОРД» (ч. 4 ст. 6) устанавливает пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи. Такие ОРМ могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и (в пределах их полномочий) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому порядок их осуществления определяется межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами-субъектами ОРД. Соответственно оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать такие ОРМ, а Минюст России - регулировать порядок их проведения.
Иначе говоря, указанные ОРМ не могут проводить оперативные подразделения, не являющиеся специализированными подразделениями, службами и органами как внутри, так и межведомственной компетенции. Несоблюдение данного ограничения может рассматриваться как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).
Необходимо отметить, что проведение контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров специальными службами возможны только в том случае, если это ОРМ сопряжено с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. Из этого следует, что указанные ОРМ без подключения к станционной аппаратуре могут проводиться и неспециализированными подразделениями, то есть всеми субъектами ОРД. Прослушивание телефонных переговоров путем непосредственного подключения к проводной линии конкретного абонента может быть реализовано любым оперативным подразделением органа, осуществляющего ОРД, если иное не предусмотрено ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию и тактику ОРД.
Согласно Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (ст. 77) ОРД осуществляется в исправительных учреждениях, то есть в колониях-поселениях, воспитательных колониях, лечебных исправительных учреждениях, исправительных колониях общего, строгого и особого режимов, тюрьмах, а также в следственных изоляторах в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Поскольку круг объектов, в отношении которых в следственных изоляторах оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ, ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.
Помимо прочего это связано с тем, что, согласно ст. 157 Уголовно-процессуального кодекса РФ проведение ОРМ в отношении лиц, которые проходят по уголовным делам, принятым следователем к производству, должно осуществляться только по его поручению теми сотрудниками оперативных подразделений, которые выявили преступление и выполняют оперативное сопровождение расследования.
Соответственно оперативные подразделения УИС вправе проводить ОРМ в отношении лиц, содержащихся под стражей, только совместно с сотрудниками оперативных подразделений органов, выявивших преступление и получивших поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
Однако это не ограничивает их полномочия по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, подготавливаемых и совершаемых во время содержания под стражей, а также преступлений, совершенных до заключения под стражу и не связанных с расследуемым делом.
Важно отметить, что возбуждение уголовного дела и поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда, будучи основаниями для проведения ОРМ, не содержат ограничений для проведения. Безусловно, выполнение предписаний Уголовно-процессуального кодекса РФ является обязательным и для субъектов ОРД, но эти моменты регламентируют не оперативно-розыскную, а уголовно-процессуальную деятельность в рамках расследования уголовного дела.
Из сказанного, а также из самого текста ФЗ «Об ОРД» вытекает, что в случае получения органами, осуществляющими ОРД, определенной информации (о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания), они вправе проводить любые ОРМ исходя из соображений целесообразности их проведения.
Проведение ОРМ оперативными подразделениями УИС не ограничивается территорией учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Это вытекает из других полномочий органов субъектов ОРД, в частности, по обеспечению ими собственной безопасности, осуществлению розыска лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы, а также по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
Еще раз подчеркнем, что положения ФЗ «Об ОРД», будучи общими для всех субъектов ОРД, не отражают специфику деятельности, определяемую их компетенцией и кругом решаемых задач.
Так, п. 6 ст. 13 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Причем предписано это не только оперативным подразделениям, но и всем остальным службам исправительных учреждений в пределах их компетенции.
ФЗ «Об ОРД» (ст. 10) предоставляет право оперативным подразделениям ФСИН России для решения задач, возложенных на них законом, создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
Под делами оперативного учета (далее - ДОУ) понимаются специальные накопители информации для сбора и систематизации документов, содержащих данные о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сведения (материалы), отражающие основания, условия, планы, организацию, тактику и результаты проведения ОРМ в целях решения задач ОРД.
Ведение ДОУ обеспечивает возможность осуществления ведомственного контроля и прокурорского надзора за ОРД, соблюдения оснований и условий проведения ОРМ, необходимых ограничений, а также установления гарантий защиты от произвола государственных органов. В частности, добывание оперативно значимых данных в ходе ОРМ, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных ст. 23 (ч. 2) и 25 Конституции Российской Федерации, возможно лишь по судебному решению и при наличии соответствующей информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»), которая накапливается и хранится в ДОУ. Ведение последних выступает одной из гарантий соблюдения конституционных прав граждан, и в указанных случаях становятся предметом судебного контроля.
ФЗ «Об ОРД» в ст. 10 прямо установил, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить ДОУ, что предполагает наличие выбора в решении заводить соответствующее дело или нет.
Названные подразделения осуществляют ОРД не только на территории исправительных учреждений, но и вне их пределов. Однако в этих случаях они действуют, как правило, во взаимодействии с другими органами, осуществляющими ОРД и обслуживающими определенные объекты или участки местности.
» в исправительных учреждениях сотрудниками оперативного аппарата и другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции осуществляется оперативно-розыскная деятельность (ОРД).
Задачи оперативно-розыскной деятельности:
- обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц;
- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания ;
- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы ;
- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности:
- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина ;
- конспирация;
- сочетание гласных и негласных методов и средств.
В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяется содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляется система гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями исправительных учреждений в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий для решения задач оперативно-розыскной деятельности:
- опрос граждан ;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности ;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- контроль почтовых отправлений;
- контроль телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемая поставка;
- оперативный эксперимент.
Органы уголовно-исполнительной системы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, создают соответствующие оперативные аппараты со специальным штатом сотрудников и оперативно-техническим оснащением, в пределах своих полномочий издают нормативные акты , регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При необходимости в отношении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, планируются и осуществляются совместные оперативно-розыскные мероприятия с участием органов Федеральной службы безопасности , Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки и других уполномоченных органов.
Запрещено проведение оперативно-розыскных мероприятий неуполномоченными на то законом физическими и юридическими лицами .
Никто не вправе вмешиваться в законные действия оперативных сотрудников, за исключением непосредственных руководителей. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативные сотрудники обязаны руководствоваться законом.
К подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий могут привлекаться отдельные лица на принципах добровольности и конфиденциальности, в том числе по контракту. Государство гарантирует данным лицам правовую защиту.