Порядок формирования и ведения реестра расходных обязательств. Реестр расходных обязательств Формирование предварительного реестра расходных обязательств
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
1. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
2. Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативно-правового акта при осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций.
3. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В муниципальном образовании, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта РФ или дотации из бюджета муниципального района, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта РФ.
4. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ.
Источники
- Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).
- Приказ Минфина РФ от 07.09.2007 N 76н «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации»
Wikimedia Foundation . 2010 .
Смотреть что такое "Реестр расходных обязательств" в других словарях:
Реестр расходных обязательств РФ - реестр расходных обязательств Российской Федерации свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем … Официальная терминология
Реестр расходных обязательств - 2. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или)… … Официальная терминология
Реестр расходных обязательств внутригородского муниципального образования в городе Москве - свод (перечень) нормативных правовых актов органа местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и… … Официальная терминология
Реестр расходных обязательств города Москвы - свод реестров расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, содержащий структуру расходного обязательства города Москвы и объемы средств на его выполнение...
МЭРИЯ ГОРОДА ГРОЗНОГО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ"
В соответствии со статьей 87 , статьей 8 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Грозный", утвержденного Решением Совета депутатов города Грозного от 7 апреля 2016 года N 15 , и в целях организации учета расходных обязательств Мэрия города Грозного постановляет:
1. Утвердить Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "городской округ "город Грозный" согласно приложению.
2. Главным распорядителям средств бюджета города Грозного обеспечить качественную подготовку и своевременное представление реестров расходных обязательств главных распорядителей в ГУ "Департамент финансов г. Грозный" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и утверждаемым Порядком.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Мэра г. Грозного У.З. Мусаеву.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию в газете "Столица плюс" и размещению на официальном сайте Мэрии города Грозного.
Временно исполняющий
обязанности Мэра
города Грозного
Х.А.БУРСАГОВ
Приложение. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД ГРОЗНЫЙ"
1. Общие положения
1.1. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "городской округ "город Грозный" (далее - Порядок) разработан в соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливает правила, порядок, сроки, участников процесса ведения реестра расходных обязательств муниципального Образования "городской округ "город Грозный" (далее - город Грозный).
Реестр расходных обязательств города Грозного ведется с целью учета расходных обязательств города Грозного (далее - расходные обязательства города) и оценки объема средств бюджета города Грозного (далее - бюджет города), необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
1.2. Реестр расходных обязательств города используется при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период, а также при формировании докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета города.
1.3. В целях настоящего Порядка используются следующие основные термины и понятия:
реестр расходных обязательств города - свод реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города;
реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города - ведущийся главным распорядителем средств бюджета города свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов, иных нормативных правовых актов Чеченской Республики, муниципальных правовых актов, обуславливающих публичные нормативные правовые обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств, с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов, иных нормативных правовых актов, договоров (соглашений), заключенных от имени муниципального образования с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств;
действующие расходные обязательства города - расходные обязательства города, обусловленные законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями Российской Федерации, Чеченской Республики и органов местного самоуправления, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов;
принимаемые расходные обязательства города - расходные обязательства города, обусловленные законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями Российской Федерации, Чеченской Республики и органов местного самоуправления, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или плановом периоде, к принятию либо изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и муниципальных правовых актов;
бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств города - состав и объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых расходных обязательств города - состав и объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;
текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом;
плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году;
плановый реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, составляемый в целях разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период и содержащий сведения о расходных обязательствах, планируемых к исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде;
уточненный реестр расходных обязательств - реестр расходных обязательств, составляемый в соответствии с принятым решением Грозненской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и содержащий сведения о расходных обязательствах, планируемых к исполнению в очередном финансовом году и плановом периоде.
1.4. При ведении реестра расходных обязательств должны соблюдаться следующие основные принципы:
Полноты и достоверности отражения расходных обязательств города Грозного и сведений о них;
Периодичности обновления реестра расходных обязательств и сведений об обязательствах;
Открытости сведений о расходных обязательствах города Грозного, содержащихся в реестре расходных обязательств;
Единства формата отражения сведений о расходных обязательствах в реестре расходных обязательств.
1.5. Для целей ведения реестра расходных обязательств все расходные обязательства города Грозного делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
расходные обязательства, возникшие в результате принятия правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" .
2. Порядок ведения реестра расходных обязательств города Грозного
2.1. Ведение реестра расходных обязательств города осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о расходных обязательствах города, обновления и (или) исключения этих сведений.
Каждый вновь принятый муниципальный правовой акт, а также заключенный договор и соглашение, предусматривающие возникновение расходного обязательства города, подлежат обязательному включению в реестр расходных обязательств города.
2.2. Ведение реестра расходных обязательств города осуществляется ГУ "Департамент финансов города Грозный" (далее - Департамент финансов).
2.3. В целях реализации настоящего Порядка Департамент финансов:
Разрабатывает и издает методические указания по вопросам ведения реестра расходных обязательств города;
Осуществляет проверку реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города.
По результатам проверки Департамент финансов вправе по согласованию с главными распорядителями средств бюджета города изменить (дополнить) перечень расходных обязательств города, подлежащих отражению в реестре расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города с последующим письменным уведомлением главного распорядителя средств бюджета города;
Сводит реестры расходных обязательств, главных распорядителей средств бюджета города в реестр расходных обязательств города;
В установленном порядке представляет реестр расходных обязательств города в Министерство финансов Чеченской Республики.
2.4. Главные распорядители средств бюджета города:
Ведут реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствии с методическими и инструктивными материалами Департамента финансов;
Представляют в установленные сроки реестр расходных обязательств главного распорядителя средств бюджета города в Департамент финансов.
2.5. Реестр расходных обязательств города, а также реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города состоят из следующих разделов:
1) код и наименование главного распорядителя средств бюджета города;
2) код расходного обязательства;
3) наименование полномочия, расходного обязательства, содержание расходного обязательства, где указываются группы расходных полномочий в соответствии с пунктом 1.5 настоящего Порядка, наименования расходных полномочий и расходных обязательств, входящих в каждое полномочие, после чего по каждому расходному обязательству указывается содержание расходного обязательства, раскрывающее конкретные направления расходования средств бюджета города с выделением в случае необходимости их составных частей;
4) код бюджетной классификации;
5) нормативное правовое регулирование, определяющее финансовое обеспечение и порядок расходования средств:
5.1) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Российской Федерации;
5.2) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений Чеченской Республики;
5.3) в части нормативных правовых актов, договоров, соглашений органов местного самоуправления муниципального образования "город Грозный";
6) объем средств на исполнение расходного обязательства (отчетный финансовый год (план, факт), текущий финансовый год (план, факт на дату представления реестра расходных обязательств), очередной финансовый год (прогноз), плановый период (прогноз на два года).
2.6. Ведение реестра расходных обязательств города, реестра расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета города, а также предоставление реестра расходных обязательств города Грозного в Министерство финансов Чеченской Республики осуществляется по форме, устанавливаемой Министерством финансов Чеченской Республики.
Департамент финансов по указанию Министерства финансов Чеченской Республики вправе расширять и (или) детализировать форму для ведения реестра расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города.
2.7. Каждый последующий реестр расходных обязательств уточняет предыдущий в части правового обеспечения в следующих случаях:
Принятия муниципальных правовых актов (в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации), включая муниципальные программы (целевые программы), и заключения органами местного самоуправления муниципального образования города Грозного договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств города;
Изменения сроков действия (окончание, продление) действующих расходных обязательств города;
Принятия муниципальных правовых актов об изменении объемов средств на исполнение уже принятых расходных обязательств.
2.8. Ежегодно с учетом данных прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период до начала распределения проектировок бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с классификацией расходов бюджетов главные распорядители средств бюджета города представляют в Департамент финансов в срок до 1 мая текущего года реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города (плановый реестр расходных обязательств).
2.9. Департамент финансов в месячный срок после представления главными распорядителями средств бюджета города реестров расходных обязательств главных распорядителей осуществляет их сведение и формирование (обновление) реестра расходных обязательств города.
2.10. Данные реестра расходных обязательств города по состоянию на 1 июля текущего года являются основой для разработки проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
2.11. Расходные обязательства города, не включенные в реестр расходных обязательств города, не подлежат учету в составе бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств при разработке проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.
2.12. В течение двух недель после принятия бюджета города Грозного на очередной финансовый год и плановый период главные распорядители средств бюджета города представляют в Департамент финансов уточненные реестры расходных обязательств главных распорядителей с учетом норм решения Грозненской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и с учетом изменений (дополнений) состава расходных обязательств города.
2.13. Департамент финансов в месячный срок осуществляет сведение уточненных реестров расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета города и формирование (обновление) реестра расходных обязательств города.
Департамент финансов осуществляет закрепление данного состояния реестра расходных обязательств города и архивирование соответствующего состояния реестра в электронном и печатном форматах.
2.14. В случае внесения изменений в реестр расходных обязательств города на соответствующий год главные распорядители средств бюджета города уведомляют Департамент финансов в месячный срок.
2.15. Реестр расходных обязательств города размещается в сети Интернет на официальном сайте Мэрии города Грозного.
3. Права и обязанности главных распорядителей средств бюджета города Грозного при формировании реестра расходных обязательств
3.1. Главные распорядители обязаны:
Проводить анализ действующей нормативной правовой базы;
Определять наименование расходного обязательства и присваивать ему код;
Оценивать объем средств, необходимых на исполнение расходного обязательства;
Обеспечивать своевременное представление реестров расходных обязательств в Департамент финансов.
3.2. Главные распорядители вправе:
Получать от Департамента финансов необходимые разъяснения и уточнения по формированию реестров расходных обязательств;
Привлекать подведомственных получателей средств бюджета города к формированию реестров расходных обязательств.
В целях обеспечения своевременного представления в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных Российской Федерации приказываю:
Обоснования бюджетных ассигнований, необходимые для исполнения расходных обязательств, также направляются для согласования в Департамент стратегического управления (программ) и бюджетирования.
5.3. Финансовый департамент осуществляет свод информации, представленной ответственными департаментами и департаментами-координаторами, и направляет плановый реестр в Минфин России.
5.4. Сроки доведения предельных объемов бюджетных ассигнований до ответственных департаментов и департаментов-координаторов, а также сроки представления материалов ответственными департаментами и департаментами-координаторами устанавливаются в соответствии с ежегодно утверждаемым Министром экономического развития Российской Федерации планом мероприятий по подготовке документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
6. Уточненный реестр составляется Финансовым департаментом на базе планового в течение 15 дней после принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7. Предварительный реестр составляется Финансовым департаментом на базе уточненного в сроки, ежегодно устанавливаемые Графиком.
Приложение N 2
обязательств Министерства экономического развития
Российской Федерации
Обоснование бюджетного ассигнования на год и на плановый период от "___"___________20___ г. Субъект бюджетного планирования _________________________________________________________ Главный распорядитель средств федерального бюджета _________________________________________________________ Наименование бюджетного ассигнования _________________________________________________________
1. Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, тыс руб
| Код расходного обязательства | Код расходов по БК | 2008 г. (отчетный год) | 2009 г. (текущий год) | 2010 г. (очередной год) | Примечание | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| раздел | подраздел | целевая статья | вид расходов | код | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 3 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| Итого | ||||||||||||
2. Сведения о непосредственных результатах
2.1. Показатели непосредственных результатов
| Наименование единицы измерения | 2008 г. (отчетный год) | 2009 г. (текущий год) | 2010 г. (очередной год) | 2011 г. (первый год планового периода) | 2012 г. (второй год планового периода) | Примечание | Курирующий департамент Минфина России | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| код | наименование | значение | значение | значение, указанное в обосновании бюджетного ассигнования на предшествующий плановый период | значение | значение, указанное в обосновании бюджетного ассигнования на предшествующий плановый период | значение | значение, указанное в обосновании бюджетного ассигнования на предшествующий плановый период | значение | код | виза ответственного исполнителя | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
2.2. Сведения об источниках информации, определяющих показатели непосредственных результатов и/или алгоритм их формирования
| Показатель непосредственных результатов | Реквизиты нормативного правового акта, договора (соглашения) | Код формы отчетности по ОКУД | Наименование иного источника | Примечание | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| код | наименование | вид | дата | номер | наименование | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
3. Сведения о конечных результатах
4. Пояснительная записка
______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ Руководитель _______________ _______________ _________________________ (уполномоченное лицо) (должность) (подпись) (расшифровка подписи) Исполнитель ______________ ________________ _________________________ ________________ (должность) (подпись) (расшифровка подписи) (телефон) "___"____________20___г.______________________________
* Под непосредственным результатом использования бюджетного ассигнования (непосредственным результатом деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета) понимается количественная характеристика оказанных для третьей стороны государственных услуг, выполненных государственных функций в процессе осуществления деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета, обусловленная объемом и структурой предусмотренных главному распорядителю средств федерального бюджета бюджетных ассигнований и незначительным воздействием внешних факторов.
** Под конечным результатом использования бюджетного ассигнования (конечным результатом деятельности субъекта бюджетного планирования) понимается целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно-значимых интересов и потребностей в сфере ведения субъекта бюджетного планирования, вызванное достижением непосредственных результатов использования бюджетного ассигнования (непосредственных результатов деятельности соответствующего главного распорядителя средств федерального бюджета), а также внешними по отношению к субъекту бюджетного планирования факторами.
В случае отсутствия показателей непосредственного или конечного результата в пояснительной записке указывается причина их отсутствия.
Приложение N 1
к составления и ведения реестра расходных
обязательств Министерства экономического развития
Российской Федерации
Сведения о правовых основаниях возникновения расходных обязательств на ______________________20___ г. Субъект бюджетного планирования _________________________________________________________ Главный распорядитель средств федерального бюджета _________________________________________________________ Вид реестра расходных обязательств _________________________________________________________ (предварительный / плановый / уточненный)
| Расходное обязательство | Положения нормативного правового акта, договора (соглашения), ссылка на который указана в реестре расходных обязательств | Перечень нормативных правовых актов, договоров (соглашений), являющихся основанием для возникновения (расчета) расходного обязательства | Положения нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия федеральных органов государственной власти (вопросы ведения Российской Федерации) | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| код | наименование (полное или составной части) | вид | дата | номер | наименование | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приказ Министерства экономического развития РФ от 24 мая 2010 г. N 197 "Об утверждении Порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Министерства экономического развития Российской Федерации"
Обзор документа
Разработаны правила составления и ведения реестра расходных обязательств Минэкономразвития России.
Реестр - это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Российской Федерации договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств. В них указываются объемы бюджетных ассигнований. Обосновывается целесообразность их выделения за счет федерального бюджета.
В Министерстве ежегодно составляют предварительный, плановый и уточненный реестры. Определен порядок формирования каждого из них.
Формирование расходов осуществлятеся в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы – урегулированные ФП отношения по поводу выделения из бюджета денежных средств, за исключением источников финансирования бюджета, получателям для напралвения на реализацию задач и функций публично-территориальных образований.
Расходные обязательства
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить ФЛ, ЮЛ, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Ст. 6 БК – общее определение, ст. 83-84 – применимо к государству и МО.
Смысл категории «расходных обязательств» (которой раньше не было в законодательстве, но потом из терминологии актов правительства перешло в законодательство) в том, чтобы… непонятно в чем, ученые спорят до сих пор. Особое значение принимает в связи с тем, что к публично-правовым образованиям применяется ответственность за невыполнение расходных обязательств.
Публично-правовое образование принимает на себя денежные обязательства, основания которых носят самый различный правовой характер (как ГП договоры, в которых у публично-правового образования возникает обязанность уплатить деньги, так и международные обязательства, контракты с военнослужащими (публичные обязательства) и т. д.). Это касается не только договоров, но и принятия НПА, то есть основание обязательств будет нормативным. Расходное обязательство – это любое обязательство предоставить деньги из бюджета.
Смысл расходного обязательства: Как публично-правовое образование должно исполнить денежное обязательство (то есть обязательство передать деньги кому-либо)? Оно должно выделить деньгииз бюджета . Но как трансформировать данноеденежное обязательство вбюджетное обязательство, то есть обязательство, отраженное в бюджете за конкретный период времени. Чтобы трансформировать денежное обязательство в бюджетное, и существует конструкция расходного обязательства.
Денежное обязательство – это расходное обязательство с точки зрения регламентации в бюджетном процессе (???). Не всегда за денежным обязательством следует расходное обязательство. Если обязательство возникает из закона, то расходное обязательство может возникнуть раньше денежного. Особенно это явно, если расходное обязательство из закона в отношении физических лиц (выплаты, компенсации). Имеет ли право лицо, перед которым возникло расходное обязательство из закона, отличного от закона о бюджете, истребовать его принудительно? Если расходное обязательство возникло, то лицо, перед которым оно возникло, имеет право потребовать исполнения расходного обязательства. Суд производит взыскание. Это говорит о том, что на самом деле расходное обязательство имеет еще и роль гарантии. Если расходное обязательство есть, можно требовать его исполнения.
Цель в том, чтобы принять для финансирования в конкретном году те денежные обязательства, которые надо, и определить размер конкретных бюджетных ассигнований для тех обязательств, которые являются действующими. Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в конкретном финансовом году . Оно отражается в бюджете. Например, выборы – всегда расходные обязательства, но осуществлять расходы надо не каждый год.
В законодательном определении (выше) законодатель определяет, каковы основания возникновения расходного обязательства. Это законы, иные НПА (государство признает, что должно осуществить определенные выплаты), договоры или соглашения. Обязанности как перед ФЛ и ЮЛ, так и перед иными публично-территориальными образованиями, субъектами международного права.
На основе возникновения денежного обязательства публично-территориального образования определяется расходное обязательство, в конкретные периоды расходное обязательство становится бюджетным (когда указывается в бюджете). В бюджете – действующие расходные обязательства.
Сейчас категория расходных обязательств приобретает особое значение в связи с исследованием судами вопросов возникновения расходных обязательств. Вопрос об имущественных последствиях исследуется с точки зрения того, возникло РО или нет (???).
Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита. По ФЗ – расходные обязательства РФ исполняются за счет бюджетов ГВФ. По закону РФ и (или) субъекта расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет территориальных ГВФ.
Каждое публично-территориальное образование должно вести реестр расходных обязательств.
Расходные обязательства возникают в результате:
принятия закона, иных НПА по соответствующим предметам ведения или в рамках полномочий по предметам совместного ведения.
заключения договоров (соглашений) при осуществлении ОГВ полномочий, казенными учреждениями от имени публичного субъекта (четко нужно закреплять вопрос о предоставлении средств, чтобы возникло бюджетное обязательство)
принятия НПА, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов
принятия законов, иных НПА органов ГВ субъектов РФ (ОМСУ МО) при осуществлении полномочий ОГВ РФ (субъектов РФ). (Когда передаются полномочия, передаются и деньги, то есть у вышестоящего субъекта возникают расходные обязательства в связи с финансированием исполнения полномочий нижестоящим. Однако тут не об этом. Тут о том, что нижестоящий субъект в соответствии с переданными полномочиями осуществляет деятельность, которая требует осуществления расходов, то есть возникают расходные обязательства, данные расходы восполняются трансфертами с более высокого уровня).
Есть вопрос о том, возникает ли расходное обязательство из судебного решения. Суд определяет размер обязательства при деликте, однако само обязательство возникает из деликта. Значит, деликт влечет расходное обязательство публичного субъекта, и это отражается в бюджетных обязательствах – средства на исполнение судебных решений о выплате отражены в бюджете. Минфин в качестве оснований расходных обязательств предусматривает судебные акты, но это не правовая, а финансово-инструментальная позиция. По закону судебный акт – не основание для РО, он лишь определяет размер денежного обязательства.
В ГП есть теория созревания права (что право «созревает» к определенному времени), и её хотят применять к ФП. Права возникают как из ГПО, так и из иных отношений. Лица заявляют требования из данных отношений. Но публично-правовое образование должно определить, кто должен оплачивать данные обязательства. И на основании судебного акта публичное образование должно определить, какие обязательства оно должно исполнить, в своем бюджете. Бюджетное обязательство возникает до созревания денежного обязательства. И расходное обязательство служит гарантией для лица, которому провозглашено расходное обязательство. Если в законе о бюджете нет указания на возникновение определенных обязательств, но есть соответствующее расходное обязательство, оно признано, то даже если его нет в бюджете, оно должно быть исполнено. Публичный субъект не может уклониться от исполнения расходного обязательства (есть решения КС).
Если речь идет об инвестициях со стороны публично-правового образования, то нужно в соглашении четко оговаривать предоставление инвестиций, чтобы возникло расходное обязательства. Есть информация от Минфина о том, как оно понимает закрепление расходных обязательств (но он своеобразно понимает источники, например, письмо Правительства РФ).
Нужно разграничивать действие органов по предметам своего ведения. Не забывать закон 184-ФЗ (об органах субъектов). Сначала – нужно решить, чьи это полномочия, затем решить, чьи нужно выделить денежные средства, так как это вытекает из того,чьи полномочия.
Расходные обязательства могут сформироваться исключительно в порядке, предусмотренном законодательством, только в рамках полномочий соответствующих органов. ОГВ субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, возникающие по компетенции РФ, кроме случаев, установленных ФЗ.
ОГВ субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции РФ и МО.
ОМСУ не вправе устанавливать и исполнять РО, связанные с решением вопросов компетенции РФ и субъектов, в праве устанавливать и исполнять расходные обязательства, не отнесенные к компетенции РФ, субъектов, других МО, не исключенные из их компетенции законами Ф и субъектов, только при наличии собственных финансовых средств (кроме трансфертов).
РО, связанные с содержанием органов публичного образования – обязательные и постоянные обязательства, принимаемые к исполнению публичным образованием. Денежные обязательства могут возникнуть как до установления расходных обязательств, так и после их установления (например, если договор заключается под средства, уже выделенные в бюджете).
Если учреждение принимает на себя обязательства сверх выделенных лимитов бюджетных обязательств, то в превышающей части сделка недействительна - ???
Установление расходных обязательств – определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов публичной власти, установление нормативов, определение мероаприятий, программ, проектов, категорий получатеелй средств.
Введение – определение функций, задач, подходов.
Судебная практика:
Постановление ФАС ДВО от 17.05.2011 № Ф03-1826/2011: по вопросам льгот педагогическим работникам суд сначала рассматривает, чьи это расходные обязательства, устанавливает, что РФ, так как это полномочие по закону РФ по предметам совместного ведения, затем устанавливает, что РФ платит. Ссылка на ст. 84 БК.
Постановление ФАС ВВО от 04.03.2011 № А28-7741-2010: примерно то же самое, только насчет льгот за проезд.
Сложнее, когда полномочия передаются, тогда может быть непонятно, с кого производить взыскание.
Сложнее всего разобраться с внебюджетными фондами, насчет их бюджетных обязательств. ГВФ – это публичные страховщики, вокруг которых масса субъектов страхования. Зачем нужна категория юридических лиц публичного права (ЦБ, госкорпорации и т. д.)? На примере ГВФ легко понять суть ЮЛ публичного права: когда они выступают как страховщики, они не являются публичным образованием, но при этом имеют бюджет, и, соответственно, имеют место расходные обязательства, не принадлежащие публично-правовому образованию, они возникают в рамках отношений по социальному страхованию. Но фонды исполняют свои функции не только как страховщики: пенсионеры, например, получают не только страховые средства, но и надбавки. Эти надбавки – средства, доплачиваемые сверх страховых выплат, они передаются федеральным бюджетом в бюджет ГВФ. ТО есть ГВФ превращается в орган управления финансами, и тогда он исполняет расходные обязательства РФ, по сути является распорядителем. Страховые обязательства исполняются ГВФ как публичным страховщиком, а РФ по страховым обязательствам выступает гарантом. Кроме того, ГВФ могут принимать обязательства для того,чтобы содержать себя. Если их бюджет предназначен для страхования, то средства на содержание самого ГВФ выделяются как для казенного учреждения, но выделяются из бюджета самого ГВФ.
То есть у ГВФ есть 3 разных по характеру категории обязательств, и обязательства публично-правового образования исполняются ГВФ только в случае финансирования его РФ.
Вера ПЛИЕВА, заместитель начальника Департамента финансов Томской области
Поводом для подготовки настоящего материала послужило решение Департаментом финансов Томской области одной из многих, на первый взгляд не очень сложных, текущих задач - формирования реестра расходных обязательств. Эта задача сейчас стоит перед финансовыми органами всех без исключения уровней бюджетной системы Российской Федерации, другими субъектами бюджетного планирования (главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств).
Убеждена, что специалисты любого финансового органа согласятся с тем, что, несмотря на внешнюю простоту, процесс формирования реестров расходных обязательств всегда был трудоемким. С принятием же новых форм реестров, рекомендаций по их заполнению, утвержденных приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ, объем работы возрос многократно. При этом возможность качественного формирования сведений с учетом появления в новых форматах реестров дополнительных аналитических составляющих и их более развернутого содержания вызывала большие сомнения.
Проблемы по составлению реестра у нас возникали и ранее; простые, казалось бы, вопросы порой вызывали значительные трудности. Например:
1. Непосредственно сбор данных. Множество участников процесса, сложноподчиненная структура сдачи-приемки обусловливают ряд проблем организационного характера. В частности, цепочка сбора информации выглядит так: ПБС городского поселения – РБС городского поселения (консолидация реестров подведомственных ПБС) – финансовый орган городского поселения (консолидация фрагментов реестров распорядителей) – финансовый орган муниципального района (свод реестров поселений) – департамент финансов области (свод реестров муниципальных образований).
2. Проверка представленных финансовых показателей реестра на соответствие данным закона (решения) о бюджете, отчетности об исполнении бюджета.
3. Консолидация фрагментов реестров расходных обязательств, полученных от отраслевиков, и свод реестров расходных обязательств, направленных от муниципальных образований Томской области.
4. Непонимание исполнителями смысла проделываемой трудоемкой работы, если полученную информацию нельзя каким-либо образом использовать в дальнейшем.
Повторюсь, что с утверждением новых форм реестров, появлением в них множества дополнительных строк проблемы не только не уменьшились, но в геометрической прогрессии возросли:
- перенос данных с ранее принятых форм реестров в новые форматы в соответствии с приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ;
- формальный подход исполнителей к заполнению утвержденных форм, учитывая сжатые сроки сдачи, многографность и отсутствие четких критериев проверки. Такой формальный подход опытный работник департамента финансов фиксировал сразу, однако вернуть полученный документ на доработку был не вправе;
- сопоставление и попытка свести воедино множество вариантов заполнения графы «Нормативно-правовые акты» субъектами бюджетного планирования. Во всех получаемых нами реестрах содержались ссылки на нормативно-правовые акты, идентичные по содержанию, но разнородные по наименованию. Консолидация данных стала физически невозможной: полученный результат не оправдал бы потраченного на это труда. В итоге сводный документ превратился в простую многометровую таблицу.
Аналогичные проблемы были и на уровне муниципальных образований.
Не секрет, что в финансовых органах в силу их ответственности за всех (за распорядителей бюджетных средств, за финансовые органы нижестоящего уровня бюджета) существует тенденция решать вопросы «за себя и за того парня». Мы это искушение преодолели и подошли к процессу формирования реестров расходных обязательств более принципиально, подключив к решению проблем все субъекты бюджетного планирования вплоть до финансовых органов поселений.
Учитывая локальность задачи и вместе с тем ее территориальную распределенность, Департамент финансов Томской области прежде всего определил ряд контрольных точек, необходимых для ее решения, а именно:
- проведение тщательной ревизии всех федеральных и региональных нормативно-правовых актов, являющихся основанием для расходных обязательств бюджетов всех уровней нашего региона;
- создание единого механизма формирования реестров, исключающего формальный подход исполнителей к наполняемости реестров необходимыми сведениями, в том числе непроверенными данными;
- создание условий для оперативного сбора реестров со всех субъектов бюджетного планирования за любой заданный период времени (за год, а в перспективе при необходимости и за более короткий период – шесть месяцев, квартал);
- автоматическая консолидация данных с обязательной контрольной и аналитической составляющими.
- возможность ее установки на рабочем месте каждого участника процесса;
- простое освоение системы пользователями (краткий консультационный курс для группы пользователей должен обеспечить освоение системы в объеме, достаточном для дальнейшего самостоятельного применения);
- возможность создания единой справочной базы нормативно-правовых актов и использования такой базы всеми субъектами бюджетного планирования, в том числе финансовыми органами муниципальных образований;
- обеспечение согласования передаваемых в электронном виде реестров и их фрагментов (принят, не принят, отклонен, удален, отредактирован) между всеми участниками процесса;
- формирование (в результате сбора данных) отчетов по утвержденным Министерством финансов РФ и произвольным формам отчетности;
- автоматический перенос из системы сформированных и утвержденных данных реестра расходных обязательств субъекта РФ и свода реестра расходных обязательств муниципальных образований в электронную форму, передаваемую в Министерство финансов РФ (автоматическая выгрузка данных);
- наличие интерактивных экранных форм для анализа данных реестров в любом разрезе;
- возможность долгосрочного использования системы вне зависимости от того, какие графы, колонки, строки будут добавлены (удалены, изменены) к следующей отчетной дате.
*Компания «Р.О.С.Т.У.» – разработчик спектра комплексных технологических решений, предназначенных для автоматизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Решения компании, связанные с управлением бюджетным процессом, включая исполнение и среднесрочное планирование бюджета, осуществление процедуры государственных (муниципальных) закупок, построены на базе Бюджетной информационной системы (БИС).
Поскольку эта статья предназначена для моих коллег, не могу не остановиться на проблемах организационного характера, с которыми мы столкнулись и которых можно было избежать. Рекомендуем начинать автоматизацию процесса с принятия регламента формирования реестра расходных обязательств, определения четких границ и лиц, ответственных за формирование, наполнение и контроль справочников и документов системы. Этот регламент должен распространяться и на финансовые органы муниципальных образований. Особенно много проблем при формировании реестра возникло с некорректно введенным на уровне муниципальных районов перечнем нормативно-правовых актов. В связи с этим нормативно-справочную информацию желательно централизовать и вести в главной базе данных субъекта РФ.
Однако все сказанное не снимает ответственности с участников процесса. Аудит перечня нормативно-правовых актов, служащих основанием для принятия расходных обязательств, необходимо проводить совместно с главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми органами муниципальных образований. Понятно, что большая часть нагрузки все равно ложится на финансовый орган субъекта, но это неизбежно. В идеале каждый участник процесса, вплоть до каждого учреждения в сельском поселении, должен выполнять возложенные на него обязанности грамотно и с определенной долей ответственности.
Как показала наша практика, достаточно единожды приложить серьезные усилия – большие, чем требует каждодневный труд финансиста, – и проблема перестанет быть неразрешимой. Здесь нужно отметить роль компании – разработчика системы при автоматизации описанного процесса. Специалисты «Р.О.С.Т.У.» обеспечили комплексный подход к внедрению системы, включая совместное с Департаментом финансов Томской области решение вопросов организационного характера. Для должной реализации задачи была создана рабочая группа, и в итоге система была развернута на рабочих местах пользователей на территории всего региона.
Достигнутый нами результат значительно превзошел предполагаемый. Созданы условия не только для качественного формирования субъектами бюджетного планирования сведений, регламентированных приказами № 76н и 77н Министерства финансов РФ, но и для проведения анализа данных, содержащихся в реестрах, как путем фильтрации и консолидации полученных сведений по любым аналитическим признакам, так и путем детального изучения любого первичного документа, служащего основанием для формирования реестра расходных обязательств.
Сейчас уже можно утверждать, что выбранный нами метод обеспечивает качественное формирование реестров расходных обязательств, позволяет выявить узкие места по планируемым к исполнению расходным обязательствам и скрытые (ранее недоступные для проверки) резервы внутри бюджетов. Кроме того, он исключает возможность предоставления в Министерство финансов РФ информации об объеме расходных обязательств и направлениях использования бюджетных средств в виде простой таблицы, содержащей формальные данные, обеспечивает использование сведений, содержащихся в реестрах, при планировании бюджета, в том числе на среднесрочную перспективу. Именно это позволит реестру стать основой для составления бюджета, для чего он, собственно, и предназначен, а не наоборот.
Евгений ДАНЧИКОВ, начальник отдела методологии межбюджетных отношений Министерства финансов РФ:
«На сегодняшний день подход к формированию реестров расходных обязательств в субъектах РФ более формален, чем подразумевалось при включении соответствующей статьи в Бюджетный кодекс. Пока существуют проблемы и при предоставлении в Минфин России реестров субъектов РФ и сводов реестров муниципальных образований. Нарушаются сроки сдачи регламентированной Минфином отчетности, отмечаются случаи ее некачественного формирования.
Описанный подход Департамента финансов Томской области к формированию реестра расходных обязательств уже дал результаты и на федеральном уровне, что, безусловно, заслуживает внимания. Представленная информация позволяет составить реальную картину нормативного регулирования расходных обязательств региона.
Следует отметить, что тема перераспределения полномочий между уровнями бюджетной системы еще долгое время будет актуальной. Поэтому информация, содержащаяся в реестрах расходных обязательств, должна стать более развернутой и объективной, что позволит использовать ее для принятия стратегических решений по поиску оптимальной модели распределения полномочий между уровнями бюджетной системы».