Система экстренного оповещения об угрозе возникновения. Методические рекомендации по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (утв. Министерством связи и массовых комму
Сигналы оповещения об опасностях, порядок их доведения до населения (работников организаций) и действия по ним.
Учебные вопросы:
- Организация оповещения населения городского округа город Воронеж об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.
- Предупредительный сигнал «Внимание всем!», его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий населения по ним.
- Сигналы оповещения ГО, установленные на территории РФ в военное время, возможные способы доведения и действия населения по ним.
- Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).
- Памятки: «Действующие системы информирования и экстренного оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС», «Оповещение».
- Оповещение работников организации в случае возникновения ЧС на территории организации (разрабатывается в организации самостоятельно).
Введение
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в новой редакции от 28.12.2013 № 404-ФЗ) одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях решения этой задачи совместным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства информационных технологий и связи, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 25.07.2006 № 422/90/376 утверждено «Положение о системах оповещения населения».
Напомним некоторые термины:
РСЧС : Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций. На территории городского округа город Воронеж создано Воронежское городское звено единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - ВГЗЧС.
Постоянно действующим органом управления РСЧС на муниципальном уровне является орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления. На территории городского округа город Воронеж – это МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа» по адресу ул. Платонова, 25. Руководитель - С.И. Хомук.
Координационным органом управления РСЧС на муниципальном уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ) органов местного самоуправления. Возглавляет комиссию руководитель ОМС или его заместитель. На территории города Воронежа создана КЧС и ОПБ городского округа город Воронеж. Председателем КЧС и ОПБ в Воронеже является первый заместитель главы администрации городского округа город Воронеж по городскому хозяйству С.А. Крючков.
Органом повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне является единая дежурно-диспетчерская службы (ЕДДС) муниципальных образований. На территории городского округа город Воронеж создана ЕДДС города в составе МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа». Телефоны: городской – 222-33-12, сотовый – «112» бесплатно.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Оповещение населения о ЧС - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Система оповещения – это совокупность средств и способов доведения до органов управления, сил ГО ЧС и населения распоряжений и сигналов, предназначенных для оповещения об опасности.
Информирование населения о ЧС - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших ЧС, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Сигналы оповещения - специальные сигналы, предназначенные для оповещения об опасности.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
В соответствии с «Положение о системах оповещения населения» системы оповещения создаются:
- на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
- на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
- на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
- на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
- на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
1. Организация оповещения населения городского округа город Воронеж об угрозе возникновения или о возникновении ЧС
Местная система оповещения, созданная на территории городского округа город Воронеж
Основной задачей местной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- - руководящего состава ГО и ВГЗЧС;
- - специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны, в соответствии с п.13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в новой редакции от 15.02.2014 № 109);
- - дежурно-диспетчерских служб (ДДС) организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
- - населения, проживающего на территории города.
Порядок выполнения основных задач, возложенных на местную систему оповещения:
Доведение информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и ВГЗЧС осуществляется дежурной сменой единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) по указанию руководителя МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Воронежа» посредством использования каналов городской телефонной сети (ГТС) проводной связи по имеющимся спискам.
В целях сокращения времени оповещения планируется применение автоматизированной системы оповещения (АСО-8), которая позволяет оперативно оповестить целевые группы людей по телефонным каналам посредством передачи речевого сообщения на любой тип телефонов.
Доведение информации и сигналов оповещения до специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории города с использованием «прямых» каналов телефонной связи и стационарных приемников оповещения (основной способ), каналов ГТС (резервный способ).
Доведение информации и сигналов оповещения до дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, посредством использования каналов ГТС.
Доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории городского округа город Воронеж, посредством использования действующих радиовещательных и телевизионных станций, с помощью местной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Воронежа, а также с использованием мобильной связи (МТС, Билайн, Мегафон).
Функциональные возможности местной автоматизированной системы оповещения позволяют осуществить пейджинговое информирование и оповещение руководителей муниципальных организаций социальной сферы, а также оповещение и информирование городского населения с помощью разворачиваемого комплекса технических средств оповещения по радиоканалу (КТСО-Р), оборудование которого предназначено для звукового оповещения населения при возникновении масштабной чрезвычайных ситуаций.
Локальные системы оповещения
Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность аварий, в настоящее время создаются, так называемые, локальные системы оповещения. С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий и организаций, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все организации объединяются в самостоятельную систему оповещения. Вместе с тем локальные системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (областной) системы централизованного оповещения.
Главное преимущество локальных систем - их оперативность, которая в условиях аварий и катастроф так необходима. В критической ситуации дежурный диспетчер ДДС организации сам принимает решение и немедленно подаёт сигнал. Первоначально он включает электросирены и выносные акустические установки (ВАУ) объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает предупредительный сигнал «Внимание всем!». Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. Для предупреждения населения могут применяться и подвижные звукоусилительные станции. Локальная система должна включаться очень быстро, с тем, чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан заранее, еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва и чтобы оставалось время для выполнения мер защиты.
Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН)
ОКСИОН – организационно-техническая система, объединяющая аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.
Целью ОКСИОН является повышение эффективности действий населения при угрозе и возникновении ЧС, а также реабилитации пострадавших в результате ЧС людей путем внедрения современных технических СМИ.
Основные задачи ОКСИОН:
- повышение уровня подготовленности населения в области защиты от ЧС;
- повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности.
Для решения поставленных задач и обеспечения заданной совокупности функциональных возможностей, в состав ОКСИОН включены следующие структурные элементы:
- информационные центры различного уровня;
- пункты уличного информирования и оповещения населения (ПУОН),
- пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН),
- мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН);
- распределенные автоматизированные подсистемы;
- другие средства информирования и оповещения населения.
В составе ОКСИОН используются следующие технические средства информирования и оповещения населения:
наружные (располагаемые вне помещений) светодиодные экраны, внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные плазменные (жидкокристаллические) панели, устройства типа «бегущая строка», и другие.
Для размещения технических средств информирования рекомендуются следующие места (участки):
- основные выезды, въезды в город, пересечение основных городских магистралей;
- аэропорты – два участка под светодиодные панели на площади (подъезде к нему) перед каждым аэровокзалом и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;
- железнодорожные вокзалы – два участка под светодиодные панели на площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого вокзала;
- гипермаркеты (торговые центры) с общей площадью помещений более 10 тыс. кв. м. – два участка под светодиодные панели на прилегающей к каждому гипермаркету территории, шесть и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;
- станции метрополитена – два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от типа, размеров станции метрополитена и количества выходов;
- центральные площади городов – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
- городские стадионы – два участка перед стадионом для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
- городские рынки – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
- городские автовокзалы – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого автовокзала;
- городские пляжи – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей;
- городские парки – два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
- пассажирский транспорт – одно и более места по возможности «бегущей строкой» в вагоне (салоне);
- ограждения объектов строительства, транспортные средства наземного пассажирского транспорта и остановочные павильоны;
- иные места массового пребывания людей.
Для информирования населения города Воронежа по вопросам безопасности жизнедеятельности размещены 1 ПУОН (на ул. Кольцовская, 45 около здания Главного Управления МЧС по Воронежской обл., представляющий собой светодиодный экран) и 13 ПИОН-ов, представляющих собой плазменные панели и устройства «бегущая строка».
Пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей расположены:
- в торговых центрах: «Аксиома», «Юго-Запад»;
- в здании Центрального автовокзала;
- в учебных заведениях:
ВГУ (в 4 корпусах по адресам Университетская площадь 1,
ул. Ленина 10А, Московский пр-т 88, ул. Хользунова 40А);
Воронежский государственный университет инженерных технологий;
Воронежская государственная медицинская академия им. Н.Н. Бурденко;
Воронежский государственный архитектурно-строительный университет;
- в здании Правительства Воронежской области.
Терминальные комплексы функционируют в автоматическом режиме.
Охват населения города Воронежа терминальными комплексами ОКСИОН ежедневно составляет около 170 тыс. чел., это более 60%.
2. Предупредительный сигнал «Внимание всем!», его предназначение и способы доведения до населения. Действия населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий населения по ним
Своевременное оповещение населения о надвигающейся опасности, о создавшейся в зоне опасности обстановке, а также информирование о порядке поведения в условиях чрезвычайных ситуаций является одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Основной способ оповещения населения об опасностях – это передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС через радиовещательные и телевизионные передающие станции.
Современная система оповещения предполагает также отображение сигналов оповещения, предупреждающей, учебной и другой информации на электронных табло в местах массового пребывания людей и на мобильных устройствах (телефоны, компьютеры) в виде специальных выпусков, электронных плакатов, видеороликов, бегущей строки.
В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача, с целью оповещения, кратких речевых сообщений способом прямой передачи или воспроизведения аудиофайла непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных ЕДДС органов повседневного управления РСЧС.
Предупредительный сигнал «Внимание всем!» принят в системе гражданской обороны 02 января 1989 года для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в условиях войны.
Для оповещения было решено использовать звук сирены. Поэтому с тех пор завывание электросирен означают предупредительный сигнал «Внимание всем!», а не «Воздушная тревога», как это предусматривалось прежде.
Таким образом, предупредительный сигнал «Внимание всем!» (звучание сирен) применяется как в мирное, так и в военное время и дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области. После звуковых сигналов до населения по существую¬щим средствам радио- и телевещания доводится информация, состоящая, как правило, из экстренного сообщения и речевой информации.
С получением сигнала «Внимание всем!» все население и персонал организаций, учреждений, предприятий обязаны действовать по следующему алгоритму:
1) немедленно включить радио-, радиотрансляционные и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения;
2) дождаться поступления информации из средств массовой информации;
3) действовать в соответствии с полученными рекомендациями.
В течение всего времени ликвидации чрезвычайной ситуации теле- и радиоприемники должны быть постоянно включены.
В случае возникновения масштабной ЧС на территории городского округа город Воронеж для привлечения внимания населения перед речевой информацией будут включены электросирены и выносные акустические установки (ВАУ), которые будут дублироваться производственными гудками и автомобилями специального назначения (автомобили скорой помощи, полиции и др.). Гудки электросирен означают подачу предупредительного сигнала «Внимание всем!», продолжительность которого составляет 2 минуты 45 секунд
В городе Воронеже установлено 157 оконечных средств оповещения, из них 75 - электросирен и 82 – выносные акустические установки.
Услышав звук электросирен, необходимо включить радио или телевизионный приемник, настроенные на местный канал вещания, для прослушивания экстренного речевого сообщения и далее действовать согласно полученной информации.
Если Вы услышали гудки электросирен находясь на улице, необходимо зайти в ближайшее здание и включить источник СМИ.
Каналы регионального телевидения:
- ГТРК «Воронеж»
- «Рен-ТВ – Воронеж»
- Каналы радиовещания:
- «Радио России» - 72,11 МГц
- «Маяк» - 105,7 МГц
- «Мелодия» - 71,39 МГц
- «Дорожное радио» - 106,8 МГц
- «Русское радио» - 104,3 МГц
- «На семи холмах» - 101,1 МГц
Предупредительные срочные сообщения размещаются на первой странице сайтов:
Кроме того, на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж (http://www.сайт/), в разделе «Управление по делам ГО ЧС сообщает» размещаются памятки, правила поведения в различных чрезвычайных ситуациях.
Речевая информация
На каждый возможный случай чрезвычайной ситуации органами управления РСЧС готовятся варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Заранее моделируются как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. После этого составляется текст, более или менее отвечающий реальным условиям, с последующей записью его в аудиофайл и сохранением на магнитных и иных носителях информации.
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
Передача информации на территории городского округа город Воронеж осуществляется оперативным дежурным ЕДДС в составе МКУ «Управление по делам ГО ЧС г. Воронежа».
Примерные тексты сообщений, передаваемые оперативным дежурным ЕДДС для информирования населения города о случившейся чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
1. При аварии на атомной станции.
Граждане! Произошла авария на Нововоронежской атомной электростанции.
Примерная речевая информация:
В связи с аварией на Нововоронежской атомной электростанции ожидается выпадение радиоактивных осадков. Населению, проживающих на улицах (названия улиц) в Левобережном районе города, необходимо в помещениях. Произвести герметизацию жилых помещений и мест нахождения домашних животных. Принять йодистый препарат. Будьте внимательны к дальнейшим сообщениям.
- Не паникуйте.
- Оповестите соседей о полученной информации.
- Если вы в квартире, вначале закройте органы дыхания платком, одеждой, затем приступите к полной герметизации квартиры.
- Используйте ранее приготовленный йодистый препарат (йодид калия).
- Постарайтесь предельно быстро герметизировать одно, из наиболее подходящих для этой цели, небольшое помещение. Затем приступите к герметизации помещений для животных и кормов.
- Приведите в готовность средства индивидуальной защиты органы дыхания (фильтрующие противогазы, респираторы или ватно-марлевые повязки) и держите их постоянно при себе.
- Для защиты поверхности тела от загрязнения радиоактивными веществами используйте спортивную одежду, комбинезоны, сапоги, полимерные накидки, куртки или плащи.
- Если вы на улице, закройте органы дыхания платком, одеждой, постарайтесь укрыться в помещении и приступить к его герметизации. Если нет такой возможности, постарайтесь закрыть все открытые участки тела одеждой, найдите любое укрытие.
В дальнейшем действовать в соответствии с полученными рекомендациями через СМИ.
2. При аварии на потенциально опасном объекте.
Примерное экстренное сообщение:
Внимание всем! Говорит Управление по делам ГО ЧС города Воронежа.
Граждане! На заводе «NNN» произошел выброс аварийно химически опасного вещества – хлора».
Примерная речевая информация:
Облако аварийно химически опасного вещества распространяется в направлении (указывается направление). В зону химического заражения попадают улицы (перечисляются улицы). Выходить из зоны заражения необходимо в направлении (указывается маршрут выхода из зоны заражения). Будьте внимательны к дальнейшим сообщениям.
Примерный порядок действия населения:
- Внимательно прослушайте сообщение.
- Не паникуйте.
- Закройте органы дыхания платком, одеждой, если есть возможность, предварительно смочите их водой.
- Оповестить соседей о полученной информации.
- Находитесь в помещениях и проводите герметизацию помещений;
Населению, находящемуся на улицах (указывают названия улиц):
- покинуть жилые дома, здания и организации, выйти в район (указывают, в каком направлении);
- при движении дышать через ткань, смоченную соответствующим раствором или водой.
В дальнейшем действовать в соответствии с полученной информацией через СМИ.
Возможные тексты информационных сообщений о ЧС и порядок действий работников организаций после получения предупредительного сигнала «Внимание всем!» разбираются на местах с учётом специфики организации.
Отсутствие информации или ее недостаток способствуют возникновению слухов, кривотолков, появляются рассказы "очевидцев". Все это - среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем сама ЧС.
Таким образом, принятая и ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание электросирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время - при ЧС природного и техногенного характера, так и в военное. В-третьих, каждый человек может получить точную информацию о сложившейся чрезвычайной ситуации и правильно действиях при ней.
3. Сигналы оповещения ГО, установленные на территории РФ в военное время и действия населения по ним
Среди защитных мероприятий гражданской обороны особо важное место занимает организация оповещения органов гражданской обороны, формирований и населения об угрозе нападения противника и о применении им ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия и других средств нападения. Особое значение оповещение приобретает в случае внезапного нападения противника, когда реальное время для предупреждения населения будет крайне ограниченным и исчисляться минутами.
Известно, что своевременное оповещение населения и возможность укрытия его за 10 ÷ 15 минут после оповещения позволит снизить потери людей при внезапном применении противником оружия массового поражения с 85 % до 4 ÷ 7%. Поэтому эффективность защиты населения от оружия массового поражения даже при наличии достаточного количества защитных сооружений ГО будет зависеть от хорошо организованной системы оповещения.
С целью своевременного предупреждения населения городов и сельских населенных пунктов о возникновении непосредственной опасности применения противником ядерного, химического, бактериологического (биологического) или другого оружия и необходимости применения мер защиты установлены следующие сигналы оповещения гражданской обороны: «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги», «Радиационная опасность», «Химическая тревога».
Сигнал «Воздушная тревога» подается с возникновением непосредственной опасности угрозы воздушного нападения противника и означает, что удар может последовать в ближайшее время. До населения этот сигнал доводится после подачи предупредительного сигнала оповещения «Внимание всем!» при помощи сирен, радиовещания и телевидения в течение 2 ÷ 3 минут. Сигнал повторяется несколько раз и дублируется прерывистыми гудками на транспорте, а также с помощью ручных сирен, электромегафонов и других звуковых средств.
По радиотрансляционной сети передается текст: «Внимание! Внимание! Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!».
Жители, находящиеся дома, отключают электроэнергию, газ, воду, закрывают окна. Взяв с собой средства индивидуальной защиты, одежду, документы, запас продуктов и воды, организованно направляются в закрепленное за их домом защитное сооружение ГО.
На объектах производится безаварийная остановка производства. Там, где по технологическому процессу или требованиям безопасности нельзя остановить производство – остаются дежурные, для которых строятся индивидуальные убежища.
Уличное движение автомобильного транспорта также прекращается.
Сигнал «Воздушная тревога» может застать людей в любом месте и в самое неожиданное время.
Во всех случаях следует действовать быстро, но спокойно, уверенно и без паники. Строгое соблюдение правил поведения по этому сигналу значительно сокращают потери людей.
Действия по сигналу «Воздушная тревога»
На работе: Прекратить работу. Остановить все агрегаты, механизмы, отключить все виды энергосетей, водо- и газоснабжения. Организованно спуститься в убежище.
В городском транспорте (на улице): Выйти на остановке, зайти в ближайшее здание, где есть СМИ, и действовать согласно полученной информации.
Дома: Выключить освещение, нагревательные приборы, перекрыть газ, воду. Взять с собой документы, деньги, средства индивидуальной защиты, медикаменты, запас продуктов и питьевой воды. Спуститься в убежище.
Сигнал «Отбой воздушной тревоги» подается, если удар не состоялся или его последствия не представляют опасности для укрываемых. Для передачи сигнала используются радио и телевидение, подвижные громкоговорящие установки.
По радиотрансляционной сети передается текст: «Внимание! Внимание! Граждане! Отбой воздушной тревоги! Отбой воздушной тревоги!» По этому сигналу население с разрешения комендантов (старших) защитных сооружений ГО покидает их. Рабочие и служащие возвращаются на свои рабочие места и приступают к работе.
В городах (районах), по которым противник нанес удары оружием массового поражения, для укрываемых передается информация об обстановке, сложившейся вне укрытий, о принимаемых мерах по ликвидации последствий нападения, правилах поведения населения и другая необходимая информация для последующих действий укрываемых.
Действия по сигналу «Отбой воздушной тревоги»
Населению выйти из убежищ, работникам продолжить выполнять свои обязанности, прерванные сигналом «Воздушная тревога» или, в случае заражения местности выполнять указания, переданные органом управления ГО ЧС в речевом сообщении.
Сигнал «Радиационная опасность» подается в населенных пунктах и районах, по направлению к которым движется радиоактивное облако, образовавшееся при взрыве ядерного боеприпаса и которым грозит непосредственная угроза радиоактивного заражения. Под непосредственной угрозой радиоактивного заражения понимается вероятность заражения данной территории выпадающими радиоактивными осадками в течение одного часа. Для подачи сигнала используются радиовещание и телевидение, а также другие местные технические средства связи и оповещения.
По сигналу «Радиационная опасность» необходимо принять йодистый препарат, выданный по месту работы или жительства, надеть респиратор, противопылевую тканевую маску или ватно-марлевую повязку, а при их отсутствии – противогаз, взять подготовленный запас продуктов, индивидуальные средства медицинской защиты, предметы первой необходимости и укрыться в защитном сооружении.
Действия по сигналу «Радиационная опасность»
Все граждане должны надеть средства защиты органов дыхания, взять подготовленный запас воды и продовольствия, документы, деньги, ценности и следовать в убежища, противорадиационные укрытия, в приспособленные под укрытия подвалы, погреба, овощехранилища или в укрытия простейшего типа (щели, землянки).
Дальнейшие действия будут корректироваться органом управления ГО ЧС в зависимости от радиационной обстановки на данной территории.
Сигнал «Химическая тревога» подается при угрозе или непосредственном обнаружении химического или бактериологического нападения (заражения). По этому сигналу необходимо быстро надеть противогаз, а в случае необходимости – и средства защиты кожи и при первой же возможности укрыться в защитном сооружении ГО. Если защитного сооружения поблизости не окажется, то от поражения аэрозолями отравляющих веществ и бактериальных средств можно укрыться в жилых, производственных или подсобных помещениях.
Если будет установлено, что противник применил бактериологическое (биологическое) оружие, то по системам оповещения население получит рекомендации о последующих действиях.
О том, что опасность нападения противника миновала, и о порядке дальнейших действий распоряжение поступит по тем же каналам связи, что и сигнал оповещения.
Умение населения правильно действовать в условиях чрезвычайной ситуации и умение правильно использовать полученную информацию может сократить количество жертв до минимума. Поэтому необходимо знать сигналы оповещения ГО и уметь правильно действовать по ним.
Действия по сигналу «Химическая тревога»
Всем гражданам необходимо немедленно надеть противогазы, защитную одежду и следовать в убежища, оставаясь в нем до получения специального разрешения на выход. Все граждане, находящиеся вне убежища, должны немедленно надеть противогазы и защитную одежду и как можно скорее выйти из зараженной зоны.
4. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН)
Одной из важнейших задач выполнения мероприятий по защите населения при угрозе или возникновении стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф является своевременное информирование и оповещение населения о возможной (либо уже сложившейся) обстановке, правилах поведения и способах защиты.
Информирование и оповещение населения является полномочиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций.
Основной задачей информирования и оповещения населения является обеспечение защиты населения, а целью выполнения мероприятий по оповещению населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации, правилах поведения и способах защиты в данной ситуации.
Общее время доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения с момента получения данных об угрозе должно обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите населения:
инженерной (укрытие населения в защитных сооружениях, зданиях),
радиационной, химической и биологической защиты (предоставление населению средств защиты органов дыхания, зрения, кожи, укрытие в противорадиационных укрытиях и т.д.),
эвакуационных мероприятий в безопасные районы и т.д.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организациями для выполнения полномочий по оповещению населения разрабатываются планы гражданской обороны и защиты населения, а также планы действий по защите населения и территорий, где предусматриваются все виды мероприятий по защите населения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (в новой редакции от 08. 03.2015 N 38-ФЗ) была разработана и принята «Концепция создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 № 4).
Целью создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН) является сокращение людских потерь и уменьшение материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера за счет своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
- - разработать предложения по совершенствованию нормативных, правовых и методических основ для создания новых и совершенствования действующих программно-технических комплексов систем оповещения интегрированных с системами мониторинга опасных природных и техногенных явлений на всех уровнях;
- - осуществить модернизацию существующих систем оповещения на основе современных (перспективных) программно-технических комплексов, обеспечивающих сопряжение с системами мониторинга ЧС природных явлений и техногенных процессов для гарантированного оповещения населения в автоматическом режиме;
- - осуществить внедрение современных информационных технологий, электронных средств массовой информации для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
- - обеспечить определение (уточнение) регламентов межведомственного взаимодействия при эксплуатации комплексной системы экстренного оповещения населения;
- - обеспечить сопряжение стационарных и мобильных элементов систем оповещения;
- - обеспечить сопряжение подсистем различных уровней и компонент системы оповещения для функционирования в автоматизированном режиме.
КСЭОН функционирует в составе действующих систем оповещения населения и представляет собой комплекс программно-технических средств систем оповещения, сопряженных с системами мониторинга и прогнозирования опасных природных явлений и техногенных процессов, для доведения сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления РСЧС и населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
КСЭОН принципиально отличается от уже существующих систем оповещения населения:
- системы оповещения населения сопряжены с системами мониторинга и прогнозирования ЧС, и их запуск осуществляться при срабатывании датчиков систем мониторинга опасных природных и техногенных процессов в автоматическом и/или автоматизированном режиме;
- обеспечено комплексное использование в автоматизированном и/или автоматическом режимах различных технических средств доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения;
- система предназначена для своевременного и гарантированного доведения сигналов оповещения и экстренной информации до различных групп населения в зонах экстренного оповещения, которые определяются в зависимости от присущих территориям опасных природных и техногенных процессов.
При срабатывании КСЭОН органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организации обязаны, при необходимости, принять дополнительные меры по оповещению и доведению информации до населения через действующие системы оповещения населения, непосредственное задействование которых осуществляется органами повседневного управления РСЧС субъекта Российской Федерации по решению координационного органа (КЧС и ПБ) соответствующего уровня.
Общее время доведения сигналов и экстренной информации оповещения до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера по автоматизированным системам оповещения населения:
- на региональном и муниципальном уровнях - не более 5 минут;
- на объектовом уровне - не более 1 минуты.
В перспективе система КСЭОН должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, либо в зоне ЧС.
В соответствии с решением рабочей группы Воронежской области от 19.07.2013г., по организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», все руководители потенциально опасных объектов Воронежской области провели работу по оснащению объектов системами мониторинга и сопряжению их с локальными системами оповещения с выводом информации на ЕДДС муниципальных районов.
На сегодняшний день на территории Воронежской области созданы:
- 1 зона оповещения при аварии на Нововоронежской АЭС (НВАЭС);
- 49 зон оповещения при аварии на ОАО «Трансаммиак» полностью готовы и сопряжены с региональной автоматизированной системой центрального оповещения (РАСЦО);
- 8 зон оповещения при авариях на химически опасных объектах полностью готовы и сопряжены с РАСЦО;
- 1 зона оповещения при авариях на потенциально опасных объектах городского округа города Воронеж;
- 4 зоны оповещения при авариях на городской телефонной сети (ГТС);
- 73 зоны оповещения при угрозе лесных пожаров.
СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ
Информирование населения организуется и осуществляется в целях доведения до населения информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведения пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Информирование населения в отличие от оповещения населения не требует немедленного принятия мер по защите населения и, согласно законодательству Российской Федерации, является обязанностью всех федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и осуществляется с использованием современных телекоммуникационных и инфокоммуникационных технических средств и технологий.
Непосредственное информирование населения осуществляется по средствам массовой информации и по иным каналам.
Для информирования населения через СМИ ежегодно проводится аккредитация средств массовой информации: телекомпаний; радиокомпаний; информагентств; печатных изданий. В рамках заключенных соглашений аккредитованные СМИ размещают информационные сообщения в телеэфире в новостных блоках и репортажах, по бегущей строке, в эфире радиостанций и на Интернет сайтах информагентств, в печатных изданиях.
Анализ рисков чрезвычайных ситуаций и происшествий показывает, что с одной стороны идёт нарастание и увеличение угроз, обусловленных ЧС природного и техногенного характера, с другой стороны в результате развития технической базы, появления новых информационных технологий, расширения технических возможностей современных средств оповещения и информирования возникла возможность адекватно отвечать на данные угрозы в вопросах оповещения населения. Эти технологии позволяют информировать и оповещать людей различными типами оконечных устройств индивидуального и коллективного пользования.
В настоящее время на территории РФ используются следующие информационные системы:
1. ОКСИОН: общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
В состав комплекса технических средств ОКСИОН входят:
- информационные центры,
- пункты уличного информирования и оповещения населения на основе светодиодных экранов,
- пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей, например плазменные панели и устройства типа "бегущая строка",
- мобильные комплексы информирования и оповещения населения.
ОКСИОН обеспечивает в общественных местах и местах массового пребывания людей при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций информирование и оповещение населения, а в режиме повседневной деятельности - его обучение по вопросам безопасности жизнедеятельности, для доведения информации о правилах безопасного поведения в сложившихся ситуациях.
2. СЗИОНТ: система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.
СЗИОНТ создается в целях обеспечения информирования и оперативного оповещения людей, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте, мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей на объектах транспортной инфраструктуры и транспорте с возможностью оперативной передачи информации из ЦУКС пассажирам, перевозимым транспортными компаниями по средствам радиосвязи водителям трамваев, троллейбусов, автобусов, для информирования населения через громкоговорящие системы на транспорте.
СЗИОНТ включает в себя терминальные комплексы, оснащенные подсистемами массового информирования (визуального и звукового), наблюдения и сбора информации, контроля параметров окружающей среды, в том числе радиационного химического контроля, экстренной связи.
3. Сети подвижной радиотелефонной связи (мобильной связи).
Наиболее динамично в последние годы в России развиваются сети подвижной радиотелефонной связи. Количество абонентских устройств, подключенных к сетям мобильной связи к началу 2013 года, достигло более чем 256 млн. штук, что значительно превышает количество стационарных абонентов телефонной сети общего пользования.
Основной действующей технологией в сетях мобильной связи является технология 2G - 124 тыс. базовых станций, а наиболее динамично развивается применение технологии 3G - 38 тыс. при росте за два года в 4 раза.
На долю наиболее крупных операторов ("Мегафон", "МТС" и "Билайн") приходится 82% базовых станций.
Такой значительный охват населения и территории делает сети подвижной радиосвязи привлекательными для использования в целях оповещения населения об угрозах, возникающих при ЧС природного и техногенного характера.
В настоящее время у операторов связи отсутствуют основания безвозмездно оказывать услуги по информированию населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации до момента официального объявления таковой. Оказание услуг связи для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи.
4. Сети теле- и радиовещания.
Телевидение и радиовещание - наиболее массовые информационные системы, охватывающие практически все население России, и поэтому являются одними из основных каналов информирования и оповещения населения, а перспективные системы оповещения населения должны использовать их потенциал в полном объеме.
Основу государственной системы телерадиовещания составляют Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (ВГТРК), Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС), Федеральное государственное унитарное предприятие "Космическая связь", Федеральное государственное унитарное предприятие "Телевизионный технический центр "Останкино".
В настоящее время в Российской Федерации предусмотрен переход государственного телерадиовещания на цифровой режим с построением новых и модернизацией существующих сетей государственного телерадиовещания с использованием новых технологий, в том числе для задач оперативного информирования и оповещения населения.
Это позволит обеспечить гарантированное и адресное оповещение, а также информирование населения на всей территории Российской Федерации. С этой целью необходимо развитие сети УКВ радиовещания в сельской местности, сохранение и поддержание в готовности действующих сетей проводного вещания для применения в системах оповещения населения, привлечение к решению задач оповещения и информирования населения частных (муниципальных) телерадиовещательных компаний, в том числе путем заключения с ними соответствующих соглашений о взаимодействии при угрозе и возникновении ЧС.
5. Сети фиксированной телефонной связи.
Несмотря на бурное развитие в последние годы сетей подвижной телефонной связи, сети фиксированной телефонной связи по-прежнему широко распространены на всей территории страны, но для задач информирования и оповещения используются ограниченно, в основном для оповещения с помощью автоинформаторов руководителей и сил реагирования. С внедрением на сетях новых программных коммутационных систем (типа soft-switch) потенциальные возможности эффективного оповещения значительно возрастают для данного вида связи. Необходимо проведение поисковых исследований для разработки технических решений для информирования и оповещения населения по сетям фиксированной телефонной связи и разработка соответствующих нормативов.
6. Интернет.
Учитывая тенденцию к расширению возможностей беспроводных технологий указанной сети и прогнозируемый дальнейший рост числа пользователей, Интернет представляет несомненный интерес для использования в качестве канала распространения сообщений оперативного информирования и оповещения населения, но на данный момент его потенциал задействуется крайне ограниченно.
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области
О порядке оповещения и информирования населения об угрозе
возникновения или возникновении чрезвычайных
ситуаций на территории Брянской области
Документ утратил силу на основании
постановления Правительства Брянской области от 04.04.2016 N 181-п
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением администрации Брянской области от 30.07.2012 N 681,
постановлением Правительства Брянской области от 07.10.2013 N 572-п .
____________________________________________________________________
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 года N 195-р об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрацией Брянской области (в ред. постановления Правительства Брянской области от 07.10.2013 N 572-п)
постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области.
2. Рекомендовать главному управлению МЧС России по Брянской области, руководителям органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности обеспечить своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на вице-губернатора Брянской области Касацкого А.И.
Губернатор
Н.В.Денин
Утвержден
постановлением
администрации Брянской области
Порядок оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области
от 16.11 2009 г. N 1210
I. Общие положения
Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" , Закона Брянской области от 30 декабря 2005 года N 122-З "О защите населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" , приказа МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" и определяет порядок оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области.
II. Оповещение и информирование населения
2.1. Своевременное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется задействованием региональной, муниципальных или локальных систем оповещения.
2.2. Распоряжение на задействование системы оповещения отдается:
региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) - главным управлением МЧС России по Брянской области по распоряжению Губернатора Брянской области;
муниципальной системы оповещения - органом муниципального района;
локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
2.3. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от форм собственности) на террито-рии Брянской области с перерывом вещательных программ осуществляет старший оперативный дежурный федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Брянской области" (далее - ФКУ "ЦУКС МЧС России по Брянской области") (по согласованию) по распоряжению руководителя гражданской обороны Брянской области, начальника главного управления МЧС России по Брянской области (по согласованию) только для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются:
РАСЦО - специалистом информационного вычислительного центра связи и оповещения Брянского государственного казенного учреждения "Брянский пожарно-спасательный центр" (далее - оперативный дежурный пожарно-спасательного центра области) через радиотрансляционные сети, радиовещательные и телевизионные станции (независимо от форм собственности) (по согласованию);
муниципальной системы оповещения - дежурным единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) муниципального района;
локальной системы оповещения - дежурным дежурно-диспетчерской службы (далее - ДДС) потенциально опасного объекта".
(в ред. постановления администрации Брянской области от 30.07.2012 N 681)
2.4. Информация об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций и сигналы оповещения доводятся до:
руководящего состава Брянской областной подсистемы РСЧС;
главного управления МЧС России по Брянской области;
органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при органах местного самоуправления;
ЕДДС муниципальных образований;
специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Брянской области;
ДДС организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
населения, проживающего на территории Брянской области.
2.5. Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил РСЧС в установленном порядке.
2.6. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям и линиям связи с использованием программ телевизионного и радиовещания.
Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению с перерывом программ вещания. Допускается трехкратное повторение передачи речевой информации.
До населения доводится информация:
об угрозе радиоактивного заражения при авариях на атомных электростанциях;
об угрозе химического заражения при авариях на химически опасных объектах;
об угрозе стихийных бедствий.
Для привлечения внимания населения перед подачей речевой информации включаются электросирены, что означает сигнал "Внимание всем!", по которому население обязано включить радио, радиотрансляционные и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность радиотрансляционные узлы, радиовещательные и телевизионные станции, включается сеть наружной звукофикации.
2.7. Органы местного самоуправления:
2.7.1. Организуют оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории городов и районов области.
2.7.2. Организуют оповещение населения, не охваченного средствами РАСЦО (путем заключения с РОВД соглашения на выделение автомобилей с сигнальными громкоговорящими установками (СГУ)), в котором указывают:
порядок доведения ЕДДС района до РОВД информации о ЧС и выделения автомобилей;
улицы, дома, населенные пункты, не охваченные средствами РАСЦО, количество выделяемых автомобилей и маршруты их движения.
2.7.3. Оказывают содействие главному управлению МЧС России по Брянской области в предоставлении участков для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
III. Совершенствование и поддержание в готовности систем оповещения
3.1. Правительство Брянской области и главное управление МЧС России по Брянской области обеспечивают поддержание в готовности и реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения. (в ред. постановления Правительства Брянской области от 07.10.2013 N 572-п)
3.2. В целях поддержания систем оповещения в состоянии готовности Брянский филиал ОАО "ЦентрТелеком" на основании договора с органом исполнительной власти и главным управлением МЧС России по Брянской области осуществляет техническое обслуживание систем оповещения.
3.3. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения главное управление МЧС России по Брянской области и органы местного самоуправления:
разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные диски и иные носители информации;
организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных пожарно-спасательного центра области, дежурных ЕДДС (ДДС) по передаче сигналов оповещения и речевой информации.
Тексты сообщений, передаваемые оперативным дежурным пожарно-спасательного центра области:
ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ОПЕРАТИВНЫЙ ДЕЖУРНЫЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ОБЛАСТИ! ГРАЖДАНЕ! ПРОИЗОШЛА АВАРИЯ НА (какой) АТОМНОЙ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ! Населению, проживающему в районах ожидаемого выпадения радиоактивных осадков, необходимо: |
ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ОПЕРАТИВНЫЙ ДЕЖУРНЫЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ОБЛАСТИ! ГРАЖДАНЕ! СЕГОДНЯ В (время) НА (где) ПРОИЗОШЛА АВАРИЯ С ВЫБРОСОМ (выливом) ПАРОВ (чего: аммиака, хлора) В АТМОСФЕРУ! |
ВНИМАНИЕ! ГОВОРИТ ОПЕРАТИВНЫЙ ДЕЖУРНЫЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОГО ЦЕНТРА ОБЛАСТИ! ГРАЖДАНЕ! В СВЯЗИ С ПОВЫШЕНИЕМ УРОВНЯ ВОДЫ В (название реки) ОЖИДАЕТСЯ ПОДТОПЛЕНИЕ ДОМОВ В РАЙОНЕ (улиц, микрорайонов, поселка). Населению, проживающему (на улицах, в поселке) собрать необходимые вещи, документы, ценности, продукты питания, воду, отключить газ, электроэнергию и выйти в район (указать направление, пункт сбора). Регистрация на сборном эвакопункте, расположенном (школа, улица, N дома), для отправки в безопасные районы. |
Текст документа сверен по:
Официальная рассылка
АДМИНИСТРАЦИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
В соответствии с требованиями Федеральных Законов от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" , от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях оповещения и информирования населения Ленинского муниципального района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также совершенствования системы оповещения населения района
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
1.1. Положение о порядке оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или) возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени (Приложение N 1).
1.2. Список телефонных абонентов, включенных в стойку циркулярных вызовов региональной системы централизованного оповещения населения (Приложение N 2).
1.3. Список учреждений связи и телевещательных организаций, привлекаемых для оповещения и информирования населения (Приложение N 3).
1.4. Тексты речевых сообщений по оповещению населения района при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (Приложение N 4).
2. Доведение сигналов оповещения до работающего персонала предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Ленинского муниципального района возложить на руководителей объектов экономики.
3. Использовать систему оповещения гражданской обороны района в мирное время для оповещения должностных лиц и населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
4.1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 года N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" в срок до 01.02.2016 г. создать и поддерживать в постоянной готовности на своих объектах локальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
4.2. Разработать инструкции по действиям руководителей и дежурных диспетчеров потенциально опасных объектов в случае аварии и возникновении угрозы жизни людей.
5. Рекомендовать главам городских и сельских поселений, руководителям предприятий, организаций и учреждений принять меры по созданию и совершенствованию локальных систем оповещения в населенных пунктах и объектах экономики района, обеспечивающих доведение сигналов оповещения и информации до населения и сотрудников.
6. Сектору по делам ГО и ЧС:
6.1. Обеспечить постоянную техническую готовность системы оповещения, осуществлять постоянный контроль за сохранностью, исправностью и качеством эксплуатационно-технического обслуживания аппаратуры оповещения, установленной в районе.
6.2. Организовать проверку аппаратуры системы централизованного оповещения населения, исправность электросирен, кабелей электропитания и оконечных блоков П-164АМ с последующим составлением актов.
6.3. Ежеквартально проводить проверку и корректировку списков телефонов руководящего состава и диспетчерских служб, включенных в стойку централизованного вызова (СЦВ), при необходимости вносить в них соответствующие изменения.
6.4. Ежемесячно проводить проверку наличия и целостности пакетов с паролями и отзывами на местный запуск сигнала "Объявлен сбор" и "Внимание всем".
6.5. Для оповещения и информирования населения, передачи текстов с информацией о порядке действий населения в чрезвычайных ситуациях использовать возможности всех средств массовой информации, в том числе, радиовещания, местной печати, учреждений связи и телевещательных организаций, а также автотранспорт, оборудованный громкоговорящими устройствами.
7. МАУК "Видновская дирекция киносети" и кабельному телевидению поселений:
7.1. Обеспечить информирование населения района и поселений в установленном порядке в периодической печати, местном телевидении и радиовещании об угрозе, характере, масштабе чрезвычайной ситуации и мерах защиты и действиях населения, а также о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.
7.2. Обеспечить передачу сигналов оповещения и информационных сообщений всеми средствами массовой информации вне очереди.
7.3. Использовать возможности СМИ для обучения населения действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации, приемам и способах защиты.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Ленинского муниципального района Селезнева А.П.
Глава Ленинского муниципального района
О.В. Хромов
Приложение N 1. ПОЛОЖЕНИЕ о порядке оповещения и информирования населения Ленинского муниципального района об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
Приложение N 1
к постановлению администрации
Ленинского муниципального района
от 19.11.2015 N 1964
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок оповещения и информирования населения Ленинского муниципального района об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
1.2. Оповещение населения предусматривает:
Доведение до населения прогноза или факта возникновения чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) природного или техногенного характера;
1.3. Информирование населения предусматривает:
Передачу данных о прогнозе или факте возникновения ЧС природного или техногенного характера;
Информацию о развитии ЧС, масштабах ЧС, ходе и итогах ликвидации ЧС;
Информацию о состоянии природной среды и потенциально-опасных объектов;
Информацию об ожидаемых гидрометеорологических, стихийных и других природных явлениях:
Систематическое ознакомление населения с мероприятиями, проводимыми силами и средствами наблюдения контроля и ликвидации ЧС;
Доведение до населения информации о защите от вероятной ЧС.
1.4 Система оповещения и информирования предназначена для немедленного доведения условных сигналов ГО и ЧС и необходимой информации до населения и должностных лиц ГО и ЧС района.
1.5. Настоящее положение определяет организацию оповещения населения Ленинского муниципального района в мирное и военное время, порядок использования и поддержания системы оповещения в постоянной готовности к задействованию.
1.6. Система оповещения населения района представляет собой организационно-техническое объединение:
Территориальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (специальная аппаратура передачи и приема сигналов ГО и ЧС на базе П-164);
Каналы сети связи и радиовещания, обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления районной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения;
Дежурно-диспетчерские службы в рамках Единой системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях на территории района.
1.7. Система оповещения района функционирует на следующих уровнях:
а) территориальном - районная система оповещения населения;
б) местном - системы оповещения населения населенных пунктов городских и сельских поселений района;
в) объектовом - системы оповещения рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений.
Система оповещения района технически сопрягается с автоматизированной системой централизованного оповещения населения Московской области.
1.8. Общее руководство организацией системы оповещения осуществляет глава района через сектор по делам ГО и ЧС.
2. Порядок задействования системы оповещения Ленинского муниципального района
2.1. Управление территориальной (районной) системой оповещения населения района осуществляется из отдела Единой дежурно-диспетчерской службы района (ЕДДС), в которой организовано круглосуточное дежурство.
2.2. Распоряжение на задействование системы оповещения отдаются:
Территориальной (районной) - главой района;
Поселенческой - главой поселения;
Объектовой - руководителем объекта.
2.3. Дежурный ЕДДС района, получив информацию или сигнал оповещения, подтверждает их получение и обеспечивает немедленное доведение полученной информации или сигнала оповещения до органов управления ГО и ЧС района, глав городских и сельских поселений, руководителей служб и объектов.
2.4. При проведении оповещения задействуются:
Сеть электросиренного оповещения;
Радиотрансляционная сеть (проводное радиовещание);
Кабельное телевидение;
Сеть СМС - сообщений;
Система мобильного информирования населения (автомобильные ГГУ, мегафоны).
2.5. Основным способом оповещения и информирования населения о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации мирного и военного времени является передача кратких информационных сообщений и сигналов оповещения распространяемых посредством кабельного телевидения и радиовещания, а также других средств информирования.
2.6. Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителя гражданской обороны по сетям связи, через радиовещательные и телевизионные передающие станции с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений статьи 11 .
2.7. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.
2.8. Указания о передаче речевой информации даются только главой района или уполномоченными им должностными лицами.
2.9. Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.
2.10. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается включение сигналов оповещения и передача кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места оперативного дежурного ЕДДС района или с места установки аппаратуры среднего звена системы оповещения П-160 (кросс линейно-технического цеха г. Видное ОАО "Ростелеком").
2.11. Передача сигналов оповещения и кратких информационных сообщений осуществляется всеми средствами связи и оповещения вне очереди.
2.12. Для привлечения внимания населения, перед речевой информацией из ГКУ МО "Специальный центр "Звенигород" или ЕДДС района, осуществляется включение электросирен, звучание которых означает единый сигнал оповещения "Внимание всем"!
По данному сигналу население должно включить теле-, радиоприемники и прослушать информационное сообщение о причинах задействования системы оповещения, складывающейся ситуации и порядке действий в создавшихся условиях.
При отсутствии теле-, радиоприемников население прослушивает сообщения, передаваемые через автомобильные громкоговорящие устройства или мегафоны.
2.13. Население населенных пунктов и СНТ, не вошедших в систему АСЦО, оповещается и информируется по локальным системам оповещения, а также через громкоговорящие устройства, устанавливаемые на автомобилях, с использованием мегафонов, подворовых (поквартирных) обходов, организуемых администрациями городских и сельских поселений района.
2.14. Оповещение руководящего состава и должностных лиц Ленинского муниципального района об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется ЕДДС Ленинского муниципального района, согласно схеме оповещения, утвержденной главой района.
3. Основные задачи администрации Ленинского муниципального района, городских и сельских поселений, предприятий, организаций и учрежденийо организации оповещения
3.1. Администрация района:
Создает и обеспечивает совершенствование и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систему оповещения населения района;
Оперативно и достоверно оповещает руководящий состав (администраций района, городских и сельских поселений, руководителей служб) и население района о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, информирует о приемах и способах защиты от них;
Обеспечивает установку специальной аппаратуры доведения сигналов оповещения и речевой информации.
3.2. Администрации городских и сельских поселений:
Создают и обеспечивают поддержание в состоянии постоянной готовности локальные системы оповещения населения в населенных пунктах поселений;
Оперативно оповещают и доводят достоверную информацию всеми имеющимися средствами о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, информируют о приемах и способах защиты от них;
Приобретают мобильные средства оповещения (автомобильные ГГУ, мегафоны и другие устройства).
3.3. Руководители ЕДДС и объектов экономики района разрабатывают инструкции для дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, предприятий и учреждений, организаций связи и телерадиовещания о порядке действий по организации оповещения и информирования должностных лиц и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.4. МАУК "Видновская дирекция киносети" и кабельное телевидение поселений, обеспечивают информирование населения района и поселений в установленном порядке в периодической печати, местном телевидении и радиовещании об угрозе, характере, масштабе чрезвычайной ситуации и мерах защиты и действиях населения, а также о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации.
3.5. Орган администрации Ленинского муниципального района, специально уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС проводит комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
3.6. О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, предприятия и учреждения, организации связи и телерадиовещания немедленно извещают соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС.
4. Порядок поддержания в готовности системы оповещения
4.1. В целях поддержания системы оповещения района и поселений в состоянии постоянной готовности органы местного самоуправления (района, поселений) осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности системы и службы оповещения.
4.2. Для проведения плановых и внеплановых проверок системы оповещения в районе и в каждом поселении постановлением главы назначаются постоянно действующие комиссии по проверке технического состояния и работоспособности аппаратуры системы оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
4.3. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения населения осуществляется специалистами связи и организациями, осуществляющими теле- и радиовещание на договорных условиях.
4.4. Сохранность электросирен, громкоговорителей и уличной звукофикации обеспечивают организации и учреждения на зданиях и сооружениях которых они установлены.
4.5. Линейно-технический цех г. Видное ПАО "Ростелеком":
Обеспечивает техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи и радиовещания, используемых в системе оповещения населения;
Обеспечивает готовность технических средств аппаратуры оповещения населения к передаче речевой информации;
Проводит техническое обслуживание средств оповещения населения на договорных условиях.
4.6. Финансирование совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для ремонта и обслуживания аппаратуры систем оповещения, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" .
Приложение N 2. Список телефонных абонентов, включенных в стойку циркулярного вызова (СЦВ)
Приложение N 2
к постановлению администрации
Ленинского муниципального района
от 19.11.2015 N 1964
Фамилия, имя, отчество | ||
Должностные лица |
||
Хромов Олег Владимирович | ||
Добрина Елена Константиновна | ||
Гаврилов Сергей Анатольевич | ||
Куканов Сергей Витальевич | ||
Черемных Александр Александрович | ||
Селезнев Алексей Петрович | ||
Дмитрашко Владимир Александрович | ||
Якуничкина Елена Владимировна | ||
Чувеев Дмитрий Владимирович | ||
Волков Дмитрий Владимирович | ||
Макушкина Татьяна Валерьевна | ||
Шамаилов Моисей Исаакович | ||
Усков Александр Евгеньевич | ||
Островский Владимир Никифорович | ||
Мусаилов Александр Рафаэлович | ||
Фролов Андрей Николаевич | ||
Комаров Игорь Владимирович | ||
Димов Вадим Николаевич | ||
Башкиров Александр Борисович | ||
Круглов Андрей Николаевич | ||
Решетников Андрей Владимирович | ||
Иванченко Олег Викторович | ||
Кучун Алексей Валерьевич | ||
Миронов Игорь Алексеевич | ||
Коврижных Александр Сергеевич | ||
Белоусов Денис Валериевич | ||
Волощук Сергей Ярославович | ||
Кравчун Николай Анатольевич | ||
Тимакин Алексей Иванович | ||
Старцев Олег Иванович | ||
Монин Николай Александрович | ||
Воскресенский Сергей Борисович | ||
Винокуров Игорь Александрович | ||
Беляева Татьяна Валентиновна | ||
Касьянов Владимир Ильич | ||
Шашков Виктор Петрович | ||
Волощук Лариса Алексеевна | ||
Крылов Валерий Вячеславович | ||
Щербаков Юрий Иванович | ||
Гусева Елена Александровна | ||
Дежурно-диспетчерские службы |
||
Отдел ЕДДС | ||
Дежурный УМВД по Ленинскому району | ||
Дежурный по УФСБ | ||
Диспетчер Видновского ОГПС | ||
Диспетчер Видновского ОГПС | ||
Диспетчер станции скорой помощи | ||
Опер. дежурный ТУ СиС "Мособлпожспас" | ||
Диспетчер аварийно-дисп. службы УК ЖКХ | ||
Диспетчер Видновской РЭС газ. хозяйства | ||
Диспетчер службы "Теплосеть" | ||
Диспетчер службы "Электросеть" | ||
Диспетчер службы "Водоканал" | ||
Диспетчер ОАО "МОСКОКС" | ||
Диспетчер Видновского ПАТП | ||
Кросс АТС - 541 |
Приложение N 3. Список учреждений связи и телевещательных организаций, привлекаемых для оповещения и информирования населения Ленинского муниципального района
Приложение N 3
к постановлению администрации
Ленинского муниципального района
от 19.11.2015 N 1964
Наименование организации | Ведомственная принадлежность |
|
ЛТЦ г. Видное | ПАО "Ростелеком" |
|
МАУК "Видновская дирекция киносети" | Администрация Ленинского муниципального района |
Приложение N 4. Тексты речевых сообщений по оповещению населения Ленинского муниципального района при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций:
Приложение N 4
к постановлению администрации
Ленинского муниципального района
от 19.11.2015 N 1964
В случае угрозы воздушного нападения противника
Внимание! "Воздушная тревога"! "Воздушная тревога"!
На территории Ленинского муниципального района существует угроза воздушного нападения противника.
Вам необходимо:
Приготовить и взять с собой:
1. Средства индивидуальной защиты (при наличии);
2. Запас продуктов питания и воды;
3. Медицинскую аптечку;
4. Личные документы и другие необходимые вещи;
Одеться самим и одеть детей;
Выключить электроприборы, затушить печи, котлы;
Плотно закрыть двери и окна;
Погасить свет;
Предупредить соседей о "Воздушной тревоге";
Занять ближайшее защитное сооружение (убежище; противорадиационное укрытие, подвал, погреб), находиться там до сигнала "Отбой воздушной тревоги".
Сохраняйте спокойствие.
В случае, когда угроза воздушного нападения противника миновала
Внимание! "Отбой воздушной тревоги"! "Отбой воздушной тревоги"!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
На территории Ленинского муниципального района угроза нападения воздушного противника миновала.
Вам можно с разрешения обслуживающего персонала покинуть укрытие и заниматься обычной повседневной деятельностью.
В случае угрозы или обнаружения радиоактивного заражения
Внимание! "Радиационная опасность"! "Радиационная опасность"!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
существует угроза радиоактивного заражения.
Исключить пребывание на открытой местности.
Провести йодную профилактику. Порядок проведения йодной профилактики слушайте в конце этого сообщения.
Закрыть на замки, имеющиеся в вашем пользовании колодцы, бассейны и другие накопители воды.
В жилых и производственных помещениях, в которых не приостановлены работы, ежечасно проводить влажную уборку.
Радиоточки, телевизоры включать каждый четный час (10.00 час., 12.00, 14.00 час. и т.д.) для получения дальнейшей информации.
Внимание! Прослушайте правила проведения йодной профилактики.
Для проведения йодной профилактики применяют вовнутрь йодистый калий в таблетках в следующих дозах:
Детям до 2-х лет - 0,004 гр. 1 раз в день с чаем или киселем;
Детям старше 2-х лет и взрослым - 0,125 гр. 1 раз в день.
Если у вас нет таблеток, йодистого калия применяют 5% раствор йода:
Детям до 5 лет внутрь не назначается, а наносится тампоном 2,5% раствор на кожу предплечий и голени;
Детям от 5 до 14 лет - 22 капли 1 раз в день после еды в половине стакана молока или воды, или 11 капель 2 раза день;
Детям старше 14 лет и взрослым - 44 капли 1 раз в день, 22 капли 2 раза в день.
Принимать препараты следует заблаговременно сразу после получения сигнала об угрозе радиоактивного заражения до исчезновения угрозы поступления в организм радиоактивного йода.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
В случае угрозы химического (бактериологического) заражения или при обнаружении ОВ, АХОВ или БС
Внимание! "Химическая тревога"! "Химическая тревога"!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
На территории _______________________________________ __________________
(наименование поселения и населенных пунктов) (дата, время)
существует угроза _____________________________________________________________.
(химического (бактериологического) заражения)
В зону химического заражения попадают ____________________________________.
Населению, проживающему в указанных местах, из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться.
Населению, проживающему ________________________________________________,
(перечисление населенных пунктов и улиц)
немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия и выходить в районы _____________________________________________.
(перечисляются места сбора)
Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-м раствором питьевой соды.
Не поддавайтесь панике, сохраняйте спокойствие.
Администрацией Ленинского муниципального района принимаются меры для локализации чрезвычайной ситуации.
Всем гражданам необходимо соблюдать следующие правила поведения населения:
Исключить пребывание на открытой местности без крайней необходимости.
Провести герметизацию жилых, производственных и хозяйственных помещений.
Сделать запасы питьевой воды из закрытых источников водоснабжения.
Использовать воду для питьевых и хозяйственных целей только из разрешенных источников водоснабжения, предварительно ее прокипятив.
Сделать запасы продуктов питания, используя исключительно консервированные и хранящиеся в герметичных (закрытых) упаковках, подвалах погребах продукты.
Для питания использовать только консервированные и хранящиеся в герметичных (закрытых) упаковках продукты.
В помещениях проводить ежедневную влажную уборку с применением имеющихся дезинфицирующих средств.
При появлении первых признаков отравления (заболевания) необходимо срочно поставить в известность медицинских работников, при возможности принять "антидот" из АИ-2 при отравлении, а при применении противником "БС" принять противобактериальное средство N 1.
Для защиты органов дыхания используйте респиратор типа "Лепесток-2, Р-2, ватно-марлевые повязки, противопыльные тканевые маски, а также гражданские противогазы.
Радиоточки, телевизоры включать каждый четный час (10.00 час., 12.00, 14.00 час. и т.д.) для получения дальнейшей информации.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
В случае возникновении эпидемии
Внимание!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
На территории ___________________________________ ____________________
(наименования населенных пунктов) (дата, время)
отмечены случаи заболевания людей и животных _______________________________.
(наименование заболевания)
Администрацией Ленинского муниципального района принимаются меры для локализации заболевания и предотвращению возникновения эпидемии.
Прослушайте порядок поведения населения:
При появлении первых признаков заболевания необходимо немедленно обратиться к медработникам.
Не употреблять в пищу непроверенные продукты питания и воду.
Продукты питания приобретать только в установленных администрацией местах.
До минимума ограничить общение с людьми и животными.
Радиоточки, телевизоры включать каждый четный час (10.00 час., 12.00, 14.00 час. и т.д.) для получения дальнейшей информации.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
В случае угрозы или возникновения стихийных бедствий
Внимание!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
На территории района существует угроза возникновения стихийного бедствия.
Прослушайте информацию о правилах поведения и действиях населения при стихийных бедствиях.
Стихийные бедствия нарушают нормальную жизнедеятельность людей, могут привести к их гибели, разрушению и уничтожению их материальных ценностей.
О характере стихийного бедствий население будет оповещено по сетям местного радиовещания и посыльными.
Получив предупреждение об угрозе или возникновении стихийного бедствия, сообщите об этом вашим близким, соседям.
Каждый гражданин, оказавшись в районе стихийного бедствия, обязан проявлять самообладание и при необходимости пресекать случаи грабежей, мародерства и другие нарушения законности.
Оказав первую помощь членам семьи, окружающим и самому себе, гражданин должен принять участие в ликвидации последствий стихийного бедствия, используя для этого личный транспорт, инструмент, медикаменты, перевязочный материал.
При ликвидации последствий стихийного бедствия необходимо предпринимать следующие меры предосторожности:
Перед тем, как войти в любое поврежденное здание необходимо убедится в отсутствии угрозы его обрушения.
В помещении из-за опасности взрыва скопившихся газов, нельзя пользоваться открытым пламенем (спичками, свечами и др.).
Будьте осторожны с оборванными и оголенными электропроводами, не допускайте короткого замыкания.
Не включайте электричество, газ и водопровод, пока их не проверит коммунально-техническая служба.
Не пейте воду из поврежденных колодцев.
Радиоточки, телевизоры включать каждый четный час (10.00 час., 12.00, 14.00 час. и т.д.) для получения дальнейшей информации.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
В случае получения штормового предупреждения
Внимание!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
В связи с получением от Росгидрометеослужбы сведений о предстоящем усилении ветра до 25-30 м/сек. и резком ухудшении метеорологической обстановки МЧС России по Московской области объявлено штормовое предупреждение.
Во избежание несчастных случаев Вам следует:
Очистить территории дворов от легких предметов или укрепить их;
Закрыть на замки и засовы все окна и двери.
Укрепить, по возможности, крыши, печные и вентиляционные трубы, заделать щитами ставни и окна в чердачных помещениях.
Потушить огонь в печах.
Подготовить медицинские аптечки и упаковать запасы продуктов и воды на 2-3 суток.
Подготовить автономные источники освещения (фонари, керосиновые лампы, свечи).
Перейти из легких построек в более прочные здания или в защитные сооружения ГО.
Радиоточки, телевизоры включать каждый четный час (10.00 час., 12.00, 14.00 час. и т.д.) для получения дальнейшей информации.
Если непогода застанет Вас на улице - необходимо:
Защищаться от летящих предметов листами фанеры, досками, ящиками, другими подручными средствами.
Попытаться быстрее укрыться в зданиях, подвалах, погребах или других заглубленных помещениях.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
В случае угрозы или возникновения паводка (наводнения)
Внимание!
К вам обращается _________________________________________________________
(председатель (заместитель председателя) Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ленинского муниципального района)
В связи с угрозой наводнения (подтопления) прослушайте информацию о мерах защиты при наводнениях и паводках.
Получив предупреждение об угрозе наводнения (затопления), сообщите об этом вашим близким, соседям.
В предупреждении об ожидаемом наводнении мы сообщим Вам информацию о времени и границах затопления, а также дадим рекомендации жителям о целесообразном поведении или о порядке эвакуации.
Продолжая слушать местное радио или специально уполномоченных лиц с громкоговорящей аппаратурой (если речь идет не о внезапном подтоплении), необходимо подготовиться к эвакуации в место временного размещения, определяемого органами местного самоуправления (как правило на базе средних школ), где будет организовано питание, медицинское обслуживание.
Перед эвакуацией для сохранности своего дома необходимо следует: отключить воду, газ, электричество, потушить печи, перенести на верхние этажи (чердаки) зданий ценные вещи и предметы, убрать в безопасные места сельскохозяйственный инвентарь, закрыть (при необходимости обить) окна и двери первых этажей подручным материалом.
При получении сигнала о начале эвакуации необходимо быстро собрать и взять с собой документы, деньги, ценности, лекарства, комплект одежды и обуви по сезону, запас продуктов питания на несколько дней и следовать на объявленный эвакуационный пункт.
При внезапном наводнении необходимо как можно быстрее занять ближайшее возвышенное место и быть готовым к организованной эвакуации по воде.
Необходимо принять меры, позволяющие спасателям своевременно обнаружить наличие людей, отрезанных водой и нуждающихся в помощи: в светлое время суток - вывесить на высоком месте полотнища, в темное - подавать световые сигналы.
В затопленной местности нельзя употреблять в пищу продукты, соприкасавшиеся с поступившей водой и пить некипяченую воду.
Намокшими электроприборами можно пользоваться только после тщательной их просушки.
Сообщите эту информацию соседям.
Сохраняйте спокойствие.
В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями.
Сообщение о средствах и способах защиты при радиоактивном заражении
Внимание!
Прослушайте сообщение специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Ленинского муниципального района о правилах радиационной безопасности и способах защиты при радиоактивном заражении.
Защита органов дыхания
Для защиты органов дыхания используйте респираторы типа "Лепесток-2, Р-2, ватно-марлевые повязки, противопыльные тканевые маски, а также гражданские противогазы.
При отсутствии индивидуальных средств защиты Вам следует воспользоваться ватно-марлевой повязкой, которую можно сделать самостоятельно.
Для этого Вам необходимо:
Взять кусок марли длиной 100 и шириной 50 см;
В средней части куска на площади 30 х 20 см. положить ровный слой ваты толщиной примерно 2 см;
Свободные от ваты края марли по всей длине куска с обеих сторон завернуть, закрывая вату;
Если имеется марля, но нет ваты, можно изготовить марлевую повязку. Для этого вместо ваты на середину куска марли укладывается пять - шесть слоев марли.
Средства защиты органов дыхания необходимо обязательно использовать:
При выпадении радиоактивных веществ на местности;
При всех видах пылеобразования (сильный ветер, прохождение транспорта, особенно по грунтовым дорогам и т.д.).
Средства защиты можно не использовать при нахождении в жилых и административных зданиях, в тихую безветренную погоду и после дождя.
Защита кожных покровов
Попадание в больших количествах радиоактивных веществ на открытые участки кожи может вызвать ее поражение - кожные ожоги.
Во избежание поражения кожных покровов необходимо использовать плащи с капюшоном, накидки, комбинезоны, резиновую обувь, перчатки.
Защита жилища, источников воды и продуктов питания
Все окна в домах закройте пленкой, входные двери оборудуйте мягкими шторами.
Закройте дымоходы, вентиляционные отдушины (люки).
Ковровые дорожки сверните, мягкую мебель накройте чехлами, столы накройте пленкой или полиэтиленовой пленкой.
Перед входной дверью поставьте емкость и расстелите коврик.
Колодцы оборудуйте крышками, навесами и глиняными отмостками.
Продукты храните в стеклянной таре или полиэтиленовых пакетах, в холодильниках.
Сообщение о правилах радиационной безопасности и личной гигиены
Внимание!
Прослушайте сообщение специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Ленинского муниципального района о правилах радиационной безопасности и личной гигиены.
В целях снижения влияния последствий радиационного заражения, населению района необходимо соблюдать меры радиационной безопасности и санитарной гигиены.
Главную опасность для людей, находящихся на местности, загрязненной радиационными веществами представляет внутреннее облучение, то есть попадание радиоактивных веществ внутрь организма с вдыхаемым воздухом, при приеме пищи и воды. Поэтому необходимо защищать органы дыхания от попадания радиоактивных веществ, подготовить жилище, соблюдать правила поведения.
Для предупреждения или ослабления воздействия на организм радиоактивных веществ Вам необходимо:
Максимально ограничьте пребывание на открытой территории, при выходе из помещений используйте средства индивидуальной защиты (респиратор, повязку, плащ, резиновые сапоги);
Для защиты органов дыхания используйте респираторы типа "Лепесток-2, Р-2, ватно-марлевые повязки, противопыльные тканевые маски, а также гражданские противогазы.
При нахождении на открытой территории не раздевайтесь, не садитесь на землю, не курите;
Периодически поливайте (увлажняйте) территорию возле дома для уменьшения пылеобразования;
Перед входом в помещение обувь вымойте водой или оботрите мокрой тряпкой, верхнюю одежду вытряхните и почистите влажной щеткой;
Строго соблюдайте правила личной гигиены;
Во всех помещениях, предназначенных для пребывания людей, ежедневно проводите влажную уборку, желательно с применением моющих средств;
Принимайте пищу только в закрытых помещениях, тщательно мойте руки с мылом перед едой и полощите рот 0,5% раствором питьевой соды;
Воду употребляйте только из проверенных источников, а продукты питания - приобретенные через торговую сеть;
Сельскохозяйственные продукты из индивидуальных хозяйств, особенно молоко, употребляйте в пищу только по рекомендации органов здравоохранения.
На территории района организован круглосуточный контроль за радиационной обстановкой.
При обнаружении уровней радиации, превышающих допустимые нормы, Вы будете информированы дополнительно.
В дальнейшем вам следует действовать в соответствии с нашими указаниями.
Вы прослушали сообщение специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Ленинского муниципального района.
Примечание:
Тексты сообщений используются для предупреждения (уведомления) населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в учебных целях.
При оповещении и отработке действий населения в учебных целях перед сообщением сигнала доводится слово "Учебный" ("Учебная воздушная тревога", "Отбой учебной воздушной тревоги" и т.д.).
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
В целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
а) создать до 1 января 2014 года комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;
возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;
использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях;
б) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и организацию ее функционирования в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.
2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации
В.Путин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный электронный
текст НТЦ "Система"
УДК 614.8:351.86+519.8
О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
© Технологии гражданской безопасности, 2013
С.А. Качанов, С.В. Агеев, В.В. Барсков, А.О. Иваненко, Е.М. Леонова, А.С. Трофимов
Аннотация
В статье проанализирован опыт построения систем оповещения в различных странах мира, изложены основные положения создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации с учетом реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций».
Ключевые слова: система оповещения о чрезвычайных ситуациях; автоматизированные системы; комплексные системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
On the Establishment of an Integrated System of Emergency Public Warning About the Threat or Occurrence of Emergencies
© Civil Security Technology, 2013
S. Kachanov, S. Ageev, V. Barskov, A. Ivanenko, E. Leonova, A. Trofimov
The article analyzed the experience of building public address systems in the various countries of the world, the main provisions of an integrated system of emergency public warning about the threat of or the Emergency Situations of the Russian Federation with regard to the implementation of the Decree of the President of the Russian Federation of November 13, 2012 № 1522 «On creation integrated emergency public warning about the threat of or the occurrence of emergency situations».
Key words: Alert System Emergency; automated systems; integrated systems of emergency public warning about the threat or occurrence of an emergency situation.
Системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в разных странах складывались исторически. Они постоянно развиваются, используя достижения современной техники.
В США с 1994 года действует общенациональная система предупреждения о чрезвычайных ситуациях Emergency Alert System (EAS). Система управляется Федеральным агентством по связи, Федеральным
агентством по управлению в чрезвычайных ситуациях, и Национальной метеорологической службой.С помощью нее руководители на федеральном уровне или на уровне штатов оповещают население о резком ухудшении погодных условий или крупных техногенных ЧП. При этом все местные телевизионные каналы, операторы сотовой связи и радиостанции при поступлении соответствующего кодированного
сигнала обязаны немедленно оперативно донести важную информацию до населения.
В 2011 году США провели полномасштабную реконструкцию систем оповещения, стремясь повысить эффективность информирования населения. В апреле 2011 года в США введена в эксплуатацию новая система оповещения о террористической опасности, которая информирует население об угрозе терактов на основе точных и проверенных данных. Летом 2012 года завершилось тестирование и введена в эксплуатацию новая система СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях под названием «План» (Personal Localized Alerting Network, PLAN), которая способна функционировать даже в режиме перегруженности мобильных сетей, так как заложенная в ней технология позволяет сначала передавать сигналы и информацию оповещения, а только потом личные звонки или прочие СМС. Таким образом, при помощи PLAN абоненты любого мобильного оператора США будут оперативно предупреждены об угрозе терактов, стихийных бедствий, а также об иных чрезвычайных ситуациях в районе их места нахождения или проживания.
СМС-предупреждения представляют собой обычные текстовые сообщения размером до 90 знаков, отправляются только на телефоны абонентов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. СМС-предупреждения подразделяются на три группы: сообщения от президента США; предупреждения об угрозе жизни и/или безопасности;
сообщения в рамках Amber Alert (система поиска похищенных или пропавших детей).
У абонентов имеется возможность отключить СМС-предупреждения, кроме тех, которые приходят от имени президента США.
Правительство рассчитывает, что в течение нескольких лет система будет распространена по всей стране. Сейчас на всех новых телефонах устанавливаются чипы, позволяющие принимать СМС-оповещения о чрезвычайных ситуациях. В нью-йоркском метро планируется установить передающие станции мобильной связи, чтобы абоненты могли получать СМС от PLAN даже в подземке.
В настоящее время данная система работает в полуавтоматическом режиме, когда за отправку сообщений (это обычные СМС-сообщения, либо Emergence Alert System в виде широковещательных сообщений на ТВ-приставки и тому подобные устройства) отвечают специально подготовленные операторы. В будущем, чтобы сократить время предупреждений и для определенного класса событий (например, землетрясений), сообщения будут создаваться и рассылаться автоматически, чтобы дать людям в районах потенциальной катастрофы больше времени.
В Европе в августе 2002 года Еврокомиссия (ЕК) инициировала разработку и тестирование
Европейской системы оповещения о наводнениях (EFAS). Ее главная цель - раннее оповещение и дополнение существующих национальных систем. Она способна предупреждать о стихийном бедствии за три-шесть дней до наводнения.
Система EFAS дважды в день получает около 70 различных цифровых прогнозов погоды из Европейского центра среднесрочных прогнозов погоды (ECMWF), от Немецкой службы погоды (DWD) и Метеорологического консорциума, а также результаты наблюдений за погодой и стоком рек, проводимых несколькими европейскими организациями. Данные вводятся в систему гидрологического моделирования (LISFLOOD), которая формирует 70 прогнозов наводнений.
Статистические сравнения с прошлыми наводнениями позволяют EFAS устанавливать возможность превышения критических для оповещения значений. В этом случае начинается активная рассылка электронных сообщений с предупреждением о паводке и вероятности наводнения национальным гидрологическим службам. Плата за участие в EFAS не взимается.
В настоящее время EFAS охватывает Европу до 30 градусов восточной долготы, включая Финляндию, государства Балтии и Республику Молдову.
В Австрии сейчас действует более 70 тысяч сирен. В стране нет ни одного населенного пункта, который бы не оповещался.
В Великобритании система оповещения имеет около 1200 сирен. Это то, что осталось от системы предупреждения населения о воздушных налетах во время Второй мировой войны. Тогда сирены были в каждом населенном пункте. В настоящее время сирены используются для предупреждения о наводнениях, а также для предупреждения населения, проживающего вблизи газовых или атомных электростанций, баз атомных подводных лодок, нефтеперерабатывающих и химических заводов. Они проверяются один раз в год в период между августом и сентябрем.
Во Франции также имеется система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Она унаследовала свои функции от системы информирования о воздушных налетах, разработанной еще до Второй мировой войны. Она состоит из 4500 электронных или электромеханических сирен, расположенных по всей Франции. Система тестируется каждый месяц.
В Нидерландах по всей стране размещены 4200 сирен, которые также тестируются раз в месяц.
Норвегия имеет около 1250 оперативных сирен, в основном расположенных в городах. Они предназначены для подачи трех различные сигналов: «Тревога», « Все ясно», «Критическое сообщение, слушать радио». Сирены проверяются дважды в год, во вторую среду января, в полдень, звучит сигнал «Критическое сообщение», а во вторую среду июня, в полдень, звучит сигнал «Тревога», после чего, че-
рез пять минут передается сигнал «Все ясно». Сигнал «Критическое сообщение» используется в мирное время, чтобы предупредить население о крупных авариях, больших пожарах и утечках газа.
Швейцария имеет сеть из 8500 мобильных и стационарных сирен гражданской обороны, которая может предупредить 99% населения. Есть также система из 700 сирен, расположенных вблизи плотин. Сирены Швейцарии проходят испытания каждый год. Во время этого теста работают системы общего предупреждения, а также сирены, расположенные возле плотин. Список тонов сирен публикуется на последней странице всех телефонных книг, а также в Интернете.
В Финляндии разработана электронная сирена большой мощности. Главным достоинством является то, что она может работать на батареях при нарушении централизованного электроснабжения.
В Израиле, Германии система оповещения менее чем через 3 секунды после нажатия кнопки «тревога» с центрального командного пункта гражданской обороны способна уведомить всех граждан своей страны о чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Германии используют сирены нового поколения - пневмосирены. Они отличаются большой мощностью: площадь эффективного озвучивания городской территории превышает 10 квадратных километров.
Израиль имеет более 3100 сирен предупреждения и большинство из них расположены в городских районах. Системы оповещения в виде сирен используются, как правило, для предупреждения о воздушных налетах и ракетных ударах, способных причинить вред гражданскому населению.
В Китае большинство населенных пунктов, особенно расположенных вблизи спорных территорий, оборудованы системой оповещения. Они должны использоваться при объявлении чрезвычайного положения из-за военной атаки, вторжения или очень высокого риска военного конфликта. Система сирен находится под контролем Народно-освободительной армии Китая.
Город-государство Сингапур имеет сеть из более, чем двух тысяч стационарных сирен общественной системы предупреждения, которая предназначена для предупреждения населения о воздушных налетах, техногенных и природных катастрофах (за исключением подземных толчков). В первый день каждого месяца сирены в Сингапуре проходят испытания.
С 1952 года в Японии действует система оповещения о цунами: 300 высокочувствительных сейсмографов размещены на суше, восемь - в море, что позволяет предупредить о возможном цунами за три минуты до того, как волна обрушится на людей, с октября 2007 года действует система раннего оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, которая охватывает все районы страны и автоматически распространяет сигнал по телевидению, радио и на мобильные телефоны.
По всей Японии было установлено около одной тысячи сейсмических датчиков, фиксирующих первоначальные слабые колебания земной коры, на основании которых прогнозируется сила дальнейших толчков. Если предполагаемая магнитуда будет около пяти, система оповещения автоматически включается в соответствующем районе.
В телеэфире перед срочным сообщением звучит сигнал и голосовое предупреждение, на экране появляется карта с указанием эпицентра приближающегося землетрясения и список районов, которые оно затронет, транслируемая телепередача при этом не будет прерываться. В радиоэфире, наоборот, передача прервется сообщением диктора. Сообщения звучат на улицах, где установлены специальные репродукторы, в магазинах.
В августе 2012 года Метеорологическое агентство Японии объявило о размещении в октябре 2012 года на дне Тихого океана трех специальных измерительных приборов с целью ранней фиксации возникновения цунами после мощных землетрясений. Новая система радаров должна будет фиксировать образование цунами в течение 10 минут после возникновения первых подземных толчков, что на 10-20 минут быстрее, чем существующая в настоящее время система раннего предупреждения.
Система раннего оповещения в Японии введена в эксплуатацию в марте 2013 года. Все сотовые телефоны третьего поколения и более новые должны иметь встроенную систему оповещения, чтобы в автоматическом режиме рассылались сообщения о землетрясении или цунами.
На поддержание системы оповещения японцы тратят ежегодно 20 миллионов долларов.
Таким образом, в большинстве стран системы оповещения используют традиционные средства, поскольку громкое оповещение, производимое с помощью сирен, является самым простым и дешевым способом оповещения населения о чрезвычайных и критических ситуациях. Помимо стационарных систем используются мобильные системы оповещения. Например, в Японии находят применение сирены на автомобилях. Во многих странах управление сиренами осуществляется как по проводным линиям связи, так и по радио.
Разработка новых систем раннего предупреждения населения о чрезвычайных ситуациях предполагает создание преимущественно автоматизированных систем гидрометеорологических наблюдений (наземных, авиационных, радарных и спутниковых), сопряженных с системами сбора и передачи данных по современным средствам связи, автоматической обработки данных наблюдений и выпуска прогнозов, своевременного доведения прогностической информации до различных потребителей, в первую очередь, до населения.
В Российской Федерации созданы и функционируют федеральная и межрегиональные (в границах фе-
деральных округов), региональные (в границах субъектов Российской Федерации), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов), проводятся работы по созданию специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), предназначенных для информирования и оповещения населения в местах массового пребывания и на объектах транспортной инфраструктуры. В условиях быстро меняющихся рисков чрезвычайных ситуаций (рост масштабов, синергетическое развитие природно-тех-ногенных процессов, появление принципиально новых угроз), современного развития телекоммуникационных технологий, интенсивного развития транспортной инфраструктуры, реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в труднодоступных местах, урбанизация населения и, соответственно, появление значительного количества новых мест массового пребывания людей, все это требовало пересмотра подходов к дальнейшему развитию систем оповещения Российской Федерации.
На современном этапе развития систем оповещения населения России может быть достигнуто лишь путем автоматизации процессов и минимизации влияния человеческого фактора в этом процессе, а в ряде случаев даже полного его исключения, сопряжения и комплексного задействования действующих и внедряемых технических средств и технологий оповещения, а также многократного дублирования каналов передачи сигналов о чрезвычайных ситуациях.
Все это нашло отражение в Указе Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;
возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;
использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массо-
вой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.
Создаваемая в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1522 комплексная система экстренного оповещения населения должна быть системой раннего предупреждения. Общее время доведения сигналов и экстренной информации оповещения до населения с момента получения достоверных данных об угрозе возникновения или возникновения ЧС природного или техногенного характера по автоматизированным системам оповещения населения:
на региональном и муниципальном уровнях - не более 5 минут;
на объектовом уровне - не более 1 минуты.
Она должна обеспечивать 100% охват населения, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом дифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности.
Специалисты ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) принимали участие в разработке проекта Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения, «Методических рекомендаций по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», утвержденных заместителем министра МЧС России и заместителем министра связи и массовых коммуникаций РФ, оперативно-технических требований к комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН).
Схема организации КСЭОН представлена на рис. 1. На приведенной схеме показаны основные элементы КСЭОН (выделены цветом). На региональном, муниципальном и объектовом уровнях сопряжение КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования и лабораторного контроля, а также организационно - техническое сопряжение их с региональной автоматизированной системой оповещения субъекта РФ должно осуществляется через программно - технический модуль сопряжения.
Для его реализации в целях, обеспечения сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС необходимо разработать единый протокол.
КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современ-
ных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов, тип и вид которых определяется от характеристики (паспорта) зоны экстренного оповещения.
КСЭОН должна решать следующие основные задачи:
своевременное и гарантированное оповещения населения в зонах экстренного оповещения;
оповещение инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;
передачу в автоматическом и (или) автоматизированном режима необходимой информации и сигналов оповещения для адекватного восприятия населением при угрозе или возникновении ЧС;
возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с программно-техническими комплексами принятия решений в органах повседневного управления РСЧС с учетом возникновения ЧС и ее масштабов, информационную поддержку в принятии решений по действиям в ЧС;
возможность сопряжения систем оповещения населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах с системами мониторинга ПОО и природных ЧС;
своевременную передачу информации до органов управления РСЧС соответствующего уровня;
защиту информации от несанкционированного доступа.
требования к определению зон экстренного оповещения населения;
уровни управления КСЭОН; оперативные требования к КСЭОН; технические требования к КСЭОН; требования к сопряжению КСЭОН с программно-техническими комплексами систем мониторинга, прогнозирования, наблюдения и лабораторного контроля;
общие требования к сетям связи для создания КСЭОН;
требования для обеспечения устойчивого функционирования КСЭОН.
Основные этапы создания КСЭОН в субъектах РФ следующие:
1. Этап (организационно-технический) включает: создание в субъектах РФ межведомственной рабочей группы по координации взаимодействия при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522;
формирование и определение актами органов исполнительной власти субъектов РФ (по согласованию с территориальными органами МЧС России) перечня территорий, на которых требуется создать КСЭОН, исходя из известных и существующих угроз природного и техногенного характера;
разработка и согласование с МЧС России ТЗ на
проектирование КСЭОН при разработке ТЗ должны учитываться особенности конкретных регионов;
нормативный правовой акт органа исполнительной власти субъекта РФ о реализации на территории субъекта РФ мероприятий по созданию КСЭОН.
2. Этап (проектирование) включает проведение работ по проектированию КСЭОН в зонах экстренного оповещения населения.
3. Этап (создание и ввод в эксплуатацию КСЭОН) включает:
поставка оборудования, проведение монтажных и пусконаладочных работ;
подготовка должностных лиц к работе с использованием ПТК КСЭОН;
разработка регламентов и инструкций по экстренному оповещению населения;
обучение населения правилам поведения и порядку действий при получении сигналов экстренного оповещения, проведение тренировок;
ввод в эксплуатацию КСЭОН на территории субъектов РФ.
ТЗ на создание КСЭОН является основным документом, определяющим требования к системе и порядок ее создания, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.
ТЗ на создание КСЭОН разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления и организацией, осуществляющей эксплуатацию потенциально опасного объекта и согласовывается с территориальным органом МЧС России по субъекту РФ.
Согласованное с территориальным органом управления МЧС России по субъекту РФ ТЗ утверждается руководителем субъекта Российской Федерации (местного самоуправления, потенциально-опасного объекта) и направляется на согласование в МЧС России в целях обеспечения единой научно-технической политики в области создания КСЭОН.
После положительного заключения МЧС России на основании данного ТЗ осуществляется проектирование и создание КСЭОН.
При разработке ТЗ должны учитываться: состояние систем мониторинга и прогнозирования угроз природного и техногенного характера;
особенности организационно-технического построения территориальных сетей связи и вещания;
особенности организационно-технического построения территориальной и местной систем оповещения;