Типы образовательных организаций общего образования. Типы образовательных учреждений
В соответствие с приведенным выше определением системы образования, образовательные программы должны реализоваться, образовательными учреждениями. Точнее - «некоммерческими организациями», поскольку «учреждение» одна из форм некоммерческих организаций, а в законе «Об образовании» (в ред. Фед. Закона от 22.08.2004 №122 ФЗ) сказано, что « Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно - правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций».
Таким образом, образовательное учреждение является лишь одной из организационно-правовых форм, в которых могут существовать некоммерческие образовательные организации. В соответствии с Гражданским Кодексом и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», регистрация образовательной организации в форме образовательного учреждения, предполагает наличие учредителя. Предполагается финансирование этой организации впоследствии учредителем, а также наличие субсидиарной ответственность учредителя по долгам организации. (Напомним, что субсидиарная - это разновидность неограниченной ответственности. Субсидиарная ответственность возникает, когда одно лицо отвечает по долгам другого ввиду недостаточности имущества непосредственного должника).
Учредителем основной части некоммерческих образовательных организаций (учреждений) является, как известно, государство.
Типы образовательных учреждений
Подробная информация о типах и видах образовательных учреждений содержится в классификаторах информации в составе Интегрированной Автоматизированной Информационной Системы (ИАИС) сферы образования (Приложение к письму Минобразования России от 09. 03.2004 №34-51 -53ин/01-11)
В зависимости от своего назначения различают следующие типы образовательных учреждений:
1. Дошкольные образовательные учреждения.
2. Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
3. Образовательные учреждения дополнительного образования детей.
4. Межшкольные учебные комбинаты.
5. Общеобразовательные учреждения.
6. Общеобразовательная школа-интернат.
7. Кадетские школы.
8. Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения.
9. Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
1. Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением .
II. Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.
12. Учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).
13. Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
14. Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса.
15. Образовательные учреждения начального профессионального образования.
16. Образовательные учреждения среднего профессионального образования (Средние специальные учебные заведения).
17. Образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие учебные заведения).
18. Военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие военно-учебные заведения).
19. Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
Виды образовательных учреждений
Дошкольные образовательные учреждения:
Детский сад;
Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);
Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
Детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);
Центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.
Учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста:
Начальная школа-детский сад;
Начальная школа-детский сад компенсирующего вида - с осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;
Прогимназия - с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников и обучающихся (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).
Учреждения дополнительного образования:
Центр (дополнительного образования детей, развития творчества;
Детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительный, эколого-биологический), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительно-образовательный (профильный));
Дворец творчества детей и учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);
Дом (детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);
Клуб (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов, десантников, радистов, пожарных, автомобилистов, детский (подростковый), детский экологический (эколого-биологический), юных натуралистов, детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детско-юношеский физической подготовки);
Станция (юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов));
Школа (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств, детско-юношеская спортивная (спортивно-техническая, в т.ч. олимпийского резерва);)
Детский оздоровительно-образовательный лагерь;
Межшкольный учебный комбинат.
Общеобразовательные учреждения:
Начальная общеобразовательная школа
Основная общеобразовательная школа
Средняя общеобразовательная школа
Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов
Гимназия
Общеобразовательная школа-интернат
Гимназия-интернат
Лицей-интернат
Общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой
Кадетская школа
Кадетская школа-интернат
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа
Открытая (сменная) общеобразовательная школа
Центр образования
Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при - исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях.
Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи:
Центр диагностики и консультирования
Центр психолого-медико-социального сопровождения
Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции
Центр социально-трудовой адаптации и профориентации
Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения
Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением:
Специальная общеобразовательная школа
Специальное профессиональное училище
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния.
Специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния
Специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа
Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат
Учреждения для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей:
Детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный)
Детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии
Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Оздоровительные образовательные учреждения:
Санаторные школы-интернаты
Санаторно-лесные школы
Санаторные детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суворовские, нахимовские, кадетские учреждения:
Суворовское военное училище
Нахимовское военно-морское училище
Кадетский (морской кадетский) корпус
Военно-музыкальное училище
Музыкальный кадетский корпус.
Учреждения начального профессионального образования:
Профессиональное училище
Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования
Учебно-производственный центр
Техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.)
Вечернее (сменное) образовательное учреждение
Учреждения среднего профессионального образования:
1. Техникум (училище)
2. Колледж
Учреждения высшего профессионального образования:
Институт
Академия
Университет
Военная академия
Военный университет
Военный институт.
Учреждения дополнительного профессионального образования:
Академия
Институты повышения квалификации и профессиональной переподготовки (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные
Курсы (школы, центры) повышения квалификации
Учебные центры службы занятости
Подтема 2.1. Уровни образовательных программ
Статьей 9 Закона РФ «Об образовании» определено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).
К основным общеобразовательным относятся программы:
Основного общего образования;
Среднего (полного) общего образования.
В соответствии со статьей 19 Закона РФ «Об образовании» общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ:
Схема 3. Уровни общего образования
Основные профессиональные образовательные программы обеспечивают последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации
К основным профессиональным относятся программы:
Среднего профессионального образования;
Высшего профессионального образования;
Послевузовского профессионального образования.
По уровням реализуются программы высшего образования . Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании» (ст. 6) выделяет следующие уровни высшего профессионального образования:
Схема 4. Уровни высшего профессионального образования
Характерной чертой образовательных программ является их направленность. Самый широкий спектр направленностей имеют программы, которые реализуются в дошкольных учреждениях и учреждениях дополнительного образования . На современном этапе нормативная база не содержит исчерпывающего перечня направленностей программ дополнительного образования.
В письме Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 года № 06-1844 указаны десять возможных направленностей образовательных программ, по которым может осуществляться деятельность в учреждениях дополнительного образования детей: научно-техническая, спортивно-техническая, художественная, физкультурно-спортивная, туристско-краеведческая, эколого-биологическая, военно-патриотическая, социально-педагогическая, социально-экономическая, естественно-научная.
Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ, предусматривает возможность функционирования групп, имеющих обще-развивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. Кроме того, при характеристике данных групп, отмечаются особенности реализуемых в них программ. Так, указывается, что в группах компенсирующей направленности осуществляются квалифицированная коррекция недостатков в физическом и (или) психическом развитии и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения.
Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений (групп, классов) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников. В данном случае правомерно говорить о коррекционной или коррекционно-развивающей направленности программ.
Подтема 2.3. Типы образовательных учреждений
Основным требованием к соискателю лицензии (лицензиату) является ведение образовательной деятельности по образовательным программам, которые предусмотрены для соответствующего типа образовательных учреждений, образовательных, научных и иных организаций.
Образовательное учреждение – это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Законом РФ «Об образовании» (ст. 12) определен перечень типов образовательных учреждений:
Дошкольные;
Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
Учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
Учреждения дополнительного образования взрослых;
Специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
Учреждения дополнительного образования детей;
Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
К другим учреждениям можно отнести такие как, учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, кадетские школы и кадетские школы – интернаты и др.
Кроме того, п. 13 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» предусматривает право органов государственной власти и органов местного самоуправления создавать нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности.
§ 2.4. Образовательные программы, реализуемые различными типами образовательных учреждений и образовательных, научных и иных организаций
Нормативными документами установлен исчерпывающий перечень образовательных программ, которые могут быть реализованы в том или ином типе учреждения (организации).
Дошкольное образовательное учреждение создается для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования различной направленности, а при необходимости и дополнительных общеобразовательных программ (п. 3, 22 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении).
В общеобразовательных учреждениях (государственных, муниципальных, негосударственных) могут реализовываться общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы и программы профессиональной подготовки (п. 1 Типового положения об общеобразовательном учреждении, ст.19, 21, 26 Закона «Об образовании»).
Самый широкий спектр программ может реализовываться в высшем учебном заведении.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (ст. 5) научная организация может осуществлять обучение по образовательным программам послевузовского профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного профессионального образования.
Законодательно установлено право иных организаций, в том числе коммерческих, вести образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки (ст. 21 Закона РФ «Об образовании»). Обязательным условием является наличие в данной организации образовательного подразделения (центра, учебного комбината и др.)
Общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, могут реализовывать дополнительные образовательные программы (ст. 12 Закона РФ «Об образовании»).
Контрольные вопросы по теме 2
1. Каковы уровни общего образования, высшего профессионального образования?
2. Какими нормативными правовыми актами регламентирован перечень программ, которые могут быть реализованы в том или ином образовательном учреждении?
3. Какие программы вправе реализовывать негосударственное образовательное учреждение начальная школа?
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
В Российской Федерации законодательство устанавливает следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
- 1. Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
- 2. Общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
- 3. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.
- 4. Образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.
Также законодательство РФ устанавливает следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы.
- 1. Организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.
- 2. Организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.
Образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:
- 1. Дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы.
- 2. Общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.
- 3. Профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.
- 4. Образовательные организации высшего образования - основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.
- 5. Организации дополнительного образования - образовательные программы дошкольного образования, программы профессионального обучения.
- 6. Организации дополнительного профессионального образования - программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.
Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
Особый статус имеют в России два высших учебных заведения - Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (МГУ имени М.В. Ломоносова) и Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ).
Деятельность данных образовательных организаций регулируется специальным Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ (действует в редакции от ред. от 8 марта 2015 г.) «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете».
МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ являются федеральными государственными бюджетными учреждениями.
Учредителем МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ от имени Российской Федерации выступает Правительство РФ.
Правительство РФ утверждает устав МГУ имени М.В. Ломоносова и устав СПбГУ, а также внесенные в них изменения.
Ректоры МГУ имени М.В. Ломоносова и ректор СПбГУ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. При назначении на должность ректора МГУ имени
М.В. Ломоносова и должность ректора СПбГУ Президентом РФ определяется срок их полномочий, который не может превышать пять лет. При этом ректор МГУ имени М.В. Ломоносова и ректор СПбГУ могут быть переназначены на новый срок. Ректоры этих вузов могут быть досрочно освобождены Президентом РФ от занимаемой должности.
МГУ имени М.В. Ломоносова и СПбГУ реализуют образовательные программы высшего образования на основе самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов.
В отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет».
Федеральные университеты создаются Правительством РФ в целях обеспечения подготовки кадров для комплексного социально-экономического развития субъектов РФ.
Развитие федеральных университетов осуществляется в рамках программ, разработанных федеральными университетами, утвержденных Правительством РФ и предусматривающих условия осуществления и критерии оценки эффективности образовательной деятельности, интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности, модернизацию и совершенствование материально-технической базы и социально-культурной инфраструктуры, интеграцию в мировое образовательное пространство.
Категория «национальный исследовательский университет» устанавливается образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования (в том числе условия их финансового обеспечения) устанавливается Правительством РФ. Перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Каждая образовательная организация действует на основании своего устава.
В уставе образовательной организации должна содержаться следующая информация:
- 1) тип образовательной организации;
- 2) учредитель или учредители образовательной организации;
- 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;
- 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
В статье 23 Федерального Закона «Об образовании в РФ» указаны все типы образовательных организаций, их особенности, цели и задачи. Далее мы проанализируем данную статью и уточним ее детали.
Критерии для деления учебных заведений на отдельные типы
При подразделении всех учебных заведений на типы, учитываются общеобразовательные программы, выбранные для их деятельности. Кроме того, деление осуществляется и с учетом вида программ. Это может быть:
- Основные образовательные программы.
- Программы дополнительного обучения.
Общеобразовательные программы подразумевают профессиональное и общее обучение. В Законе предусмотрено шесть различных типов образовательных организаций: четыре, предполагающих реализацию основных образовательных программ, и два вида, направленных на дополнительное развитие школьников.
Все учреждения, которые реализуют образовательные программы, дополнительно подразделяют на 4 типа:
- 2 типа заведений общего образования (общеобразовательные организации и организации дошкольного воспитания);
- два типа организаций, предоставляющих профессиональное обучение (образовательная организация высшего образования и образовательная профессиональная организация).
По Закону РФ от 10 июля 1992 г. предполагалось всего два типа учреждений образования, причем они не были четко указаны в статье. Специальное образование в Законе отводилось учреждениям коррекционного типа, именно в их обязанности входило обучение детей с ограниченными возможностями здоровья. Отдельно выделялись и учреждения для воспитания и обучения детей сирот.
Особенности коррекционных учреждений
По поводу специальных учреждений отметим, что нынешнее переименование их в общеобразовательные организации не предполагает их ликвидации.
Закон предусматривает образование государственными органами субъектов РФ такие образовательные организации, в которых обучение бы велось по специальным программам, адаптированным для слепых, слабослышащих, умственно отсталых или глухих детей, а также для учеников с проблемами опорно-двигательного аппарата, нарушениями речи, аутизмом и иными дефектами здоровья.
Профессиональное обучение детей, имеющих ограничения по физическому состоянию, также выполняется на базе специальных программ, которые адаптированы для этих категорий школьников.
О порядке осуществления образовательной деятельности
По статье 23 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено существование четырех вариантов образовательных учреждений, которые имеют право на реализацию основных образовательных программ.
Первой из них называется образовательная дошкольная организация - учреждение, основной целью деятельности которого является уход и присмотр за детьми, а также реализация обучения и воспитания по образовательным программам для дошкольников.
30 августа 2013 года Приказом Министерства науки РФ (№1014) был утвержден специальный Порядок, согласно которому организуется и осуществляется вся образовательная работа по основным программам. Их варианты для дошкольного образования разработаны для тех организаций, что осуществляют уход за малышами, включая и частные детские сады, и группы дневного пребывания.
Дошкольное воспитание
Важно помнить о том, что рассчитывать на дошкольное образование, малыши могут не только в специализированных детских учреждениях, но и в семье. В п.6 указано, что в организации уход, присмотр, дошкольное обучение, осуществляются от 2 месяцев до полного прекращения отношений (в случае достижения воспитанником 6-7 летнего возраста). Группы, создаваемые для реализации данной цели, могут быть оздоровительной, компенсирующей, общеразвивающей и комбинированной направленности.
Приказ Минобрнауки от 27 октября 2011 года был признан утратившим свою юридическую силу. Письмо от 8 августа 2013 года Минобрнауки содержало Рекомендации Департамента гос. политики относительно комплектования тех учреждений образования, которые занимаются реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного воспитания и обучения. Причем в письме шла речь о создании единых подходов к количеству детей, которые нуждаются в посещении дошкольных образовательных учреждений.
Имелись в письме и рекомендации муниципальным органам власти о создании единого информационного ресурса «электронной очереди» в детские сады. Были определены и сроки предоставления информации о количестве заявлений (движения) на текущий учебный год. Для постановки на учет в реестре, родители либо законные представители дошкольника заполняют в Интернете форму, представленную в свободном доступе, или же пользуются консультацией специалиста из УО муниципалитета. Также можно лично обратиться в уполномоченный орган с письменным заявлением о предоставлении места в детском дошкольном учреждении.
Школьное образование
Общеобразовательная организация является учреждением, которое своей основной целью ставит выполнение программы начального, среднего и Их функционирование подчинено постановлению Правительства РФ от 2001 года. Несмотря на то что документ был издан давно, периодически модернизируется и переиздается, он не утратил своей силы и используется в настоящее время.
По этому документу к общеобразовательным организациям причисляют:
- начальную общеобразовательную школу;
- основную общеобразовательную школу;
- среднюю общеобразовательную школу;
- учреждения среднего звена с углубленным изучением определенных предметов;
- гимназии, осуществляющие подготовку школьников по естественнонаучному, техническому, гуманитарному направлению;
- лицеи, реализующие программы среднего и основного образования по профилям (направлениям).
Специфика ст. 23 закона РФ «Об образовании»
Описываемый Закон не предполагает отдельного деления на типы образовательных организаций, которые обеспечивают углублённую (дополнительную) подготовку школьников, как лицей либо гимназия, поэтому и появились вопросы еще до его введения в действие.
Были опасения, что он не предусматривает развитие одаренных (талантливых) детей. Но на самом деле все не так, данный закон об образовании в Российской Федерации направлен именно на формирование талантливой молодежи. Независимо от статуса образовательного учреждения, педагогический состав создает для школьников благоприятные условия.
Разные типы образовательных организаций предполагают отличия не только в статусе, но и в особых условиях финансирования. По новому Закону предусматривался переход и классического варианта финансирования на финансирование по итогам выполнения муниципального (государственного) заказа. Все требования к выпускнику школы прописаны в стандартах нового поколения: воспитание гражданственности, патриотизма, способности к саморазвитию, самосовершенствованию.
Профессиональное образование
Профессиональной образовательной организацией считается учреждение, основной целью функционирования которого является образовательная деятельность по специальным программам профессионального среднего образования.
Постановление Правительства РФ №543 от 18 июля 2008 года регулирует эти виды образовательных организаций. В качестве основных задач учебного заведения выделяются:
- реализация потребностей личности в культурном, интеллектуальном, нравственном развитии, путем получения профессионального среднего образования;
- насыщение рынка специалистами, имеющими среднее профессиональное образование;
- развитие у подрастающего поколения трудолюбия, гражданственности, ответственности, творческой активности, самостоятельности;
- сохранение культурных и нравственных ценностей общества.
По данному закону предусмотрены такие типы образовательных организаций среднего звена:
- Техникум, в котором реализуется программы по базовой подготовке.
- Колледж, предлагающий подготовку по углубленным программам.
Наименование образовательных учреждений
Высшее образование
Рассматривая различные формы, типы образовательных организаций, нельзя обойти вниманием высшие учебные заведения. Основной целью их является образовательная и научная деятельность по специальным программам. По типовому положению о структуре высшего образования, постепенно вводятся стандарты к каждому направлению обучения и к специальностям высшего звена.
Дополнительное образование
Центры дополнительного образования созданы для организации внеурочной деятельности дошкольников и детей школьного возраста. В законе об образовании РФ даны разъяснения по поводу наполняемости групп, секций, кружков, нормативного и финансового обеспечения деятельности. В последнее время интерес к подобным учреждениям возрастает, в каждом районном центре есть как минимум одни центр дополнительного образования, причем большая часть секций, кружков, предлагаемых ребятам, бесплатные.
Образовательный процесс в ЦДО осуществляется на основе индивидуальных учебных планов. Группы создают по интересам, возрасту, направлению деятельности. Разнообразные лаборатории, секции, клубы, кружки, ансамбли, оркестры, студии, театры: все это предлагается ребятам вне школьных стен. Помимо групповых вариантов, дополнительное образование предлагает и индивидуальные формы работы.
Дополнительное профессиональное образование
Цель создания таких организаций - осуществление деятельности по специальным профессиональным программам. Они по «Закону об образовании» выполняют следующие функции:
- Помощь специалистам в овладении информацией о новейших достижениях в науке и технике, передовом зарубежном и отечественном опыте.
- Повышение квалификации и переподготовка специалистов учреждений, организаций, высвобождаемых работников, государственных служащих, безработных специалистов.
- Проведение научных исследований и экспериментов, осуществление консультационной деятельности.
- Полноценная научная экспертиза индивидуальных проектов, программ, иных документов по профилю организации
Заключение
В статье 23 Закона «Об образовании РФ» в полной мере объяснена вся классификация образовательных учреждений, их цели и задачи, особенности финансирования и правовая форма. Указаны в ней и виды образовательных программ. Кроме того, российское законодательство определет порядок создания учреждений государственного образования разного вида и типа.
1. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.
2. Духовные образовательные организации создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности, о государственной регистрации образовательной организации.
4. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.
5. Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
6. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).
7. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.
8. Образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией.
9. Образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (далее - учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
10. Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
11. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
12. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
15. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к Ст. 22 закона «Об образовании в Российской Федерации»
Комментируемая статья закрепляет общие вопросы создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
Следует отметить, что до принятия комментируемого закона, законодатель использовал общее понятие "образовательное учреждение", распространяя его для целей образовательного законодательства на все юридические лица образовательной сферы.
Такое семантическое тождество, учитывая постоянные нестыковки в нормах образовательных законов и иных нормативных актов, приводит к трудностям в правоприменении.
В связи с этим, законодатель предпочел отойти от традиционного для образовательного законодательства понятия "образовательное учреждение" или "учреждение образования" к понятию "образовательная организация" как к более общей форме обозначения таких юридических лиц, к тому же наглядно отражающей стремление законодателя к унификации юридических терминов.
Не видится серьезных препятствий для решений возникшей проблемы путем использования расширительного, обобщающего понятия, с учетом объективных предпосылок к увеличению видов и форм юридических лиц в сфере образования.
Отметим, что Закон под образовательной организацией понимает некоммерческую организацию, осуществляющую в качестве основного (уставного) вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, образовательную деятельность.
Исходя из этого, сообразно некоммерческим целям образования, логично определяет, что образовательные организации могут быть образованы в одной из форм, предусмотренных для некоммерческих организаций.
Как следует из ст. 50 ГК РФ , юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.
Категория "учреждение" выступает родовым понятием по отношению к возможным организационно-правовым формам образовательных организаций как организаций некоммерческих. Практика создания образовательных организаций подтверждает, что в настоящее время организационно-правовой формой создания образовательной организации является именно учреждение.
От надлежащего функционирования государственных и муниципальных учреждений зависит, прежде всего, состояние публичного порядка, а уже потом - стабильность гражданского оборота. В связи с этим, учреждения можно рассматривать как основные каналы реализации публичных функций.
На современном этапе остро встает вопрос о поиске более гибких форм учреждений, позволяющих в зависимости от возложенных на них задач и сферы деятельности наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы. Данная проблема может решаться только в рамках соответствующей типизации действующих учреждений, персонально ориентируя предлагаемый правовой статус под собственные нужды и решаемые задачи. Деление учреждений на частные, с одной стороны, и государственные и муниципальные, с другой, является первым уровнем легальной типологии юридических лиц данной организационно-правовой формы, проводимой по субъектному составу.
В основу классификационного критерия для деления учреждений, и соответственно, образовательных организаций, положена форма собственности, на основе которой создана образовательная организация. В свою очередь, форма собственности определяет и учредителя образовательной организации.
Исходя из многообразия форм собственности, закрепленных на конституционном уровне, образовательная организация может быть государственной, муниципальной или частной.
Государственной образовательной организацией является организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципальной - созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). В свою очередь, частной образовательной организацией является организация, созданная учредителем (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами, их объединениями), кроме иностранных религиозных организаций), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Некоторым образовательным организациям, закон придает особую роль и значение при выполнении публичных функций, что отражается также на особом статусе учредителей таких юридических лиц.
1) образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Поэтому такие образовательные организации могут создаваться только Российской Федераций, и соответственно, основаны на государственной федеральной форме собственности.
2) образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (учебно-воспитательные учреждения). Такие организации могут быть образованы как на федеральном, так и региональном уровнях, и соответственно, могут быть созданы Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ*(27) правовой статус учреждений бюджетной сферы существенно изменяется. Смена (преобразование) правового положения государственных (муниципальных) учреждений продиктована значительным отрывом деятельности бюджетных организаций от современных социально-экономических условий, определяющих переход от сметного финансирования к оптимизации расходов и одновременному повышению эффективности их работы. Внедрение рыночных принципов в работу учреждений позволит значительно снизить бюджетные расходы по их содержанию, обеспечить поступательное развитие качества и объема оказываемых услуг. Основные новации, как известно, касаются вопросов разграничения гражданско-правовой ответственности между государством (муниципалитетами) и учреждениями по хозяйственным обязательствам, продиктованным значительным участием последних в гражданском обороте. Развитие имущественной самостоятельности, которая в том числе определяет различные степень и формы финансирования таких организаций, предполагает наличие новой типологии учреждений. И помимо автономных учреждений, статус которых приняли незначительное число бюджетных организаций, оставшаяся их часть подлежит разделению на казенные и бюджетные учреждения.
Казенные учреждения на федеральном уровне имеют закрытый перечень, куда например, включены, военные комиссариаты, учреждения, исполняющие наказания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.п. Например, высшие учебные заведения могут быть созданы в форме автономных, бюджетных, либо казенных учреждений. При этом, законодатель исключает возможность создания федеральных вузов в форме казенного учреждения.
Новацией образовательного законодательства является выделение духовных образовательных организаций, а также закрепление особых требований к порядку их создания, установленных законодательством о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Между тем в действующем религиозном законодательстве отсутствует понятие духовной образовательной организации, а регулируется правовой статус религиозных организаций. В результате возникает правовая неопределенность с правовым режимом создания и деятельности духовных образовательных организаций, ведущая к фактическому смешению функций по религиозному воспитанию и духовному обучению.