III. Федеральное собрание РФ - общая характеристика. Парламентское право

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ.Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как законодательный орган РФ. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента: Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты РФ. Совет Федерации призван выражать интересы отдельных местностей, региональные мнения.Основными функциями парламента являются:1) представительство;2) законотворчество;3) контроль.Основными стадиями законодательного процесса являются:1) внесение законопроекта в Государственную Думу;2) рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонение закона;3) рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;4) подписание Президентом РФ и обнародование закона.Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):1) Президент РФ;2) Совет Федерации;3) депутаты Государственной Думы;4) Правительство РФ;5) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только по вопросам их ведения.В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно в Конституции РФ (ст. 102 и 103).Основной функцией парламента является функция законотворчества. В законодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная нагрузка в законотворческой деятельности ложится на Государственную Думу.В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ.

39.Государственная Дума Федерального Собрания: порядок избрания, структура, состав, акты.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ), из которых 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах.Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые получили большинство голосов избирателей по одномандатному избирательному округу. Структура Государственной Думы – включает в себя: 1) Председателя Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они создаются для решения отдельных задач Государственной Думы). Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ, иностранными государствами, государственными органами и должностными лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия. Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в целях отстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее членами.Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения по обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и Совету Государственной Думы. Такие решения имеют рекомендательный характер. Депутатские объединения, число которых составляет более 50 человек, подлежат государственной регистрации в установленном федеральными законами порядке. Основная функция Государственной Думы РФ - обсуждение и принятие федеральных конституционных и федеральных законов.Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ): 1) внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2) рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4) назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

40.Совет Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, состав, структура, компетенция, акты. Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 5 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <*>. Согласно этому Закону, в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации. Решения об избрании (о назначении) членов Совета Федерации направляются в Совет Федерации принявшими их органами государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее пяти дней после вступления в силу этих решений.Согласно новому Закону избрание (назначение) всех членов Совета Федерации должно быть завершено не позднее 1 января 2002 г. Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если никто из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае, если кто-либо из присутствующих на заседании членов Совета Федерации возражает против принятия предложенного решения, внесенное предложение ставится председательствующим на голосование.

41.Организационно-правовые формы деятельности палат Федерального Собрания России. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ - обусловленные природой парламентской практики и закрепленные в действующем законодательстве юридические формы, в которых Государственная Дума и Совет Федерации осуществляют свои конституционные полномочия. К числу таких форм относятся: пленарные заседания палат, заседания парламентских комитетов и комиссий, парламентские слушания, парламентские расследования, "правительственный час", "час заявлений" и др. По инициативе комитетов, комиссий, депутатских объединений в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и депутатскими объединениями, а также в парламентском центре могут проводиться совещания, "круглые столы", семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью палаты. Аналогичные мероприятия проводятся и в Совете Федерации. На заседаниях предусматриваются такие виды выступлений, как доклад, содоклад, заключительное слово, выступления в прениях, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания и, кроме того, предложение, справка, информация, заявление, обращение.На заседаниях палат ведутся протоколы и стенограммы, которые после подписей председательствующего на заседании палаты подлежат официальному опубликованию (кроме стенограмм закрытых заседаний). В Государственной Думе заседания проходят в среду и пятницу. Заседания Совета Федерации проводятся в соответствии с определенным графиком

1.2.1. Место Федерального Собрания в системе
органов государственной власти России

Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ в системе органов государственной власти выступает представителем всего многонационального народа России и выполняет законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации осуществляет представительство субъектов (один представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта, другой – от законодательного органа субъекта Федерации).

Федеральное Собрание РФ обладает следующими функциями, а именно:

а) представительная;

б) законодательная;

в) контрольная (осуществляется за деятельностью исполнительной власти);

Компетенция Федерального Собрания – совокупность полномочий, посредством которых осуществляются основные функции парламента.

Полномочия Федерального Собрания можно подразделить на три группы:

а) полномочия, которые осуществляются только одной из палат;

б) полномочия, которые осуществляются обеими палатами;

в) полномочия, осуществляемые обеими палатами Федерального Собрания в равной мере независимо друг от друга.

Компетенция Совета Федерации прописана в ст. 102 Конституции РФ, а именно: утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, назначение выборов Президента РФ и т.д.

1.2.2. Структура Федерального Собрания РФ

Основные полномочия Государственной Думы заключаются в осуществлении законодательной деятельности (ст. 105 Конституции РФ). Согласно ст. 103 Конституции РФ Государственная Дума обладает следующими полномочиями: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, объявление амнистии и т.д.

Федеральное Собрание формируется в соответствии со следующими принципами:

  1. Принцип народного представительства;
  2. Принцип федерализма;
  3. Принцип периодичного обновления состава палат парламента;
  4. Принцип политического многообразия и многопартийности.

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий, в соответствии с Конституцией РФ, правом избирать и быть избранным в орган государственной власти.

При этом, сам порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различен. Так, член Совета Федерации – представитель субъекта РФ от представительного органа избирается им на срок своих полномочий, при формировании законодательного органа путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов. В случае, если законодательный орган субъекта Федерации имеет двухпалатную структуру, член Совета Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом государственной власти субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ.

Государственная Дума избирается сроком на 4 года. В соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ. Полномочия Государственной Думы и ее депутатов сохраняются до начала работы Государственной Думы нового созыва. Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Государственной Думы (ч. 4 ст. 111,ч. 3 ст. 111,ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

В Конституции предусмотрены случаи, когда Государственная Дума не может быть распущена, а именно: в течение года с момента ее избрания, по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ в ст. 117; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Совет Федерации обладает следующей структурой:

  • Должностные лица палаты (Председатель Совета Федерации и его заместители);
  • Совет палаты;
  • Комитеты и комиссии Совета Федерации;
  • Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии)

    Основными структурными элементами Государственной Думы являются:

    1. Должностные лица палаты (Председатель Государственной Думы и его заместители);
    2. Совет Государственной Думы;
    3. Депутатские объединения (фракции и депутатские группы);
    4. Комитеты и комиссии Государственной Думы;
    5. Временно функционирующие органы (рабочие группы и согласительные комиссии);

    Полномочия рабочих органов палат регулируются их регламентами.

    Контрольные вопросы

    1. Функции Федерального Собрания РФ.
    2. Полномочия Федерального Собрания РФ.
    3. Основные полномочия Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ.
    4. Сроки деятельности палат российского парламента.
    5. Основания роспуска Государственной Думы.
    6. Структура палат парламента.
    7. Порядок формирования палат российского парламента.

    Практические задания (семинары)

    1. Федеральное Собрание РФ: понятие, функции, полномочия.
    2. Порядок и принципы формирования палат российского парламента.
    3. Полномочия Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ.
    4. Основания роспуска Государственной Думы РФ.
    5. Структура палат российского парламента.

    Задачи

    Задача № 1

    Сравните полномочия Совета Федерации и Государственной Думы РФ.

    Вопросы к задаче:

    1. В чем проявляется сходство полномочий палат российского парламента?
    2. В чем проявляется различие полномочий палат российского парламента?
    3. Какие полномочия характерны только для Совета Федерации?

    Задача № 2

    Дайте характеристику порядка формирования верхней и нижней палат российского парламента.

    Вопросы к задаче:

    1. На какой срок формируются палаты российского парламента?
    2. Какая избирательная система находится в основе формирования Государственной Думы РФ?
    3. Что такое метод ротации, и в какой из палат российского парламента он применяется?

    Задача № 3

    Опишите основания роспуска Государственной Думы РФ.

    Вопросы к задаче:

    1. По каким основаниям Государственная Дума РФ может быть распущена?
    2. В каких случаях роспуск Государственной думы не допускается?

    Задача № 4

    Дайте характеристику структуры палат российского парламента.

    Вопросы к задаче:

    1. Какова структура Совета Федерации РФ?
    2. Какова структура Государственной Думы РФ?
    3. Имеются ли различия в структуре палат российского парламента?

    Нормативные правовые акты:

    1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
    2. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5. 08. 2000 г. (в ред. от 16. 12. 2004 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
    3. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18. 05. 2005 г. (вступил в силу 7 декабря 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
    4. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22. 01. 1998 г. (в ред. от 17. 01. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.
    5. О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30. 01. 2002 (в ред. от 6. 12. 2006 г.) // Информационно- поисковая система Консультант плюс.

    Специальная литература:

    1. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации / О.Н. Булаков. М., 2004.
    2. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.
    3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. М.: Норма, 2006.
    4. Совет федерации: эволюция статуса и функций / Отв. Ред. Л.В. Смирягин. М., 2003.
    5. Сопельцева Н.с. Иммунитеты в конституционном праве РФ. Челябинск, 2004.

    • Федеральное собрание - высший представительный и законодательный орган России (согласно статье 94 Конституции Российской Федерации), Парламент Российской Федерации.

    Структура федерального собрания:

    Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

    Конституция 1993 года внесла принципиальные изменения в понимание структуры федерального парламента. Двухпалатность Федерального Собрания Российской Федерации -- это обязательный признак формального федеративного устройства, это фундаментальная основа реального федерализма, призванного расширить права граждан и обеспечить глубокие реформы в политическом и экономическом строе страны. Этому служит различный порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, их различная компетенция и различный статус депутатов. Но палаты Федерального Собрания Российской Федерации рассматриваются как части единого -- парламента, и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы.

    Двухпалатная структура Федерального Собрания Российской Федерации эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения.

    Структура представительного и законодательного органа преобразована с учетом опыта организации парламентских органов в развитых государствах.

    В основу образования Федерального Собрания Российской Федерации положен принцип национально-государственного устройства, обеспечивающий интересы многонационального народа, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве.

    Структура парламентских органов зависит, во-первых, от их значимости, приоритетности по осуществлению парламентских полномочий; во-вторых, от порядка их образования; в-третьих, от их принадлежности к той или иной палате 1. парламент власть федерализм двухпалатность

    В соответствии с первым принципом можно поделить парламентские органы на основные и вспомогательные. Основные органы -- это палаты Федерального Собрания, а также образуемые ими комитеты и комиссии. Вспомогательные органы, формируемые по усмотрению палат, обеспечивают организационно-техническое, правовое, информационное и иное обслуживание основных органов. В верхней палате парламента такими органами являются канцелярия депутата Совета Федерации и аппарат Совета Федерации; в нижней палате -- Совет Государственной Думы, аппарат Государственной Думы и другие вспомогательные подразделения.

    В зависимости от порядка образования парламентские органы подразделяются на избираемые, формируемые и создаваемые в целях оказания организационно-технической помощи. К избираемым относятся органы, образуемые путем выборов депутатов. Ко второй категории принадлежат органы, образуемые путем включения депутатов в состав того или иного органа по представлению уполномоченных на то субъектов. Такими являются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания, Счетная палата и др. К третьей категории следует относить все вспомогательные органы парламента.

    Руководствуясь третьим принципом предложенной классификации, можно рассматривать парламентские органы в зависимости от их принадлежности к соответствующей палате Федерального Собрания. При этом следует иметь в виду, что палаты вправе образовывать и совместные органы, каковыми, например, являются согласительные комиссии, создаваемые для преодоления возникших между палатами разногласий. Счетная палата, образуемая в целях контроля за использованием федерального бюджета и т. П.

    Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В ч. 2 ст. 96 Конституции указывается, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

    Эти конституционные положения позволяют сделать два очевидных вывода. Во-первых, в Совете Федерации должно насчитываться ровно 166 членов (по два представителя от 83 субъектов РФ), вследствие чего и председатель палаты должен быть избран из этого числа членов. Во-вторых, поскольку в одной и той же статье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации "формируется", а Государственная Дума образуется путем "выборов", то тем самым он установил, что порядок образования Совета Федерации отличается от порядка образования Думы.

    Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

    Выборы депутатов Государственной Думы строятся на основе Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы".

    Срок полномочий Государственной Думы составляет четыре года. По истечении срока полномочий Думы президент назначает ее выборы (ст. 84 Конституции).

    В Конституции предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Это связано с двумя обстоятельствами: трехкратным отклонением Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом России (ст. 111), и выражением Думой недоверия Правительству (ст. 117).

    Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

    В соответствии с Конституцией в Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ -- один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

    Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее -- кандидаты) могут быть выдвинуты избирателями соответствующего одномандатного избирательного округа и в порядке самовыдвижения. Кандидаты, списки кандидатов могут быть выдвинуты избирательными объединениями, избирательными блоками.

    Полномочия федерального собрания:

    К ведению Совета Федерации относятся:

    а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

    б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

    в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

    г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

    д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

    е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

    ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

    и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

    К ведению Государственной Думы относятся:

    а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

    б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

    в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

    г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

    д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

    е) объявление амнистии;

    ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

    Функции федерального собрания:

    Принципиально деятельность Федерального Собрания происходит в ракурсе трех традиционно данных парламентских функций:

    представительной, законодательной, контрольной.

    Представительная функция Федерального Собрания. Представительная функция призвана выражать волю народа -- основу государственной власти. Она реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

    Это значит, что среди всех государственных институтов парламент выступает единственным органом общенародного представительства. Именно народу, точнее избирателям, т. Е. правоспособной и дееспособной части населения, предоставлено право формировать парламент. Выборность и "мандат народа" позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие функции, а избирателям видеть свою сопричастность с ним. Следовательно, представительность -- определяющее свойство парламента. Это и способ формирования Федерального Собрания как органа законодательной власти, и способ его функционирования и деятельности.

    Представительство как способ функционирования и деятельности Федерального Собрания выражается прежде всего в обязанности депутатов поддерживать тесные отношения с избирателями. Другой немаловажный аспект представительной функции парламента -- отражение в его деятельности общественных интересов, которые фиксируются в законах, постановлениях палат Федерального Собрания, в иных действиях данного органа. Примером этому служат позиции депутатов, фракций и комитетов, парламента в целом по актуальным внутренним и международным проблемам, волнующим общество, официальные оценки парламентом тех или иных явлений государственной и общественной жизни и т. П. В этом смысле можно говорить о фокусировании, отражении в работе Федерального Собрания наиболее злободневных вопросов государственной, общественной, политической жизни страны. В рассматриваемом аспекте представительская роль парламента поднимает его значение как органа, способствующего развитию гражданского общества, принципов демократии и правового государства.

    Законодательная функция Федерального Собрания. Законодательная функция -- наиболее важная и объемная по своему значению и содержанию. В ее рамках формируется правовая система государства, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни.

    Контрольная функция Федерального Собрания. Сущность контрольной функции парламента проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Вне контроля не должны находиться никакие государственные образования, в том числе и органы народного представительства. Осуществляя от имени народа высшую форму контроля (парламентский контроль), они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.

    3. Тестовое задание

    1. Положения 1"й главы Конституции РФ "Основы конституционного строя" могут быть изменены:

    1) Федеральным законом

    2) Федеральным конституционным законом

    3) Конституционным собранием

    4) Всенародным референдумом.

    2. Выборы в Государственную Думу РФ назначаются в соответствии с:

    1) постановлением Федерального Собрания РФ

    2) решением Совета Федерации Федерального Собрания РФ

    3) Постановлением Правительства РФ

    4) Указом Президента РФ.

    Федеральное Собрание РФ является высшим представительным институтом страны. Оно обеспечивает выражение интересов населения и ведет нормотворческую деятельность. Формирование Федерального Собрания РФ осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами. В структуру входит два органа, компетенция, особенности создания и деятельность которых регулируется ФЗ №113 и 175.

    Верхняя палата Федерального Собрания РФ

    Она представляет собой постоянно действующую структуру. В нее входит по 2 представителя от регионов страны. Совет создается в соответствии с ФЗ №113. К компетенции СФ относят следующие вопросы:

    1. Назначение выборов главы государства и отрешение его от должности.
    2. Утверждение указов, изданных президентом о введении военного и в стране в целом либо в отдельных ее областях.
    3. Назначение на должность и снятие с нее Генпрокурора, зампредседателя Счетной палаты и 50% ее аудиторов.
    4. Утверждение границ между регионами.
    5. Назначение должностных лиц Высших судов.

    Совет Федерации Федерального Собрания РФ также дает согласие на размещение ВС страны за ее пределами. К его ведению также относится одобрение или отклонение проектов нормативных актов.

    Федерального Собрания РФ

    Она образуется из 450 депутатов. Этот орган представляет собой нижнюю палату Федерального Собрания. Избрание депутатов осуществляется на 4 года. Проведение первого заседания назначается на 30-й день после выборов либо ранее этого срока по Голосование за депутатов осуществляется в порядке, предусмотренном в ФЗ №175 и прочими нормативными актами, регламентирующими избирательное право. К ведению Государственной думы относят вопросы:

    1. О доверии правительству.
    2. Назначения на должность и снятия с нее председателей Центробанка, Счетной палаты и 50% аудиторов, а также Уполномоченного России по правам человека.
    3. Выдвижения обвинений президенту для отрешения его от власти.
    4. Одобрения кандидатуры на пост председателя правительства, предложенной главой страны.

    Кроме этого, Госдума обсуждает и принимает проекты нормативных актов.

    Нормотворчество

    Федеральное Собрание РФ считается ключевым субъектом законодательного процесса. ГД принимает проекты нормативных актов и направляет их в СФ для одобрения. Для разрешения возникающих разногласий между ними создается согласительная комиссия. Принятым нормативным актом считается документ, утвержденный в ГД и одобренный СФ. Порядок принятия и согласования определяет Конституция РФ. Федеральное Собрание направляет принятый и одобренный акт президенту на подпись.

    Роспуск ГД

    Он осуществляется президентом. Основаниями для роспуска Госдумы могут выступать:

    1. Трехкратное отклонение кандидатуры на пост председателя правительства, предложенной главой страны.
    2. Отказ в доверии Высшему исполнительному органу. При этом инициатива должна исходить от председателя правительства.

    Не допускается роспуск нижней палаты:

    1. На протяжении года с момента ее создания.
    2. С даты выдвижения обвинений президенту и до принятия решения по нему СФ.
    3. Во время чрезвычайного либо военного положения в стране.
    4. На протяжении полугода до истечения

    После роспуска Госдумы глава страны назначает дату голосования. При этом она должна определяться с таким расчетом, чтобы вновь созданный орган собрался не позднее четырех мес. с момента расформирования.

    Специфика создания СФ

    В рамках совершенствования системы госуправления была проведена административная реформа. В ходе нее были внесены определенные изменения в порядок образования парламента. Новые правила были внесены в Закон "О Федеральном Собрании РФ". В частности, определялся порядок создания СФ. В него входили главы исполнительного и законодательного органов субъекта. Однако к концу 1990-х гг. эта система была признана неэффективной. В соответствии с Законом, принятым 5.08.2000 г., в СФ стали входить не главы, а представители исполнительного и законодательного органов субъекта. Руководители этих структур в течение трех месяцев с даты вступления на пост назначают соответствующих должностных лиц. Данное решение оформляется в виде постановления (указа). Если на внеочередном либо плановом заседании против назначения проголосует треть от общего количества депутатов, распоряжение в силу не вступает.

    Нюанс

    Необходимо отметить, что порядок выдвижения представителей в СФ от одно- и двухпалатного представительных органов субъекта различен. В первом случае с даты первого заседания в течение трех месяцев выбирается представитель по предложению председателя. Во втором случае - кандидатуры предлагают поочередно обе палаты. Альтернативное предложение может внести группа депутатов. Представитель каждой палаты выдвигается на половину срока ее полномочий. Принятие решения о назначении осуществляется тайным голосованием. Орган госвласти не позже следующего дня после вступления постановления в силу уведомляет о нем СФ и в пятидневный срок направляет в Совет Федерации соответствующий акт.

    Прочие изменения

    Реформы затронули правила выборов депутатов в Госдуму. Четвертый созыв образовывался в соответствии с ФЗ, принятым 20.12.2002 г. Избрание проходило на 50% по одномандатным округам и на 50% по спискам, представленным политическими партиями. Кандидаты также могли баллотироваться как самовыдвиженцы, от избирательного блока либо в составе объединения. Правом выдвигать лиц могут воспользоваться только те партии, которые преодолели 7% барьер. Решение о представлении списка кандидатов утверждается тайным голосованием. Общее число выдвигаемых партией лиц не может быть больше 270 чел.

    Нормативные акты ФС

    Полномочия Федерального Собрания РФ четко регламентируются правовыми документами. Каждый орган, входящий в структуру ФС, принимает решения большинством. По некоторым вопросам может предусматриваться и иной порядок утверждения постановлений. Такие случаи прописываются в Конституции. В ней присутствуют нормы, четко устанавливающие круг вопросов, отнесенных к ведению ФС. В частности, полномочия Федерального Собрания РФ установлены в ст. 102 и 103. СФ, например, утверждает решения как по вопросам, отнесенным к его компетенции действующими нормами, так и относящимся непосредственно к его внутренней деятельности. Последние определяются регламентом, положениями и соответствующим ФЗ. Федеральное Собрание РФ часто рассматривает актуальные вопросы, касающиеся жизни страны. В постановлениях зачастую отмечаются недочеты действующих госорганов, присутствуют обращения к представительным структурам о необходимости принимать те или иные нормативные акты для улучшения положения дел. Вместе с этим ежегодно президент зачитывает послание Федеральному Собранию РФ. В нем подводятся итоги выполненной работы, а также ставятся новые задачи. В соответствии с ними формируется повестка заседаний ФС.

    Общие направления работы

    Федеральное Собрание РФ состоит из двух относительно самостоятельных частей. Основная работа по принятию нормативных актов ведется в ГД. СФ также обладает законотворческой инициативой. Проекты нормативных актов, которые вносятся на рассмотрение, проходят правовую и визируются ответственными лицами. Федеральное Собрание РФ через СФ может выступать с заявлениями, обращениями, в том числе к правительству и президенту. Они принимаются в порядке, предусмотренном для утверждения постановлений. Как правило, пожелания носят рекомендательный характер. Что касается Государственной думы, то она также может принимать обращения и заявления. Они оформляются постановлениями. Обращения и заявления достаточно многообразны по своему содержанию. Они принимаются намного чаще, чем в Совете Федерации. Наиболее актуальными вопросами в них выступают проблемы социально-экономического и внутриполитического характера. Вместе с этим, такие обращения и заявления, оказывая определенное воздействие на исполнительные структуры власти, не могут содержать обязательных норм для правительства либо президента. В этой связи они, так же как и рекомендации СФ, могут иметь исключительно морально-политическое значение. Особое влияние на деятельность исполнительной власти оказывают заявления и обращения Госдумы, касающиеся решения международных вопросов. В них, как правило, дается оценка внешнеполитическим процессам зарубежных стран. Соответственно, такие обращения и заявления могут вызвать достаточно большой международный резонанс.

    Парламентский центр

    В середине 2000 гг. началось обсуждение идеи объединить СФ и Госдуму в одном здании. В 2012 г. это предложение было поддержано Д. Медведевым, бывшим в то время президентом страны. Авторы проекта строительства нового сооружения обосновывали его необходимость теснотой в кабинетах парламентариев, большой удаленностью служб, необходимых для эффективной реализации ими их обязанностей, а также стремление руководства переместить структуры власти из центральной части города для сокращения заторов на дорогах. В качестве места размещения рассматривались различные районы. Парламентский центр предлагалось расположить на Кутузовском проспекте, в "Москва-Сити", на Фрунзенской набережной, в Тушинском аэродроме, на Красной Пресне, на Софийской или Москворецкой наб. В сентябре 2014 г., однако, был выбран район в Мневниченской пойме.

    Сложности реализации

    Членам СФ и Госдумы предлагалось совместно с Управлением по делам президента, ФСО выбрать проект будущего сооружения на базе архитектурного конкурса. Однако работы вызвали эстетические разногласия у парламентариев. Решить их не удалось даже при проведении повторного конкурса. Особую сложность вызвал вопрос о финансировании. Первоначально предполагалось, что затраты на строительство парламентского центра будет нести частный инвестор, который впоследствии получит право собственности на эти сооружения. В будущем допускалось строительство на его месте гостиничного комплекса, развлекательных объектов и пр. Предполагается, что работа парламентского центра может начаться уже в 2020 г. Однако, по сведениям из других источников, строительство было отложено в связи со сложной социально-экономической ситуацией на неопределенный срок.

    Заключение

    Федеральное Собрание выступает как высший представительный и законодательный орган в стране. Основной его задачей выступает нормотворческая деятельность. В ФС обсуждаются, дополняются, изменяются, утверждаются важнейшие законы по актуальным вопросам, возникающим в различных сферах жизни государства. Действующими нормативными актами устанавливается порядок принятия ФЗ. Он предполагает проведение нескольких чтений проекта в Госдуме, обсуждение, вынесение предложений и поправок. Обязательным условием является согласование документа с СФ. Если Совет Федерации выявляет какие-либо недочеты, составляется соответствующие рекомендации. Они вместе с проектом акта направляются обратно в ГД. Госдума, утвердив поправки, голосует за принятие закона. После этого он снова отправляется в СФ, а оттуда - президенту на подпись. При этом глава страны может наложить вето на ФЗ. В компетенцию Федерального Собрания входят и другие вопросы, касающиеся внутриполитической и социально-экономической жизни России.

    По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом, т.е. состоит из двух палат - Совета Федерации, обеспечивающего представительство субъектов РФ, и Государственной Думы, обеспечивающей непосредственное представительство всего населения страны. Палаты рассматриваются как равноценные части одного целого - парламента.

    [РГЦ Для справки

    Двухпалатная структура парламента (бикамеризм) довольно широко распространена в зарубежной практике. В федеративных государствах верхняя палата обычно представляет интересы субъектов федераций, а нижняя - населения всей страны.

    Наличие верхней палаты объясняется необходимостью сдерживания чрезмерного радикализма нижней палаты представителей от народа, политических партий, а также учета особенностей субъектов Федерации, уравновешивания различных социальных сил и укрепления парламента. «Федерализм таким путем обретает в глазах граждан уважение своей способностью обеспечивать единство общих и региональных интересов и через двухпалатный парламент добиваться преодоления внутренних противоречий в государстве» .

    Совет Федерации и Государственная Дума имеют собственную структуру, руководящие органы. Различаются порядок их формирования и компетенция (рис. 10).

    Согласно ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами РФ на пять лет. Выборы депутатов Государственной Думы VII созыва состоялись в третье воскресенье сентября 2016 г.

    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Один из них избирается законодательным органом субъекта РФ, а другой назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Кроме того, в Совет Федерации входят представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных и исполнительных органов субъектов РФ. Таким образом, Президент может назначить до 17 членов Совета Федерации.

    Рис. 10. Структура Федерального Собрания РФ Мнения ученых

    В научной литературе высказывается мнение, что порядок формирования Совета Федерации не в полной мере соответствует принципу разделения властей, потому что представители исполнительной власти, участвуя в работе парламента, осуществляют законодательные и контрольные функции, не присущие исполнительной ветви власти.

    Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы определяются отдельными федеральными законами. Формирование Совета Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

    В настоящее время Совет Федерации формируется из числа депутатов законодательных органов субъектов РФ - представителей от этих органов, а также представителей от исполнительных органов субъектов РФ, которыми могут быть в случае, избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа субъекта РФ:

    • 1) депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ;
    • 2) депутат законодательного органа субъекта РФ;
    • 3) депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

    При этом член Совета Федерации - представитель от законодательного или исполнительного органа субъекта РФ, на день представления Президентом РФ в законодательный орган субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ должен получить поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ. В случае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается непосредственно гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа субъекта РФ.

    Членом Совета Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Вместе с тем закон устанавливает случаи, при которых допускается отклонение от требования о постоянном проживании на территории субъекта РФ (например, если на день голосования на выборах соответствующего органа субъекта РФ является членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы; проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете РФ, органах прокуратуры РФ на территории субъекта РФ; проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла и др.).

    Член Совета Федерации - представитель от представительного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом нового созыва на срок полномочий этого органа, а от исполнительного органа - на срок полномочий вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.

    Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, в нем не создаются фракции и партийные объединения.

    Это интересно

    За период существования Совета Федерации порядок его формирования менялся несколько раз. По Конституции РФ 1993 г. Совет Федерации первого созыва избирался на два года. В соответствии с законом 1995 г. в Совет Федерации входили по должности председатели законодательных органов и высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

    В первоначальной редакции закона 2000 г. предусматривалось избрание одного члена Совета Федерации законодательным органом субъекта РФ на срок полномочий этого органа, другого - назначение высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. С 1 января 2013 г. вступил в силу новый закон о порядке формирования Совета Федерации, в который ежегодно вносились изменения и дополнения.

    Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший надень голосования 21 года. Выборы назначает Президент РФ. Согласно Федеральному закону от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» решение о назначении выборов принимается не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва.

    д+д Судебная практика

    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» указал, что избрание Государственной Думы должно осуществляться на конституционно установленный пятилетний срок, призванный задавать реальную периодичность федеральных парламентских выборов, без которой немыслима демократическая природа народовластия. Вместе с тем допустим перенос в конституционно значимых целях даты очередных выборов депутатов Государственной Думы, сопряженный с незначительным в месячном выражении уменьшением пятилетнего срока полномочий, на который согласно Конституции РФ, избиралась Государственная Дума текущего созыва. При этом «конституционная целесообразность сокращения фактического срока полномочий Государственной Думы текущего созыва может быть, в частности, обусловлена переносом даты очередных выборов Государственной Думы следующего созыва на единый день голосования, предусмотренный федеральным законом для проведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

    В Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории РФ и зарегистрированных в РФ, на общее число (225) одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями.

    Для проведения выборов депутатов Государственной Думы законом утверждается схема одномандатных избирательных округов.

    Это интересно

    Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 300-ФЗ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» распределены одномандатные избирательные округа между субъектами РФ. Наибольшее количество округов с учетом численности избирателей приходится на г. Москва - 15. Наибольшее число избирателей, зарегистрированных в одном округе, приходится на Астраханскую область - 746 938 избирателей, а самое наименьшее - на Ненецкий автономный округ - 34 722.

    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 ноября 1998 г. № 26-П отметил, что демократический принцип равных выборов и обязанность государства гарантировать равенство избирательных прав граждан, с одной стороны, и принципы федерализма и равноправия субъектов федерации, с другой, могут в известной мере входить в юридическое противоречие. При этом законодатель, с учетом особенностей территориального устройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя, без которых невозможна нормальная реализация прав и свобод человека и гражданина, допускает в качестве вынужденной меры определенные отступления от общей нормы представительства, т.е. прибегает к ограничению равного избирательного права в пользу принципов федерализма. Таким образом, Суд гарантировал представительство субъектов РФ с малочисленным населением и тем самым обеспечил надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента.

    Избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими кандидатами в данном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

    К распределению депутатских мандатов между партийными списками кандидатов, избираемых по федеральному избирательному округу, допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

    Методика пропорционального распределения депутатских мандатов такова. Сначала ЦИК России подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 - число депутатских мандатов, распределенных по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения мандатов между списками кандидатов.

    Затем число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения мандатов.

    Если после этих действий остаются нераспределенными депутатские мандаты, производится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.

    Законом определена методика распределения депутатских мандатов внутри каждого партийного списка между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью списка (если таковая имеется).

    С момента начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Думы прежнего созыва (ч. 4 ст. 99 Конституции РФ).

    Совет Федерации одномоментно не обновляется. Полномочия каждого члена Совета Федерации начинаются и прекращаются в индивидуальном порядке. Полномочия самого Совета Федерации не ограничены сроком, но его состав постоянно обновляется. Поскольку избрание законодательных органов и глав субъектов РФ осуществляется в разное время, то и члены Совета Федерации замещаются не одновременно. Поэтому в Совете Федерации постоянно происходит ротация, т.е. замена выбывших членов вновь избранными (назначенными).

    Депутаты Государственной Думы входят в состав фракции той партии, по спискам которой они избраны. В Совете Федерации фракций не образуется.

    В соответствии с Конституцией РФ каждая палата принимает свой регламент, в котором определяет внутреннее устройство палаты, порядок проведения заседаний, законодательную процедуру, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению палаты.

    В области законотворчества основной задачей Государственной Думы является разработка и принятие федеральных законов, а Совета Федерации - их одобрение или отклонение.

    К ведению Совета Федерации ст. 102 Конституции РФ относит:

    • а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
    • б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
    • в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
    • г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России;
    • д) назначение выборов Президента РФ;
    • е) отрешение Президента РФ от должности;
    • ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
    • з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
    • и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

    ^ Например, в 2007 г. Совет Федерации принимал постановление об утверждении изменения границ между Еврейской автономной областью и Амурской областью. В 2009 г. Советом Федерации были утверждены границы г. Санкт-Петербурга, в 2011 г. - Москвы и Московской области.

    За 1994 г. Совет Федерации утвердил семь указов Президента РФ о введении на территории отдельных республик в составе РФ чрезвычайного положения. Более 30 раз по предложению Президента РФ палата принимала постановления об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России (в Анголе, Боснии и Герцеговине, Косово, Сьерра-Леоне, Судане, Ливане, Чаде и др.) .

    В ведении Государственной Думы согласно ст. 103 Конституции РФ находится:

    • а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
    • б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
    • в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, втом числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
    • г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
    • д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
    • е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
    • ж) объявление амнистии;
    • з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

    Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ в двух формах:

    • выражение недоверия Правительству РФ по инициативе группы депутатов численностью не менее 1Д от их общего числа;
    • отказ Правительству РФ в доверии, когда вопрос о доверии инициирует Председатель Правительства РФ.

    ^ Например, инициатива выразить недоверие Правительству РФ рассматривалась Думой неоднократно (последний раз - 9 февраля 2005 г.), однако принято такое решение было лишь однажды - 21 июня 1995 г. (голосами 241 депутата). Президент РФ поддержал Правительство РФ. При повторном голосовании, состоявшемся 1 июля, большинства уже не было (за недоверие проголосовали 193 депутата) .

    Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ. Роспуск Совета Федерации невозможен. Основания роспуска Государственной Думы предусмотрены ст. 111 и 117 Конституции РФ:

    • трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства;
    • повторное в течение трех месяцев выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ;
    • отказ Правительству РФ в доверии.

    В первом случае Государственная Дума подлежит роспуску независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или более раз. Роспуск Думы направлен на своевременное формирование Правительства РФ и его стабильное функционирование.

    В двух последующих случаях Президент РФ самостоятельно решает вопрос либо об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы. Данные конституционные установления направлены на преодоление противоречий между Государственной Думой и Правительством.

    Государственная Дума не может быть распущена:

    • в течение года после ее избрания;
    • в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
    • в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента

    С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

    В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

    Судебная практика

    Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 1999 г. № 15-П указал, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти.

    • Баглай М.В. Конституционное право российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 494.
    • Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина/ Под ред. Е.И. Козловой. М., 2009. С. 129 (комментарий кст. 102 написан С.А. Зенкиным).