Квартиры и участки
Организация поисково спасательных работ в горах. Поисково-спасательные работы в горах. И в зимних условиях. лавинная подготовка

Организация поисково спасательных работ в горах. Поисково-спасательные работы в горах. И в зимних условиях. лавинная подготовка

Горами называются обширные территории со складчатой и складчато- глыбовой структурой земной коры, поднятые до нескольких тысяч метровнадуровнем моря и характеризующиеся в своих пределах резкими колебаниями высот. Горы занимают 12% всей земной поверхности . Климат гор отличается большой суровостью. Для него характерны резкая смена погоды с большими перепадами температур в течение суток, достигающими десятков градусов. Температура обычно снижается с повышением высоты примерно на 0,5-0,7° С через каждые 100 м. В дневное время суток в горах постоянно дуют так называемые горно-долинные ветры устремленные вверх по долинам и отрогам. Ночью охлажденные воздушные массы движутся вниз по горным склонам. Перепаду температур также способствует солнечная радиация. Это ускоряет таяние снегов, вызывая лавины. Чистый горный воздух почти без потерь пропускает солнечные лучи. Поэтому фиолетовая и ультрафиолетовая часть спектра солнечного излучения гораздо интенсивнее в горах, чем в долинах. Перепады температур вызывают активные атмосферные процессы. Поднимающийся прогретый воздух смешиваясь с холодным, приводит к образованию мощных грозовых облаков и выпадению значительного количества осадков. Постоянно изменяющийся температурный режим и наличие влаги разрушают горы, и они постепенно осыпаются вниз обвалами, оползнями, камнепадами. С повышением высоты понижается атмосферное давление и уменьшается парциальное давление кислорода в воздухе. Так, на высоте 5500 м атмосферное давление почти вдвое меньше, чем на уровне моря.
Горы считаются одним из наиболее опасных для человека природных ландшафтов. Опасности в горах подразделяются на две группы: объективные, связанные с самой природой гор, и субъективные, в основе которых лежат личностные качества человека.

К природным опасностям в горах относятся горный рельеф, холод, сильныйветер, туман, снежно-ледяное покрытие, лавины, камнепады, скалы, снежныекозырьки, лед, трещины, горные реки, пещеры, карнизы.

К личностным опасностям в горах относятся незнание опасности, ошибочная оценка ситуации, недостаточный уровень подготовки, перенапряжение, неправильные действия, пренебрежение опасностью, отсутствие или неправильное использование оборудования и снаряжения, преувеличение своих возможностей, несогласованность действий. Наибольшей опасности в горах подвергаются люди, занимающиеся видами спорта, основой которых является преодоление препятствий, а риск - одним из главных побудительных мотивов к действиям. К этой категории людей относятся альпинисты, горные туристы, спелеологи, горнолыжники, путешественники по горным рекам на плавсредствах (байдарки, плоты, надувные лодки). Огромному риску подвергаются неорганизованные и неподготовленные туристские группы. Опасные ситуации также могут возникнуть с людьми, выполняющими различные работы в горах: геологами, картографами, инструкторами, спасателями, обслуживающим персоналом турбаз и альпинистских лагерей, а также с постоянно или временно проживающими в горах людьми (местные жители, отдыхающие и др.). Несмотря на все мероприятия, проводимые для повышения безопасности людей, находящихся в горах, количество ЧС. возникающих в горной местности, остается на стабильно высоком уровне.

Основными ЧС в горах являются: переохлаждение (замерзание), падение со скал, ледников, склонов, попадание в лавину, камнепад, обвал, горную реку, трещину, невозможность самостоятельного передвижения, отклонение от маршрута, воздействие метеорологических факторов, зависание на веревках, блокирование людей в пещерах, травмы на горнолыжных трассах, аварии на канатно-кресельных дорогах, падение техники (автомобили, самолеты, вертолеты).

Специфические особенности гор предъявляют повышенные требования к спасателям , участвующим в ПСР. Они должны:
- знать горы и особенности работы в этих условиях, иметь высокую квалификацию, быть адаптированными к работе в условиях высокогорья, владеть горным и горноспасательным снаряжением, знать местные погодные условия, в совершенстве владеть приемами поиска и оказания помощи пострадавшим;
- иметь хорошую физическую подготовку, высокую выносливость и работоспособность, сильную и уравновешенную нервную систему, достаточно быструю скорость реакции;
- уметь правильно оценивать ситуацию, осознавать степень риска, выживать в условиях гор;
- обладать чувством долга и ответственности.

Главным принципом организации и проведения ПСР в горах является принцип единоначалия . Он основан на неукоснительном выполнении команд руководителя, который отвечает за проведение работ. Состав спасательного отряда и его руководитель подбираются с учетом квалификации и опыта работы. Чем сложнее и опаснее ПСР, тем выше должна быть квалификация руководителя и спасателей.

Снаряжение и оборудование подбираются в зависимости от конкретной ситуации. Успех ПСР напрямую зависит от материально-технической оснащенности спасателей. Средства связи выбираются так, чтобы они наилучшим образом соответствовали своему назначению. Для обеспечения связи на отдаленных расстояниях используют стационарные радиостанции, а непосредственно на месте проведения работ - переносные радиостанции. Для поддержания радиодисциплины в эфире все переговоры должны быть краткими, четкими и ясными.
В оснащение спасателей должны входить световые и звуковые средства сигнализации - ракеты, фонари, сирены, свистки.

Вводные сведения
Способы проведения ПСР
Средства и знаки сигнализации
Передвижение в горах
Передвижение по скалам
Узлы
Транспортировка пострадавших
Лавины
Опасности при проведении ПСР в пещерах
Проведение ПСР в пещерах

К личностным опасностям в горах относятся незнание опасности, ошибочная оценка ситуации, недостаточный уровень подготовки, перенапряжение, неправильные действия, пренебрежение опасностью, отсутствие или неправильное использование оборудования и снаряжения, преувеличение своих возможностей, несогласованность действий. Наибольшей опасности в горах подвергаются люди, занимающиеся видами спорта, основой которых является преодоление препятствий, а риск - одним из главных побудительных мотивов к действиям. К этой категории людей относятся альпинисты, горные туристы, спелеологи, горнолыжники, путешественники по горным рекам на плавсредствах (байдарки, плоты, надувные лодки). Огромному риску подвергаются неорганизованные и неподготовленные туристские группы. Опасные ситуации также могут возникнуть с людьми, выполняющими различные работы в горах: геологами, картографами, инструкторами, спасателями, обслуживающим персоналом турбаз и альпинистских лагерей, а также с постоянно или временно проживающими в горах людьми (местные жители, отдыхающие и др.). Несмотря на все мероприятия, проводимые для повышения безопасности людей, находящихся в горах, количество ЧС. возникающих в горной местности, остается на стабильно высоком уровне.

К вопросам взаимодействия с другими организациями относятся обеспечение ПСР транспортом (при отсутствии своего транспорта). административное содействие местных органов власти, получение необходимой информации (справки о состоянии дорог, метеорологические сводки и прогнозы и т.д.). К ПСР в горах могут быть подключены туристы, горнолыжники. спелеологи, военнослужащие и местные жители. На них обычно возлагаются второстепенные задачи, не требующие специальной экипировки и физической подготовки.

Фото с вертолета предоставлены Арсением Болдыревым, компания «Хелиэкшн»

Онлайн-сервис Save Pro Life проанализировал страховые случаи при занятиях альпинизмом, треккингом и горным туризмом, произошедшие с застрахованными через www.saveprolife.ru путешественниками. Мы считаем, что приведённые в публикации цифры помогут вам выбрать подходящий страховой полис для занятий этими горными видами спорта!

Многие любители гор уже знают, что при выборе страховки для путешествия в отдаленные горные районы мира, в первую очередь, стоит обратить внимание на прописанные в ней риски по проведению эвакуационных или поисково-спасательных работ в горах с помощью вертолёта. Расходы по страховому случаю могут быть значительными, и не все российские страховые компании берут на себя обязательства по их выполнению.

Фото из архива Анны Ханкевич, восхождение на Денали, Аляска, 2016 г.

Перед покупкой страхового полиса нужно внимательно прочитать правила страхования, проверить наличие формулировки в них и только тогда приобретать полис. Желательно, чтобы условия по эвакуации и спасению вертолётом были дополнительно прописаны в страховом полисе. Если этого нет, то продавца или страховую компанию можно попросить включить данную формулировку в страховой полис.

Стоимость страхового полиса для занятий горными видами спорта или отдыха может быть в 5 раз дороже стоимости обычной туристической страховки. Связано это прежде всего с тем, что страховые компании постепенно накапливают опыт страхования экстремальных видов спорта и отдыха и для каждого рода занятия устанавливают свой повышающий коэффициент. Сотрудники компаний, а именно андеррайтеры, внимательно изучают статистику по убыточности направлений страхования. Если направление продаж признано дорогим, то и цены на страховку повышаются или продажи совсем закрывают. Страховая компания принимает во внимание не только убыточность рода занятия, но и страны, где чаще всего происходят страховые случаи по тому или иному направлению.

Итак, в топ стран по числу несчастных случаев в горах в 2017 году попало четыре государства!

Самой дорогой страной из расчета средней стоимости расходов по страховому случаю стали в порядке убывания: Таджикистан, Непал, Киргизия, Россия. Самая посещаемая альпинистами и другими любителями горных путешествий страна – Россия (Кавказ), и самое большое число страховых случаев произошло именно здесь!

Самые распространенные травмы в горах во время занятий альпинизмом, треккингом, горным туризмом (в 2017 году):
Травмы конечностей (переломы, ушибы, ссадины)
Обморожения (пальцев рук, ног)
Горная болезнь
Высокогорный отёк лёгких или пневмония
Отёк головного мозга
Другие травмы

При выборе страховки для гор смотрим район, смотрим способы связи и выбираем подходящий страховой полис, включающий эвакуацию и поисково-спасательные работы.

Рассмотрим таблицу по эвакуации вертолётом в горной местности с застрахованными в 2017 г.

В Таджикистане стоит обратить внимание на дороговизну эвакуационных работ вертолётом в районе поляны Москвина, где располагается Международный альпинистский лагерь «Памир Пикс» – самая удобная отправная база для восхождений на пики Коммунизма и Корженевской. Здесь лимит на эвакуационные работы составит 15 000 долларов США. Компания «Памир Пикс» сама координирует проведение эвакуационных работ при страховом случае.

Один из популярнейших горных районов мира для альпинистов и горных туристов – Киргизия. Стоимость работ в этих местах в среднем достигает порядка 7 000 долларов США.

Важно отметить, что у МЧС Кыргызстана нет своего вертолёта и команды горных спасателей. В любых спасательных операциях в горных районах задействован вертолёт Вооруженных Сил Киргизской Республики. Поэтому при обращении в МЧС время проведения спасательной операции значительно увеличивается. Бесплатно МЧС не предоставляет вертолёт, и эффективнее обращаться напрямую в компанию «Ак-Сай Трэвел», в свою очередь компания ведет переговоры по выделению вертолёта для организации спасательных работ при наличии у туриста подходящего страхового полиса.

Даты пребывания
Нитку маршрута
Копии страховых полисов
Обговорить возможности связи
Сообщить контактные данные родственников

При посещении Непала нужно обратить внимание на горный район, куда вы отправляетесь. В Непале работает достаточное число коммерческих вертолётных компаний, и стоимость их работ зависит от удаленности места нахождения туриста к столице Непала Катманду, где сосредоточены основные квалифицированные клиники.

Рассмотрим среднюю стоимость эвакуационных работ вертолетом в горных районах Непала.

Спасатели МЧС России большой объем ПСР проводят в горах. Объективные опасности гор: атмосферные осадки, ветер, гроза, горные реки, горный рельеф, дикие животные, камнепады, лавины, неблагоприятные метеорологические условия, обвалы, пещеры, сели, солнечная радиация, трещины, туман, ядовитые растения.

Лавины - одно из самых могучих и стихийных непредсказуемых бедствий в природе. На, казалось бы, нелавиноопасных и пологих склонах снег может накапливаться годами, а то и десятилетиями, чтобы потом сойти мощной лавиной, которая уничтожит все, что, попадется ей на пути.

При проведении ПСР в лавинах главным фактором является время. От быстроты и оперативности поиска и спасения людей, попавших в лавину, зависит их жизнь. Известно, что через 2 ч после попадания в лавину 90% пострадавших погибает. Правда, есть достоверные сведения о том, что при соблюдении правил выживания в лавинах некоторые люди оставались живыми под снегом до 13 суток, после чего были спасены.

Поэтому поиск в лавине необходимо продолжать до тех пор, пока не будет обнаружен последний пострадавший, ведь всегда остается шанс, что он окажется живым.

рельефа или на террасах, то пострадавший часто находится в этих нагромождениях или непосредственно за ними. При сходе пылевидной лавины не исключено, что попавшего в нее человека выбросило воздушным потоком на противоположный склон или в сторону, за пределы лавинного выноса. Если лавина сходит по крутому склону, где скорость значительна, то пострадавший, как правило, бывает ближе к осевой линии схода; на пологом склоне - в стороне от осевой линии. Если человек попал в лавину у верхнего ее края, то его уносит вниз, как правило, на одну треть от общей длины лавины.

Для поиска засыпанных лавиной людей используются специальные устройства:

-электромагнитные излучатели;
-радиолокационные установки;
-термические детекторы;
-радиопеленгаторы и др.

Наибольший эффект дает поиск с привлечением собак кинологической службы. Он обеспечивает ряд дополнительных преимуществ по сравнению с другими методами.

Извлеченному из лавины человеку делают искусственное дыхание (предварительно очистив его рот от снега и посторонних предметов), отогревают его грелками и теплой одеждой и, приведя в сознание, дают горячее питье. Алкогольные напитки давать не рекомендуется.

Метель. В горах метель возникает неожиданно и представляет серьезную опасность. Проведение ПСР во время метели затруднено плохой видимостью, сильным ветром, холодом. Метель лучше переждать в укрытии.

При проведении ПСР в условиях холода необходимо иметь теплую одежду, средства защиты кожи, теплое питание, возможность обогреться, знать первые признаки обморожения и уметь оказывать первую помощь.

Обвал. Большую опасность при проведении ПСР в горах представляют обвалы горных пород, снежных карнизов, козырьков, снежных мостов, льда, фирна.

ПСР в местах возможного обвала должны проводиться с соблюдением требований безопасности.

Туман. Чаще всего неожиданно образуется в утренние и вечерние часы. Может сохраняться несколько часов и даже суток, или быстро рассеиваться. Туман ухудшает видимость, закрывает ориентиры, делает опасным передвижение, затрудняет проведение ПСР, оказывает отрицательное воздействие на психику спасателей. В туман необходимо прекратить ПСР и дождаться благоприятной погоды.

Специфические особенности гор предъявляют повышенные требования к спасателям, участвующим в ПСР. Они должны:

- знать горы и особенности работы в этих условиях, иметь высокую квалификацию, быть адаптированными к работе в условиях высокогорья, владеть горным и горноспасательным снаряжением, знать местные погодные условия, в совершенстве владеть приемами поиска и оказания помощи пострадавшим;
-иметь хорошую физическую подготовку, высокую работоспособность и выносливость, сильную и уравновешенную нервную систему, достаточно высокую скорость реакции;
-уметь правильно оценивать ситуацию, осознавать степень риска, выживать в условиях гор;
-обладать чувством долга и ответственности.

Главным принципом организации и проведения ПСР в горах является принцип единоначалия. Он основан на неукоснительном выполнении команд руководителя, который отвечает за проведение работ.

Снаряжение и оборудование подбираются в зависимости от конкретной ситуации.

Успех ПСР напрямую зависит от материально-технической оснащенности спасателей.

В оснащение спасателей должны входить световые и звуковые средства сигнализации - ракеты, фонари, сирены, свистки.

Поисково-спасательные работы начинаются с поисковых работ, которые, на каком бы горном рельефе ни проводились, должны быть осуществлены в кратчайшие сроки.

Чем быстрее будут найдены пострадавшие, тем меньше вероятность летального исхода. После сбора необходимых данных, установления возможного места пребывания (исчезновения) группы или человека, определения границ района поиска начинается поиск.

Он может осуществляться одновременно несколькими способами:

-с воздуха, если метеоусловия и удаленность района позволяют это сделать;
-наземными поисковыми группами;
-сбором дополнительных сведений о пропавшей группе от местного населения, органов власти и других организаций, находящихся в районе поиска.

Наиболее эффективным в поисковых операциях является применение вертолетов, что позволяет:

-сократить время, необходимое для обнаружения пропавшей группы или человека;
-уменьшить количество членов поисковых групп;
-за короткое время обследовать большие по площади территории.

Ограничениями для использования вертолетов в поисковых работах являются:

-сложные метеорологические условия;
-порог высоты полета вертолета без и с совершением посадок и взлетов.

При поисковых работах, как правило, применяют два варианта:

-маршрутный поиск, в том числе по запасному варианту;
-неопределенный поиск.

Если маршрут движения пропавшей группы известен, то поиск начинают с конечной точки маршрута, то есть навстречу движению группы. Около каждого предмета, вызывающего внимание, вертолет снижается или совершает кратковременную посадку.

Горные вершины осматриваются с вертолета, снижающегося или поднимающегося по спирали. Осмотр начинают с вершины или с подножия горы.

Поиски наземными спасательными отрядами проводятся, как правило, одновременно с организацией поисковых работ с воздуха. По различным причинам наземный поиск может начаться гораздо раньше, чем поиск с воздуха.

просмотра боковых хребтов, долин рек и т.д. Размер района поиска определяется с учетом рельефа местности, сложившихся или ожидаемых метеоусловий, физической и тактической подготовки членов спасательных отрядов, количества дней, отведенных для поиска, и количества груза для автономного существования.

Экипировка наземных спасательных отрядов зависит от возложенных на них конкретных задач, состава поисковой группы, физико-географических особенностей района, времени года, сложности маршрута, метеорологических и ряда других специфических условий.

Наземный спасательный отряд должен поддерживать связь с базовым лагерем, другими наземными поисковыми группами и воздушными поисковыми судами. Для этого используются средства связи и средства сигнализации.

В случае разделения спасательного отряда на отдельные группы, минимальный состав которых 3-4 человека, каждая должна иметь:

- необходимое снаряжение для автономного существования в полевых условиях;
- неприкосновенный запас (НЗ) (15-20% к общему количеству продуктов);
- средства связи и сигнализации;
- контрольный срок возвращения в базовый лагерь, маршруты поиска, карты местности.

При проведении поиска спасателям приходится передвигаться по различным горным ландшафтам. Для сохранения сил и снижения риска при длительных переходах и преодолении сложных участков местности необходимо соблюдать режимы дыхания и передвижения. Способы и скорость передвижения в горах спасателей выбираются, исходя из уровня их профессиональной подготовленности, экипировки, массы перемещаемого груза, степени пересеченности местности, особенности ее покрытия (камни, снег, грунт, лед и др.), метеорологических и других конкретных условий.

При движении по скалам необходимо соблюдать следующие правила.

1. Прежде чем двигаться по скальному участку, нужно наметить и просмотреть маршрут движения, изучить и запомнить расположение сложных участков, удобных зацепок для рук и ног, безопасные участки для отдыха, наметить ориентиры, варианты обходов. Если очевидно, что опасность непреодолима или дальнейшее передвижение сопряжено с неоправданным риском, то необходимо выбрать более легкий вариант пути. Следует помнить, что, попав в труднопроходимое место, особенно на спуске, вернуться обратно будет еще труднее.
2. Прежде чем опереться рукой или ногой о выступ, надо проверить его прочность, осмотреть, нет ли трещин, мха, песка, нажать на выступ, покачать его в разные стороны. Все это делается осторожно, чтобы не пораниться и не сбросить камень на людей, находящихся ниже. Непрочно лежащие камни следует отбросить в сторону.
3. Необходимо иметь три точки опоры. Прежде чем перенести ногу на новый выступ, нужно, чтобы другая нога и обе руки нашли прочные опоры. Когда обе ноги стоят прочно и одна рука имеет хорошую опору, другой рукой нащупывают следующую зацепку. Только при таких условиях можно уверенно, без риска, искать очередную опору или зацепку и, если выступ или камень при опробовании обломится или оборвется, то при трех точках опоры срыва не произойдет.
4. Следует стремиться двигаться, главным образом, за счет усилий мышц ног (они гораздо сильнее мышц рук), ступать при подъеме на опоры, проверенные руками, руки, как правило, поддерживают равновесие тела. Лазанье нагружает и утомляет больше всего внутреннюю часть ступни и пальцы ног, но опираться на скалу коленом не следует - можно сорваться.
5. Основная работа рук - захват опоры (верхней, боковой и нижней) пальцами и ладонью.
6. Лазать следует плавно, без рывков, мягко, пластично, сохраняя равновесие и сберегая силы. Нужно уметь нагружать и расслаблять различные группы мышц, меняя характер движения, чередовать работу с отдыхом.
7. Каждую надежную опору следует использовать максимально, не допуская чрезмерно длинного шага, быстро утомляющего мышцы.
8. Надо стремиться идти маршрутом, близким к линии падения воды (наиболее короткий путь).
9. На высоте необходимо действовать осмотрительно и обдуманно.

ГЛАВА 15. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В ГОРАХ

Спасатели МЧС России большой объем ПСР проводят в горах. Объективные опасности гор: атмосферные осадки, ветер, гроза,

горные реки, горный рельеф, дикие животные, камнепады, лавины, неблагоприятные метеорологические условия, обвалы, пещеры, сели, солнечная радиация, трещины, туман, ядовитые растения.

Лавины – одно из самых могучих и стихийных непредсказуемых бедствий в природе. На, казалось бы, нелавиноопасных и пологих склонах снег может накапливаться годами, а то и десятилетиями, чтобы потом сойти мощной лавиной, которая уничтожит все, что, попадется ей на пути.

Для быстрого поиска попавших в лавину особо ценными будут показания очевидцев события. Чтобы правильно определить район поиска, следует внимательно проследить маршрут движения пострадавших и точно промаркировать место их исчезновения. Для определения границ поиска необходимо определить особенности схода данной лавины. Если при сходе пласта снега образовались нагромождения масс на более пологих участках рельефа или на террасах, то пострадавший часто находится в этих нагромождениях или непосредственно за ними. При сходе пылевидной лавины не исключено, что попавшего в нее человека выбросило воздушным потоком на противоположный склон или в сторону, за пределы лавинного выноса. Если лавина сходит по крутому склону, где скорость значительна, то пострадавший, как правило, бывает ближе к осевой линии схода; на пологом склоне – в стороне от осевой линии. Если человек попал в лавину у верхнего ее края, то его уносит вниз, как правило, на одну треть от общей длины лавины.

Для поиска засыпанных лавиной людей используются специальные устройства:

– электромагнитные излучатели;

– радиолокационные установки;

– термические детекторы;

– радиопеленгаторы и др.

ПСР в местах возможного обвала должны проводиться с соблюдением требований безопасности.

– знать горы и особенности работы в этих условиях, иметь высокую квалификацию, быть адаптированными к работе в условиях высокогорья, владеть горным и горноспасательным снаряжением,

знать местные погодные условия, в совершенстве владеть приемами поиска и оказания помощи пострадавшим;

– иметь хорошую физическую подготовку, высокую работоспособность и выносливость, сильную и уравновешенную нервную систему, достаточно высокую скорость реакции;

– уметь правильно оценивать ситуацию, осознавать степень риска, выживать в условиях гор;

– обладать чувством долга и ответственности.

Снаряжение и оборудование подбираются в зависимости от конкретной ситуации.

Успех ПСР напрямую зависит от материально-технической оснащенности спасателей.

В оснащение спасателей должны входить световые и звуковые средства сигнализации – ракеты, фонари, сирены, свистки.

Он может осуществляться одновременно несколькими способами:

– с воздуха, если метеоусловия и удаленность района позволяют это сделать;

– наземными поисковыми группами;

– сбором дополнительных сведений о пропавшей группе от местного населения, органов власти и других организаций, находящихся в районе поиска.

Наиболее эффективным в поисковых операциях является применение вертолетов, что позволяет:

– сократить время, необходимое для обнаружения пропавшей группы или человека;

– уменьшить количество членов поисковых групп;

– за короткое время обследовать большие по площади территории.

Ограничениями для использования вертолетов в поисковых работах являются:

– сложные метеорологические условия;

– порог высоты полета вертолета без и с совершением посадок и взлетов.

При поисковых работах, как правило, применяют два варианта:

– маршрутный поиск, в том числе по запасному варианту;

– неопределенный поиск.

Если детальное изучение маршрута не дало положительных результатов, то просматриваются все возможные пути отклонения пропавшей группы от маршрута. При этом задействуется максимально возможное количество воздушных судов и наблюдателей для охвата поиском больших территорий. Поиски наземными спасательными отрядами проводятся, как правило, одновременно с организацией поисковых работ с воздуха. По различным причинам наземный поиск может начаться гораздо раньше, чем поиск с воздуха.

Если позволяют условия, то спасательные отряды с помощью транспортных средств доставляются в различные точки маршрута и каждый отряд начинает тщательный поиск на заданном ему отрезке. Отряду или поисковой группе устанавливают маршрут движения, возможные отклонения от него для просмотра боковых хребтов, долин рек и т.д. Размер района поиска определяется с учетом рельефа местности, сложившихся или ожидаемых метеоусловий, физической и тактической подготовки членов спасательных отрядов, количества дней, отведенных для поиска, и количества груза для автономного существования.


Наземный спасательный отряд должен поддерживать связь с					Необходимо иметь три точки опоры. Прежде чем перенести ногу
базовым лагерем, другими наземными поисковыми группами и				на новый выступ, нужно, чтобы другая нога и обе руки нашли прочные
воздушными поисковыми судами. Для этого используются средства				опоры. Когда обе ноги стоят прочно и одна рука имеет хорошую
связи и средства сигнализации.				опору, другой рукой нащупывают следующую зацепку. Только при
В случае разделения спасательного отряда на отдельные группы,				таких условиях можно уверенно, без риска, искать очередную опору
минимальный состав которых 3–4		человека, каждая должна иметь:		или зацепку и, если выступ или камень при опробовании обломится
	необходимое снаряжение		автономного существования в	или оборвется, то при трех точках опоры срыва не произойдет.
полевых условиях;					Следует стремиться двигаться, главным образом, за счет усилий
	неприкосновенный запас (НЗ)		(15–20% к общему количеству	мышц ног (они гораздо сильнее мышц рук), ступать при подъеме на
продуктов);				опоры, проверенные руками, руки, как правило, поддерживают
– средства связи и сигнализации;				равновесие тела. Лазанье нагружает и утомляет больше всего
– контрольный срок возвращения в базовый лагерь, маршруты				внутреннюю часть ступни и пальцы ног, но опираться на скалу
поиска, карты местности.				коленом не следует – можно сорваться.
При проведении поиска спасателям приходится передвигаться по					Основная работа рук – захват опоры (верхней, боковой и
различным горным ландшафтам. Для сохранения сил и снижения риска				нижней) пальцами и ладонью.
при длительных переходах и преодолении сложных участков					Лазать следует плавно, без рывков, мягко, пластично, сохраняя
местности необходимо соблюдать режимы дыхания и передвижения.				равновесие и сберегая силы. Нужно уметь нагружать и расслаблять
Способы и скорость передвижения в горах спасателей выбираются,				различные группы мышц, меняя характер движения, чередовать работу
исходя из уровня их профессиональной подготовленности, экипировки,				с отдыхом.
массы перемещаемого груза, степени пересеченности местности,					Каждую надежную опору следует использовать максимально, не
особенности ее покрытия (камни, снег, грунт, лед и др.),				допуская чрезмерно длинного шага, быстро утомляющего мышцы.
метеорологических и других конкретных условий.					Надо стремиться идти маршрутом, близким к линии падения
При движении по скалам необходимо соблюдать следующие				воды (наиболее короткий путь).
					На высоте необходимо действовать осмотрительно и обдуманно.

1. Прежде чем двигаться по скальному участку, нужно наметить и просмотреть маршрут движения, изучить и запомнить расположение сложных участков, удобных зацепок для рук и ног, безопасные участки для отдыха, наметить ориентиры, варианты обходов.

Если очевидно, что опасность непреодолима или дальнейшее передвижение сопряжено с неоправданным риском, то необходимо выбрать более легкий вариант пути. Следует помнить, что, попав в труднопроходимое место, особенно на спуске, вернуться обратно будет еще труднее.

2. Прежде чем опереться рукой или ногой о выступ, надо проверить его прочность, осмотреть, нет ли трещин, мха, песка, нажать на выступ, покачать его в разные стороны. Все это делается осторожно, чтобы не пораниться и не сбросить камень на людей, находящихся ниже. Непрочно лежащие камни следует отбросить в сторону.

ГЛАВА 16. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ НА ВОДЕ

На обширных водных пространствах России ежедневно возникают ЧС, требующие проведения поиска и спасения людей, аварийноспасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и АХОВ, осуществления подводных работ специального назначения.

Серьезной проблемой для страны продолжает оставаться гибель людей на воде.

Гибели людей на водоемах способствуют следующие экстремальные условия: штормы и волнения, высокая мощность и скорость движения потоков воды, водопады, водовороты, пороги, большая глубина, низкая температура, крутые берега, опасные представители флоры и фауны. Если чрезвычайное происшествие произошло на глазах у свидетелей или размеры водоема невелики, то локализация района поиска будет простой. При выходе за контрольные сроки или потере человека (группы людей) район поиска расширяется. На реке это будет коридор между ее берегами. При определении района поиска пострадавших необходимо учитывать скорость и направление движения, как основного, так и подводных течений воды.

Поисковые работы на воде предусматривают наличие средств сплава, пригодных для использования на конкретном водном рельефе: надувных лодок, байдарок, деревянных плотов и проводятся в том случае, если пострадавший находится в воде.

На реках поиск осуществляется вниз по течению от места попадания пострадавшего в воду. Нужно проводить осмотр всего водного пространства, особое внимание, обращая на места неоднородностей на воде – водовороты, бочки, отдельные камни, ветки, бревна и др., куда течение могло бы затащить пострадавшего.

Эффективность ПСР в условиях крупных водоемов (океан, море, озеро, водохранилище) зависит от правильного планирования операции поиска, включающего в себя:

– определение наиболее возможных координат местонахождения объекта поиска;

– учет факторов, которые могут вызвать смещение объекта;

– выбор наиболее эффективной схемы поиска применительно конкретной обстановке;

– определение оптимального пути следования поисковых судов;

– необходимость привлечения к поиску самолетов и вертолетов.

После получения первоначального сообщения о бедствии необходимо определить район наиболее вероятного местоположения объекта с учетом всей имеющейся информации. Если известно хотя бы приблизительно исходное место исчезновения объекта, то наиболее целесообразный район поиска располагается вокруг этого места с учетом дрейфа объекта. При определении смещения объекта под воздействием дрейфа должны учитываться смещения, вызванные постоянными, приливно-отливными и ветровыми течениями, а также боковой снос, вызванный ветром. При поиске объекта с использованием морских судов и авиации применяется один из следующих способов:

– по расширяющимся квадратам;

– по секторам;

– параллельными галсами;

– зигзагом;

– совместный – судном и самолетом.

Поиск продолжается до тех пор, пока не потеряна надежда на спасение пострадавших, и прекращается лишь после того, как:

– тщательно обследованы все районы вероятного нахождения пострадавших;

– обследованы все возможные местоположения пострадавших;

– не осталось никакой уверенности в том, что пострадавшие

При необходимости к ПСР и АВР могут привлекаться военнослужащие МВД РФ и МО РФ.

В условиях наводнений люди обычно спасаются от воды на крышах зданий, сооружений и транспортных средств, на деревьях, высотных конструкциях, естественных возвышениях. Спасение таких пострадавших осуществляется с помощью вертолетов, плавсредств, атомобилей-амфибий. При поиске пострадавших на территориях охваченных наводнениями с особым вниманием следует проводить осмотр всех помещений лечебных и учебных заведений, детских дошкольных учреждений, ветхих домовладений. Люди, спасенные при наводнениях, регистрируются и сверяются со списками лиц постоянно или временно проживающих в данном населенном пункте (доме).

Подобные списки составляются администрацией органов местного самоуправления (ЖЭКов, домов отдыха и др.) и передаются сотрудникам правоохранительных органов, а при необходимости –

спасателям. Люди, поиск которых не принес результатов, объявляются пропавшими без вести.

Причины гибели человека на воде или льду могут быть различными: неумение плавать, нарушение правил поведения на воде, купание в нетрезвом состоянии, страх, испуг и т.д.

При спасении пострадавшего с использованием плавсредств необходимо приблизиться к нему как можно ближе. При этом нужно учитывать то, что волнение воды, вызванное самим плавсредством, может ухудшить положение пострадавшего и ускорить его потопление. При приближении к утопающему необходимо следить за тем, чтобы не задеть его винтом, веслами или корпусом плавсредства. Для поддержания пострадавшего на воде и извлечения его из нее применяются специальные спасательные средства (круги, шары, веревки и др.), а также подручные средства (шесты, лестницы, сети и др.).

ГЛАВА 17. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВЕРТОЛЕТА

На сегодняшний день ни одна спасательная служба не обходится без использования вертолета, особенно при проведении ПСР в районах, удаленных на большое расстояние от населенных пунктов, там, где отсутствуют дороги, а также в районах с тяжелыми рельефными условиями.

Проведение ПСР, особенно в горах, – задача сложная. Большая высота над уровнем моря, узкие долины, окруженные крутыми склонами и высокими вершинами, сильные воздушные течения из-за неравномерного прогрева горных склонов, внезапные изменения направления ветра, уменьшение видимости из-за тумана, снегопада, облачности и многие другие непредвиденные факторы создают большие трудности не только для посадки или зависания вертолета над местом происшествия, но иногда и для выполнения полета вообще.

Использование вертолетов спасательными формированиями обеспечивает:

– быструю доставку спасателей, необходимого для их работы снаряжения, инвентаря и оборудования к месту ЧС;

– доставку пострадавших в ближайшее лечебное учреждение;

– дополнительную доставку всего необходимого груза в район проведения ПСР, особенно при изолированности района от транспортных и энергетических артерий, населенных пунктов;

– переброску спасателей из одного района поиска в другой;

– поисковые облеты по маршруту или обследование района бедствия;

– искусственный спуск лавин при проведении ПСР в горах;

– подъем или извлечение пострадавших из труднодоступных мест. Прежде чем принять решение о применении вертолета, следует

всесторонне рассмотреть все доводы за и против. Путем анализа полученной первичной информации необходимо определить, какие возможности имеются для транспортировки пострадавших другими способами. Вполне вероятно, что в сложившихся условиях целесообразнее производить транспортировку пострадавших по земле (воде).

При оценке создавшейся обстановки необходимо, в первую очередь, обратить внимание на следующие обстоятельства:

– состояние здоровья пострадавших, необходимость экстренной медицинской помощи;

– отдаленность места происшествия от ближайшего населенного пункта, где имеется лечебное учреждение;

– возможность оказания незамедлительной помощи наземным способом;

– примерные метеоусловия на месте происшествия и по маршруту полета;

– возможность оказания помощи без применения вертолета. Метеоусловия при проведении ПСР с использованием вертолета

должны удовлетворять следующим требованиям. Облачность – высота над местом посадки:

– не ниже 350 м на местности с абсолютной высотой до 2000 м;

– не ниже 600 м на местности с абсолютной высотой свыше

Видимость:

– по горизонтали на высоте посадочной площадки:

– не менее 5 км при абсолютной высоте до 2000 м;

– не менее 10 км при абсолютной высоте свыше 2000 м.

– не более 5 м/с в узких ущельях, в котловинах;

– не более 15 м/с на открытых перевалах, седловинах, гребнях и

Благоприятными условиями для выполнения зависания или приземления являются также следующие:

– направление ветра совпадает с открытыми подходами;

– подходы дают нормальную глиссаду для вертолета при снижении или наборе высоты;

– под зависшим вертолетом находится горизонтальный участок местности.

Спасательные формирования для проведения ПСР применяют, в основном, вертолеты Ми-8 различных модификаций, допущенные к эксплуатации в транспортном и пассажирском вариантах. Пассажирский вариант Ми-8, в зависимости от особенностей салона, способен принять на борт 9–11 или 28–32 пассажира. Транспортный вариант Ми-8 имеет большой грузовой люк, усиленный пол, узлы швартовки грузов, трапы и откидные сиденья на 24 человека.

После приземления спасатели осуществляют выход из вертолета только по распоряжению бортмеханика. Всеми действиями спасателей

и работников на посадочной площадке руководит начальник ПСО или специально назначенный им человек.

Спасатели, работающие у вертолета, должны быть в защитных касках, обязательно застегнутых под подбородком, и защитных очках, что предохранит глаза от попадания в них пыли, снега и предметов, поднимаемых с поверхности земли воздушной струей, создаваемой лопастями вращающегося винта.

Во время взлета или посадки спасатели должны находиться на безопасном расстоянии от посадочной площадки. Все легкие предметы в радиусе 50 м должны быть зафиксированы различными способами во избежание попадания их в винты или турбины вертолета. Кроме того, воздушным потоком, создаваемым вращением винта, легкие предметы могут быть сброшены с посадочной площадки вниз, если операция происходит в горах.

Непосредственно в вертолете все снаряжение укладывается в тех местах кабины, которые укажет бортмеханик. и, при необходимости, застраховывается. Спасатели размещаются на сиденьях и застраховываются имеющимися в вертолете специальными ремнями.

Во время полета, приземления, зависания запрещается самовольное передвижение по кабине, ибо это может нарушить баланс вертолета, особенно при подъеме или спуске пострадавшего и снаряжения.

Запрещается также располагаться у открытой двери без применения самостраховки, когда вертолет находится в воздухе, а также курить в кабине вертолета или около него во время стоянки.

В целях оказания помощи пилоту вертолета при приземлении на незнакомую посадочную площадку необходимо корректировать с земли его действия. Корректировка может осуществляться двумя способами: с помощью радиостанции или с помощью сигналов, подаваемых руками одним из спасателей. Возможно также использование ракет, сигнальных костров, флагов, а в вечернее или ночное время – электрических фонарей.

Сигналы должны подаваться заблаговременно, чтобы у сигнальщика был запас времени для отмены, в случае необходимости, первого сигнала и подачи второго сигнала.

Для лучшего и быстрого обнаружения посадочной площадки при появлении вертолета необходимо пускать ракеты вверх и в сторону от направления его движения так, чтобы не попасть в него. Пуск производится, когда до посадочной площадки остается примерно 100– 200 м полета. При обнаружении площадки экипажем вертолета следует пускать ракеты по ветру, тем самым указывая экипажу его направление.

ГЛАВА 18. ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ЭПИДЕМИЙ, КАРАНТИН

Возникновение и развитие ЧС зачастую вызывает вспышки эпидемий или повышение инфекционной заболеваемости среди пострадавшего населения. В очагах стихийных бедствий и катастроф техногенного характера, а также в зонах боевых действий происходит резкое ухудшение условий проживания, у людей появляется большое число механических травм, ожогов и огнестрельных ранений, при которых значительно снижаются показатели естественной сопротивляемости организма, возникают стрессовые состояния. Население лишается жилья, электроэнергии, питьевой воды, нарушается работа санитарно-гигиенической службы, ухудшается организация питания. Может случиться и так, что накопленные значительные запасы биологического оружия при ЧС рассеются на обширных территориях.

В таких ситуациях пораженное население нуждается в экстренной медико-санитарной помощи, требуются самые радикальные изменения организации и обычного ритма работы органов управления, лечебнопрофилактических учреждений и санитарно-эпидемиологической службы.

Противоэпидемические мероприятия проводятся медицинскими (лечебные учреждения, центры экстренной медицинской помощи и т.д.) и немедицинскими (спасатели, население и т.д.) силами и средствами. Для обеспечения согласованности действий разных исполнителей, административно не связанных друг с другом, при исполнительных органах местной власти создаются чрезвычайные санитарно-противоэпидемические комиссии, включающие в себя специалистов различных ведомств. Эпидемиологический процесс проявляется инфекционной заболеваемостью. При этом формируется эпидемиологический очаг, на территории которого в определенных границах времени и пространства возникло и приняло массовый характер распространение инфекционных заболеваний. Границы очагов поражения – это границы городов и населенных пунктов, имеющих общие экономические и транспортные связи.

При ликвидации последствий ЧС необходимо проводить санитарногигиенические и противоэпидемические мероприятия, что связано с внезапным и резким ухудшением эпидемической обстановки как в очаге поражения, так и в прилегающих к нему

районах. В этом случае под строгий контроль берутся все гигиенически значимые объекты, как разрушенные и поврежденные в очаге бедствия, так и продолжающие функционировать вне его.

К ним относятся:

– системы водоснабжения и канализации;

– объекты пищевой промышленности, общественного питания и торговли;

– предприятия системы коммунального хозяйства;

– детские дошкольные и школьные учреждения;

– пострадавший и не пострадавший жилой фонд;

– лечебно-профилактические учреждения, куда госпитализированы пораженные и больные;

– места временного расселения эвакуированного населения;

– места расселения прибывших спасателей;

– объекты внешней среды;

– промышленные объекты, которые могут стать источниками вторичного поражения АХОВ, радиоактивными веществами и др.

Для проведения спасательных и аварийно-восстановительных работ привлекаются ПСС МЧС России, армейские подразделения, строительные организации. Посты охраны и контрольно-пропускные пункты организуются с привлечением сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих внутренних войск. При масштабных эпидемиях к работе в очаге поражения могут привлекаться десятки тысяч человек. В санитарно-гигиенических мероприятиях задействуются работники нескольких ведомств. Спасательная служба совместно с санитарно-эпидемиологическими учреждениями системы здравоохранения участвует в организации санитарного надзора и противоэпидемической защиты населения в экстремальных условиях (радиоактивное и химическое заражение, загрязнение ядовитыми продуктами разрушенных промышленных объектов, нечистотами, отбросами). Данные мероприятия реализуются поэтапно.

Первый этап – своевременное выявление, изоляция и госпитализация больных; организация медицинской сортировки инфекционных больных на этапах эвакуации по степени риска и организация их лечения. Дезинфекционные мероприятия в эпидемических очагах поражения.

Второй этап – развертывание санэпидемиологических учреждений и формирований; санитарно-биологических лабораторий; полевых госпиталей; санэпидемиологическая разведка и наблюдение.

Третий этап – организация размещения пострадавшего населения и людей, прибывших для проведения работ в район катастрофы; экстренной и специфической профилактики.

Четвертый этап – обеззараживание водоисточников; снабжение населения питьевой водой, продуктами питания; организация дезинфекции мест скопления мусора; сбор и захоронение трупов погибших людей и животных.

ГЛАВА 19. ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ЧС, особенно крупномасштабные, приводят к нарушению привычного уклада жизни населения. В этих условиях важное значение приобретают мероприятия по организации жизнедеятельности населения на пострадавших территориях. Травмы, нервноэмоциональное напряжение, потеря жилья, недостаток (отсутствие) воды, продуктов питания, медикаментов способны вызвать вспышку заболеваний, новые людские потери.

Каждая масштабная ЧС уникальна. Динамика ее протекания и последствия могут не совпадать с данными предварительных прогнозов. ЧС может привести к:

– человеческим жертвам и ранениям;

– внезапному ухудшению привычных условий жизни и быта людей, их скоплению в неприспособленных временных жилищах без возможности соблюдения элементарных санитарно-гигиенических норм;

– разрушению системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, объектов общественного питания, торговли, коммунально-бытового обслуживания;

– многочисленным завалам с телами погибших людей;

– антисанитарным условиям;

– интенсивному загрязнению окружающей природной среды.

В зависимости от масштабов ЧС количество людей, которые нуждаются в организации жизнеобеспечения, может составлять от нескольких до миллионов человек. При возникновении локальных или местных ЧС вопросы организации жизнедеятельности пострадавшего населения обычно не возникают. Масштабные ЧС требуют проведения незамедлительных мероприятий по организации жизнедеятельности пострадавшего населения. Такие действия должны осуществляться одновременно с проведением ПСР и АСР. Комиссией по ГО и ЧС составляется план мероприятий по организации жизнедеятельности населения. К решению этих задач привлекаются спасатели МЧС России, сотрудники объектовых и коммунальных служб, санэпидстанций, правоохранительных органов, в некоторых случаях – военнослужащие Министерства Обороны РФ.

Для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения в зоне бедствия нормативным порядком могут быть привлечены ресурсы пострадавшей территории, при необходимости – сопредельных субъектов РФ, а иногда и государства.

С целью спасения людей и снижения социального напряжения в зоне ЧС проводятся следующие мероприятия:

– эвакуация или временное отселение пострадавших из зоны бедствия;

– расселение пострадавших на территориях, не охваченных ЧС (у родственников, в санаториях, домах отдыха, общественных зданиях, транспортных средствах – поездах, судах);

– организация временного жилья и временных лагерей для пострадавших в самой зоне ЧС;

– организация питания, водоснабжения, тепло – и электроснабжения, медицинской помощи;

– проведение санитарно-гигиенических мероприятий.

Для эвакуации пострадавшего населения из зоны бедствия задействуют все транспортные средства, имеющиеся в наличии на пораженных территориях. Статус территории как зоны бедствия позволяет местным органам власти для решения оперативных задач привлекать любые транспортные средства, вплоть до их временного отчуждения у собственников.

Временное размещение пострадавших в общественно-культурных учреждениях проводится с учетом планов комиссий по ГО и ЧС на случай эвакуации.

В случае возникновения масштабных ЧС, когда зона бедствия охватывает значительные территории с большим количеством жителей, проведение эвакуации всего населения может оказаться невозможным. В таких случаях пострадавшие размещаются в уцелевших зданиях и сооружениях, которые предварительно должны быть обследованы спасателями, в специальных пассажирских железнодорожных составах, во временных полевых лагерях. Во временных лагерях должны располагаться палатки, быстровозводимые домики, в количестве, позволяющем разместить всех пострадавших, а также обслуживающий персонал: спасатели, медицинские работники, сотрудники санитарно-эпидемиологической службы и правоохранительных органов.

ГЛАВА 20. МЕЖДУНАРОДНАЯ И ГУМАНИТАРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СПАСАТЕЛЕЙ МЧС РОССИИ

Характерной особенностью современного мироустройства является взаимная помощь государств в случае возникновения на их территориях ЧС. Эта помощь организуется по линии Организации Объединенных Наций (ООН), на основании двухсторонних или многосторонних межгосударственых соглашений (договоров). Российская Федерация активно взаимодействует с ООН и международными организациями по вопросам профилактики ЧС и ликвидации их последствий. Наша страна имеет двухсторонние договоры с десятками государств о взаимодействии в случае возникновения ЧС. В рамках СНГ создан Межгосударственный Совет по ЧС. Такая система международного взаимодействия позволяет координировать усилия многих государств по вопросам оперативного реагирования на ЧС, оказанию максимальной помощи пострадавшей стране, ее народу, экономике.

Правительство пострадавшей.страны может запросить международную помощь через сложившуюся в мире систему международных отношений или напрямую у другого государства.

Координирующим органом при проведении международных спасательных и гуманитарных операций в ЧС является Организация Объединенных Наций – ООН: united nation – UN.

Международное сотрудничество России с зарубежными государствами по вопросам оказания помощи в ЧС носит регулярный, целенаправленный, широкомасштабный, высокорезультативный характер. Например, спасатели МЧС России первыми прибыли на место землетрясения в город Гельджюк (Турция, 1999 г.). Они спасли жизни 72 человек. Для сравнения: столько же человек спасли все остальные спасатели, принимавшие участие в этой операции.

Первая международная спасательная операция российских спасателей была проведена в 1991 году.

В период с 1994 по 2002 год спасатели МЧС России приняли участие в десятках спасательных операций за рубежом.

Началом организации и проведения международных ПСР является информация о ЧС. На первом этапе эта информация поступает из местных органов реагирования на ЧС в правительство пострадавшей страны, в средства массовой информации и в ООН. Одновременно эта информация поступает в Правительство Российской Федерации, МЧС

России – в Центр управления в кризисных ситуациях старшему оперативному дежурному министерства. Оперативный дежурный информирует о случившемся руководство МЧС России, департаменты, подразделения Российского корпуса национального чрезвычайного гуманитарного реагирования, в том числе: отряд Центроспас, 179 Спасательный центр, центр «Лидер», Государственное унитарное авиационное предприятие. Эти подразделения приводятся в режим повышенной готовности.

После поступления информации о ЧС и просьбы о помощи от пострадавшей страны в Правительство РФ принимается решение об оказании помощи. Одновременно на правительственном уровне решается вопрос о формах и размерах помощи.

Министерства иностранных дел заинтересованных государств оперативно согласовывают таможенные и пограничные процедуры. Разрабатываются их временные упрощенные схемы.

Финансирование международной помощи, в том числе ПСР, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ об оказании помощи.

Оплата труда сотрудников МЧС России, направленных на работу за границу, осуществляется в соответствии с утвержденными нормами.

Любая международная поисково-спасательная операция включает несколько основных этапов.

Этап № 1. Поступление информации о ЧС в правительство потерпевшей страны.

Этап № 2. Информация правительством потерпевшей страны о ЧС в ООН, средства массовой информации, правительства других стран.

Этап № 3. Просьба правительства пострадавшей страны о международной помощи.

Этап № 4. Принятие решения ООН, правительствами других стран об оказании помощи. Создание комитета по координации международной помощи.

Этап № 5. Определение объемов и форм международной помощи. Решение таможенных и пограничных вопросов.

Этап № 7. Создание ПСО RUSSAR, прибытие отряда на место работ.

Этап № 8. Организация и проведение ПСР.

Этап № 9. Завершение работ, подведение итогов, возвращение на Родину.

Для проведения ПСР за рубежом создается сводный Международный спасательный отряд RUSSAR. Персональный состав этого отряда формируется с учетом конкретной работы из специалистов, имеющих необходимый уровень профессиональной подготовки и опыт работы.

Готовность такого отряда к вылету составляет 3 часа.

Отряд должен иметь данные о своих возможностях (сертификат), список личного состава, перечень ограничений.

Особенность формирования ПСО RUSSAR для участия в международной операции заключается в строго фиксированном количестве участников и в ограничении материально-технических ресурсов. В этой ситуации первостепенное значение приобретает четкое руководство отрядом, личные и профессиональные качества спасателей.

По прибытии на место проведения ПСР и до полного их завершения ПСО RUSSAR находится в оперативном подчинении, получает указания, отчитывается перед временным Центром по координации операции (UN OSOCC), который создается по решению ООН. Перед началом ПСР представители OSOCC представляют руководителю отряда максимально подробную информацию о ЧС, месте проведения работ, взаимодействии, национальных особенностях, сроках и формах предоставления текущей информации, о радиочастотах, бытовых вопросах и т.д. Согласуются вопросы передачи пострадавших и погибших.

После постановки задачи отряду, ее уяснения и уточнения представителями OSOCC проводится инструктаж с личным составом. Определяются вопросы личной и имущественной безопасности отряда и спасателей.

Ключевой фигурой в ПСО RUSSAR при проведении работ за рубежом является начальник отряда, который несет полную ответственность за личный состав, оборудование и результаты работы с момента назначения на должность до полного завершения работ и возвращения в свою страну. Руководство отрядом осуществляется по принципу единоначалия.

Начальник отряда подбирает и ведет расстановку кадров, устанавливает режим работы, отвечает за материально-техническую комплектацию отряда, обеспечивает согласованное функционирование всех структурных подразделений отряда, координирует деятельность отряда во взаимодействии с другими участниками работы, получает