Квартиры и участки
Муниципальные библиотеки и органы местного самоуправления. Реферат: Методические рекомендации. И. П. Тикунова тренинг " Библиотека центр жизни местного сообщества". Рабочие и вспомогательные материалы. Денисова библиотеки и местное самоуправление. Петро

Муниципальные библиотеки и органы местного самоуправления. Реферат: Методические рекомендации. И. П. Тикунова тренинг " Библиотека центр жизни местного сообщества". Рабочие и вспомогательные материалы. Денисова библиотеки и местное самоуправление. Петро

21 апреля в нашей стране отмечается День местного самоуправления . Соответствующий указ Президент подписал 10 июня 2012 года с целью укрепления роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.

Этот праздник - дань тем, кто днем и ночью отдает свои силы и способности служению людям ради улучшения их жизни.

Сотрудник библиотеки № 6 Вита Викторовна Ахтырская провела беседу «Местное самоуправление - стержень государства» , участниками которой стали постоянные читатели.

Присутствующие узнали об истории праздника, о государственных реформах проводимых Иоанном IV, Петром I, Екатериной Великой, Александром II. Более подробно ведущая остановилась на разъяснение положения Конституции РФ и Федерального закона 131-ФЗ «Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации». После беседы все желающие ознакомились с материалами, представленными на книжной выставке с одноименным названием.

В целях развития гражданского общества, укрепления принципов демократии и популяризации института местного самоуправления сотрудники библиотеки для детей №11 приняли участие в мероприятиях, приуроченных ко Дню местного самоуправления.

21 апреля заведующая библиотекой для детей №11 Элина Алексеевна Баранкова в МОУ СОШ № 18 организовала встречу старшеклассников с заместителем председателя Волгодонской городской Думы, депутатом по избирательному округу № 19 Игорем Владимировичем Батлуковым .

Игорь Владимирович рассказал о роли и значении института местного самоуправления, о развитии демократии и гражданского общества.

Старшеклассников интересовали проблемы города, поэтому вопросы задаваемые ребятами были самыми разнообразными: о судьбе строительства третьего моста в городе, отношении к единому государственному экзамену, о решении строительства ТК «Мармелад» и др. Встреча прошла в очень теплой, дружественной обстановке.

В этот же день заведующая библиотекой для детей № 11 Э.А. Баранкова провела беседу «Местное самоуправление - фундамент развития государства» с людьми пожилого возраста дневного отделения в МУ «ЦСО №2». Слушатели узнали об истории местного самоуправления, а помощник депутата по 19 округу Зоя Владимировна Исаева ответила на интересующие вопросы.

Взаимодействие библиотек с органами местного самоуправления
Успешная реализация государственной политики по правовому просвещению граждан невозможна без тесного и взаимовыгодного сотрудничества между органами местного самоуправления и публичными библиотеками.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации, создание условий для предоставления гражданам муниципальной информации является одной из задач органов местного самоуправления. Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02. 2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет муниципальные библиотеки в качестве центров, обеспечивающих доступ к сведениям о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Выступая в роли муниципальных информационных центров, библиотеки имеют возможность активно участвовать в деятельности органов местного самоуправления посредством предоставления необходимой им информации. При этом библиотечные услуги могут быть предложены как структурным подразделениям муниципалитетов, так и отдельным служащим.

Для выявления путей и перспектив взаимодействия библиотеки с различными подразделениями и конкретными сотрудниками органов местного самоуправления целесообразно провести их опрос (анкетирование). Он позволит выявить не только те или иные запросы респондентов, но и даст возможность предложить им свои услуги в качестве информационной службы.

При этом следует учитывать, что удовлетворение не только деловых, связанных с профессиональной деятельностью, информационных потребностей, но и личных запросов (наряду с другими пользователями библиотеки) – важный принцип построения отношений с представителями властных структур.

В связи с этим рекомендуется выяснить круг как профессиональных, так и личных интересов респондента, определить, какие сведения и из каких источников следует для него накапливать, а также установить, какой полезной для библиотеки информацией он располагает, по каким вопросам к нему следует обращаться за консультацией, к проведению каких мероприятий можно привлекать. (Примерная анкета по изучению информационных потребностей муниципальных служащих – Приложение № 2)

По результатам анализа полученных данных могут быть сформированы картотеки запросов работников муниципальных служб и организовано их индивидуальное обслуживание. Исследование позволит установить наиболее оптимальные формы информационного обслуживания респондентов (индивидуальное информирование, консультации, аналитические обзоры, книжные выставки и т. д.).

Опрос сотрудников местных органов власти может проходить как в форме анкетирования, так и в виде интервью. Как правило, анкетирование применяется тогда, когда ставится задача получить информацию от достаточно большого числа респондентов.

Во время интервьюирования используются специальные бланки, состоящие из тех же (или примерно тех же) вопросов, что имеются в анкете, однако интервьюер сам вписывает ответы респондента в бланк.

Изучение информационных потребностей работников муниципальных органов помимо опроса предполагает осуществление также метода наблюдения. Он может быть применён при анализе работы читателей со справочно-библиографическим аппаратом библиотеки (каталогами, картотеками), а также во время заседаний органов местного самоуправления, встреч представителей местных властей с населением. Методом наблюдения можно воспользоваться при проведении выставок, вернисажей, юбилеев и других мероприятий, на которые приглашаются представители местной власти.

Помимо опроса и наблюдения можно прибегнуть к анализу предоставленных библиотеке документов: планов, отчётов, статистических материалов, справок, а также писем жителей местного сообщества. Это даёт возможность уточнить направления деятельности специалистов органов местного самоуправления и в какой-то мере прогнозировать их запросы.

Достаточно точные данные об информационных потребностях конкретных лиц содержат документы, находящиеся в библиотеке: читательские формуляры, записи об отказах, данные о результатах индивидуального информирования.

По результатам исследования в целях организации индивидуального и коллективного информирования муниципальных служащих рекомендуется формировать картотеки запросов, тематические папки, информационные списки литературы о законах, нормативных актах, решениях, постановлениях федеральных и региональных органов власти, пресс-папки по публикациям в местной периодической печати.

Информирование сотрудников органов местного самоуправления может осуществляться по телефону, факсу, по почте, электронной почте, курьером. При этом следует учитывать пожелания, выраженные в ходе опроса.

Выступая в качестве потребителей информационных услуг, муниципальные служащие, в то же время, сами являются источником информации о деятельности органов местной власти. Они могут предоставлять библиотеке материалы о своей работе (планы, отчёты, документы о заседаниях комитетов и комиссий) для обеспечения их хранения и доступа к ним членам местного сообщества.

Информационный обмен материалами может осуществляться как в бумажном, так и электронном виде.

Таким образом, опубликованные и неопубликованные документы органов местного самоуправления наряду с сообщениями местных и региональных СМИ о жизни муниципального образования являются одним из источников формирования фонда библиотеки по вопросам местного самоуправления.

Постоянно актуализируемая электронная информация может быть получена также с сайтов органов муниципальной власти (администрации, правительства, управлений ФМС, ФНС, УВД, ГИБДД, арбитражного суда, прокуратуры, отделов культуры), с сайтов общественных организаций и интернет-порталов правовой информации.

Печатными источниками муниципальной информации могут служить журналы:

– «Глава местной администрации» . Издание публикует практические материалы по реализации Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На его страницах обсуждаются проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ, деятельность образовательных, медицинских, клубных учреждений, вопросы привлечения внебюджетных средств на содержание дорог и благоустройство территорий. Уделяется также внимание правовым аспектам управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами, юридическому сопровождению муниципального заказа.

– «Государственная власть и местное самоуправление». Основной тематикой издания являются вопросы государственного строительства, соотношения регионального и федерального законодательства, проблемы организации местного самоуправления, информация о парламентских слушаниях, конференциях, заседаниях круглых столов.

– «Местное право». На страницах журнала печатаются и обсуждаются законопроекты, касающиеся вопросов местного самоуправления, даются комментарии и практические рекомендации по применению действующего законодательства, публикуются образцы документов местной власти.

– «Местное самоуправление: организация, экономика и учёт». Журнал посвящён вопросам организации и основным направлениям деятельности территориального общественного самоуправления, порядку проведения муниципальных выборов, формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, организации бухгалтерского учёта, проблемам начисления и сборов налогов.

– «Муниципальная власть». Это иллюстрированное научно-методическое и публицистическое издание содержит новости законодательства, обсуждает проблемы правового строительства в сфере местного самоуправления, вопросы реализации муниципальных программ социально-экономического развития и функционирования современного муниципалитета.

– «Муниципальная служба». Журнал освещает нормативно-правовое регулирование деятельности должностных лиц органов местного самоуправления, методическое и правовое сопровождение проведения референдумов, выборов, голосований, обсуждает вопросы приёма, увольнения, аттестации муниципальных служащих, публикует материалы конференций, семинаров, совещаний по вопросам муниципальной службы. Ознакомиться с отдельными статьями журнала в открытом доступе можно на сайте http://emsu.ru/ms/ ;

– «Муниципальная экономика». Издание посвящено проблемам обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований, налоговой политике и бюджетному процессу, задачам эффективного использования муниципальных земель и имущества, вопросам теории и практики управления муниципальным хозяйством, особенностям инвестиционного климата, жилищного и промышленного строительства в муниципальных образованиях. К журналу прилагается брошюра «Арбитражные споры» с тематической подборкой новой арбитражной практики с участием органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

– «Муниципальное право». Издание печатает полные тексты решений Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации, а также других судов по вопросам деятельности органов местного самоуправления, публикует документы и статьи по истории российского муниципального права, аннотированные перечни новых нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней. К каждому номеру журнала прилагается брошюра «Судебный прецедент» с тематической подборкой новой судебной практики с участием органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений.

– «Практика муниципального управления». Журнал публикует модельные нормативно-правовые акты по вопросам административной и хозяйственной деятельности муниципалитетов, рассказывает о ходе муниципальной реформы на примере конкретных городских и сельских поселений, освещает финансовые и межбюджетные отношения, вопросы землепользования и разграничения муниципальной собственности.

Таким образом, библиотекам следует использовать разнообразные источники комплектования по вопросам местного самоуправления, удовлетворяющие информационные потребности как руководителей местных органов власти, так и рядовых членов местного сообщества.

Информирование населения о

деятельности органов местного самоуправления.

Формы проведения мероприятий
Большое значение для населения имеет открытость информации, представляющей общественный интерес и позволяющей, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимать участие в решении вопросов местного значения. В связи с этим до сведения пользователей библиотеки рекомендуется доводить следующую информацию:

– устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других органов и должностных лиц местного самоуправления;

– проекты нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе внесенные в порядке народной правотворческой инициативы, для обеспечения гражданам и их организациям возможности обсуждения проектов и внесения по ним предложений;

– сведения о формировании органов местного самоуправления (исполнительно-распорядительных, контрольных, совещательных, территориальных и др.), о замещении муниципальных должностей муниципальной службы;

– о проведении и об итогах выборов (кто избран, процент принявших участие в голосовании, процент голосов, поданных за кандидатов (списки кандидатов), выявленные нарушения, данные об избранных кандидатах и т. д.);

– программы главы муниципального образования, избранных депутатов, партий и общественных объединений, получивших мандаты в органы местного самоуправления;

– ежегодную информацию о состоянии развития муниципального образования, прогнозируемых результатах и стоящих перед органами местного самоуправления задачах;

– наказы избирателей, полученные в ходе избирательной кампании;

– отчеты выборных лиц, в том числе по реализации своих программ и наказов избирателей;

– планы работы органов местного самоуправления, в том числе планы нормотворческой работы;

– основные задачи, функции, права и обязанности органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также контактная информация для граждан (телефоны, адреса, место, часы и дни приёма граждан);

– комплексные программы социально-экономического развития (в части целей, задач, исполнителей, предполагаемых результатов), прогнозные планы и итоги реализации;

– о месте и времени проведения заседаний органов местного самоуправления, предполагаемой повестке дня, регламенте работы, порядке реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления;

– генеральный план города, планы застройки, зонирование территории, информация о размещении новых объектов на территории муниципального образования;

– программы общественных работ, муниципальные программы занятости;

– о муниципальных вакансиях, о проведении конкурсов на замещение муниципальных должностей;

– сведения о размещении муниципальных заказов;

– местный бюджет, в том числе разбивка бюджета в соответствии со статьями бюджетной классификации;

– отчёты об исполнении бюджета;

– о приватизации муниципального имущества, в том числе планируемой;

– о создании (реорганизации, ликвидации) муниципальных предприятий и учреждений, об участии муниципального образования в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях;

– постановления, объявления о торгах, конкурсных отборах

участников различных организаций в проводимых тендерах;

– о налогах и сборах;

– об общей ситуации и актуальных событиях на территории местного образования;

– о чрезвычайных ситуациях;

– муниципальные экологические программы.

Для наиболее удобного и оперативного поиска данной информации в систематическом каталоге целесообразно выделить рубрику «Местное самоуправление», «Местное самоуправление: проблемы и перспективы». Краеведческая картотека статей также может содержать рубрики «Местное самоуправление», «Выборы в органы местного самоуправления», «Решения и постановления органов местной власти» и т. д.

В соответствии с читательскими запросами и пожеланиями муниципальных служащих рекомендуется формировать имеющиеся в библиотеке материалы по вопросам местного самоуправления в проблемно-тематические досье, пресс-папки «Районные программы», «Районный бюджет», «Муниципальные служащие. Права и обязанности».

Наибольшей эффективности информационного обслуживания пользователей библиотеки можно достичь путём сочетания традиционных и инновационных форм работы, активного внедрения и использования цифровых технологий.

Перспективным направлением современной библиотечной деятельности является формирование специализированного справочно-поискового комплекса: создание и ведение электронного каталога, организация и наполнение электронных баз данных, отражающих нормативные правовые акты, принимаемые органами местной власти, фактографические сведения и публикации СМИ по вопросам местного самоуправления.

Имеющийся в библиотеках инновационный потенциал может быть реализован путём размещения на сайте библиотеки разнообразной информации, освещающей деятельность органов местного самоуправления и сообщества. Это могут быть историческая справка и статистические данные о населённом пункте, информация о структуре и полномочиях местной администрации, важнейшие правовые акты, принятые органами местного самоуправления, сведения о народных избранниках, данные о распределении бюджетных средств на социальные нужды. Помимо этого библиотечный сайт может стать площадкой для продвижения и реализации государственных, региональных и муниципальных целевых программ и проектов. Регулярное и информационно насыщенное обновление библиотечного сайта будет содействовать привлечению более широкой читательской аудитории, и прежде всего молодёжи, а также повышению статуса библиотеки и укреплению её влияния в местном сообществе.

Успешному информированию населения о работе местной власти будет способствовать постоянно действующий и регулярно обновляемый информационный стенд (доска объявлений) «Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра», «Россия: власть на местах», «В коридорах власти». На стенде будут уместны рубрики «Внимание! Важный документ!», «Законы: федеральные, региональные, местные», «Органы местного самоуправления: адреса, телефоны, часы приёма населения», «Информация о встречах руководителей местного самоуправления с населением», «Информация о принятых решениях и о ходе их выполнения». В этих специализированных рубриках рекомендуется знакомить жителей с актуальными законодательными и нормативными актами федерального, регионального и местного уровней, помещать графики приёма граждан депутатами и должностными лицами, размещать дайджесты прессы по вопросам местного самоуправления.

Для наибольшей наглядности и привлечения внимания пользователей стенд может быть дополнен фотоматериалом. Это могут быть фотографии мероприятий с участием представителей местной власти (например, открытие школы, больницы, детсада, газификация объекта и т. п.).

Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления можно считать наиболее эффективным в том случае, если будет налажен канал взаимной связи между гражданами и органами местной власти. Для обеспечения его работы муниципальным библиотекам целесообразно организовать сбор предложений и замечаний жителей по предоставленной информации и оперативную передачу их органам местного самоуправления.

Для этого информационные стенды и доски объявлений могут быть оснащены кармашками (урнами, ящиками и т.п.) для письменных обращений граждан. Такой своеобразный «почтовый ящик» может называться «Вопросы к власти», «Разговор с властью» и т. п.

Документы, получаемые от органов местного самоуправления, рекомендуется использовать при проведении библиотекой разнообразных массовых мероприятий. Например, к ярмарке местных товаропроизводителей может быть приурочена выставочная полка «Ваше преуспевание – в ваших руках» и проведён обзор имеющихся на ней документов. Здесь будут уместны положение о рынках и правилах торговли на них, а также положения о местных налогах, сборах и других платежах и льготах по ним.

Особую информационную ценность представляют носящие системный, постоянный характер университеты знаний, лектории, дискуссионные клубы, проводящие мероприятия по темам «Проблемы социального развития края», «О бюджете города (района)», «Город (район) накануне выборов в органы местного самоуправления». Такие формы работы позволяют библиотеке стать центром выражения общественного мнения и обеспечивают информирование широкой общественности о работе местной администрации.

С целью повышения эффективности библиотечных мероприятий рекомендуется провести предварительное анкетирование целевой аудитории на тему «Что вы понимаете под местным самоуправлением?». Таким образом можно установить пробелы в информационных знаниях опрашиваемых и уделить этому больше внимания при подготовке выставок, встреч, дискуссий, обзоров и т. д.

Одной из действенных форм установления прочного взаимодействия между органами местной власти и населением является организация сотрудниками библиотеки регулярных встреч жителей с главами и специалистами местной администрации. Обсуждение актуальных проблем местного сообщества – о социальных услугах, здравоохранении, помощи и социальной поддержке молодых семей, об экологической безопасности, газификации, организации досуга и т. п. – является одним из видов участия граждан в решении вопросов местного значения.

Эффективным способом общения населения с законодательной властью на региональном уровне является «встреча с депутатом», «час депутата», организуемые и проводимые библиотекой. На таких встречах предполагается оценка населением деятельности народных избранников, свободное обсуждение законопроектов, находящихся на рассмотрении в местной Думе. Участники мероприятия могут выразить своё мнение, внести замечания, уточнения, предложить свою формулировку законов, обращений и т. д. Подобные встречи развивают правовую грамотность и правосознание граждан, повышают их гражданскую активность и ответственность.

Таким образом, организация и проведение названных мероприятий способствуют росту престижа библиотеки, закладывают основу для привлечения внимания органов местного самоуправления к библиотекам как помощникам и проводникам политики, реализуемой органами власти на местах. В связи с этим деятельность сотрудников библиотеки должна быть направлена как в помощь органам местного самоуправления, так и в адрес населения, ибо просвещённый руководитель и муниципальный служащий – важное условие выживания библиотеки, а просвещённый житель – гарантия её стабильности.

В настоящее время, в период кардинальных социально-экономических преобразований, особое значение приобретает укрепление российской государственности, сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В связи с этим крайне важной становится разработка и реализация государственной региональной политики, регулирующей экономические, социальные, культурные процессы в пространственном региональном аспекте. Она основывается на положениях Конституции РФ Конституция РФ [Текст] // Библиотека и закон: Юридич журнал-справочник. - 2003. - Вып. 15. - С. 197., федеральных законов и исходит из факта дискретности пространства, неравнозначности территорий по факторам развития, составу населения, культурно-историческим особенностям. Задачи государственной региональной политики следующие:

- обеспечение равномерного социально-экономического развития территориальных образований РФ;
- формирование в них социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшим механизмом реализации государственной региональной политики является частичная децентрализация управления территориальным развитием в результате передачи ряда полномочий из центра на места, основывающаяся на повышении роли местного самоуправления.

Местное самоуправление входит в структуру общественного устройства.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822. выделены территориальные уровни муниципальных образований: районы, сельские округа, города, сёла, посёлки.

Система местного самоуправления, представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на улучшение деятельности местного сообщества (особой категории нового общества, связанной территориальным единством и совокупностью создаваемых и совместно разделяемых ценностей) по решению, стоящих перед ним задач, на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшить качество жизни населения региона и увеличить его вклад в развитие всего общества.

Система местного самоуправления позволяет привлечь к участию в принятии государственных решений различные социальные группы, а также обеспечить создание условий для осуществления жизненных планов населения с учётом интересов, традиции, исторических особенностей регионов.

Реализацию поставленных задач обеспечивают органы местного самоуправления. Структура ОМС определяется населением самостоятельно, закрепляется уставами муниципальных образований. Свой статус они приобретают в результате избрания населением на основе прямого равного избирательного права. ОМС обеспечивают решение вопросов местного значения, осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обладают правом формирования местного бюджета, установления налогов и сборов. Полномочия ОМС распространяются также на участие их в организации библиотечного обслуживания жителей конкретных территорий, соблюдение прав граждан на доступ к информации и достижениям культуры, в том числе и через создание сети муниципальных библиотек, являющихся частью муниципальной собственности. Федеральным законом «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78 - ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 43. муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек.

Они должны отвечать следующим требованиям:

- учреждаться органами местного самоуправления;
- содержаться за счёт средств местного бюджета;
- располагаться на территории муниципальных образований;
- быть доступными для всех жителей муниципальных образований.

К сожалению, в силу различных причин местные власти недооценивают общественное значение муниципальных библиотек, их роль в формировании и развитии местных сообществ. Результатом этого является недостаточное финансирование библиотек или отсутствие такового, отставание их материально-технической базы и соответственно низкий технологический уровень обслуживания, ограничение доступа сельского населения к информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособ. / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.7.

В целях самосохранения муниципальным библиотекам важно найти свою нишу в информационной среде муниципальных образований. При этом, не обойтись без пересмотра приоритетов в деятельности библиотек, то есть на первый план по отношению к их культурной, образовательной, досуговой функциям выйдет информационная. Проводя изучение информационных потребностей своих пользователей, а также, отслеживая в связи с этим, изменения в социальной среде муниципальных образований, муниципальные библиотеки могли бы стать полезными не только для всех слоев местного сообщества, но и для местных властей, поскольку анализ процессов, происходящих в местных сообществах, - одна из основных задач органов местного самоуправления. Поэтому в муниципалитетах серьезная роль отводится системе образования и библиотекам, где открыты публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Здесь можно получить информацию о политических процессах, партиях, движениях, кандидатах, выборных технологиях и результаты выборов. Без этих знаний трудно себе представить развитие современного общества. Очень важным становится целенаправленный сбор информации и предоставление её пользователю.

В качестве примера можно привести опыт библиотек Прикамья, в которых накоплен значительный опыт работы по проблемам избирательного права Библиотеки. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается: сборник док-тов и материалов/Отв. ред.И.Б. Михнова.-М.,2003.-192с.. Эта деятельность носит повседневный характер. Они стали участниками реализации «Областной целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг.» в рамках этого проекта ежегодно выделяются средства на книги правового и политического характера, публикуемые администрацией издания передаются библиотекам. Представители сельской администрации и Законодательного собрания стали активными участниками областных и муниципальных библиотечных мероприятий. Более того, они постоянно приглашают библиотекарей на все семинары и конференции социально-политической направленности. Так налаживаются нужные связи, которые необходимы для жизни региона.

Муниципальные власти привлекают местные библиотеки для участия в собственных программах. Чувствуя отдачу и действенность совместно проводимых мероприятий по избирательному праву, территориальные избирательные комиссии многих муниципалитетов выделяют средства на призы, оформление стендов в центральных библиотеках и филиалах, издание буклетов, приобретение правовой литературы.

Сегодня сотрудничество идет по многим направлениям. Так, Пермская областная библиотека подписала с Законодательным собранием и Адми-нистрацией области договоры на справочно-информационное обслуживание. Библиотеки области будут оповещать своих пользователей о новых поступлениях по темам: «Реформа местного самоуправления», «Муниципальное законодательство», «Разделение властных полномочий», «Избирательное право и организация выборов». Пермская областная библиотека планирует выпуск ежемесячных электронных информационных бюллетеней. Рассылку в муниципалитеты берут на себя региональные органы власти. Необходимые документы заказывают центры правовой информации муниципалитетов через ПЦПИ областной библиотеки.

Библиотеки Прикамья давно заняли свое место в работе с избирателями, это уже стало традицией. Многие из работников библиотеки идут секретарями и членами участковых избирательных комиссий, ведут разъяснительную и просветительскую работу. Особенно это важно в сельской местности, где избирательные участки расположены, как правило, в библиотеках. Такая работа рассматривается как отдельное направление деятельности, которая осуществляется в тесном сотрудничестве с местными администрациями и учебными заведениями. В нее вовлечены не только центральные библиотеки (ЦБ) территорий, но практически все филиалы. Методические службы и центры правовой информации центральных библиотек оказывают им консультационную и информационную поддержку Байкова О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения /О.Ф. Байкова//Библиотечное дело -XXI век.-2005.-№5.-С. 20. Гуро, Е.И. Нужна информация? Пожалуйте в ПЦПИ / Е.И. Гуро // Библиотека. - 2005. - № 5. - С. 2..

Настоящим событием стал семинар в областной библиотеке Прикамья в 2005 году «Роль правовой информации и ее организационно-технической базы в развитии правовой и политической культуры граждан России в контексте выборов». В нем участвовало 112 человек, из них 27 председателей территориальных избирательных комиссий (ТИК) и 36 специалистов ПЦПИ. Благодаря семинару в ряде районов заключены договоры о сотрудничестве и взаимодействии, разработаны программы и планы совместной работы по повышению правовой культуры избирателей, проведению совместных акций и мероприятий.

Полная, своевременная информация об изменениях в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территорий может быть получена в результате учёта общественных настроений и организаций. Ведь общественное мнение может ускорять или тормозить экономические и социальные преобразования. Поэтому органам местного самоуправления крайне важно знать отношение граждан местного сообщества к проводимым преобразованиям, к принимаемым решениям и организуемым мероприятиям. Таким образом, библиотека берет на себя роль своеобразного посредника между населением и органами местного самоуправления.

Практически повсеместно при муниципальных библиотеках созданы центры информации по вопросам местного самоуправления. Деятельность некоторых из них представляет значительный интерес. Tак, в информационно - образовательном центре, созданном в централизованной библиотечной системе (ЦБС) №1 Восточного административного округа Москвы, организуется учеба советников районных управ, и выпускается, предназначенный для них, буклет деловой информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.3.

В ЦБС «Киевская» Западного административного округа Москвы, в центре социальной и деловой информации осуществляется обслуживание пользователей правовой, деловой и социально-бытовой информацией. Активная работа по распространению знаний о местном самоуправлении, по организации информационного обслуживания местных органов власти и населения проводится в ЦБС «Кунцево» Западного административного округа Москвы. Важным направлением деятельности библиотеки № 27 Центрального административного округа Москвы является содействие органам государственной власти Москвы и органам местного самоуправления.

Не менее интересных результатов в информационном обеспечении достигли библиотеки различных регионов и городов: Екатеринбурга, Перми, Северодвинска, Новокузнецка и других.

Постепенно и районные (сельские) ЦБС стали накапливать информацию по правовым, экологическим, социокультурным проблемам для последующей её передачи органам местного самоуправления.

В настоящее время существует противоречие между информационными потребностями ОМС и возможностями их обеспечения, что затрудняет непосредственное взаимодействие местных властей с местными сообществами. В связи с этим крайне важно создание служб информационно-аналитической поддержки ОМС различного вида, основу которых могли бы составить муниципальные библиотеки. Главная задача таких служб - социальный мониторинг, связанный с оценкой, прогнозом, анализом с целью обеспечения органов управления информацией о процессах, протекающих в различных сферах местных сообществ. На региональном уровне предпринимаются попытки законодательно закрепить это направление в деятельности библиотек.

Так, Мурманская ОУНБ принимала участие в разработке закона Мурманской области «Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области», в котором ее обязанности и обязанности органов государственной власти прописаны отдельной статьей Сорокоумов, С. Цель одна - сделать свои учреждения видимыми для власти и доступными для читателей / С.Сорокоумов // Библиотека. - 2002. - № 4. - С. 22.. В то же время для населения большое значение имеет открытость информации, представляющей общественный интерес.

Таковой являются законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

- документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безопасного функционирования производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
- документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики, социальной сферы и т. д.

Доступ физических и юридических лиц к данной информации служит основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, «прозрачность» которой может обеспечить муниципальная библиотека. Это будет её вкладом в процесс демократизации общества.

В сегодняшних условиях муниципальная библиотека должна стать собирателем и хранителем вышеназванных информационных ресурсов, обеспечивая при этом всеобщий и равный доступ к ним членов местного сообщества.

В поддержку муниципальных библиотек на уровне Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принято решение о придании им особой социальной значимости в процессе становления института местного самоуправления. Так, в исполнение указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997г Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997г. // Собрание законодательства РФ. - № 24. - ст. 2741.., Федеральных Законов Российской Федерации «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78-ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 41-56. и «Об обязательном экземпляре документов» Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон РФ от 29 дек. 1994г. // Библиотека и закон: Юридич. журнал-справочник.- Вып. 5.- 2003. - ст. 2338., а также в соответствии с Федеральной программой поддержки местного самоуправления предложено начать систематическую и повседневную работу, направленную на повышение уровня информированности, правовой культуры населения по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью на базе муниципальных библиотек (ЦБС) рекомендуется:

- организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеку центром информационного обеспечения населения и ОМС;
- обеспечить включение в фонд библиотеки опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых ОМС;
- обеспечить предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведений, касающихся всех аспектов деятельности муниципального образования (социально-экономического, культурного, образовательного).

Источниками комплектования настоящей части фонда должны служить постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также местная пресса. В рекомендациях Совета Федерации Федерального собрания РФ, принятых 24 апреля 1998г. по результатам парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения РФ», содержатся положения о том, чтобы библиотеки и библиотечные фонды, считались неотъемлемой частью информационных ресурсов муниципального образования, региона, страны. Интерес представляет решение Государственной комиссии по информатизации от 16 июня 1998г. «Состояние информационно-библиотечной деятельности в России для поддержки органов государственной власти».

В нем отмечается, что на фоне децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки должны взять на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 12. - С. 12. . Таким образом, основными задачами муниципальных библиотек в области информационной деятельности являются:

Формирование наиболее полного массива местной информации и создание

оптимальных условий для доступа к нему жителей - членов местного сообщества;

- участие в развитии правовой культуры местного сообщества посредством предоставления информации в области законодательства федерального, регионального, местного;
- информационная помощь в решении социально-бытовых проблем местного сообщества (трудоустройство, обмен жилья), информирование о важнейших событиях и фактах местной жизни;
- предоставление ОМС информации с целью оказать воздействие на различные сферы жизни местных сообществ, помощь органам местного самоуправления в соблюдении ими правовых норм при решении вопросов местного значения;
- информационное обеспечение программ и проектов социально-экономического и культурного развития муниципальных образований.

Осуществляя поставленные задачи, муниципальные библиотеки один из механизмов взаимодействия общества и власти, как посредник между органами местного самоуправления и местным сообществом. Тем самым, они выступают как доказательство эффективности и перспективности своего существования, востребованности новой системе общественных отношений.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств»

Ростовский филиал

Курсовая работа

По предмету: «Общее библиотековедение»

На тему: «Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления»

Студентки 1-го курса

Шаровой В.В.

Преподаватель:

канд. пед. наук,

доцент Н.Н. Дорофеева

Ростов - на - Дону 2011

Cодержание

Введение

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества в условиях реформирования и становления местного самоуправления

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки на примере библиотечно-информационного центра

2.1 Информационные ресурсы муниципальной библиотеки

2.2 Опыт создания библиотечно-информационных центров в условиях реформирования и становления местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

библиотечный законодательный документ

Актуальность проблемы. На сегодняшний день, после долгого поиска результативных управленческих решений, в стране сформированы и действуют государственные институты, образующие политическую, правовую и социально-экономическую систему России.

Стоит отметить, что дальнейшее развитие государства невозможно без совершенствования форм и методов государственного управления, улучшения взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях, прежде всего на местном. Соответственно, в связи с реформированием общества в целом и отдельных его структур в последнее время возросла роль не просто информации, а полезной информации.

В новой системе общественных отношений информация является определяющим фактором жизнедеятельности общества. Такова логика социального прогресса. Возможность доступа физических и юридических лиц к любым информационным ресурсам общества отражена в Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельной свободы.

В реалиях сегодняшнего дня представители органов местного самоуправления (ОМС) несут полную ответственность за жизнеобеспечение муниципального образования. Поэтому руководители ОМС являются одними из важнейших потребителей социальной информации. Но возникает проблема поиска и своевременного получения нужной информации. На помощь приходят библиотеки, которые осознали свою роль - роль посредника между населением и органами местной власти в обеспечении общества массивами разнообразной информации.

Когда муниципальная библиотека выступает не только как культурно-просветительское и досуговое учреждение, но и как центр правовой, деловой, социальной, краеведческой информации, она становится социокультурным институтом, который непосредственно участвует в жизни местного сообщества. Благодаря такому участию библиотека становится важным элементом так называемого «формирующего блока» органов местного самоуправления, обеспечивая равный, свободный и прямой доступ к знаниям, информации, культуре в непосредственной близости к месту жительства.

У руководителей местной власти и муниципальных служащих существует постоянная потребность в законодательных и официальных документах, а также в социальной информации, информации в помощь профессиональной деятельности и др.

Все это библиотека предоставляет в полном объёме, в короткие сроки и совершенно бесплатно. Причем условия получения информации пользователь может выбрать сам из существующего многообразия услуг, которые предоставляет муниципальная библиотека.

Современные информационные технологии, внедряемые в библиотечное производство, открыли доступ не только к местным, региональным, федеральным, но и к международным информационным ресурсам.

С помощью библиотеки органы местного самоуправления воздействуют на различные сферы жизни местного сообщества. Муниципальная библиотека обеспечивает информацией муниципальные программы и проекты социально-экономического и культурного развития территории.

Эффективность муниципальной библиотеки понимается как социальная необходимость, социальная полезность и социальная привлекательность. Библиотека должна взаимодействовать не только с ОМС, но её деятельность должна быть направлена в адрес населения по просвещению в отношении органы местного самоуправления потому, что вчерашний житель может завтра стать руководителем, от которого будет зависеть не только библиотека, но и муниципальное образование в целом.

Просвещенный руководитель и муниципальный служащий - важное условие развития муниципального образования. А просвещенный житель - гарантия стабильности.

Разработанность проблемы. В последние годы мы все стали свидетелями того, как сильно меняются представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной, научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роли в политической жизни страны, развитии демократии, местного самоуправления. Эти представления претерпевают изменения одновременно и на профессиональном, и на правительственном уровне.

Обращение к профессиональной литературе последнего десятилетия показывает, что с началом изменений информационной и культурной политики, библиотеки вступили в новый этап своего развития. Об этом пишут и выступают на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях представители научной библиотечной интеллигенции и практики библиотечного дела.

В число авторов, наиболее приближенных к проблемам изучения новой роли библиотек в условиях изменений информационной и культурной политики попали, прежде всего, те, кто задолго до реформ в общественной и культурной жизни нашей страны говорили о грядущих изменениях, готовили основу для их принятия и осознания библиотечной общественностью.

К ним относятся публикации О.Ф. Байковой, Ю.А. Гриханова, Т.Л. Маниловой, М. Бутковской, Е.И. Кузьмина, Н.С. Карташова и многих других.

Среди этих работ можно выделить материалы Т.Л. Маниловой, посвятившей значительное число своих статей и выступлений, освещающих проблемы муниципальных библиотек в условиях местного самоуправления.

Это, в первую очередь, ее диссертационное исследование «Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления». Манилова Т.Л. Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления: Дис. канд. пед. наук /Т.Л. Манилова.-М.,1997.-188с. В данной работе автор на примере организации муниципальных общедоступных библиотек в крупных регионах России делает анализ проведения совместной работы муниципалитетов и библиотек по правовому просвещению населения. В ней даются те материалы, которые могут быть использованы практически каждой муниципальной библиотекой по предоставлению своих информационных ресурсов для оказания помощи и поддержки органам местного самоуправления. В исследовании приводятся результаты проверки нормативных данных по обобщению опыта этой совместной работы, даются конкретные практические рекомендации.

В ряду публикаций, освещающих деятельность муниципальных библиотек в свете реформы местного самоуправления, представляет интерес работы Е.И. Кузьмина, который долгие годы возглавлял Управление Минкультуры России по делам библиотек и не понаслышке занимался изучением информационного и правового их состояния в современных условиях. Кузьмин Е.И.Новой России без новых библиотек не будет!/Е.И. Кузьмин//Читающая Россия.-1997.-№2.-С.34-36; Приоритеты государственной политики России в сфере библиотечного дела; Ресурс местной власти и социума и др.

В контексте глобальных политических и культурных изменений социально-экономического преобразования в России написана им монография «Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы». Исследование Е.И. Кузьмина построено на богатом фактическом материале, включающем официальные нормативные правовые акты, статистические данные. В нем автор, впервые еще задолго до начала реформы в области местного самоуправления, поведал о тех перспективах и возможных трудностях сотрудничества библиотек с местными органами власти. Кузьмин Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы/Е.И. Кузьмин.- М.: Либерея, 1999.-224с.

В плане овладения современной методикой работы муниципальных библиотек с местными органами власти наибольший интерес представляет учебно-практическое пособие М.А. Ермолаевой и Е.А. Фокеевой Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.: Профиздат, 2002.- 89с..

Это первое в нашей стране пособие, выполненное в свете задач реформы местного самоуправления. Оно подробно характеризует сущность и содержание деятельности муниципальных библиотек в сотрудничестве с органами местного самоуправления. В нем приводятся не только методологические данные о содержании работы муниципальной библиотеки, но характеризуются методические требования по проведению работы с пользователями библиотек.

В поле изучения по теме «Муниципальные библиотеки и местное самоуправление» были привлечены материалы, подготовленные сотрудниками ДГПБ. В них отражен опыт работы муниципальных библиотек Ростовской области по сотрудничеству с органами местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов-на-Дону: ДГПБ, 1999.-73с..

Цель работы - изучить деятельность муниципальных библиотек на становление и дальнейшее развитие местного самоуправления.

Реализация поставленной цели предполагает рассмотрение следующих задач:

1.Рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки;

2.выявить информационные потребности местного сообщества в правовой информации для населения;

3.охарактеризовать информационные ресурсы муниципальной библиотеки как базы ОМС.

Объектом курсовой работы является обслуживание ОМС муниципальной библиотекой. Предметом - особенности и специфика информирования населения в условиях становления местного самоуправления.

В основу работы положены метод объективного анализа, статистический метод.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества

1.1 Информационное обслуживание органов местного самоуправления

Обеспечение равномерного социально-экономического развития территориальных образований РФ;

Формирование в них социально-ориентированной рыночной экономики.

Местное самоуправление входит в структуру общественного устройства.

Они должны отвечать следующим требованиям:

Учреждаться органами местного самоуправления;

Располагаться на территории муниципальных образований;

Быть доступными для всех жителей муниципальных образований.

Документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безопасного функционирования производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

Документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики, социальной сферы и т. д.

С этой целью на базе муниципальных библиотек (ЦБС) рекомендуется:

Организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеку центром информационного обеспечения населения и ОМС;

Обеспечить включение в фонд библиотеки опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых ОМС;

Обеспечить предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведений, касающихся всех аспектов деятельности муниципального образования (социально-экономического, культурного, образовательного).

Формирование наиболее полного массива местной информации и создание

оптимальных условий для доступа к нему жителей - членов местного сообщества;

Участие в развитии правовой культуры местного сообщества посредством предоставления информации в области законодательства федерального, регионального, местного;

Информационная помощь в решении социально-бытовых проблем местного сообщества (трудоустройство, обмен жилья), информирование о важнейших событиях и фактах местной жизни;

Предоставление ОМС информации с целью оказать воздействие на различные сферы жизни местных сообществ, помощь органам местного самоуправления в соблюдении ими правовых норм при решении вопросов местного значения;

Информационное обеспечение программ и проектов социально-экономического и культурного развития муниципальных образований.

1.2 Информационные потребности местного сообщества: формы и методы их изучения

Для определения задач и направлений деятельности в помощь ОМС муниципальным библиотекам необходимо систематически анализировать характер и содержание информационных потребностей местного сообщества,- полагают авторы учебного пособия «Муниципальная библиотека и местное самоуправление» Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.:Профиздат, 2002.-С. 21..

В специальной литературе существуют различные определения понятия «информационные потребности». Наиболее точным представляется их определение как «необходимости информации, возникающей у субъекта в процессе его деятельности, в том числе, и профессиональной» Иванова И.М. Информация как ресурс управления и развития /И.М. Иванова//Муниципальная власть.- 2001.-№4.-С. 107..

Среди многообразия информационных потребностей местного сообщества: деловых, образовательных, социальных, культурных, досуговых; муниципальным библиотекам, - считают авторы, - следует особое внимание уделять потребностям местных властей в обеспечении их правовой, экономической, социальной информации, населения - социально-бытовой.

Изучение информационных потребностей важно ещё и потому, что оно позволяет не только выявить те или иные запросы информации, но и предложить респондентам (пользователям) свои услуги в качестве информационной службы, а также способствует установлению контактов с местными властями, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Муниципальным библиотекам предстоит сформировать в их сознании образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, который способен оперативно и квалифицированно обеспечивать запросы потребителей.

Поэтому изучение информационных потребностей необходимо начинать с составления карты функционального профиля муниципального образования (района, города, посёлка, сельского населённого пункта). Для этого библиотека должна располагать информацией о следующих основных направлениях жизни и деятельности местного сообщества:

Хозяйственно-экономическое развитие (наличие предприятий различных отраслей, степень развития или снижения производства соотношение секторов производственного, коммерческого сельскохозяйственного и сферы обслуживания, количество работающих на отдельных предприятиях, уровень безработицы);

Состояние социальной инфраструктуры (учебные заведения, общественные организации, медицинские учреждения, социальные службы, средства массовой информации, клубы, библиотеки и другие);

Демографически состав населения (возрастной, профессиональный, образовательный уровни, количество семей, наличие малообеспеченных, миграционные процессы) Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: Научно- методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 76..

Значительную, часть этих сведений можно получить у администрации, а также из местных газет и журналов, электронных средств массовой информации. На первом этапе может быть составлена адресно-реквизитная картотека или её электронный вариант с указанием данных о предприятиях, учреждениях, организациях муниципального образования.

Следующий этап - ознакомление со структурой ОМС и с перечнем вопросов, которые находятся в их ведении. Здесь источниками информации могут стать различные виды документов, предоставленные библиотекам местными органами власти. Это - текущие и перспективные планы, статистические материалы, отчеты, справки.

Предметы, входящие в ведение местного самоуправления, определены законодательно Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ //Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 40. - ст.382.

К ним относятся:

Принятие и изменение Уставов муниципальных образований;

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Местные финансы, формирование и утверждение местного бюджета.

Между тем, на роль библиотек в формировании политического сознания и в содействии становления местного самоуправления необходимо взглянуть через опыт распространения правовой информации, через развитие сети региональных и муниципальных публичных центров правовой информации с использованием единой программно-технической базы.

Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Таким образом, библиотека создаст предпосылки, чтобы слыть цивилизованной трибуной для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, творческой мастерской, способной оказать серьезное влияние на повышение правосознания и правовой культуры населения.

В свою очередь межрегиональный и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение послужат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.

Открытие публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек - стало еще одним шагом к процессу формирования библиотеки как ресурса местного самоуправления.

Проблема «Библиотека и местное самоуправление» значительно шире, многозначительнее, общественно важнее, чем проблема «Библиотека и власть» Байкова, О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения / О.Ф. Байкова // Библиотечное дело- XXI век. - 2005. - № 5 (29). - С. 19.. Потому что местное самоуправление - это не столько сами органы местного самоуправления, сколько целостная структура общественного устройства жизни населения на определенной территории. Муниципальная библиотека развивается в условиях местного самоуправления и, является субъектом местного самоуправления, способным помочь его дальнейшему совершенствованию. Областная библиотека, как центральная библиотека региона, является непосредственным участником этого процесса. Необходимо выделить два фактора, определяющие роль и место областной библиотеки в становлении местного самоуправления:

Областная библиотека - главный держатель информационно-библиотечных ресурсов, организующий их хранение, взаимоиспользование, накопление.

Областная библиотека - традиционно методический центр для библиотек региона, осуществляющий информационное сопровождение, практическую помощь и методическое обеспечение приоритетных направлений библиотечной деятельности. Данный этап развития библиотек характеризуется тем, что экономическая и практическая целесообразность ставит проблему полезности библиотек, их причастности к социально-культурным процессам конкретной территории Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: научно-методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 17.

Письмо Администрации Президента РФ и Правительства РФ к главам субъектов Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках (ЦБС) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» определило деятельность библиотек в процессе их становления муниципальными информационными центрами Манилова, Т.Л. От государственной к муниципальной // Библиотечное дело. - 2004. - № 25 (17). - С. 2..

В муниципальных библиотеках Ростовской области организованы стенды, папки, картотеки, «Уголки органов местного самоуправления», «Местные власти информируют», включающие официальные документы, Программы развития по различным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований. Постоянно меняющаяся ситуация в обществе влияет на развитие социальных функций библиотек Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов -на-Дону: ДГПБ, 1999.-С. 46-49. .

Библиотеки Ростовской области включились в процесс социальной защиты населения, обеспечивая население социальной информацией: оказывают справочную помощь по проблемам социальной защиты, пенсионного обеспечения пожилых, инвалидов, ветеранов по имеющимся у них Справочно-поисковым системам (СПС), картотекам, тематическим сборникам документов и другим источникам.

Одной из главных задач Донской государственной публичной библиотеки (ДГПБ) стало формирование информационно-документального фонда краеведческих и местных изданий на основе местного обязательного экземпляра документов. Эта работа ведется в течение 5 лет отделом краеведческой библиографии и литературы, поскольку он является основным ресурсом информационного обеспечения экономической, исследовательской, научной жизни региона, в том числе и местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов /ДГПБ.- Ростов-на-Дону, 1999.- С.17.

С 1995 года СПС "Консультант Плюс", и с 1999 года СПС "Гарант" предоставляют в ДГПБ и ряд центральных библиотек городов Ростовской области бесплатно полнотекстовые базы данных (БД), в том числе и «Региональное законодательство» (более 60 регионов). Для областной библиотеки не стоит альтернативы: информационное обеспечение или предоставление ресурсов в помощь местному самоуправлению. В силу своего статуса, ресурсных возможностей, работа ведется и в том и другом режиме Там же.- С.24.

ДГПБ выписывает, с исчерпывающей полнотой, периодические издания, основной тематикой которых являются вопросы местного самоуправления:«Муниципальная власть», «Местное право», «Городское управление»,«Муниципальное право», «Регион: экономика и социология», «Государственная власть и местное самоуправление» (всего свыше 50 названий).

Структурирование информации по местному самоуправлению аспектами информационного потока осуществляется созданием картотеки «Администрация информирует» и текущими библиографическими указателями «Проблемы местного самоуправления».

Структуры областной администрации, занимаясь вопросами местного самоуправления, заинтересованы в сотрудничестве с ДГПБ по информационному сопровождению данной проблемы в регионе. Всегда органы управления местной власти находились на приоритетном информационном обслуживании у библиотек, но это были действия разрозненные и бессистемные.

Принятие Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило взглянуть на деятельность библиотек по-новому, оценить свои возможности, наметить пути систематического, целенаправленного информационного обеспечения пользователей Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 382 . Это можно сделать на основе изучения исследования инфраструктуры своего региона. Постоянный обмен информацией между властью и населением, между органами местного самоуправления и библиотеками, снижает социальную напряженность и является непременным условием правового общества.

Библиотеки заинтересованы в тесном сотрудничестве с органами местной власти еще и потому, что вопросы их жизнедеятельности во многом зависят от решения властей, ведь органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности библиотек, регулируют цены и тарифы на их услуги (продукцию), финансируют их деятельность. Продолжается и процесс создания внутренней нормативной документации, закрепляющей взаимные права и ответственность библиотеки и учредителя - органа муниципального управления. К счастью, во многих территориях представители власти с пониманием и сочувствием относятся к библиотечным проблемам.

Не дожидаясь принятия регламентирующих нормативных документов на федеральном и региональном уровнях, утверждают собственные документы, поддерживающие деятельность библиотек на своей территории. Как положительный пример можно привести Аксайскую и Неклиновскую централизованные библиотечные системы (ЦБС) Сегодня в библиотеках области: сборник / Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 25..

Кроме того, переход ЦБС в ведение органов местного самоуправления имеет еще и такие положительные стороны, как возможность дифференциации развития, отход от единообразия, более быстрое реагирование на изменения в потребностях местного населения.

Участие в различных конкурсах становится частью библиотечной деятельности. По мнению библиотечных специалистов, гранты и конкурсы способны обеспечить адресную защиту, привлечь внимание к библиотекам муниципальных властей, местного сообщества и широких кругов общественности, повысить профессиональный уровень библиотечных работников и просто оказать моральную поддержку Кондрашова, В.А. Библиотечно-информационные технологии поддержки деятельности органов местного самоуправления в Ростовском регионе / В.А. Кондрашова // Новости публичного центра правовой информации. - Ростов- на- Дону: ДГПБ, 2002. - Вып. 2. - С. 14. .

Библиотеки Ростовской области принимают участие в различных конкурсах, программах предоставления грантов на разных уровнях: федеральном, областном, муниципальном. Победителями некоторых стали: ЦБС городов Волгодонска, Новочеркасска; Неклиновского, Аксайского, Веселовского районов.

Что касается развития идей по формированию муниципальных информационных центров, то библиотечная пресса публикует такие материалы. В частности, на федеральном уровне журнал «Библиотека» продолжает вести рубрику «Местное самоуправление», начатую в январе 1998 года. Включились в работу федеральные библиотеки - методические центры: Российская национальная и Российская государственная библиотеки. Российская национальная библиотека выпустила в 2000 году пособие «Публичная библиотека в условиях местного самоуправления» Публичная библиотека в условиях местного самоуправления: пособие. - СПб., РНБ. - 2000. - с. 102..

Информационное обеспечение библиотечно-профессиональной деятельности Ростовской области остается одной из важнейших задач ДГПБ. Данная проблема включена в программы курсов повышения квалификации. Научно-методическим отделом библиотеки было выпущено ряд методических пособий по организации работы в этом направлении («Библиотеки и местное самоуправление», "Муниципальные библиотеки области в … году", "Методические материалы в помощь повышению квалификации библиотечных работников на..год", и др.) Сегодня в библиотеках области: сборник /Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 21.. Проводились семинары, научно-практические конференции, тренинги.

Сотрудничество и взаимопомощь органов власти и библиотек благотворно сказываются на развитии местного самоуправления. Об этом свидетельствует мировой и российский опыт. Поэтому библиотеки, задача которых сегодня законодательно обозначена как предоставление свободного доступа к информации, могут сыграть в процессе развития местного самоуправления значительную и специфическую роль, занимаясь целенаправленно сбором, хранением и предоставлением в свободное пользование информации по вопросам местного самоуправления, прежде всего - того муниципального образования, на территории которого библиотека расположена. А в целом по стране это распределенный информационный фонд включит в себя все публикации, все документы, относящиеся к местному самоуправлению. Причем, с помощью современных библиотечных технологий им в любой момент можно будет воспользоваться любому человеку.

Список предложений открыт, каждая ЦБС сообразно общей идее и своим конкретным возможностям может его дополнить. Самое главное здесь - грамотно организовать и, используя уже имеющиеся ресурсы (федеральные, региональные, местные), обеспечить их наибольшую доступность.

Однако в условиях формирования правовых основ российского государства для чиновников особое значение приобретает оперативное получение законодательно-правовой информации (законов, указов, постановлений, решений, распоряжений) как федерального, так и регионального уровней. При формировании своих информационных ресурсов муниципальные библиотеки должны учитывать это Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А. Фокеева; Науч. ред. В.А. Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 18.. В свою очередь в структурах местной администрации создаются новые источники информации (документы, нормы, правовые акты и др.), многие из которых можно применять для более широкого распространения.

Важное направление деятельности муниципальных библиотек -- изучение информационных потребностей населения, особенно потребностей в социально-бытовой информации, связанной с организацией жизни местного сообщества, адаптацией к социально-бытовым условиям муниципальных образований.

Большая часть социальных информационных потребностей населения связана с обустройством и организацией быта, ведением домашнего хозяйства, трудоустройством. Можно выделить такие потребности, как получение правовой информации (законы, постановления, решения местной администрации) по льготам, социальному обеспечению; медицинской (лекарственные средства), психологической информации (межличностные отношения, психологии детей и подростков).

Деятельность органов местного самоуправления (ОМС) вызывает рост интереса к информации о жизни и событиях на территории муниципальных образований, в том числе к местной информации культурно - досугового характера, для чего в библиотеках может быть создана специальная информационная служба быстрого реагирования (оперативная местная справка).

Для обеспечения информационной деятельности в этих направлениях библиотеки должны поддерживать регулярные контакты с самым широким кругом учреждений: школами, больницами, ОМС, а также с местными средствами массовой информации (СМИ) Бредихина, Н. В условиях административных изменений: теория и практика / Н.Бредихина // Библиотека. - 2005. - № 11. - С. 10..

Создание на базе муниципальных библиотек центров социальной информации располагающих базами данных по пенсионному и трудовому законодательству, социальному обеспечению и организующих встречи с юристами, руководителями и работниками органов социального обеспечения, служб занятости, способствовало бы развитию сотрудничества муниципальных библиотек и данных учреждений, знанию особенностей социальной сферы местных сообществ.

Так, в ЦБС «Киевская» (Москва) установлены контакты с социальными службами районной управы «Дорогомилово», Управлением социальной защиты населения, местным отделом службы труда и занятости, центром социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

В ЦБС г. Манчорска Мурманской области налажены взаимосвязи с центром занятости населения, с бюро по защите прав потребителей.

В рамках сотрудничества с ОМС Выборгская районная ЦБС Ленинградской области заключила договор с отделом торговли Администрации, цель договора -- информировать торговые предприятия города и района об изменениях в законодательстве в области торговли и общественного питания Захарова, Н. Помоги другим, поможешь и себе / Н. Захарова //Библиотека. -2000. - № 1.- С. 8..

Муниципальные библиотеки не только куммулируют и распространяют информацию, но и становятся своеобразными координационными центрами социальной инфраструктуры территории. Создаваемый ими банк информации должен отражать картину как социально-бытовых проблем и потребностей членов местного сообщества, так и условий и уровня их решения и удовлетворения Куликова, Л.В. Библиотека и местное сообщество (на основе прочтения нового Федерального закона) / Л.В.Куликова // Молодые в библиотечном деле. - 2004. - № 7-8. - С. 3..

Таким образом, информационные потребности местного общества значительны и многообразны. Библиотеками разработана методика их изучения, состоящая из дополняющих и корректирующих друг друга методов. Это - опрос, наблюдение, изучение документальных источников. Наиболее распространенный и эффективный - опрос.

Целями опроса являются:

Выявление информационных потребностей;

Информирование о существовании библиотеки;

Изучение отношения к услугам библиотеки;

Выявление юридических и физических лиц, заинтересованных в услугах библиотеки;

Выявление информационных вопросов, которые непосредственно не связаны с деятельностью библиотек, но удовлетворение, которых может быть положительно воспринято респондентами.

Опрос осуществляется либо устно - интервьюирование, либо письменно -анкетирование.

Интервьюирование представляет собой сложную процедуру, требующую соблюдения ряда условий. Главное - создать для опрашиваемого максимально свободную обстановку, не вызывающую у него напряжения, позволяющую ему давать чёткие ответы на вопросы. Достоверность собираемых с помощью данного метода сведений во многом обеспечивается формулировкой вопроса, а также структурой опросного листа. Наряду с предметным содержанием информационных потребностей пользователей, уточняется цель использования информации и её характер: фактографическая, библиографическая, статистическая Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 43..

При анкетировании пользователей обычно в анкету включают такие вопросы, как: образование, должность, стаж работы и т. д. Чем большим объемом сведений о личности анкетируемого будет располагать библиотека, тем лучше она сможет организовать свою деятельность. Например, желательно знать уровень активности информационно-потребительской деятельности читателя, широту его профессиональных интересов, умение ориентироваться в системе информации. Однако при этом следует помнить о возможной отрицательной реакции на большое количество вопросов в анкете. Составление её -- дело непростое, требующее определённых знаний и навыков. Неслучайно муниципальные информационные службы крупных городов обращаются за консультациями к профессиональным социологам.

...

Подобные документы

Ознакомление с функциями средств массовой информации, их роль в формировании местного самоуправления и общества. Изучение приемов воздействия масс-медиа на политическое сознание аудитории. Особенности формирования журнального и газетного рынков России.

курсовая работа , добавлен 18.01.2012

Источники цитирования прецедентных текстов в соответствии с классификацией А.Б. Лихачевой. Определение особенностей использования прецедентных текстов в заголовках газет местного издания. Употребление в заголовке стереотипного для собеседника изречения.

курсовая работа , добавлен 08.03.2015

Приемы анализа публикаций в прессе. Обзорный подход и исторический аспект, использовавшийся В.Г. Белинским в его обоих "Взглядах на русскую литературу". Наиболее заметные публикации в журнале "Библиотека". Продвижение книги и чтения в библиотеках.

реферат , добавлен 24.03.2013

История создания монгольского телевидения, основные этапы и закономерности его формирования. Характер телевещания в первые годы. Официальные монгольские телеканалы. Кабельные телевизионные сети. Современное состояние тележурналистики и проблемы развития.

курсовая работа , добавлен 27.11.2013

Средства массовой информации в условиях демократизации и гласности. Возрождение многопартийной печати в 1985-1990 гг., основные темы и политика этих изданий. Аспекты перестройки и основные реформы Горбачева. Рост самостоятельности прессы и ее развитие.

курсовая работа , добавлен 17.01.2011

Мировой рынок новостной информации. Основание Службы Новостей в XIX веке. Диверсификация для 1990-х годов. "Франс-пресс" в наши дни. Деятельность современных информагентств. Развитие региональных структур и лингвистическое освоение информационного рынка.

курсовая работа , добавлен 28.05.2013

Психологические особенности поведения в условиях кризиса. Получение, восприятие информации в конкретной кризисной ситуации, на примере деятельности ОАО "Южная сетевая компания". Роль согласованной политики руководителей пресс-службы в преодолении кризиса.

курсовая работа , добавлен 24.11.2012

Функции журналистики, их развитие в условиях растущего уровня "информационного шума". Влияние современных технологий на СМИ. Анализ процессов трансформации современных медиа и изменения их функций на примере музыкальной журналистики и кинокритики.

курсовая работа , добавлен 20.05.2015

Теоретическое осмысление проблем культурно-просветительской журналистики в современном обществе. Исследование профессионально-психологического портрета журналиста, работающего в сфере культурно-просветительской журналистики на примере электронного ИАР.

дипломная работа , добавлен 25.05.2017

Эффективность информационной политики акторов информационной войны во время украинского кризиса. Влияние информационной войны на отношения между Россией и Украиной. Варианты развития российско-украинских отношений в условиях ведения информационной войны.

Селиванова Т.Ф., Библиотека и власть: грани взаимодействия: по материалам социологического исследования / Т.Ф. Селиванова / Муниципальная власть. – 2006. – № 3. – С. 108-113.

БИБЛИОТЕКА И ВЛАСТЬ: ГРАНИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

(по материалам социологического исследования)

В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нашли отражение вопросы библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях (гл. 3, ст. 14). И это представляется не случайным. Муниципальные библиотеки внесли существенный вклад в развитие системы местного самоуправления посредством своего взаимодействия с населением и органами местной власти.

В свою очередь, органы местного самоуправления не менее заинтересованы в развитии общедоступных библиотек, поскольку несут ответственность за качество жизни местного сообщества, правовое воспитание и просвещение граждан, обучение их основам организации жизни в новых условиях, приобщение к культуре и информации. Как правило, органы местного самоуправления содействуют успешной деятельности библиотек: принимают меры по их технической модернизации, участвуют в их работе, поддерживают в инновационных начинаниях. Во многих сельских модельных библиотеках проходят Дни депутатов, совещания глав администраций районов и другие мероприятия.

Библиотеки Чувашской Республики предоставляют органам местного самоуправления всю необходимую информацию для их финансовой, экономической и организационной деятельности, становятся деловыми партнерами в творческом взаимодействии, направленном на реализацию единых целей и задач.

Однако сведения о том, в каком объеме представители органов местного самоуправления получают необходимую им информацию, каковы их профессиональные установки и предпочтения, практически отсутствуют. Эта проблема вызвала необходимость изучения информационных потребностей муниципальных служащих, состояния информационной базы в помощь местному самоуправлению, ее соответствия требованиям муниципальной реформы, роли библиотек в информационном обслуживании органов местного самоуправления всех уровней.

Целью исследования «Библиотека и власть. Грани взаимодействия», проведенного Национальной библиотекой Чувашской Республики в 2005 году, являлось выявление информационных потребностей специалистов органов местного самоуправления, наиболее эффективных форм и методов оказания информационных услуг, выбора приоритетного направления во взаимодействии «библиотека-власть».

Объектом исследования стали взаимоотношения библиотеки и органов власти.

Предметом исследования были выбраны информационные потребности муниципальных служащих и соответствие им информационно-ресурсной базы библиотек.

Для достижения поставленной цели предстояло решить следующие задачи:

1) проанализировать состояние информационной базы;

2) определить степень удовлетворения информационных запросов;

3) выявить уровень внедрения информационных технологий в управление муниципалитетом..

Методологической основой исследования являлось социологическое обследование органов местного самоуправления и структур муниципального управления, которое предполагало:

Анкетирование представителей местного самоуправления и муниципальных служащих (глав администраций, их заместителей, руководителей ведущих отделов, специалистов и пр.);

Анализ состояния информационной базы и информационного обслуживания специалистов муниципального управления;

Изучение источников информации по теме исследования.

Помощь в проведении исследования социологической группе Национальной библиотеки Чувашской Республики оказали специалисты библиотек республики.

Исследование проводилось в 317 муниципальных образованиях Чувашии. В опросе участвовало 830 респондентов высшего, среднего и низшего уровня исполнительных и представительных органов местного самоуправления, непосредственно знающих положение дел в муниципальных образованиях, владеющих информацией о существующей системе управления, проблемах и перспективах ее развития.

Возрастные характеристики муниципальных служащих, принявших участие в опросе, следующие. Большая часть респондентов находится в самом активном и перспективном с профессиональной точки зрения возрасте – от 31 до 40 лет (40% от общего количества). Участники опроса в возрасте 41-50 лет составили 34%, каждый пятый из опрошенных старше 50 лет, молодежь до 30 лет представлена незначительно – всего 8%. Сложившийся возрастной портрет муниципального служащего репрезентативен и вполне объясним: помимо творческого потенциала идей для руководителя необходим набор личностных и профессиональных качеств, которые приобретаются с возрастом.

О профессиональном опыте и в известной степени о компетенции респондентов, свидетельствуют ответы на вопросы анкеты «Стаж работы в муниципальном образовании» и «Образование». Опыт работы свыше 10 лет имеют 45% участников опроса, до 10 лет – 20%. Третья часть опрошенных работает в муниципальном образовании от 1 года до 5 лет (35%).

Среди участников опроса 63% - специалисты с высшим образованием, 37% - со средним специальным и незаконченным высшим. В ходе исследования предстояло выяснить, пользуются ли муниципальные служащие библиотекой и как часто ее посещают. В качестве индикатора был выбран вопрос «Пользуетесь ли Вы библиотеками?», на который почти все респонденты (92%) ответили положительно. Столь высокий процент посещения библиотек муниципальными служащими свидетельствует о том, что библиотеки стали надежной опорой местных властей в организации жизнедеятельности муниципального образования. Информация, предоставляемая библиотеками, помогает развиваться управленческому звену, создает условия для их профессионального роста. Особое значение имеет и то, что в библиотеках работают квалифицированные кадры, способные находить и систематизировать информацию, создавать собственные базы данных, ориентироваться в Интернет-ресурсах.

Структура библиотечной аудитории складывается из постоянных читателей, посещающих библиотеки не реже одного раза в месяц. Отрадно, что больше половины муниципальных служащих бывают в библиотеке ежемесячно (78%), в том числе активные читатели, посещающие библиотеку еженедельно, составляют 30% опрошенных. Практически каждый день приходят за информацией 12% респондентов. Остальные не являются постоянными читателями и посещают библиотеку редко - всего несколько раз в год (22%).

На просьбу указать, какими конкретно библиотеками пользуются респонденты, 78% из них назвали сельские - по месту жительства, 15% - по месту работы.

Информационные ресурсы Национальной библиотеки Чувашской Республики востребованы 6% опрошенных, услуги электронных библиотек - 4%. Несколько респондентов в своих ответах назвали библиотеку Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства и библиотеку опытного производственного хозяйства «Колос».

Необходимо было выяснить также, с какими целями обращаются руководители и служащие муниципальных образований в библиотеку. Как следует из анализа анкет, повысить уровень профессиональной компетентности и получить новые знания по имеющейся специальности приходят 39% участников опроса, самообразования - 31%. Хотят повысить свой кругозор - 22%, желают найти что-нибудь интересное, связанное с личными увлечениями, склонностями, - 21%. В помощь общественной деятельности, учебе библиотеку используют по 15% респондентов.

Таким образом, анализ ответов позволяет сделать вывод, что профессиональные интересы и самообразование - это основные мотивы посещения библиотек специалистами органов местного самоуправления. Главы муниципальных образований, работники управленческого звена повышают свой профессиональный уровень, обучаясь в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации, участвуя в стажировках и совещаниях. Библиотеки оказывают им информационную помощь, составляя библиографические списки, аналитические справки, пресс-клиппинги, осуществляя тематические подборки литературы.

Для рассмотрения вопросов, связанных с состоянием и проблемами информационного обслуживания специалистов органов местного самоуправления, прежде всего, были собраны сведения о том, насколько управленцы разных уровней и звеньев владеют информацией, где ее получают и как применяют. Муниципальный служащий должен владеть информационно-поисковыми методами деятельности технологией получения и переработки информации. Чтобы определить степень готовности муниципальных служащих к работе в новой информационной среде, им было предложено ответить на ряд вопросов. Прежде всего, социологическая группа попыталась выяснить, какой процент респондентов использует в своей профессиональной деятельности новые технологии. Результаты анкетирования показали, что половина опрошенных пользуются компьютером постоянно,18% - редко.

Во время опроса 24% респондентов указали, что на их рабочих местах компьютер отсутствует. Однако в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ и реализацией Федеральной целевой программы «Электронная Россия» органы местного самоуправления Чувашской Республики в январе 2006 года полностью оснащены компьютерной техникой и подключены к единой информационной сети органов власти.

На следующий вопрос анкеты «Какие конкретно работы на компьютере Вы выполняете?» более половины респондентов отметили набор текстов и использование табличных редакторов, 15% - поиск в Интернете, 12% - базы данных на CD-ROM.. Переписываются по электронной почте 5% опрошенных, программируют и увлекаются web-дизайном 2%. Полученные ответы свидетельствуют о том, что компьютеры прочно вошли в практику работы управленческих структур, положили начало внедрению новых технологий, переработке и организации информации, созданию собственных баз данных.

На вопрос «Нуждаетесь ли Вы в информационных услугах по вопросам местного самоуправления?» положительно ответили 61% респондентов, изредка нуждаются в информации - 34%, не нуждаются в ней -3%. Что касается каналов получения информации, то большая часть опрошенных получает необходимую для работы информацию от вышестоящих организаций (44%), от начальства, коллег по работе, из прессы (35%), от библиотек (33%). Судя по ответам, такие источники информации, как Интернет и электронные базы данных, пока не стали лидирующими. По всей вероятности, это связано с проблемой доступа к ним и относительно высокой стоимостью Интернет-ресурсов.

Для организации работы муниципальных библиотек по информационному обслуживанию органов самоуправления и жителей муниципального образования большое значение имеет наличие в структуре библиотеки специализированного информационного центра. На сегодняшний день на основании письма Администрации Президента Российской Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» от 23 сентября 1997 года в 115 муниципальных образованиях Чувашии созданы информационные центры, которые обеспечивают муниципальных служащих необходимой экономической, юридической, правовой информацией. Между местными администрациями и библиотеками заключаются договоры, на основе которых в библиотеках республики собираются: нормативные, правовые акты, аналитические прогнозы, отчеты и другие документы органов местного самоуправления. Многие из них представляют интерес для широкого распространения и активного использования. Библиотеки собирают их в виде папок-досье, создают полнотекстовые базы данных: «Банк правовых актов местной администрации», «Местное самоуправление» и др. Создаются и используются такие пособия, как дайджесты, бизнес - пакеты, информационные списки по экономике, промышленности, культурной жизни, социальному обеспечению и другим вопросам развития муниципалитета.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в немалой степени зависит от оперативной и качественной информации по различным вопросам жизни муниципального образования. Поэтому в ходе исследования были выявлены информационные потребности муниципальных служащих, степень их удовлетворенности качеством предоставляемых информационных услуг. На вопрос «Как Вы считаете, есть ли в библиотеках полезная для Вас информация?» 78% респондентов ответили, что они неоднократно искали и находили в библиотеке нужную информацию, 20% считают, что ее можно найти в библиотеке, хотя сами за такой помощью не обращались, 2% - сомневаются в наличии необходимых сведений в библиотеке. Как выяснилось, все-таки большинство респондентов получают всю полезную информацию в библиотеках. И это не случайно: здесь аккумулируются значительные информационные ресурсы. Библиотеки расширяют сферу деятельности, внедряют инновационные формы обслуживания, осваивая новую для них функцию консультирования населения по различным вопросам, касающимся жизнедеятельности муниципалитета, а у органов местного самоуправления появился новый канал передачи и распространения информации о своей работе. Способы получения информации самые разные. Половина участников опроса предпочитают обращаться в библиотеку и искать ее самостоятельно, 23% респондентов хотят получать ответы на интересующие вопросы непосредственно от библиотекаря, а не искать их в книгах и каталогах, 13% желают заказывать материалы по телефону, электронной почте и получать их в библиотеке, 12% отметили удобность получения материалов по электронной почте. Эффективными средствами обеспечения оперативной информацией являются пресс - дайджесты по темам запросов пользователей, аналитические обзоры, рефераты.

Реальный интерес к информации, безусловно, складывается из интереса к конкретным правовым и законодательным вопросам. Для измерения уровня потребности в официальной и правовой информации муниципальным служащим было предложено назвать наиболее важные темы официальных и правовых изданий. Ответы респондентов распределились следующим образом:

Таблица 2. Информация, используемая в профессиональной деятельности
Варианты ответа
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления	47
Законодательные акты, регламентирующие деятельность местной администрации	34
Местные финансы, налоги и сборы	22
Механизм и опыт работы органов местного самоуправления других регионов	21
Социальная сфера	19
Сохранение и развитие исторических и культурных традиций	10
Муниципальная собственность и приватизация	9
Рациональное природопользование и охрана окружающей среды	9
Строительство дорог и других сооружений коммунального хозяйства	5
Социологические исследования для муниципального управления	5
Развитие транспорта и связи	4

Как показало исследование, руководителям и служащим органов местного самоуправления нужна исчерпывающая информация по жизнеобеспечению местного сообщества с глубокой ретроспекцией и широкой тематической палитрой и, как правило, за подобной информацией они обращаются в библиотеку. Их интересуют, прежде всего, «нормативно-правовые акты органов местного самоуправления», «законодательные акты, регламентирующие деятельность местной администрации», «местные финансы, налоги и сборы», «механизм и опыт работы органов местного самоуправления других регионов», «социальная сфера».

Высокий процент (47%) потребности муниципальных служащих в документах местной администрации еще раз подтверждает важность сбора и хранения их в библиотеках. На вопрос «Какие материалы, полезные для Вашей работы, могла бы предоставлять Вам библиотека?» 42% опрошенный указали тексты законов, решений, постановлений, 32% предпочитают получать обзоры материалов по интересующим темам, 30% - комментарии к законам в печатном виде, 20% пользуются справочно-правовыми системами «КонсультантПлюс», «Гарант», «Законодательство России», «Кодекс». Нуждаются в сведениях о месте нахождения информации – 15%. Доля опрошенных, считающих, что все необходимые материалы можно получить из других источников, составила 5%. Кроме того, отвечая на предложенные вопросы, анкетируемые подчеркивали необходимость получения консультаций по интересующим их проблемам.

Вместе с тем проблема дефицита информационно-правового обеспечения специалистов местного самоуправления на сегодняшний день полностью не решена. Об этом свидетельствуют ответы участников опроса. В частности, сохраняется неудовлетворенный спрос на официальные и правовые документы по таким темам, как «Избирательное право», «Образование», «Экология», «Сельское хозяйство», «Избирательное право в зарубежных странах», «Семейное право». Наблюдается несвоевременное обновление справочно-поисковых систем.

Наряду с этим респонденты отметили, что они крайне нуждаются в информации об опыте работы своих коллег по организации выборов в органы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, внедрению и привлечению инвестиционных программ, про ведению реформ в различных сферах деятельности муниципального образования и др. Исходя из этого, библиотекам следует скорректировать политику комплектования документов по данным направлениям, активнее предоставлять ресурсы Интернета, базы данных, которые позволят наиболее полно выполнять профессиональные запросы муниципальных служащих.

Формирование информационных ресурсов библиотек связано, прежде всего, с резким возрастанием потребностей местной администрации в объективной, достоверной и своевременной информации о реальном положении дел в районе или городе. Местная администрация обеспечивает исполнение указов Президента России, постановлений Правительства Российской Федерации и Чувашской Республики, федерального и регионального. Исходя из этого, муниципальная библиотека формирует фонды официальных изданий местной администрации, органов государственной власти Российской Федерации, Чувашской Республики, других нормативных актов муниципальных образований: распоряжений, инструкций, уставов, постановлений, решений.

Муниципальные публичные библиотеки стали приобретать больше книг по экономике, финансам, юриспруденции, в том числе на машиночитаемых носителях, а также периодические издания правового характера: «Собрание законодательства Чувашской Республики», «Библиотека и закон», «Муниципальная власть», «Местное самоуправление» и другие издания. Как было отмечено выше, модельные сельские библиотеки имеют правовые базы данных. В то же время, вследствие недостаточности бюджетного финансирования во многих библиотеках сократилась подписка на периодические издания; библиотеки не имеют возможности выписывать достаточное количество газет, публикующих законодательные и директивные документы, отсутствует полноценное комплектование юридической, экономической, справочной литературой, CD-дисками.

Проблемы комплектования муниципальных библиотек во многом определили результаты ответов на вопрос «Насколько Вас устраивает фонд библиотеки?». Большая часть опрошенных (63%) частично удовлетворены состоянием библиотечных фондов, третья часть респондентов (32%) полностью остались довольны наполнением библиотечного фонда, 5% участников опроса библиотечный фонд совершенно не устраивал.

Такое распределение ответов свидетельствует о наличии проблемной ситуации. С одной стороны, существует высокая потребность в информации у муниципальных служащих, с другой - неспособность библиотеки полностью реализовать такие запросы, осуществлять качественное профессиональное обслуживание из-за недостаточного финансирования, отсутствия необходимой документной базы, современных технологий.

На вопрос «Какие нужные Вам издания (книги, газеты, журналы) отсутствуют в библиотеке?» респонденты назвали более 32 названий. Среди них газеты «Известия», «Парламентская газета», «Российская газета», «Труд», журнал «Муниципальная власть» и другие издания. В своих ответах респонденты также отметили отсутствие литературы по таким темам, как «Финансы, налоги и сборы», «Управление», «Законодательство России», «Право». Среди книг, отсутствующих в фондах библиотек, следующие; «Административный кодекс Российской Федерации», «Земельный кодекс Российской Федерации», комментарии к различным законам, иностранные словари, справочники. В анкетах участники опроса отметили, что в библиотеках должны быть, как уже неоднократно упоминалось, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, периодические издания российского и республиканского значения, научно-методическая литература, новые книги и журналы различной тематики.

В ходе исследования предстояло выяснить степень удовлетворенности руководителей и муниципальных служащих качеством информационного обслуживания. Поэтому в заключение опроса респондентам было предложено ответить на вопрос: «Удовлетворены ли Вы качеством информационного обслуживания?» Остались полностью удовлетворенными качеством информационного обслуживания 73% опрошенных, не совсем удовлетворены - 26%, полностью не удовлетворены - 1%.

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что целенаправленная работа библиотек Чувашии по содействию, становлению и развитию местного самоуправления стала одним из приоритетных направлений их деятельности. Библиотеки постепенно становятся центрами, где сосредоточена информация по теории и практике местного самоуправления, осуществляется открытый, полноценный доступ к фонду официальных документов местной власти. Именно поэтому органы публичной власти теперь склонны рассматривать библиотеку как информационный центр для всего местного сообщества.

Современные сельские и городские библиотеки республики пополняют фонды официальными документами по местному самоуправлению, обеспечивают муниципальных служащих своевременной и качественной информацией, как на традиционных, так и нетрадиционных носителях, путем передачи документов по электронной почте, с использованием Интернета, оповещения по телефону. Неотъемлемой частью информационного обслуживания управленческого звена становятся базы данных, электронные каталоги и справочники. Сегодня сельские модельные и компьютерные библиотеки республики располагают, наряду с традиционными носителями, электронной информацией, аудио- видеоматериалами. В их фондах более 12 000 CD-дисков, 21 000 аудио- видео- документов. 86 библиотек получили доступ к ресурсам Интернета.

Результаты проведенного исследования показали, что:

В информационных услугах по вопросам местного самоуправления нуждаются 61% муниципальных служащих;

73% опрошенных удовлетворены качеством библиотечного обслуживания;

Основная масса муниципальных служащих обращается в библиотеку в целях повышения уровня профессиональной квалификации и получения новых знаний, для расширения кругозора и самообразования, в учебных целях, чтобы узнать о событиях, происходящих в мире, в республике, в городе, селе;

Наиболее важной тематикой для управления муниципалитетом и принятия решений является: законодательная, экономическая, сельскохозяйственная, муниципальная собственность и приватизация, социальная сфера, местные финансы, налоги и сборы; руководящий состав муниципалитета предпочитает получать информацию в библиотеке самостоятельно. Данную форму информирования указали 50% респондентов;

В библиотеках осуществляется сбор документов местной администрации, создаются базы данных по вопросам местного самоуправления. В целях информирования властей о новых изданиях выпускаются «Бюллетени новых поступлений», списки новой литературы муниципальной тема тики, проводятся «Дни информации», «Дни специалиста».

В то же время в функционировании эффективной информационной поддержки местного самоуправления имеются следующие проблемы, которые необходимо решить:

Отсутствие необходимого комплекса технических средств и программных продуктов, слабая материально-техническая база для поддержания информационно-правовых данных, отсутствие качественных каналов Интернет затрудняют доступ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений. В республике на сегодняшний день имеют компьютеры и телефоны чуть более 20% сельских библиотек;

Информационно-ресурсная база библиотек не полностью соответствует запросам муниципальных служащих:

Во многих сельских библиотеках Чувашии отсутствуют законодательные и нормативные акты местных администраций, не выработаны критерии отбора документов;

В связи с недостаточным комплектованием и подпиской на периодические издания фонды библиотек не в полной мере отвечают информационным потребностям муниципальных служащих. Сохраняется неудовлетворенный спрос на официальные и правовые документы по избирательному праву, образованию, экологии, сельскому хозяйству, семейному праву;

Справочно-правовые базы данных «КонсультантПлюс», «Законодательство России» в некоторых модельных, библиотеках обновляются нерегулярно из-за нерасторопности сотрудников информационных центров:

В библиотеках отсутствует информация об опыте работы других органов местного самоуправления.

Таким образом, библиотекам необходимо в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и информационного обеспечения муниципальных служащих:

1. Разработать эффективную систему информационного обслуживания органов местного самоуправления, муниципальных служащих с использованием традиционных и новых информационно-библиотечных услуг.

2. Участвовать в составлении совместных социальных программ и проектов, способствующих дальнейшему развитию библиотек, более качественному и эффективному обслуживанию муниципальных служащих.

3. Развивать библиотечные исследования как один из эффективных способов формирования взаимоотношений между библиотеками и органами местного самоуправления. Выработать механизм систематического изучения информационных потребностей муниципальных служащих (мониторинг потребностей, их систематизация).

4. Обеспечивать органы местного самоуправления информацией, необходимой для принятия решений при формировании стратегии и политики в области социальной, экономической, коммерческой и иной деятельности. С целью знакомства сотрудников администрации с информационными возможностями библиотек, новой литературой активнее использовать методы индивидуального и группового информирования, проводить Дни муниципальных работников, Дни информации, Дни специалиста.

5. Развивать информационные технологии для получения, хранения, предоставления нормативно-правовых документов органов местного самоуправления. Создавать библиографические и полнотекстовые базы данных по вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципальных образований.

6. Формировать актуальные информационные ресурсы в помощь развитию муниципалитетов. Обеспечить подписку на газеты «Известия», «Парламентская газета», «Российская газета», «Труд», журнал «Муниципальная власть» и другие. Приобретать документы на различных носителях информации, комплектовать фонды библиотек нормативными и законодательными документами федеральных и местных органов власти.

7. Выявлять и изучать информационные потоки по вопросам местного самоуправления. Проводить анализ формирования, сохранения и использования муниципальных информационных ресурсов.

8. Собирать информацию об опыте работы муниципальных образований Чувашской Республики и других субъектов Российской Федерации.

9. Регулярно осуществлять обновление правовых баз данных «КонсультантПлюс», «Законодательство России» и др.

10. Вести систематическое информирование населения о вновь принятых органами местного самоуправления нормативных документах через различные формы библиотечной работы и средства массовой информации.

XXI век называют веком информации. Она дает возможность принять правильное решение, что особенно важно для руководителя. Исследование показывает, что ценная информация, полученная представителями местной власти из библиотек, работает, прежде всего, на библиотеку, вызывая интерес к ней, повышая ее престиж. И только там, где местные власти понимают, что без информации, а значит - без библиотек, невозможно развитие местного сообщества, можно говорить о состоявшемся их взаимодействии.