VII. Должностные регламенты. Как составить должностной регламент госслужащего
Понятие "должностной регламент". Термин "должностной регламент" и идея подготовки должностных регламентов впервые нашли отражение в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утв. распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. N 436-РП, а позднее - в Концепции административной реформы, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-Р*(82), а также в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-Р*(83).
Как правовое понятие, должностной регламент впервые введен Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации*(84) (ст. 15, 47, ч. 6 ст. 71).
Закон не содержит юридического определения понятия "должностной регламент"*(85). В нем нет и положений, закрепляющих требования к этому виду регламентов, хотя структура их содержания определена (ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ).
Частью 1 ст. 47 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданский служащий осуществляет свою профессиональную служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя.
Гражданский служащий согласно статье 15 этого закона обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отсюда следует важный вывод: поручение гражданскому служащему обязанностей, исполнение которых не предусмотрено его должностным регламентом, не допускается.
Должностной регламент составляется для групп штатных должностей или штатной должности, предусмотренных штатным расписанием государственного органа, и носит обезличенный характер. В нем не указываются персональные данные и не определяются индивидуальные особенности правового положения государственного служащего, замещающего соответствующую должность государственной службы. Это означает, что квалификация должностных регламентов как "индивидуальных административных актов"*(86) не отражает их реальную правовую природу.
Должностные регламенты призваны отражать разнообразные процедуры служебной деятельности и юридически завершенные управленческие действия в государственном органе. Поэтому цели должностных регламентов имеют многоаспектный характер*(87). В их числе: создание организационно-правовой основы профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; текущая регламентация служебной деятельности гражданского служащего; обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв; планирование профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и его должностного роста; обеспечение объективности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, поощрении и награждении либо при применении к нему дисциплинарного взыскания.
Суммируя основные аспекты содержания конкретных должностных регламентов, можно сказать: предмет каждого должностного регламента составляют следующие служебные процедуры: назначения и освобождения от должности; замещения должности; исполнения должностных обязанностей; самостоятельного принятия управленческих решений, участия в подготовке проектов нормативных правовых актов и управленческих решений; рассмотрения, согласования и принятия управленческих решений; взаимодействия с гражданскими служащими, а также с гражданами и организациями; предоставления государственных услуг гражданам и организациям; оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
В должностных регламентах должны содержаться общие сведения организационного характера: название должности; место должности в реестре должностей государственной гражданской службы; отношения подчиненности; порядок назначения и освобождения от должности; наличие и состав подчиненных (для руководителей); порядок замещения должности; возможность совмещения должностей и функций; нормативная база служебной деятельности.
Требования, предъявляемые к должностным регламентам. В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 47 Закона N 79-ФЗ в должностном регламенте указываются квалификационные требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы, уровню и характеру профессиональных знаний, уровню и характеру практических навыков.
Должностной регламент может конкретизировать квалификационные требования применительно к конкретным группам должностей или отдельным должностям гражданской службы, например, в части профиля соответствующего образования и др.*(88)
Должностной регламент должен содержать права, обязанности и положения об ответственности гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. Указанные разделы содержат как основные права и обязанности государственного служащего (например, установленные в статьях 14 и 15 Закона N 79-ФЗ), так и права и обязанности, вытекающие из функций органа исполнительной власти и функций соответствующего структурного подразделения. В этом смысле должностной регламент отражает функциональные особенности конкретной должности.
В должностной регламент подлежат включению вопросы, по которым государственный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения в соответствии с замещаемой государственной гражданской должностью и со своей компетенцией. В этой части должностной регламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен или может принять решение самостоятельно; содержание вопросов, по которым гражданский служащий принимает решение самостоятельно; варианты возможных решений; критерии принятия решения; сроки и правовые формы принятия решения. В зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут включаться и иные требования.
В данном разделе следует также предусматривать перечень вопросов, по которым государственный служащий обязан или может участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений. При этом указываются: перечень юридических фактов, при которых гражданский служащий обязан принять участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, проектах управленческих и иных решений; содержание управленческих и иных действий гражданского служащего; варианты возможных действий и решений; критерии принятия решений; сроки их выполнения и правовые формы действий и решений.
В разделе "Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений" предусматриваются конкретные сроки и процедуры подготовки и принятия решений как по вопросам, по которым государственный служащий принимает решения самостоятельно, так и по вопросам, в решении которых он принимает участие.
При формулировке этого раздела следует иметь в виду: подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по этому вопросу*(89).
В должностном регламенте необходимо также определять порядок служебного взаимодействия государственного служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же органа исполнительной власти, гражданскими служащими иных государственных органов, а также формы и порядок служебного взаимодействия с гражданами и организациями.
Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданами и организациями определяется на основе стандарта оказания государственных услуг соответствующим органом исполнительной власти.
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа, в котором, например, могут быть представлены разработка проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов в установленной сфере ведения, разработка соответствующих методических рекомендаций по практике применения законодательства, выдача лицензий, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; организация государственной регистрации каких-либо объектов и т.п.
Важный раздел должностного регламента "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего" должен отражать вопросы оценки результатов деятельности государственного гражданского служащего в целях объективной характеристики его как специалиста.
В наиболее общем виде показатели деятельности конкретного государственного служащего должны формулироваться с учетом общих показателей эффективности деятельности государственных органов и специфических показателей эффективности деятельности конкретного органа исполнительной власти*(90). Утверждение специфических показателей относится к компетенции самого органа и должно быть произведено правовым актом этого органа.
В показателях эффективности деятельности гражданского служащего следует предусматривать как объективные (например количественные), так и субъективные (зависящие от личности оценивающего) характеристики результативности.
Особое внимание в должностном регламенте заслуживает раздел "ответственность", где детально формулируются виды и основания ответственности, установленной законодательством, за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций; за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В зависимости от возложенных на государственного служащего должностных обязанностей в должностном регламенте могут содержаться указания на следующие виды его ответственности: материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности; уголовная ответственность за нарушение правил безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях; административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда; дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления; социальная ответственность за: непредвидение вредных социальных последствий принимаемых решений; несоблюдение и нарушение прав и законных интересов граждан; выполнение работ, связанное с риском для жизни других людей.
Описанные обязательные разделы могут быть дополнены и другими, отражающими специфические условия работы конкретных государственных органов и конкретных должностей в них.
В последнее время в некоторых органах исполнительной власти учреждены "нетипичные" должности государственной гражданской службы, потребность в которых вызвана "веянием времени". Например, в соответствии с Законом Республики Татарстан от 4 мая 2006 г. N 34-ЗРТ "О противодействии коррупции в Республике Татарстан" в органах исполнительной власти Республики учреждается "должность ответственного лица по предупреждению коррупционных правонарушений".
Должностной регламент, определяющий обязанности, основные права и ответственность государственного гражданского служащего при осуществлении им служебной деятельности по указанной должности имеет существенную содержательную специфику*(91).
Проект должностного регламента гражданского служащего, замещающего конкретную должность гражданской службы, может готовиться руководителем структурного подразделения, в ведении которого находится данная должность совместно или по согласованию с кадровой службой органа исполнительной власти, а также с соответствующим юридическим подразделением.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утверждение должностного регламента является функцией представителя нанимателя*(92).
Должностной регламент вступает в силу с момента его утверждения руководителем органа исполнительной власти или другим должностным лицом, уполномоченным на это, и действует до замены новым должностным регламентом, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
Утвержденный должностной регламент хранится как оригинал нормативного правового акта структурным подразделением органа исполнительной власти по вопросам государственной службы и кадров*(93).
Согласно Указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(94) должностной регламент является приложением к служебному контракту. И в служебном контракте и в должностном регламенте предусматриваются права и обязанности государственного служащего, связанные непосредственно с замещаемой должностью. При этом должностной регламент "предшествует" индивидуальному правовому акту - служебному контракту, в котором "права и обязанности по должности" предоставляются персонально государственному служащему, замещающему эту должность.
Иначе говоря, должностной регламент является нормативной правовой основой служебного контракта наряду с законами и другими нормативными правовыми актами. Именно в этом качестве должностной регламент упомянут в части 3 ст. 24 Федерального закона о государственной гражданской службе. Поэтому нет правовых оснований говорить о двойственной правоотраслевой принадлежности должностных регламентов - административному и трудовому праву, определять их в качестве локальных административных служебных правовых актов*(95).
Никакие служебные процедуры в служебном контракте не определяются. Они - имманентная принадлежность должностных регламентов. Именно в силу этого должностные регламенты - неотъемлемая часть системы административных регламентов органа исполнительной власти.
Взаимосвязь и "взаимодействие" должностных регламентов и административных регламентов. Не поддерживая концепцию "единого регламента органы исполнительной власти", включающего все виды регламентов, следует, безусловно, признать: существует непосредственная тесная взаимосвязь между всеми видами административных регламентов и, особенно, между административными и должностными регламентами в государственном органе.
Должностные регламенты завершающее звено системы административных регламентов государственного органа. Они представляют собой "низовые" элементы системы административных регламентов государственного органа, в которых операции различных процедур группируются вокруг группы должностей или одной должности. Так, должностной регламент начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления субъекта Федерации предусматривает более сорока (40) юридически законченных действий по исполнению функции администрации субъекта по взаимодействию с органами местного самоуправления*(96).
Допуская некоторое преувеличение, можно утверждать: должностные регламенты "автоматически" генерируются из административных регламентов. Это вытекает из следующего: деятельность государственных служащих обусловлена функциями органа исполнительной власти, предметной спецификой его задач и управленческих методов, полномочиями, особенностями нормотворческой деятельности органа, а также его связями с иными звеньями государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали. В этом плане можно согласиться с утверждением: "...основным "адресатом" административных регламентов... были и остаются государственные служащие"*(97).
Должностные регламенты основываются, прежде всего, на административных регламентах органов исполнительной власти и вступают в силу только после их утверждения. В них находят конкретизацию "...все функции, которые реализует гражданский служащий в отношении предметов государственного управления органов исполнительной власти"*(98). Это условие является необходимым, но недостаточным.
Формирование должностных регламентов осуществляется в системе иерархии правовых норм как по уровню (статусный - функциональный - должностной), так и по структуре правоприменения, когда исходной является законодательная норма или нормы постановлений Правительства РФ. Важно иметь в виду: должностные регламенты в отличие от административных регламентов содержательно обусловлены законодательством о государственной службе.
Должностные регламенты не только содержательно, но и юридически зависят от административных регламентов. Это нормативные правовые акты разного иерархического уровня. Должностные регламенты - локальные нормативные правовые акты и по отношению к административным регламентам являются поднормативными.
Однако "поднормативное" положение должностного регламента в системе административных регламентов не лишает его нормативной природы. Должностной регламент - нормативный правовой акт, содержащий правила осуществления профессиональной служебной деятельности государственными служащими и реализации ими полномочий органа исполнительной власти. В нем предусматриваются требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы.
Должностные регламенты не содержат процедуры и требования к организации и деятельности органов исполнительной власти. Эффект должностных регламентов в значительной степени зависит от итогов анализа действующих государственных функций, их глубокой ревизии и рационального распределения в рамках системы органов исполнительной власти.
Должностные регламенты означают не максимальную формализацию государственных функций, а увеличение степени детализации их содержания и процедур их осуществления, предусмотренных административными регламентами. Конкретизируя положения административных регламентов, они определяют обязанности государственных служащих и их роль в осуществлении административных процедур.
Вместе с тем служебные процедуры, конкретизирующие административные процедуры, лишь часть должностных регламентов. Они имеют более широкое предназначение: являются одним из ключевых механизмов управления служебной деятельностью государственных служащих и средством повышения ее эффективности, поскольку, непосредственно влияют не только на прохождение государственной гражданской службы, но и на поступление на службу, на замещение конкретной должности.
В своей совокупности должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, а также использоваться при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего субъекта Федерации.
Положения должностного регламента должны учитываться при проведении: конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности и поощрении государственного служащего.
Оценка соответствия результатов деятельности государственных служащих требованиям административных и должностных регламентов является постоянной задачей органов исполнительной власти, поскольку без результатов такой оценки невозможно эффективно осуществить необходимые кадровые технологии, важнейшими из которых являются конкурс на вакантную должность, формирование кадрового резерва, оценка профессиональной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена, решении вопросов о поощрении служащего или применении санкций.
Органы исполнительной власти, проводя оценку соответствия деятельности государственного служащего требованиям должностного регламента, должны руководствоваться правилами и порядком, установленными нормативными правовыми актами федерального уровня и актами субъекта Российской Федерации об аттестации государственных гражданских служащих, о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими и оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" и др.
Практика подготовки и применения должностных регламентов свидетельствует об актуальности проблемы соответствия должностных регламентов государственных служащих административным регламентам органов исполнительной власти.
Должностные регламенты должны уточняться по мере необходимости в связи с изменением административного регламента органа исполнительной власти, его структуры, сокращением штатов и в других случаях.
Органами исполнительной власти создаются методики и электронные средства поддержки разработки должностных регламентов государственных служащих, а также методики пересмотра при утверждении или изменении административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг.
Важным направлением является создание законодательной и методической базы по вопросам досудебного обжалования гражданами и организациями несоблюдения государственными служащими административных процедур, предусматриваемых должностными и административным и регламентами.
В этих целях органам исполнительной власти и их должностным лицам необходимо:
Обеспечивать реализацию норм Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Регламентировать порядок рассмотрения жалоб и обращений в утверждаемых административных и должностных регламентах;
Своевременно принимать решения по результатам рассмотрения жалоб и обращений должностным лицом.
Введение
1. Общая характеристика должностного регламента
1.1 Сущность должностного регламента государственного гражданского служащего
.2 Значение и содержание должностного регламента
1.3 Основные недостатки создаваемых регламентов
2. Методика разработки должностного регламента государственного служащего на примере ведущего специалиста по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы управления ветеринарии
.1 Требования к создаваемому регламенту
2.2 Кадровые технологии
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
должностной регламент служащий
В ряду важнейших задач, выдвинутых современными реалиями российской экономики, особое место принадлежит комплексу мер по развитию и совершенствованию систем управления организациями. Эти вопросы одинаково актуальны как для вновь создаваемых организаций, так и для действующих производственно-хозяйственных систем. Исходным пунктом решения поставленных задач является необходимость регламентирования управленческого труда персонала. В статье рассмотрены типовые формы регламентов управленческого труда.
Несмотря на активные исследования по теории и практике совершенствования систем управления в целом и регламентирования управленческой деятельности в частности, многие вопросы остаются пока не решенными. Это касается проблем установления границ регламентирования управленческого труда, определения рационального состава регламентов, расчета и оценки количественных показателей управленческой деятельности персонала, методологии проектирования регламентирующей документации и ряда других.
В деятельности по регламентированию управленческого труда трудоемкость операций по анализу, обработке и составлению регламентов управления с течением времени возрастает. Это обусловливает необходимость их унификации и стандартизации, что наиболее полно отражается в понятии моделирования документов.
Цель работы - рассмотреть особенности кадрового регламента в государственных учреждениях.
Задачи работы:
) изучить
) охарактеризовать
1. Общая характеристика должностного регламента
1 Сущность должностного регламента государственного гражданского служащего
Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого из его подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы. Достичь этого на государственнойслужбе помогают квалифицированно разработанные должностные регламенты всех категорий гражданских служащих. Автор статьи излагает основные требования к построению, содержанию и изложению должностного регламент государственного гражданского служащего.
Практическое применение в системе государственного и муниципального управления широкого круга актов локального правотворчества требует соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с другими организационно-распорядительными документами. В целях обеспечения этого требования принципиально важно соблюдать несколько основополагающих условий.
Во-первых, целесообразно следовать принципу последовательности при разработке нормативно-правовых актов, согласно которому всегда надо двигаться от более общих (первичных) положений к детерминированным (вторичным) нормам, то есть от более общих к конкретным актам.
Во-вторых, в целях достижения единообразного подхода к составлению подобного рода документов, а также для обеспечения необходимой содержательности и хорошей сопоставимости проектируемых норм все виды организационно-правовых актов, как-то: статутарные, процедурные, регламентированные и другие должны разрабатываться на основе единых методических установок. Реализация этого требования сопряжена с известными трудностями по одной простой причине. До настоящего времени на гражданской службе отсутствуют достаточно подробные, четкие и понятные, легко применимые и качественно выполненные методические рекомендации по разработке локальных нормативно-правовых актов. В силу чего субъекты кадровой работы на местах вынуждены самостоятельно отрабатывать структуру и содержание таких документов, что не всегда обеспечивает требуемую полноту и качество содержащихся в них норм. Особенно это проявилось при разработке должностных регламентов гражданских служащих.
Словарь кадрового делопроизводства. В числе форм права, дополняющих закон в тесном смысле наряду с административными распоряжениями и судебной практикой, имеет чрезвычайно важное значение право статутарное, или автономическое, то есть нормы, издаваемые самоуправляющимися общественными союзами и учреждениями
Статуты играют роль самостоятельных источников права вследствие невозможности для центральной законодательной власти объять своими определениями все разнообразие жизненных отношений.
В-третьих, эффективное применение документов, устанавливающих функции управления, профессиональные обязанности, служебные права и ответственность звеньев управления и должностных лиц, возможно при исполнении еще одного немаловажного требования - отработанности процедур подготовки проектов нормативно-правовых актов и надлежащего утверждения этих актов.
1.2 Значение и содержание должностного регламента
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) так определяет значение и содержание должностного регламента - документа (ст. 47):
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент включаются:
квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы государственно службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административны регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Перечисленные позиции представляют собой набор обязательных разделов должностного регламента. При условии подробного и точного составления этих разделов содержащиеся в них нормы будут наиболее полно отражать порядок организации и содержание управленческой деятельности сотрудников государственной гражданской службы, конкретно определять, каким образом то или иное должностное лицо обязано и может действовать, что является основанием для оценки деятельности гражданского служащего, в том числе для привлечения к ответственности либо для поощрения.
В соответствии с действующим законодательством типовые (примерные) должностные регламенты утверждаются соответствующими органами по управлению государственной службой, а до образования таковых данную функцию временно выполняют существующие орган государственной власти федерального уровня, а также на уровне субъектов.
Составление и наличие типовых должностных регламентов применительно к группам должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности) не исключает разработки конкретных регламентов по имеющимся в наличии должностям на основе и с учетом типовых разработок.
Конкретные должностные регламенты разрабатываются, таким образом, применительно к действующим должностям гражданской службы для непосредственного определения содержания деятельности, обязанностей, прав, ответственности и других положений, о которых упоминалось выше.
Ответственность за разработку конкретных должностных регламентов и обеспечение ими гражданских служащих несут их непосредственные начальники. Проекты таких регламентов желательно составлять с привлечением сотрудников, для которых эти документы разрабатываются.
Утверждаются конкретные должностные регламенты представителем нанимателя.
Чтобы должностные регламенты стали действенным средством установления и поддержания порядка на государственной гражданской службе, важно обеспечить их полное и точное соответствие реальному положению дел на каждый текущий момент времени. Для этого целесообразно проводить периодическую (например, один раз в год) ревизию содержащихся в регламенте положений и вносить в них определенные коррективы в соответствии с изменившимися условиями, функциями, факторами управления и обязанностями должностных лиц.
Должностные регламенты вводятся в действие со дня их утверждения, если в приказе об утверждении не оговаривается иной срок введения в действие, сообщаются гражданским служащим при оформлении на службу до заключения служебного контракта.
В процессе практической деятельности гражданские служащие должны самостоятельно отслеживать соответствие норм регламента исполняемым обязанностям, правам и иным конкретным действиям. При выявлении расхождений ставить вопрос о внесении соответствующих изменений в существующие регламенты. Такая мера позволяет дополнить контроль "сверху" за содержанием регламентов контролем "снизу".
1.3 Основные недостатки создаваемых регламентов
Первый опыт широкого внедрения должностных регламентов показывает, что основными их недостатками являются:
неполное определение обязанностей, прав и ответственности гражданских служащих, а также их взаимосвязей, что ведет к их несбалансированности и несогласованности;
недостаточно четкое отражение государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;
как правило, слишком общее отражение квалификационных требований к уровню и характеру знаний, умений и навыков;
неотработанность показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
Эти и некоторые другие встречающиеся недостатки указывают на формальный подход к столь ответственному делу, каким является разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих профессиональную служебную деятельность гражданских служащих.
Несовершенные должностные регламенты не выполняют в должной мере своей регламентирующей и регулирующей роли. В силу чего уместны следующие рекомендации:
во-первых, важно точно разграничивать и юридически закреплять, какого типа действия выполняются гражданскими служащими каждой конкретной категории - руководителями разных уровней, помощниками (советниками), функциональными специалистами и обеспечивающими специалистами;
во-вторых, большое значение имеет научно обоснованное или эмпирически взвешенное распределение прав по уровням управленческой иерархии, обеспечивающее возможность должностным лицам выполнять возлагаемые на них обязанности максимально эффективно, оперативно и самостоятельно, без боязни "переступить черту недозволенности и быть наказанным за инициативное право";
в-третьих, столь же необходима четкая и в правовом отношении квалифицированная формулировка подраздела регламента об ответственности конкретного должностного лица; основной акцент здесь должен быть сделан на максимально адекватную разработку фактических оснований ответственности гражданского служащего, то есть на характеристике служебных упущений и нарушений, за которые тот может понести реальную ответственность (административную, дисциплинарную, уголовную и др.);
в-четвертых, ясная и понятная система отработанных общих показателей и конкретных критериев качества и эффективности выполнения служебных обязанностей позволяет как самому должностному лицу, так и тем, кто оценивает его деятельность, сопоставлять полученные итоги с запрограммированными результатами;
в-пятых, полезность действия должностного регламента только повышается, если в нем дополнительно к обязательным разделам предусматривать отражение таких вопросов, как обязанности по соблюдению этико-психологических правил поведения служащего и др.
2. Методика разработки должностного регламента государственного служащего на примере ведущего специалиста по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы управления ветеринарии
1 Требования к создаваемому регламенту
Основные требования к построению, содержанию и изложению должностного регламента могут быть сведены к следующему:
название регламента должно содержать точное наименование должности, на которую он разработан. В "Общих положениях" следует предусматривать отдельную графу для указания количества служащих в данной должности;
состав регламента должен быть разбит на разделы и включать в себя как обязательные разделы, наличие которых законодательно определено, так и дополнительных по усмотрению самого государственного органа;
разделы должны быть пронумерованы арабскими цифрами. Разделы можно при необходимости разбивать на подразделы, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого раздела;
при изложении обязательных для должности характеристик и требований в тексте регламента предпочтительно применять слова "должен", "обязан", "имеет право", "следует", "необходимо" и производные от них;
в выходных данных регламента должны содержаться сведения о том, кто составил, согласовал и утвердил конкретный должностной регламент, должна быть указана дата ввода в действие должностного регламента;
в конце регламента желательно предусматривать раздел под названием "Изменения, вносимые в должностной регламент", где они в последующем будут отражаться (см. приложение).
2 Кадровые технологии
В ближайшей перспективе необходимо использовать кадровые технологии, предусматривающие наличие показателей результативности профессиональной деятельности и дифференцированную оплату труда - должностные регламенты, призванные усовершенствовать привычные должностные инструкции, а также срочные служебные контракты, содержащие условия труда госслужащего и формы оценки его деятельности.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также созданные на его основе нормативные правовые акты фактически определяют кадровые технологии, применение которых необходимо на государственной службе.
Среди таких технологий можно выделить:
открытый кадровый конкурс;
формирование и использование кадрового резерва;
аттестация;
квалификационный экзамен;
образовательные технологии;
мотивация и стимулирование на основе оценки результатов деятельности;
регламентация деятельности (использование должностных регламентов).
Подбор кадров на конкурсной основе - один из основных принципов открытой кадровой политики - позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными кадрами.
Для успешного внедрения конкурсной технологии в нормативной правовой базе должны быть закреплены следующие базовые принципы проведения конкурса:
) гибкий срок приема документов от кандидатов - от 2 недель до 2 месяцев в зависимости от уровня должности и специализации госслужащего, а также от ситуации на рынке труда (в настоящее время срок приема документов - 1 месяц);
) необходимость создания помимо конкурсной комиссии рабочей группы по проведению конкурса. В рабочую группу должны входить представители кадровой службы государственного органа, структурного подразделения, на вакантную должность в котором проводится конкурс, независимые эксперты, специалисты в области кадровых технологий;
) возможность публикации объявлений о конкурсе в сети Интернет (в настоящее время обязательным является публикация объявления о конкурсе в «Российской газете»);
) необходимость по итогам конкурсных процедур составлять ранжированный список кандидатов, первое место в котором может являться основанием для признания участника конкурса победителем (в настоящее время подробно не разработаны принципы принятия кадровых решений).
Таким образом, в нормативных правовых актах, принимаемых в развитие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должны быть заложены два основополагающих принципа:
) учет результатов деятельности госслужащего при принятии аттестационной комиссии кадрового решения;
) возможность для руководителя направить государственного служащего на внеочередную аттестацию.
Результатом квалификационного экзамена является присвоение классного чина. Чин государственного служащего любого вида государственной службы должен свидетельствовать о наличии соответствующего уровня знаний и квалификации.
Необходимо использовать кадровые технологии, предусматривающие наличие показателей результативности профессиональной деятельности и дифференцированную оплату труда - должностные регламенты, призванные усовершенствовать привычные должностные инструкции, а также срочные служебные контракты, содержащие условия труда госслужащего и формы оценки его деятельности.
Реализация большинства современных кадровых технологий кадровыми службами в настоящий момент невозможна по следующим причинам:
) нет единых стандартов деятельности кадровых служб, закрепленных в нормативных документах - необходимо разработать типовое положение о кадровой службе государственного органа, типовой должностной регламент сотрудника кадровой службы и др.;
) нет кадровых технологий, адаптированных с учетом специфики государственной службы и готовых к применению;
) сотрудники кадровых служб обладают недостаточной квалификацией.
Реформирование госслужбы требует серьезной модернизации кадровых служб государственных органов.
Кадровые технологии - конкурс, формирование кадрового резерва, аттестация и прочее - в стандартизированном и формализованном виде - представляются в качестве методических материалов в рамках программы повышения квалификации. Программы обучения проектируются таким образом, чтобы обеспечить наиболее интенсивное, практически ориентированное обучение в виде семинара-тренинга. В процессе семинара не только передаются необходимые знания, но и отрабатываются практические навыки использования кадровых технологий. В перспективе эти семинары могут стать модулями общей программы профессиональной переподготовки сотрудников кадровых служб.
Внедрение инноваций в систему государственной службы должно основываться на привлекательности и конкурентоспособности государства как работодателя для квалифицированного персонала. Недооцененность труда чиновника, низкий уровень денежного содержания - одна из основных причин незаинтересованности госслужащего в результатах собственной деятельности, возникновения коррупции на различных должностных уровнях.
Сложившаяся к настоящему времени культура профессиональной деятельности чиновников обладает большой инерцией. Низкая эффективность труда, традиционно оправдываемая низкой заработной платой, вошла в привычку и сформировала стиль деятельности большой части государственных служащих. Имеющийся кадровый состав часто оказывается не в состоянии справиться с новыми задачами, возникающими перед государственными органами на этапе реформирования системы государственной власти. Традиционный для государственной службы способ решения возникающих задач - создание новых подразделений государственного органа под новую задачу - в большинстве случаев приводит лишь к очередному повышению затрат на содержание государственного органа без существенного роста эффективности.
Повышение эффективности деятельности чиновников подразумевает разработку конкретных требований к персоналу, соотнесение функций государственного органа с возможностями действующего персонала, планирование потребности государственного органа в персонале определенной квалификации.
В качестве ориентира для расчета фонда оплаты труда госслужащего может быть использован уровень оплаты труда специалиста, выполняющего сопоставимые функции в успешных организациях негосударственного сектора.
Для проектирования потребности государственных органов в персонале в настоящее время разрабатывается методика функционально-кадрового аудита, позволяющая: формировать требования к кадровому составу государственного органа для реализации возложенных на него функций; проводить анализ существующего кадрового состава государственных органов.
Методика функционально-кадрового аудита включает в себя два взаимосвязанных элемента: технология оценки и планирования трудозатрат в связи с функциями органа исполнительной власти и технология оценки существующего кадрового состава - ресурса для выполнения государственных функций.
Результаты функционально-кадрового аудита будут использоваться для оптимизации кадрового состава государственных органов.
Таким образом, области применения функционально-кадрового аудита таковы: стратегическое и оперативное планирование деятельности государственного органа; формирование бюджета государственного органа; принятие кадровых решений о конкретных сотрудниках, привлекаемых к выполнению определенных задач (функций) подразделения, государственного органа.
Внедрение методики функционально-кадрового аудита призвано способствовать развитию кадрового потенциала государственных органов, повышению эффективности их деятельности, качества выполняемых государственными органами функций и задач.
Кадровая политика - это система работы с персоналом, обеспечивающая оптимальный для достижения целей организации кадровый состав. В нашем случае мы будем понимать под реализацией единой государственной кадровой политики использование единых кадровых технологий на основе общих принципов для формирования кадрового состава государственной службы, способного на должном уровне реализовывать функции государства.
Реализация открытой кадровой политики позволит решить проблемы старения кадрового состава государственной службы, «вымывания» среднего звена управления, снижения уровня квалификации кадров, отсутствия специалистов в отдельных областях при невозможности переподготовки действующих сотрудников и т.д. Закрытая, клановая культура государственной службы может быть изменена только в результате соприкосновения и взаимодействия с культурами бизнеса и институтов гражданского общества.
Важно привлечь на государственную службу профессионалов новой формации - квалифицированных специалистов, имеющих необходимую квалификацию, готовых к нововведениям и способных привнести изменения в деятельность государственных органов.
Инструмент реализации единой открытой кадровой политики - современные кадровые технологии, реализуемые квалифицированными сотрудниками кадровых служб по единым стандартам на основе общих принципов открытости и эффективности.
Заключение
Разработке регламентов управленческой деятельности посвящен ряд научных работ. Тем не менее применяемые до сих пор регламенты имеют недостатки, безусловно сдерживающие внедрение достижений технического прогресса в сферу управления. Отметим следующие недостатки регламентов управленческой деятельности:
дублирование регламентов и содержащихся в них информационных данных;
недостаточно полная сопоставимость информационных данных в различных регламентах;
слабая связь форм и правил оформления регламентов между собой, неполное соответствие их требованиям рациональных способов и методов создания регламентов;
недостаточный учет при создании регламентов требований, обусловливаемых применением современной компьютерной техники и коммуникаций;
неупорядоченность применяемых видов регламентов;
сравнительно высокая стоимость составления и изготовления регламентов.
Эффективным методом устранения перечисленных выше недостатков и совершенствования регламентов является их моделирование. Общеизвестно, что компьютеризация обработки информации не может быть эффективной без предшествующего моделирования соответствующих регламентов управленческого труда.
Список литературы
Васильев А.А. Консультационная деятельность в государственном управлении. М.: ЮрайТ, 2014.
Воронов М.М., Манохин С.И. Государственное управление. М.: Издательство «НЕВА», 2014.
Джордж Дж. М. Организационное поведение. Основы управления. - М., 2013.
Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Государственное управление: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2007.
Сафранов М.С. Государственное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.
Приложение
УТВЕРЖДАЮ Врио начальника управления ветеринарии - главного государственного ветеринарного инспектора Московской области _______________ П.И. Пилюгин «_____» ____________20 __г.
Должностной регламент
ведущего специалиста по кадровой работе
сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы
управления ветеринарии Московской области
1. Должность государственной гражданской службы области - ведущий специалист по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы (далее - ведущий специалист по кадровой работе) относится к группе старших должностей государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».
2. Назначение и освобождение от должности ведущего специалиста по кадровой работе осуществляется начальником управления ветеринарии Московской области.
3. Ведущий специалист по кадровой работе непосредственно подчиняется заведующему сектором материально-технического обеспечения и кадровой работы управления ветеринарии Московской области.
4. Ведущий специалист по кадровой работе не имеет в подчинении государственных гражданских служащих.
5. Во время отсутствия ведущего специалиста по кадровой работе (командировка, отпуск, болезнь и т. д.) его должностные обязанности исполняет ведущий специалист по кадровой работе сектора материально-технического обеспечения и кадровой работы.
6. Ведущий специалист по кадровой работе осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании:
Конституции Российской Федерации;
Федеральных законов:
от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Областных законов Московской области:
от 29.05.1996 № 19-ЗС «Устав <#"justify">№ п/пПоказателиВарианты оценкиБаллы1.1Использование в процессе работы методов планирования навыки планирования отсутствуют; планирование работы осуществляется при постоянном контроле и необходимой помощи со стороны руководителя; планирование работы осуществляется преимущественно самостоятельно на основе комплексного анализа ситуации и точного определения приоритетов деятельности на определенную перспективу0 1 21.2Соответствие содержания выполненных работ нормативно установленным требованиям (регламенты, стандарты, нормы и т.п.)выполненная работа, как правило, не соответствует нормативно установленным требованиям; выполненная работа в основном соответствует нормативно установленным требованиям; выполненная работа полностью соответствует нормативно установленным требованиям0 1 21.3Широта использования знаний, указанных в п.2.2 должностного регламента, при выполнении работ используется узкий спектр знаний функционирования одного направления деятельности сектора; используется широкий спектр знаний функционирования одного направления деятельности сектора; используется широкий спектр знаний функционирования ряда смежных направлений деятельности сектора1 2 31.4Использование в процессе работы автоматизированных средств обработки информациинавыки практического использования автоматизированных средств обработки информации отсутствуют; возможности автоматизированных средств обработки информации используются не в полном объеме; возможности автоматизированных средств обработки информации используются в полном объеме 0 1 21.5Способность устанавливать и поддерживать деловые взаимоотношениянизкая (деловые контакты не выходят за рамки структурного подразделения); средняя (деловые контакты не выходят за рамки государственного органа, налаживание внешних деловых взаимоотношений осуществляется с трудом); высокая (спектр деловых контактов чрезвычайно широк, указанные взаимоотношения устанавливаются легко и поддерживаются в течение долгого времени) 0 1 21.6Интенсивность работынизкая (работа выполняется крайне медлительно); средняя (работа выполняется в нормальном режиме); высокая (одновременно выполняется несколько разнородных видов работ)0 1 21.7Инновационность в работе низкая (инновационные решения не генерируются); средняя (инновационные решения генерируются, но реализуются ограниченно); высокая (инновационные решения генерируются и реализуются в большом объеме)0 1 2
Показатели результативности
№ п/пПоказателиВарианты оценкиБаллы2.1Своевременность выполнения работ в соответствии с должностными обязанностямипорученная работа, как правило, выполняется несвоевременно; порученная работа выполняется своевременно, но при постоянном контроле и необходимой помощи со стороны руководителя; отдельные поручения выполняются несвоевременно; порученная работа всегда выполняется своевременно0 1 2 32.2Количество выполненных работ: высокой степени сложности 0; от 1 до 5; от 6 до 10; свыше 100 1 2 3средней степени сложности 0; от 1 до 10; от 11 до 30; свыше 300 1 2 3минимальной степени сложности 0; от 1 до 30; от 31 до 100; свыше 1000 1 2 3
Заведующий сектором материально-технического
обеспечения и кадровой работы А.Н. Датченко
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Контрольная
Государство и право, юриспруденция и процессуальное право
В должностной регламент включаются: 1 квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков предъявляемые к гражданскому служащему замещающему соответствующую должность гражданской службы а также к образованию стажу гражданской службы государственной службы иных видов или стажу опыту работы по специальности; 2 должностные обязанности права и ответственность гражданского служащего за неисполнение ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа...
1. Должностной регламент государственного гражданского служащего
Должностной регламент это локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности.
Статья 47. Должностной регламент Федерального закона о государственной гражданской службе Российской Федерации .
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
2. Прохождение альтернативной гражданской службы
Альтернативная гражданская служба (АГС) особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства , осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву .
Право на отказ от военной службы по убеждениям общепризнанное на международном уровне и закрепленное в Конституции России и законе «Об альтернативной гражданской службе » неотъемлемое право каждого гражданина.
Гражданин может выбрать АГС в случаях, если:
- несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию ;
- он относится к коренному малочисленному народу , ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.
Срок АГС 21 месяц (включая два отпуска), а для проходящих её на гражданских должностях в организациях военной сферы (строительные управления Спецстроя, заводы) 18 месяцев, также с двумя отпусками. Граждане направляются на АГС , как правило, по экстерриториальному принципу. Но возможно прохождение АГС и по месту постоянного проживания. При прохождении службы в другой местности альтернативнослужащему бесплатно предоставляется общежитие. Место прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд ), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В перечень включаются только государственные организации, федеральной или региональной подчиненности. При выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение.
АГС обычная трудовая деятельность в соответствии с Трудовым кодексом , но с некоторыми особенностями. В частности, альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор , участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях. Альтернативнослужащий, в отличие от солдата , имеет право на образование по заочной или вечерней форме. В настоящее время альтернативнослужащие работают санитарами в больницах, диспансерах и домах-интернатах, строителями, рабочими на заводах, лесниками , библиотекарями, архивистами , рабочими в цирках и театрах , почтальонами, дежурными на метеостанциях.
Если верующие могут отказаться от службы в ВС , обосновав это своим вероисповеданием, то другие граждане вправе заявлять не о вере, а об убеждениях, несовместимых с военной службой. «Убеждении прочно сложившееся мнение, уверенный взгляд на что-нибудь, точка зрения» . Убеждение, вступающее в противоречие с военной службой, это твердое мнение человека об этой службе, приведшее его к решению о невозможности её прохождения.
Убеждения могут быть миротворческие, философские, морально-этические, политические, правовые либо иметь взаимодополняющее, комплексное содержание.
Право пройти АГС вместо ВС имеет не только верующий, отвергающий для себя военную службу (к какой бы конфессии он ни принадлежал), но и любой гражданин, подлежащий призыву и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки, если он желает защищать Отечество не в военной форме, а мирным трудом.
Порядок прохождения альтернативной гражданской службы определяется Федеральным законом, "Об альтернативной гражданской службе", принятым 25.07.2002 г. N 113-ФЗ, другими федеральными законами, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
А также другие работы, которые могут Вас заинтересовать |
|||
| 31196. | Цифровые сейсморазведочные станции типа „Прогресс” | 43 KB | |
| В станциях Прогресс123 форматор кодов вырабатывает специальный формат С1 записи на магнитную ленту который немного отличается от упоминавшегося ранее формата SEGB. ЦСС Прогресс 3 могла работать во всех режимах станций Прогресс 1 Прогресс 2 и дополнительно работать с источниками вибрационного действия. Для этого в ЦСС Прогресс 3 предусмотрена возможность осуществления операции свертки вычисление функции взаимной корреляции ФВК сейсмических сигналов по каждому каналу с опорным сигналом свипом вибратора в месте излучения. | |||
| 31197. | Профильные системы наблюдений 2D | 33.5 KB | |
| Системы наблюдений на продольных профилях изображают либо на плоскости годографа простые системы либо на обобщенной плоскости системы высокой кратности. Для понимания сущности конкретной профильной системы наблюдений высокой кратности в отечественной сейсморазведке найдено достаточно простое и эффективное средство анализ графического изображения такой системы наблюдений на обобщенной плоскости Гамбурцев 1959. Базы приема с профиля наблюдений проектируются в этой системе координат на проведенные лучи. | |||
| 31198. | Система наблюдений с неортогональной геометрией ЛПП и ЛПВ | 28 KB | |
| Съемки на основе использования схем зигзаг зеркальный зигзаг или двойной зигзаг популярны при работах на территориях где имеется хороший доступ для проезда групп вибраторов. Профили возбужденияю располагаются между соседними приемными линиями образуя одиночный зигзаг. При работах по схеме зеркальный зигзаг каждый второй профиль возбуждения представляет собой зеркальное отображение предыдущего профиля возбуждения. Отрабатывая площадь по схеме двойной зигзаг можно получить весьма хорошее распределение удалений и азимутов. | |||
| 31199. | Системы наблюдений с нерегулярным плановым расположениемлиний приема или возбуждения | 33 KB | |
| Одной из первых систем наблюдений в сейсморазведке 30 была применена петлевая система. Кратность сейсмических наблюдений при таких работах может быть достаточно высокой. Эта система наблюдений может оказаться весьма удобной при работах в городах промышленных узлах и природных заказниках. | |||
| 31200. | Система наблюдений с ортогональной геометрией ЛПП и ЛПВ | 31 KB | |
| Для полного понимания особенностей той или иной системы наблюдений всегда принято расчитывать и приводить графические материалы иллюстрирующие качественные особенности конкретной системы наблюдений в виде изображения основных параметров системы распределения кратности удалений Хгшп и Хтах азимутов подхода лучей и др. Однако кроме рассмотренных выше систем наблюдений с ортогональной геометрией основанных на крестовой расстановке существует еще большое количество и других достаточно оригинальных систем наблюдений этого типа обладающих... | |||
| 31201. | Система наблюдений с параллельной геометрией ЛПП и ЛПВ | 30 KB | |
| Система наблюдений по технологии ШП реализуемая на суше с применением линейных станций ограниченной канальности представляет собой совокупность из профилей возбуждения расположенных параллельно и симметрично одному профилю приема рис. В результате суммарная кратность перекрытий на профиле наблюдений Ро1ат г= Ро1а^ РоМу будет равна 32. Линии проекций общих глубинных точек на поверхность наблюдений параллельны линиям возбуждения. | |||
| 31202. | Сейсмические форматы и запись на магнитную ленту | 30 KB | |
| По рекомендации SEG Общества геофизиковразведчиков в сейсморазведочных станциях в качестве стандартных для 9дорожечных магнитофонов при записи на ленту приняты следующие основные мультиплексные форматы: SEGB с длиной сейсмического слова 25 байта; SEGD с длиной сейсмического слова 4 байта. В качестве демультиплексных форматов в сейсморазведке по рекомендации SEG в настоящее время наиболее широко используются следующие: SEGD801520битный формат с длиной сейсмического слова в 25 байта; SEGD804832битный формат с длиной... | |||
| 31203. | Сейсморазведочная аппаратура первого поколения | 30 KB | |
| Сейсморазведочная станция СС30 6056 конструкции 1956 года содержала уже 60 сейсмических каналов группы по 15 каналов с раздельными фильтрами НЧ и ВЧ. Она была смонтирована в виде набора блоков два блока усилителей по 12 каналов осциллограф пульт управления блок питания переносная фотолаборатория соединительные кабели. Сейсморазведочная станция СС605 содержала 60 сейсмических каналов и была первой отечественной широкодиапазонной станцией приспособленной для регистрации колебаний в диапазоне от 15 до 350 Гц. | |||
| 31204. | Сейсморазведочные станции с промежуточной аналоговой записью | 30 KB | |
| Главным средством создания воспроизводимой сейсмической записи оказалась магнитная аналоговая запись. Сейсморазведочные станции этого типа состоят из двух основных частей: блока записи и блока воспроизведения. Сейсморазведочная станция СС2461М имела 24 основных канала записи и 4 вспомогательных канала для регистрации марок времени отметки моментов взрыва и вертикального времени. Использовался прямой способ записи на ленту с высокочастотным подмагничиванием. | |||
Это локальный нормативный акт, который определяет и устанавливает требования к квалификации, должностные права, обязанности и ответственность государственного служащего. Сфера деятельности — взаимодействие с коллегами и внешними организациями. Перечень госуслуг, порядок и сроки их оказания, ограничения и запреты, связанные со служебной деятельностью, — все эти вопросы также включены в регламент.
Пункт 3 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 указывает на регламент, как на существенное условие служебного контракта: должностной регламент является его неотъемлемым приложением. Похожие локальные нормативные акты — это должностной регламент муниципального служащего и должностная инструкция.
Что это такое и где применяется
Регламент используется в сфере госслужбы при проведении конкурса на замещение вакантной должности для определения соответствия соискателя. Он также понадобится при аттестации персонала для разработки аттестационных материалов и проверки квалификации сотрудников. При формировании кадрового резерва и оценке показателей деятельности служащих без него тоже не обойтись.
Порядок разработки и утверждения
Для учреждений государственной службы не установлена единая форма должностного регламента. Каждое ведомство разрабатывает и утверждает ее самостоятельно. Чтобы разработать этот документ, нам понадобится:
- положение (или другой документ) о госоргане, его функциях, организационной структуре, внешних и внутренних бизнес-процессах, виде, порядке и сроках оказываемых услуг;
- штатное расписание с наименованием подразделений и должностей;
- положение (или другой документ) о внутреннем подразделении, к которому относится нужная нам должность;
- должностные обязанности и права специалиста (их необходимо составить совместно с непосредственным руководителем);
- утвержденная примерная типовая форма. В ней уже есть все необходимые разделы и понадобится только дополнить недостающие сведения.
Если такого образца нет, то можно воспользоваться предложенной нами примерной типовой формой должностного регламента начальника отдела и на ее основе разработать собственный бланк самостоятельно. Единого для всех структур государственной службы стандарта нет, каждый орган разрабатывает и утверждает форму самостоятельно
Должностной регламент начальника отдела по вопросам культуры, типовая форма
Разработанный проект необходимо согласовать. Как правило, должностные регламенты гражданских служащих утверждаются непосредственным руководителем служащего, кадровой, юридической и финансовой службами. Замечания, изменения, даты согласования и подписи отражаются в листе согласования.
Полностью согласованный документ утверждается и вводится в действие приказом представителя нанимателя (руководителя органа государственной службы). Его действие начинается с момента подписания приказа об утверждении, если не оговорена другая дата.
Структура регламента
Структура регламента должна содержать следующие разделы:
- Общие положения, где отражено наименование должности и подразделения, куда принят сотрудник; кому он будет подчиняться и кто подписывает приказ о назначении.
- Требования к уровню образования, стажу госслужбы и работы по специальности, знанию нормативных и законодательных актов и т. д.
- Должностные обязанности и ответственность за их неисполнение, а также права сотрудника.
- Вопросы и задачи для принятия самостоятельных решений.
- Вопросы и задачи, в решении которых сотрудник обязательно принимает участие.
- Сроки и последовательность подготовки согласования и принятия различных решений, проектов, нормативных актов и т. д.
- Взаимодействие с другими служащими внутри своего госоргана, с другими организациями и гражданами.
- Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
- Показатели эффективности и результативности его профессиональной деятельности.
Разделы со второго по девятый являются обязательными и закреплены в статье 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В конце обязательно прикладываем лист ознакомления с подписью и датой, когда ознакомлен сотрудник
Порядок внесения изменений в регламент
Изменение этого локального нормативного акта затрагивает существенные условия служебного контракта.
В одностороннем порядке по инициативе представителя нанимателя изменения возможны, только если они не затрагивают должностные обязанности. Об этом прямо сказано в части 1 статьи 29 Федерального закона № 79.
Для начала готовим проект нового документа, согласовываем и утверждаем его. После этого необходимо уведомить служащего в письменной форме о предстоящих изменениях существенных условий служебного контракта. Сделать это нужно не менее чем за два месяца до даты вступления изменений в силу. Исчисление срока предупреждения начинается на следующий день после даты уведомления.
Проще всего зафиксировать факт уведомления, вручив сотруднику один экземпляр под подпись или отправив письмо с уведомлением о вручении по почте. Общий стандарт уведомления не установлен. Мы предлагаем использовать следующий образец.
Специалист вправе выбрать: продолжить службу на той же должности в изменившихся условиях, перейти на предложенную вакантную должность или отказаться от продолжения службы вообще.
Если он согласен на продолжение деятельности в той же или новой предложенной должности, то оформляем дополнительное соглашение к служебному контракту. Требование об обязательной письменной форме соглашения указано в пункте 5 статьи 24 Федерального закона № 79.
В документе отражаем все вносимые изменения и подписываем у представителя нанимателя и непосредственно у госслужащего.
Несогласие сотрудника продолжить службу после изменения существенных условий также обязательно оформляем в письменном виде. Основанием для такого требования служит пункт 4 статьи 29 Федерального закона № 79.
Такой отказ будет основанием для расторжения служебного контракта в одностороннем порядке по основаниям пункта 7 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79.
34. Должностной регламент государственного гражданского служащего.
1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
2. В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.
35. Реестры государственных гражданских служащих и кадровый резерв на государственной гражданской службе.
Реестр – перечень унифицированных наименований должностей, классифицированных по органам, категориям и группам.
Виды реестров :
А) реестр должностей федеральной государственной службы образует
перечни должностей федеральной государственной гражданской службы
перечни типовых воинских должностей
перечни типовых должностей правоохранительной службы
Б) 2 уровня реестра:
Федеральный - утвержден указом Президента №1574 от 2009 г.
Региональный - утверждается законом или иным НА субъекта РФ (указ Губернатора СО 5 мая 2005 г.)
Реестр субъектов должен соответствовать федеральному реестру (наименования, структура органов, категории и группы должностей). Эти 2 вида реестров образуют сводный реестр должностей гос. гражданской службы РФ. Порядок ведения определяется указом Президента
1. Представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.
2. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.
3. Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда.
4. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации.
5. Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.