Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе
Дело № 1-1159/11
П Р И Г О В О Р
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Сапрыкиной Е.А.,
с участием прокурора
подсудимой Чистяковой О.Н.,
адвоката Хохлова С.А.,
11 августа 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению ЧИСТЯКОВОЙ О.Н.
Не согласованные с бизнес-циклами - некоторые даты оценки не совпадают с окончанием основных бизнес-периодов или сезонов, когда все другие результаты бизнеса сводятся в таблицу и сообщаются. Не одновременное - если оценки выполняются на юбилейную дату работника, вся команда не будет оцениваться одновременно.
Он - плодовитый автор с более чем 900 статьями и 10 книгами, охватывающими все сферы управления талантами. Он написал более дюжины белых документов, провел более 50 вебинаров, десятки семинаров, и он был представлен более чем в 35 видео. В настоящее время он является профессором управления в штате Сан-Франциско. Он живет в Тихом океане, штат Калифорния.
в совершении преступления, предусмотренного частью 1 ,\
У С Т А Н О В И Л:
Чистякова О.Н., являясь ...., имела на исполнении с .... года исполнительное производство о взыскание кредитной задолженности в пользу ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» денежных средств в сумме 826 784, 63 рублей с Т. В целях обеспечения исковых требований по исполнительным производствам, в установленном законном порядке, был наложен запрет на снятие с учёта, изменение регистрационных данных, проведение государственного технического осмотра автотранспортных средств на принадлежащие должнику по исполнительному производству Т. автомобили: ГАЗ 322132 г.н. .... и ГАЗ 322132 г.н. ....
Когда лидеры не увольняют неэффективных руководителей, они посылают плохое сообщение всей организации. Маршалл, маловероятная фигура спокойной решимости, ставшая классическим лидером трансформации, и катастрофическими генералами во Вьетнаме. Если неадекватным лидерам разрешено оставаться в команде предприятия, их начальники должны искать другие способы достижения своих целей. Во Вьетнаме командиры обратились к микроменеджментам, висящим над головой на вертолетах, чтобы руководить лидерами отрядов и лидерами взводов на местах.
Это и подорвало боевую эффективность, и лишило лидеров небольших подразделений возможности расти, принимая решения под сильным давлением. С. вели свои сражения великолепно, их генералы часто казались плохо подготовленными к поставленным задачам - особенно сложная, но важная работа по превращению побед на местах в стратегический прогресс. Если вы ищете уроки управления за пределами залов корпораций, вы можете сделать хуже, чем изучать армию Соединенных Штатов. Этот мастер управления, преподающий Питер Друкер, часто обращался к воинству своей принятой нации за вдохновение, особенно по вопросам лидерства.
Чистякова О.Н., согласно должностным обязанностям должна была своевременно, полно и качественно осуществлять принудительное исполнение судебных актов, соблюдать при исполнении своих обязанностей интересы граждан и организаций, принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, находящихся на ее исполнении, недобросовестно и небрежно отнеслась к исполнению своих служебных обязанностей, при наличии у неё в производстве неоконченного исполнительного производства в отношении Т..
Чтобы позволить этому человеку остаться на развращении других. Это абсолютно несправедливо для всей организации. Это крайне несправедливо по отношению к его подчиненным, которые лишены неспособности их превосходящих возможностей для достижения и признания. Прежде всего, это бессмысленная жестокость к самому человеку. Он знает, что он неадекватен, признает ли он его сам или нет.
Маршалл, писал он, «настаивал на том, чтобы генерал-офицер был немедленно освобожден, если его нашли менее выдающимся». По иронии судьбы, к тому времени, когда писал Друкер, армия потеряла практику быстрого облегчения, которое Маршалл так энергично применял. Что касается управления талантами, он уже начал преподавать другой урок - поучительный рассказ. И рассмотреть расширенную историю последних шести десятилетий - понять еще более глубокую мораль: когда стандарты не строго соблюдаются, а недостаточная производительность может выдержать в рядах лидеров, эффект заключается не только в том, чтобы ограбить предприятие от своего потенциала, Это значит, что сами утрачивают стандарты и позволят атрофировать самые важные возможности руководства.
Однако, Чистякова О.Н., не надлежаще исполняя свои должностные обязанности, не предприняла должных мер к реализации ранее арестованного имущества в рамках исполнительного производства о взыскании кредитной задолженности с Т. по исполнительному производству, а именно, .... примерно в 11 часов, находясь в .... в следствии недобросовестного и небрежного отношения к службе, вынесла постановление о снятие запрета на снятие с учёта, изменение регистрационных данных, проведение государственного технического осмотра автотранспортных средств, на автомобили ГАЗ 322132 г.н. .... и ГАЗ 322132 г.н. г.н. .... принадлежащие на праве собственности Т.
Правильные люди в правильных рабочих местах
В день генерала Маршалла, возможно, было легче договориться о ясном представлении о том, что представляет собой успех в руководстве вооруженными силами. Возможно, было более простым упражнением рассмотреть вопрос о том, что один генерал продвигается к этой цели более или менее эффективно, чем другие. На самом деле это может быть так, что человек, столь же заниженный, как Маршалл, сдержанный до такой степени почти бесцветный, смог подняться до уровня, который он сделал. Он был классическим лидером по трансформации - маловероятной фигурой спокойной решимости, которая может активизировать и перенаправить компанию или учреждение.
В результате халатного отношения к исполнению своих должностных обязанностей Чистяковой О.Н., Т. сняла с учета в РЭО ГИБДД при УВД по .... указанные автомобили, отчуждение которых в последствии произвела, продав на общую сумму 110 000 рублей. В результате халатного отношения Чистяковой О.Н. к исполнению своих должностных обязанностей не были обеспечены задачи осуществления исполнительного производства судебных актов о взыскании с Т. кредитной задолженности в пользу ЗАО АКБ «Экспресс-Волга». Своими действиями Чистякова О.Н. дискредитировала органы исполнительной власти и .... при выполнении задач по осуществлению мер принудительного исполнения судебных актов, в следствии чего, ЗАО АКБ «Экспресс-Волга» было лишено возможности принудительного возмещения в свою пользу денежных средств по кредитному договору, что повлекло причинение последнему крупного ущерба и существенного нарушения прав и законных интересов.
Даже после войны и его очевидного успеха он жил на скромной государственной зарплате и отказался от щедрых предложений издателей, которые хотели, чтобы он написал свои мемуары. Конечно, Джордж Маршалл не был политическим животным или придворным из Вашингтона. Один подчиненный генерал Альберт Ведемейер назвал его «хладнокровно безличным». Он был далек даже от своего главнокомандующего, президента Франклина Рузвельта. Он постарался не смеяться над шутками президента, и было ясно, что он предпочитает, чтобы его не называли по имени.
Маршалл разработал план, чтобы удалить множество офицеров, которых он считал мертвым. Тем не менее он был непоколебим, даже жестоким, делая то, что нужно было сделать, чтобы выиграть эту войну. Он выступает как крайний пример того, что он не был очаровательным или харизматичным, а установил стандарты.
В предъявленном обвинении подсудимая виновной себя признала, поддержала свое ходатайство, заявленное на предварительном следствии в присутствии защитника о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, указывая, что ходатайство заявляет добровольно, последствия постановления приговора без судебного разбирательства осознает.
Немногие капитальные ремонты столь же радикальны, как контролировал один из них Маршалл: создание американских военных сверхдержав, механизированной силы, охватывающей весь мир, которую мы приняли за само собой разумеющееся за последние семь десятилетий. Из девяти пехотных дивизий армия была на бумаге, только три были в дивизионной силе, а шесть были фактически слабыми бригадами. Шесть лет спустя, когда он ушел, армия насчитывала почти 8 миллионов солдат и имела 40 дивизий в европейском театре и еще 21 в Тихом океане.
Как обычно делают трансформационные лидеры, Маршалл начал с сосредоточения внимания на людях. Он действительно был безжалостным в получении правильных людей на правильной должности - и не тех людей из них. Когда бригадный генерал Чарльз Бундель настаивал на том, что учебные пособия армии не могут быть обновлены через три-четыре месяца, а вместо этого потребуется 18, Маршалл дважды попросил его пересмотреть это заявление.
Государственный обвинитель, представитель потерпевшего У. не возражали рассмотреть дело в особом порядке.
Таким образом, условия постановления приговора по уголовному делу без проведения судебного разбирательства судом соблюдены.
Суд считает, что обвинение, с которым согласилась подсудимая, обоснованно.
Ее действия суд квалифицирует по статье 293 ча (в редакции ФЗ-26 от 07.03. 2011 года) - халатность, то есть, ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба и существенное нарушение прав и законных интересов организации.
Это невозможно, - повторил Бундел. Извините, тогда вы с облегчением, - ответил Маршалл. Еще одна волна обстрелов произошла сразу после нападения на Перл-Харбор, с удаленным высшим военно-морским, армейским и воздушным командованием для Тихоокеанского региона. Через год командир одного из первых дивизий по борьбе с японцами был уволен. Так и был старшим тактическим командиром первых американских дивизий для борьбы с немцами в Африке.
Маршалл поставил новых мужчин через серию тестов. На каждом уровне те, кто запнулся, были отброшены. Во-первых, каждому человеку нужно было дать команду единицы. Следующий вопрос состоял в том, разрешат ли он, как только подразделение будет обучено, взять его за границу и вступить в бой. Затем, однажды в бою, у командира было несколько месяцев, чтобы добиться успеха, быть убитым или раненым или заменяться. Из 155 офицеров было разрешено командовать армейскими дивизиями в бою на войне, 16 были освобождены из-за причины.
Определяя меру наказания подсудимому, суд учитывает характер, степень тяжести и общественную опасность совершенного преступления; отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание подсудимой. К обстоятельствам, смягчающим ее наказание суд относит признание вины, активное способствование раскрытию и расследованию преступления. Суд принимает во внимание также личность подсудимого: он имеет постоянное место жительства, судимости и негативных характеристик не имеет, к административной ответственности не привлекалась.
В самом деле, пятеро освобожденных командиров дивизии получили другие дивизии, которые могли бы вести в бою позже на войне. Это была динамичная и жесткая система управления персоналом - и это сработало. Для армии ключевой маркер совершенства - это адаптивность - схватывание изменяющейся ситуации и принятие правильных решений в ответ на это. Бернарда Льюиса, впоследствии влиятельного историка Ближнего Востока, отняла у него время, как офицер разведки в британской армии, два доминирующих впечатления от американцев. «Одно из них заключалось в том, что они были недоступны», - писал он в «Атлантике» в «Но», что было действительно новым и оригинальным - и это мое второе впечатляющее впечатление - это скорость, с которой они признавали ошибки, и разработали и применили средства для их исправления.
Руководствуясь ст. ст. 303, 304, 307-310, 316 УПК РФ, суд
П Р И Г О В О Р И Л:
ЧИСТЯКОВУ О.Н. признать виновной в совершении преступления, предусмотренного статьей 293 ч.1 УК РФ (в редакции ФЗ-26 от 07.03. 2011 года) и назначить наказание в виде исправительных работ сроком на шесть месяцев с удержанием 10 процентов заработка в доход государства.
«Невозможно выполнить мои планы на будущее с нынешними лидерами»
Во-первых, летом он был охвачен югом северокорейскими войсками; то поздней осенью он был удивлен китайской армией. В свое первое утро в Корее хищный Риджуэй залез в отсек бомбардировщика В-17, чтобы пролететь и изучить прочный ландшафт полуострова. Позже в тот же день он посетил южнокорейского президента. Затем, и самое главное, он провел почти три дня, посетив своих командиров на поле битвы. Он был шокирован, обнаружив, что качество руководства американскими войсками часто так же плохо, как и их моральный дух.
Вещественные доказательства, хранящееся в материалах уголовного дела: копии документов РЭО ГИБДД УВД по г.Волжскому и исполнительного производства в отношении Т. - хранить в материалах дела.
Вещественные доказательства, хранящиеся в СО по г.Волжскому СУ СК РФ по Волгоградской области: исполнительное производство .... в отношении Т.н. – передать в ....; документы, изъятые в РЭО ГИБДД УВД по г.Волжскому – возвратить РЭО ГИБДД УВД г.Волжского.
Командиры не изучали землю, на которой они сражались. Они держали свои войска на дорогах вместо того, чтобы размещать их на хребтах. И они не смогли координировать свои действия с подразделениями на своих флангах. «Войска были сбиты с толку», - писал Риджуэй в «Военном обзоре»: «Они были плохо обработаны тактически, логично».
Как получилось, что офицерский корпус, известный своим превосходством, мог так быстро проникнуть посредственностью? Уделение особого внимания одной четкой цели и которой лучше всего было преследовать ее, было утрачено, а критерии оценки лидерства были запутаны другими соображениями.
Меру пресечения осужденной до вступления приговора в законную силу оставить подписку о невыезде с постоянного места жительства.
Приговор может быть обжалован в Волгоградский областной суд в течение 10 дней за исключением оснований, предусмотренных пунктом 1 , как то: несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам уголовного дела.
Узнав, что штаб армии в Корее находится примерно в 180 милях к югу от линии фронта, он приказал, чтобы он приблизился к бою. Он также решил убрать нескольких своих старших командиров. «Невозможно выполнить мои планы на будущее с нынешними лидерами», - сообщил он в штаб-квартире армии в записке. В течение следующих трех месяцев он освободил одного командира корпуса, пять из его шести командиров дивизий и 14 из его 19 полковых командиров. Ридгвею вскоре удалось обойти войну; это был эпизод трансформационного лидерства, который был бы лучше известен, если бы он не произошел в небольшом непопулярном конфликте на другой стороне земли.
Статья 293 УК РФ Халатность
Данное преступление квалифицируется по статье 293 УК РФ, а субъектом преступления может быть только должностное лицо
1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства,
Окунуться в институциональный интерес
Тем не менее Риджвей не мог отстаивать систему управления генералами Маршалла так тщательно, как ему хотелось. Первый выстрел Риджуэй генерала вызвал тревогу в Пентагоне. Если сосредоточиться на выборе лидеров, которые могли бы выиграть войны, был скомпрометирован политическими соображениями в корейском конфликте, он был полностью подорван во времена Вьетнама. После Кореи армия как институт была позади. Некоторые серьезно сомневались в том, могли ли наземные силы играть определенную роль в эпоху ядерного оружия, которое революционизировало военно-воздушные силы и флот.
Наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
Воздушные силы быстро расширялись. Вскоре после Корейской войны он выпустил свой первый подлинно межконтинентальный бомбардировщик, он также быстро двигался в космос с первой волной разведывательных спутников. Стремясь оправдать свое существование, армия придумала новую роль для себя. Если бы военно-воздушные силы и флот были сосредоточены на атомной войне, то в верхнем конце спектра конфликта армия переместилась бы в нижний край, исторически занимаемый морской пехотой.
Кеннеди, был заинтригован идеями генерала Тейлора и привел Тейлора в Белый дом, где одним из его первых заданий было рассмотреть вопрос о том, как справиться с ухудшающейся ситуацией в Южном Вьетнаме. Если когда-либо существовал случай для проведения адекватных исследований до выхода на новый и странный рынок, то это был Вьетнам, особенно потому, что было мало доказательств того, что армия сможет адаптироваться к своим совершенно различным требованиям.
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия,
Наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Для привлечения к уголовной ответственности за халатность должно быть установлено: 1) какие конкретно обязанности были возложены в установленном порядке на данное должностное лицо; 2) что именно из этих обязанностей не выполнено или выполнено ненадлежаще; 3) .повлекло ли это существенно вредные последствия для охраняемых законом прав и интересов граждан либо государственных или общественных интересов; 4) имело ли данное должностное лицо реальную возможность (объективно и субъективно) для надлежащего исполнения служебных обязанностей и недопущения вследствие этого существенно вредных последствий.
Таким образом, с объективной стороны халатность характеризуется, во-первых, бездействием должностного лица или ненадлежащим, в чем-то ущербным его действием по исполнению своих обязанностей, во-вторых, наступлением последствий, указанных в законе, в-третьих, причинной связью между ненадлежащим поведением по службе должностного лица и наступившими последствиями.
При халатности упрек должностному лицу основан на том, что оно не сделало положенного по службе или сделало это несвоевременно, неполно, неточно, некачественно и т.п. В связи с этим для обвинения в халатности прежде всего требуется абсолютно точно выяснить на основе соответствующих законов, иных нормативных актов, приказов, должностных инструкций, какие именно обязанности были в установленном порядке возложены на данное должностное лицо, что конкретно оно обязано было сделать. В следственно-судебной практике были случаи привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за несовершение ими определенных действий, а в последующем выяснилось, что это вовсе не входило в их обязанности. Понятно, что ставить в виду должностному лицу непринятие мер, не входивших в круг его служебных обязанностей, недопустимо.
Одних общих утверждений о невыполнении субъектом своих обязанностей, об отсутствии с его стороны должного контроля за поведением других лиц, его невнимательности и в целом ненадлежащем исполнении обязанностей по службе без уточнения, в чем именно выражались эти упущения, явно недостаточно для обвинения в халатности. Недостатки подобного рода довольно часто встречаются при применении ст. 293 УК.
Причинная связь — обязательный элемент объективной стороны халатности; ее отсутствие между невыполнением или ненадлежащим выполнением должностным лицом своих служебных обязанностей и названными выше последствиями исключает ответственность за халатность. Причинная связь между бездействием должностного лица и каким-либо последствием имеется лишь в том случае, если установлено, что надлежащее выполнение должностных обязанностей исключило бы наступление вредных последствий.
Субъективная сторона. Халатность — единственное преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершаемое по неосторожности.
Неосторожная вина может быть в виде легкомыслия, когда должностное лицо предвидело возможность существенного нарушения прав и законных интересов граждан, общества или государства как следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий, либо небрежности (не предвидело общественно опасных последствий, хотя при надлежащей внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия). И в том, и в другом случае необходимо обосновать, что должностное лицо в этой конкретной ситуации не только должно было, но и могло надлежащим образом выполнить свои обязанности и тем самым не допустить (предотвратить) вредные последствия. При этом учитываются как объективные внешние условия, в которых находилось данное должностное лицо, так и его субъективные возможности, связанные с профессиональной подготовленностью, опытом, уровнем образования, состоянием здоровья и т. п.
Невыполнение служебных обязанностей должностным лицом вследствие его неопытности, недостаточности квалификации и знаний, а не небрежного, недобросовестного отношения к службе (если должностное лицо при всем желании не могло надлежаще исполнить свои обязанности) в силу отсутствия вины не может квалифицироваться как халатность, даже если при этом наступили указанные в законе последствия*. Не следует в этих случаях забывать и положения, содержащегося в ч. 2 ст. 28 УК, о том, что деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам.
По нравственно-психологической характеристике субъекта преступления можно условно разделить на типы:
1. Должностное лицо, которое обладает хорошими деловыми качествами, однако недостаточно учитывает конкретную обстановку. В качестве мотивации преступного поведения здесь выступают, как правило, ложное понятые интересы службы.
2. Субъект преступления пытается создать или упрочить личный авторитет. В интересах этого он сам, своим поведением создает условия для наступления общественно опасных последствий либо не препятствует уже сложившейся порочной практике, приводящей к их наступлению. Главной целью является продвижение по службе.
3. Субъект преступления не обладает достаточной квалификацией. Он не умеет хорошо организовать работу и поэтому легко идет на правонарушения. Обычно он начинает с правонарушений непреступного характера.
4. Должностное лицо, которое с самого начала проявило самонадеянность и приступило к выполнению служебных обязанностей, для которых у него отсутствует необходимая компетенция. Для таких деяний характерно легкомысленное и недисциплинированное отношение к предъявляемым требованиям.
1.4.Субъективная сторона преступления
Субъективная сторона преступления представляет собой «психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию». Субъективная сторона халатности характеризуется неосторожной виной.
«Виновный сознает опасность и противоправность своего поведения при недобросовестном отношении к службе, предвидит причинение крупного ущерба и допускает его причинение либо относится к нему безразлично. Чаще всего халатность совершается по легкомыслию или небрежности. При этом виновный не желает наступления ущерба, не предвидит его, но мог и должен был его предвидеть, либо легкомысленно рассчитывал на возможность его предотвращения».
Субъективная сторона рассматриваемого преступления выражается в недобросовестном или небрежном отношении к службе. Если отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется недобросовестностью, в этом случае отношение указанного лица к последствиям деяния выражается в форме легкомыслия, т.е. когда это лицо без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение вредных последствий деяния. Если же отношение должностного лица к неисполнению или ненадлежащему исполнению своих обязанностей характеризуется небрежностью, отношение его к последствиям преступления может выражаться только в форме небрежности. Как в одном, так и в другом случае речь может идти лишь о неосторожной вине должностного лица.
Статья 293 УК РФ устанавливает ответственность за неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе. Такая формулировка не дает возможности определить отношение лица к совершаемому им деянию, что существенно при определении формы вины. К тому же она не согласуется с определением понятия «преступление», под которым понимается виновно совершенное общественно опасное деяние. На основании вышеизложенного считаю необходимым вернуться к характеристике объективной стороны преступления как отношения к исполнению должностным лицом своей обязанности и заменить слова «отношения к службе» словами «отношения к ним».
Значимым признаком, определяющий преступление как неосторожное деяние, является отношение лица к наступившим в результате его деяния последствиям.
Поскольку мотивация свойственна любому сознательному действию, то определенные мотивы характерны и для поведения, приведшего к причинению общественно опасных последствий по неосторожности. Однако в данном случае мотив характеризует не конкретное противоправное деяние, а деятельность субъекта преступления в целом.
Квалифицированные признаки преступления.
Данное преступление признается имеющим квалифицирующие признаки, если оно повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (ч. 2 ст. 293 УК РФ). В случае, когда таковые наступают не в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей, а вследствие профессионального упущения либо ошибки (например, смерть больного наступила ввиду допущенной врачом-хирургом ошибки в диагнозе), содеянное не может быть квалифицировано как халатность. Однако если указанные последствия наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей (например, смерть человека наступила вследствие неоказания немедленной медицинской помощи из-за отказа дежурного врача больницы госпитализировать больного), действия его подпадают под признаки преступления, предусмотренного ст. 293.
Как видим, квалифицирующим признаком халатности согласно ч. 2 является неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. При этом возникает конкуренция с общими нормами, предусматривающими ответственность за причинение указанных последствий (ч. 2 ст. 109, ч. 2 ст. 118). Предпочтение должно отдаваться специальной норме, в качестве которой выступает ст. 293 УК РФ.
Причинение человеку тяжкого вреда здоровью или смерти квалифицируется по ч. 2 ст. 293 УК РФ при следующих условиях: а) указанные последствия наступили вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным лицом своих служебных обязанностей (т.е. данные последствия находятся в причинной связи с действиями (бездействием) виновного); б) вина лица по отношению к тяжкому вреду здоровью или смерти человека может быть только неосторожной (легкомыслие или небрежность).
При совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ, необходимым последствием является причинение физического вреда (вред здоровью различной тяжести, смерть потерпевшего). Содержание физического вреда и его правовая оценка затруднений в судебной практике не вызывает, он может быть выражен в имущественном вреде и вреде здоровью, жизни. Сложнее определить такой вид вреда, как «существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций». Понятие это оценочное. В каждом конкретном случае необходимо учитывать все факторы и обстоятельства. При оценке существенности нарушения прав и законных интересов следует учитывать совокупность обстоятельств дела: к таковым можно относить число потерпевших, чьи права нарушены; размер и характер вреда, его существенность для потерпевшего; наличие убытков и упущенной выгоды для гражданина, государственной либо коммерческой организации; создание обстановки, затрудняющей деятельность организации; срыв рабочего процесса и т.д.
Особо квалифицированный состав данного преступления сконструирован в ч. 3 ст. 293 УК РФ. Его образует деяние, предусмотренное ч. 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц. Особо квалифицированный состав халатности (ч. 3 ст. 293 УК РФ) предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.
Простая халатность - это преступление небольшой тяжести, квалифицированная и особо квалифицированная - средней тяжести.
Причины халатности и ее профилактика.
Причины халатности можно условно разделить на две группы. К первой группе относятся причины, которые привели к возникновению опасной ситуации, а ко второй - причины, обусловившие противоправное поведение личности.
К условиям, способствующим совершению рассматриваемого преступления, следует отнести:
Недостатки в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Их синтезируют следующие факторы: а) условия службы; б) существующий тип управления; в) социально-психологическая обстановка в коллективе;
Недостаточный контроль за соблюдением должностными лицами своих обязанностей. Его возникновению способствует: а) низкое состояние трудовой дисчиплины; б) безнаказанность правонарушений; в) бесконтрольность вышестоящего начальства;
Недостаточное нормативно-правовое регулирование. Его можно подразделить на: нечеткость уголовно-правовых формулировок и недостатки локального нормативного регулирования.
Противоправное поведение должностного лица имеет свои социальных корни, к которым можно отнести: невнимательное отношение к интересам общества; недостатки профессиональной ориентации; неправильное представление должностного лица о должном поведении в сложившейся ситуации.
В криминологии принято выделять общие и специальные меры предупреждения. Общие меры предупреждения не ориентированы на непосредственную борьбу с преступностью. К ним относятся меры по развитию экономики, педагогические меры, организационные меры. Меры специального предупреждения, также как причины халатности, можно разделить на две группы: относящиеся к ситуации неосторожного деяния, и относящиеся к личности преступника.
К мерам, относящимся к ситуации неосторожного деяния, следует отнести: предоставление зарплаты и услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни, особенно в органах судебной власти и прокуратуры, где наблюдается наибольший «некомплект» кадров; создание нормативного типа управления коллективом; укрепление трудовой и хозяйственной дисциплины.; соблюдение принципа неотвратимости ответственности при привлечении должностных лиц к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности; принятие мер к вышестоящим должностным лицам, которые не реагируют, а иногда и создают условия для совершения их подчиненными правонарушений; совершенствование нормативной правовой базы, устанавливающей права и обязанности должностных лиц.
К мерам специального предупреждения, относящимся к личности преступника, можно отнести: подбор кадров на основании профессиональных и психофизиологических качеств; обучение работников правилам поведения в опасных ситуациях; совершенствование контроля за деятельностью работников; «научная организация труда … с учетом требований медицины и психологии труда»; проведение мероприятий, повышающих ответственность работников.
К мерам индивидуального предупреждения относят воспитательное воздействие со стороны различных общественных институтов (семьи, ВУЗов, трудового коллектива), обучение, психологическую помощь, контроль за поведением лиц, совершивших административные правонарушения или дисциплинарные проступки. Кроме того, в качестве меры индивидуального предупреждения суд может применять лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Федеральный закон 2003 г. существенно изменил признаки уголовно наказуемой халатности. В настоящее время халатность определяется как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба. Крупный ущерб исчисляется суммой, превышающей 100 тыс. рублей.
Объект и субъект халатности по своему содержанию ничем не отличаются от аналогичных понятий, используемых при характеристике других преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и проанализированы выше.
С объективной стороны халатность характеризуется, во-первых, бездействием должностного лица или ненадлежащим (ущербным) его действием по исполнению своих обязанностей; во-вторых, наступлением последствий, указанных в законе; в-третьих, причинной связью между ненадлежащим поведением по службе должностного лица и наступившими последствиями.
При халатности ответственность должностного лица основана на том, что оно не сделало положенного по службе или сделало это несвоевременно, неполно, неточно, некачественно и т.п. В связи с этим прежде всего требуется абсолютно точно выяснить на основе соответствующих законов, иных нормативных актов, приказов, должностных инструкций, какие именно обязанности были в установленном порядке возложены на данное должностное лицо, что конкретно оно обязано было сделать. Одних общих утверждений о невыполнении субъектом своих обязанностей, об отсутствии с его стороны должного контроля за поведением других лиц, его невнимательности и в целом ненадлежащем исполнении обязанностей по службе без уточнения, в чем именно выражались эти упущения, недостаточно для обвинения в халатности.
Причинная связь между бездействием должностного лица и каким-либо последствием имеется лишь в том случае, если установлено, что надлежащее выполнение должностных обязанностей исключило бы наступление вредных последствий.
Субъективная сторона. Халатность - единственное преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершаемое по неосторожности. Неосторожная вина может быть в виде легкомыслия либо небрежности. И в том и в другом случае необходимо обосновать, что должностное лицо не только должно было, но и могло в конкретной обстановке надлежаще выполнить свои обязанности и тем самым не допустить (предотвратить) вредные последствия. При этом учитываются как объективные внешние условия, в которых находилось данное должностное лицо, так и его субъективные возможности, связанные с профессиональной подготовленностью, опытом, уровнем образования, состоянием здоровья и т.п.
Часть 2 ст. 293 предусматривает квалифицированный состав халатности, когда невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного отношения к службе повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека. Особо квалифицированный состав халатности (ч. 3 ст. 293) связан с причинением по неосторожности смерти двух или более лиц.
Халатность относится к числу преступлений небольшой тяжести, а при наличии квалифицирующих и особо квалифицирующих обстоятельств - к преступлениям средней тяжести.
От халатности как преступления против интересов службы следует отличать случаи неисполнения или недобросовестного исполнения профессиональных обязанностей, никак не связанных с должностными полномочиями субъекта, даже если они у него имеются. Поэтому, например, медицинские работники государственного учреждения здравоохранения (врач, хирург, медсестра), допустившие небрежность при проведении лечения, хирургической операции, лечебной процедуры, могут нести ответственность только за неосторожное преступление против личности.
Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293) - это составы общих преступлений против государственной власти и интересов службы, которые могут быть совершены в любых звеньях публичного аппарата управления, работниками этого аппарата. За исключением халатности, все преступления против интересов службы совершаются умышленно. Обязательным условием уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и халатность является причинение указанных в законе последствий.
Эдуард Амасьянц о практике защиты:
О характеристике объекта рассматриваемого преступления см. в комментарии к ст. 285 УК "Злоупотребление должностными полномочиями":
Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями характеризуется следующими обязательными признаками в их совокупности:
1) деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
2) наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
3) причинная связь между деянием и последствием.
Объективную сторону халатности составляют следующие обязательные признаки:
а) общественно опасное деяние в виде бездействия или действия - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей;
б) общественно опасное последствие - существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
в) причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасным последствием.
Неисполнение должностным лицом своих обязанностей может быть как полное, так и частичное и выражается в его бездействии при наличии обязанности и реальной возможности выполнять определенные функции, вытекающие из служебного положения. Нельзя вменять в вину должностному лицу несовершение им действий, которые не входили в его обязанности. Ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей является неполное, несвоевременное, неточное их исполнение.
Обязанности должностного лица определяются законами, подзаконными актами (инструкциями, положениями), трудовым соглашением (контрактом) или приказом вышестоящего лица (органа управления).
Для привлечения к уголовной ответственности за халатность необходимо устанавливать:
1) какие служебные права и обязанности были возложены на должностное лицо и какими нормативными документами они были определены;
2) какие именно обязанности были не исполнены или исполнены ненадлежащим образом;
3) повлекло ли это деяние существенное нарушение прав и законных интересов;
4) имело ли должностное лицо реальную возможность (объективно и субъективно) для надлежащего исполнения служебных обязанностей.
Состав "халатности" по конструкции материален - обязательным признаком объективной стороны является наличие общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (см. комментария к ст. 285).
Субъектом является только должностное лицо (см. комментария к ст. 285). С субъективной стороны халатность характеризуется неосторожной виной. Неосторожная вина может быть выражена преступным легкомыслием, а также преступной небрежностью.
При преступном легкомыслии должностное лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своих действий или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. При преступной небрежности должностное лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Во всех случаях необходимо устанавливать наличие реальной возможности для должностного лица надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности как объективно, так и субъективно.
Объективная возможность для надлежащего исполнения обязанностей определяется, в первую очередь, внешними условиями, которые непосредственно не зависят от субъекта. К субъективным возможностям для надлежащего исполнения обязанностей следует относить личные особенности должностного лица (опыт, уровень профессиональной подготовки, состояние здоровья и т.д.). Должностное лицо не может подлежать уголовной ответственности при отсутствии либо объективной, либо субъективной возможности для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей.
От халатности как должностного преступления, состоящего в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей, следует отличать случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения профессиональных обязанностей, никак не связанных с должностными полномочиями субъекта: например, врач за допущенную врачебную ошибку будет нести ответственность за вред, причиненный здоровью потерпевшего.
Статья 293 УК - общая норма в ряду специальных норм (например, ст. 215 "Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики", ст. 283 "Разглашение государственной тайны", ст. 284 "Утрата документов, содержащих государственную тайну" и др.). В случае конкуренции общей и специальной нормы применяется специальная норма.
Адвокат по уголовным делам
Ст.ст. 158-168 УК РФ Преступления против собственности
Ст.ст.73,74 УК РФ Условное осуждение
Ст.ст.137,140,146 УК РФ Преступления против личных прав и свобод
Ст. ст.139,141,142,144,149 УК РФ Против политических прав и свобод
Ст. ст.143,145,147 УК РФ Преступления против социальных прав и свобод
Ст.ст.164,166 УК РФ Хищение предметов, имеющих особую ценность
Ст.ст.169, 170, 171, 172 УК РФ Экономические преступления
Ст. ст.171–173, ст.178 УК РФ Преступления в сфере экономической деятельности
Ст.ст.174,175,179,183,184 УК РФ Преступления в сфере экономической деятельности, совершаемые частными лицами
Ст. ст.176,177,185,187 УК РФ Преступления в кредитно-денежной сфере
Ст.ст.188,190,193,194 УК РФ Таможенные правонарушения
Ст.ст.188,190 УК РФ Преступления в сфере внешнеторговой деятельности
Ст. ст.191,193 УК РФ Преступления в сфере финансов
Ст. ст.194,198,199 УК РФ Преступления в сфере налогообложения
Ст.ст. 202, 203 УК РФ Специальные составы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях
Ст.ст. 201, 204 УК РФ Общие составы преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях
Ст. ст. 228, 229 УК РФ Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их хранение
Ст.ст. 240-245 УК РФ Преступления против общественной нравственности
Меры наказания несовершеннолетним
Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление
Статтья 301 УК РФ Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей