Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Введение

Глава 1.Общая характеристика режима военного положения

1.1 Режим военного положения и его обеспечение

1.1.1 Основания для введения военного положения

1.1.2 Порядок введения и отмены военного положения

1.2 Меры, применяемые в период действия военного положения

Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения

2.1 Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения

2.2 Полномочия федеральных органов исполнительной власти

2.3 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

На данный момент законодательство Российской Федерации в сфере военной политики оставляет желать лучшего. Что касается административно-правового регулирования данного вопроса, то он по-прежнему остается открытым в органах законодательной власти.

В условиях постоянной угрозы безопасности Российского государства, участия его войск в различных локальных конфликтах, а также ведения информационной борьбы возникает необходимость повышенной боевой готовности вооруженных сил и других воинских формирований. Поэтому рассмотрение вопроса об административно-правовом режиме военного положения наиболее актуально в наше время.

Объектом моей курсовой работы являются общественные отношения, возникающие между государством и гражданами в результате применения норм права в условиях административно-правового режима военного положения.

Предмет моей курсовой работы составляет понятие о деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения режима военного положения и регулирования вопросов военной политики.

Потребность рассмотрения курсовой работы заключается в систематизации знаний по поставленным вопросам, а так же в рассмотрении освещенности темы в современной науке российского права. Данный вопрос довольно труден для понимания, поэтому целью курсовой работы ставятся проблемы современного законодательства Российской Федерации в условиях возникновения режима военного положения.

Исходя из цели курсовой работы, можно выделить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и общую характеристику режима военного положения.

2. Показать меры, применяемые для обеспечения режима военного положения.

3. Осветить полномочия главы государства и его аппарата в сфере обеспечения административно-правового режима военного положения.

4. Разобраться в пределах юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1) Режимом военного положения является особый правовой режим, вводимый на территории российского государства или в отдельных его местностях в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93г. Президентом, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

2) Под понятием мобилизации в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики государства, экономики его субъектов экономики муниципальных образований. Переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. Переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

3) Согласно диссертации кандидата юридических наук С.В.Пчелинцева: «Непосредственная угроза агрессии целостности, безопасности и государственному суверенитету Российской Федерации выражается рядом обстоятельств…».

Итак, что же такое режим военного положения? Как он осуществляется? Какие пределы полномочий высших органов государственной власти в регулировании данной сферы российского законодательства? На эти и другие вопросы я попытаюсь ответить в своей курсовой работе.

Глава 1. Общая характеристика режима военного положения

1.1 Режим военного положения и его обеспечение

Согласно пункту 2 статьи 87 в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории или в отдельных ее местностях военное положение.

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории государства или в отдельных его местностях в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93г. Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Основной целью введения военного положения можно считать создание условий для отражения либо предотвращения агрессии против России.

Период действия военного положения, согласно федерального законодательства Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ

"О военном положении" , начинается с даты и времени начала действия военного положения, установленных указом Президента РФ и заканчивается датой и временем прекращения действия военного положения.

В этот период могут быть ограничены права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако все это осуществляется лишь в том объеме, в каком это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения обороны страны и безопасности государства объявляется мобилизация. Объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации ст.4 ФЗ «об обороне», ст.4 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ. . Президент объявляет о мобилизации в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В Российской Федерации основы мобилизации определены Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.

Согласно данному Закону под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований. Переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. Переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на общую и частичную .

Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны.

Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.

Определение вида мобилизации вооруженных сил, масштабов ее проведения зависит каждый раз от складывающейся политической, военной и международной обстановки.

Ш проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

Ш проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

Ш проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени.

Организация и порядок мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

1.1.1 Основания для введения военного положения

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Агрессия как основание введения военного положения в настоящий момент может определяться с помощью Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН.

«Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении» ст.1. Резолюции ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 г. .

В Российском законодательстве «агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН» п.2 ст.3 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ.

Таким образом, актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:

? вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

? бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

? блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

? нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

? действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

? засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации;

? другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.

Вопрос, связанный с другим основанием объявления режима военного положения - непосредственной угрозой агрессии, весьма важен и, очевидно, нуждается в детальной регламентации как на международном уровне, так и в национальном законодательстве. Не проясняет данный вопрос формулировка Федерального конституционного закона "О военном положении". Непосредственной угрозой агрессии согласно данному Закону "... могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственно указывающие на подготовку к совершению агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации".

С.В. Пчелинцев С.В.Пчелинцев «Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации»: Дисс.: канд. юрид. наук. М., 1998 в своей диссертации предлагает следующий перечень обстоятельств, указывающих на непосредственную угрозу агрессии:

v объявление иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации;

v необоснованная концентрация вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Государственной границе Российской Федерации;

v проведение в иностранном государстве мобилизации;

v возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

v иные действия иностранного государства (группы государств), осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права, реально указывающие на подготовку к агрессии против Российской Федерации.

1.1.2 Порядок введения и отмены военного положения

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации п.б ст.102 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. .

В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:

К обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

К дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

К границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Одновременно с этим данный указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее областях отменяется указом Президента Российской Федерации после прекращения событий и ситуаций, послуживших основанием для его введения. С отменой военного положения отменяются нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление функций по обеспечению режима военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления.

В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.

Начало ведения военных действий не связано с фактом объявления войны и даже с фактом введения военного положения. В соответствии со ст. 4 закона «Об обороне» Президент Российской Федерации отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий в случае агрессии, непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с «Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации».

Таким образом, режим военного положения обеспечивается согласно нормативно-правовых актов регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

1.2 Меры применяемые в период действия военного положения

В Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России применяются меры по организации военного производства. Производства продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

v усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

v введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

v эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

v введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

v приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

v привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

v изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

v запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

v запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

v запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

v ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

v запрещение нахождения граждан на улицах и в других общественных местах в определенное время суток;

v предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а в случаях установленных федеральным законом - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

v запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

v введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

v введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

v изоляция в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

v запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;

v введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

v прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

На территории, на которой введено военное положение, запрещено проводить референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В период действия военного положения вводится ряд ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничение прав и свобод граждан по направлениям поиска, получения, передачи, производства и распространения информации вводится при обеспечении режима военного положения.

Временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи по обеспечению режима военного положения:

К поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

К участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

К охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

К пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;

К охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

К участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение вышеперечисленных мер, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления. Границы данной территории определяются указом Президента РФ.

Таким образом, меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Во время военных действий обеспечение мер режима военного положения возлагается на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования, создаваемые на военное время.

Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения

2.1 Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения

Рассматривая вопрос о регулировании правовых норм в сфере обеспечения режима военного положения нельзя не осветить полномочия центрального аппарата государственного управления.

Президент Российской Федерации:

1. осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

2. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

3. контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

4. определяет в соответствии с Федеральным конституционным законом «о военном положении» меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия этих органов по применению данных мер;

5. определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

6. приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, и другую деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

7. устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

8. устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;

9. определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;

10. принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним;

11. прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;

12. устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

13. утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

Таким образом, полномочия Президента Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении режима военного положения. Им и только им принимается столь серьезное решение.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Совет Федерации:

1. рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2. рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.

Государственная Дума:

1. принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;

2. принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения

Правительство Российской Федерации:

1. руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;

2. организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

3. определяет порядок заключения договоров на выполнение организациями заданий в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров;

4. организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;

5. утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.

Председатель Правительства Российской Федерации, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.

Что касается всего центрального аппарата государственного управления, то исходя из освещенных выше положений законодательства можно заключить следующее:

? Полномочия Президента Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении режима военного положения. Им и только им принимается столь серьезное решение.

? Палаты Федерального Собрания решают вопросы обеспечения данного режима в системе организации деятельности органов государственного управления.

? Правительство же занимается регулированием правовых норм, касающихся обеспечения режима военного положения органами исполнительной власти.

2.2 Полномочия федеральных органов исполнительной власти

Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и специальных формирований, а также для нужд населения.

2) организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения.

3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «о военном положении», федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:

К обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды

К организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

К введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;

К организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

К изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

К установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;

К установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;

К установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;

К установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

К введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

К осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;

К обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

К обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

К установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;

К обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

К определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

К обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

К обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Рассматривая вопросы деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и должностных лиц, обеспечивающих режим военного положения, как органы имеющие законодательную инициативу издающие в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами. Можно сделать вывод о его достаточно большом влиянии на государственный аппарат.

Согласно регламенту Совета Федерального Собрания и в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения комитетами Совета Федерации осуществляет Председатель Совета Федерации.

Он незамедлительно направляет текст указа Президента Российской Федерации о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.

Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента получения этого указа.

После получения указа Президента Российской Федерации о введении военного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов.

После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении военного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.

В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указа Президента Российской Федерации, Председатель Совета Федерации по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации.

Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента Российской Федерации либо по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Обсуждение вопроса проводится в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом Совета Федерального Собрания.

Принятие решения об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.

Если за утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента Российской Федерации о введении военного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.

В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении военного положения указ Президента Российской Федерации о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации.

Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации.

2.3 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1. организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, специальных формирований и для нужд населения;

2. организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

3. регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

4. оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;

5. оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

А также предоставляются им полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Заключение

Итак, мною был проведен анализ современного российского законодательства в сфере обеспечения режима военного положения. На основе изученных материалов представлен перечень понятий, мер, полномочий и обязанностей органов государственной власти в условиях военного положения. Раскрыто определение как самого административно-правового режима военного положения, так и понятий входящих в состав определения. То есть понятий:

Ш мобилизации;

Ш мобилизационной готовности.

Ш агрессии.

Раскрыты понятия, как на основе федерального законодательства Российской Федерации, так и международной законодательной базы.

Цель, поставленную перед собой, считаю достигнутой не в полном объеме по ряду причин. Во-первых, из-за недостатка литературы по данной теме и сложности к доступу к ней. Во-вторых, недостаток времени для написания курсовой работы полностью не позволяет изучить данную проблему.

В процессе написания работы были решены следующие задачи:

Рассмотрено понятие и общая характеристика режима военного положения. Показаны меры, применяемые для обеспечения данного режима. Освещены полномочия главы государства и его аппарата в сфере обеспечения административно-правового режима военного положения. Изучены пределы юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По первому положению мною доказано что, режим военного положения обеспечивается согласно нормативно-правовых актов регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

По второму положению доказано что, меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Во время военных действий обеспечение мер режима военного положения возлагается на Вооруженные Силы РФ, специальные формирования и органы, создаваемые на военное время.

По третьему положению мною выяснено что, юрисдикция Президента Российской Федерации в сфере обеспечения режима военного положения занимает в законодательстве нашего государства главенствующее место. Полномочия же Правительства, палат Федерального собрания и федеральных органов исполнительной власти несколько уже. Они занимаются совершенно иными вопросами в сфере обеспечения режима военного положения.

Таким образом, административно-правовой режим военного положения является основным вопросом в сфере правового регулирования положений военной политики нашего государства в мирное и военное время.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 года.: Москва. 2003. ст.102.

3. Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ.

4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) ст. 19.

6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев)- СПС "Гарант", 2003 г.

7. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (Кудашкин А.В., Фатеев К.В.) - М.: "За права военнослужащих", 2002.

Подобные документы

Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.

контрольная работа , добавлен 20.01.2010


Понятие и общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации. Главные способы его обеспечения, методические и правовые основы введения. Деятельность федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

курсовая работа , добавлен 06.04.2016


курсовая работа , добавлен 10.09.2011


Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.

курсовая работа , добавлен 30.05.2014


Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.

курсовая работа , добавлен 10.04.2013


Цели, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения. Меры и ограничения, применяемые в этих условиях. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

реферат , добавлен 15.09.2008


Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ, структура федеральных министерств, служб и агентств. Порядок избрания глав администрации субъектов Федерации.

курсовая работа , добавлен 16.03.2011


Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.

курсовая работа , добавлен 20.06.2008


Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.

Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления

5.1. Понятие органов исполнительной власти, система и структура

5.2. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти

5.3. Полномочия Правительства рф

5.4. Полномочия исполнительной власти субъектов рф

5.5. Полномочия органов государственного

Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы

6.1. Государственные служащие: понятие,

6.2. Административно-правовой статус государственных служащих

6.3. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы

6.4. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы

6.4. Общественные и иные негосударственные объединения и их служащие

Глава 7. Административно-правовые формы и методы в осуществлении исполнительной власти, государственного управления

7.1. Административно-правовые формы

7.2. Административно-правовые методы

7.3. Понятие, основные признаки и виды актов, порядок их подготовки и регистрации

Глава 8. Административно-правовые режимы

8.1. Понятие, виды административно-правовых режимов и их правовое регулирование

1 Сз рф. 1996, № 22, ст.2594.

2 Сз рф. 1997, № 41, ст. 4673.

8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы

Раздел IV

Глава 9. Административное правонарушение, виды и правовая характеристика

9.2. Вида административных правонарушений и их предметная классификация

Глава 10. Административная ответственность

10.2. Административное наказание, понятие, виды и характеристика

10.3. Общие правила наложения административного наказания

10.4. Ответственность юридических лиц

Глава 11. Ответственность

11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная

11.2. Материальная ответственность по административному праву

Раздел V

Глава 12. Административный процесс

12.1. Административный процесс, понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств

12.2. Стадии административного процесса и их характеристика

Глава 13. Административное производство

13.1. Производство по делам

13.2. Виды индивидуальных административных дел и виды административных производств

Раздел VI

Глава 14. Административная юрисдикция

14.1. Понятие и основные черты

14.2. Юрисдикционность (подведомственность) дел об административных правонарушениях

Глава 15. Обеспечение законности

15.1. Способы обеспечения законности

15.3. Общественный контроль

15.4. Прокурорский надзор

15.5. Административный надзор

15.6. Обжалование действий (решений) органов исполнительной власти, государственного управления и их должностных лиц

Раздел VII

Глава 16. Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики

16.1. Система и структура органов

16.2. Административно-правовые основы

16.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере агропромышленного производства

2 Сапп рф. 1993. № 44. Ст. 4191.

3 Сз рф. 1996. № 17. Ст. 1956.

16.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления транспортом и связью

16.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере управления строительством, жилищно-коммунальным комплексом

Глава 17. Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере

17.1. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области образования

17.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области науки и научной деятельности

17.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере культуры

17.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений- в области здравоохранения

17.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социального развития населения

Глава 18. Административно-правовые основы управления в административно-политической сфере

18.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области обеспечения безопасности

2 Сз рф. 1997. № 52. Ст. 5909.

18.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел

1 Сз рф. 1999. № 50, ст. 6197.

18.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области юстиции

18.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел

Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом

19.1. Сущность, содержание и субъекты

19.2. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в сфере налогов и сборов

1 Бна. 1992. № 1; сз рф. 2001. № 34, ст. 3512.

2 Сз рф. 2001. № 33 (ч. 1), ст. 3413.

19.3. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области финансов и кредитов

19.4. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области антимонопольной политики и имущественных отношений

19.5. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления таможенной службы

1 Ввс рсфср. 1993. № 31, ст. 1224.

19.6. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы государственного управления в области охраны природных ресурсов и окружающей среды

Глава 20. Административное право зарубежных стран

20.1. Административное право сша

16-Административное право

20.2. Административное право Великобритании

20.3. Административное право Франции

20.4. Административное право Японии

06 Авторе

Раздел 1. Административное право в правовой

Глава 1. Управление, государственное управление,

Глава 2. Административное право как отрасль права,

Глава 3. Система элементов механизма

Раздел 2. Субъекты административного

Глава 4. Административно-правовой статус

Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти, государственного управления............................................................111

Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих. Прохождение государственной службы..................................................................142

Раздел III. Административно-правовая организация деятельности органов исполнительной власти, государственного

Глава 11. Ответственность по административному праву.. 258 11.1. Понятие дисциплины и дисциплинарная

Раздел VII, административно-правовое регулирование отношений в отраслевом и межотраслевом государственном управлении, административно-политической и социально-культурной сфере........320

Глава 16. Административно-правовое регулирование

Глава 17. Административно-правовое регулирование

Глава 18. Административно-правовые основы управления

Глава 19. Административно-правовые основы регулирования государственного управления межотраслевым комплексом...........................................................430

Глава 20. Административное право зарубежных стран......479

8.3. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы

Под военным положением понимается особый правовой ре­жим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местно­стях в соответствии с Конституцией РФ указом Президента РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии (см.: ФКЗ от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ).

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые уста­навливаются указом Президента РФ о введении военного по­ложения, и заканчивается датой и временем отмены (прекра­щения действия) военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без граждан­ства (далее - граждане), деятельность организаций независи­мо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязан­ности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формиро­вания и органы, выполняющие задачи в области обороны (да­лее - Вооруженные Силы РФ), другие войска, воинские фор­мирования и органы, применяются для отражения или пре­дотвращения агрессии против России в соответствии с феде-

ральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права и международными до­говорами РФ в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объяв­лена ранее, при введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами РФ.

Правовой основой военного положения являются Консти­туция РФ, настоящий Федеральный конституционный закон «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также об­щепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России в данной области.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ осно­ванием для введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

Для целей настоящего Федерального конституционного за­кона в соответствии с общепризнанными принципами и нор­мами международного права агрессией против РФ признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической неза­висимости и территориальной целостности России или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и норма­ми международного права актами агрессии против РФ незави­симо от объявления иностранным государством (группой госу­дарств) войны РФ признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностран­ного государства (группы государств) на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являю­щаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или ее части с при­менением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного го­сударства (группы государств) территории РФ или при­менение любого оружия иностранным государством (груп­пой государств) против РФ;

3) блокада портов или берегов РФ вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или дру­гие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою терри­торию другому государству (группе государств) для со­вершения акта агрессии против РФ;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы госу­дарств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения во­оруженной силы против РФ, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, по­литической независимости и территориальной целостности РФ или каким-либо иным образом, несовместимым с Уста­вом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте ак­там агрессии.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ.

Президент РФ незамедлительно сообщает о введении воен­ного положения Совету Федерации ФС РФ (далее - Совет Фе­дерации) и Государственной Думе ФС РФ (далее - Государ­ственная Дума) (пункт 2 ст. 87 Конституции РФ).

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

Обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

Дата и время вступления в действие военного положе­ния;

Границы территории, на которой вводится военное поло­жение.

Указ Президента РФ о введении военного положения под­лежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения и официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения неза­медлительно передается на утверждение Совета Федерации (пункт «б» ст. 102 Конституции РФ).

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федера­ции в течение 48 часов с момента получения этого указа.

В силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных ус­ловиях обстоятельств заседание Совета Федерации может быть проведено позднее указанного срока.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соот­ветствующим постановлением.

В случае, если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение офор­мляется постановлением Совета Федерации.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население России или соответствующих ее отдельных местно­стей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

Режим военного положения включает в себя комплекс эко­номических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управ­ления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, други­ми федеральными законами и иными нормативными правовы­ми актами РФ.

Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управле­ния в обеспечении режима военного положения.

На основании указов Президента РФ на территории, на ко­торой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обес­печивающих жизнедеятельность населения, функциони­рование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повы­шенную опасность для жизни и здоровья людей и при­родной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечива­ющих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представ-

ляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и куль­турного назначения, а также временное отселение жите­лей в безопасные районы с обязательным предоставле­нием таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на терри­торию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объе­динений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а рав­но иную деятельность, подрывающую в условиях воен­ного положения оборону и безопасность РФ;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Прави­тельством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником ору­жия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и воен­ных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необ­ходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимо­сти изъятого имущества;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, ми­тингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановле­ния или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуще­ствление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и пре­доставление федеральным органам исполнительной вла­сти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих

личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, ус­тановленным федеральным законом, - задержание граж­дан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывча­тых и ядовитых веществ, установление особого режи­ма оборота лекарственных средств и препаратов, со­держащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмот­ренных федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядови­тых веществ, а у организаций - изъятие наряду с ору­жием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми ве­ществами боевой и учебной военной техники и радио­активных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечиваю­щих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой инфор­мации, использование их работы для нужд обороны; зап­рещение работы приемопередающих радиостанций ин­дивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекомму­никационных систем, а также контроля за телефонны­ми переговорами, создание органов цензуры, непосред­ственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общеприз­нанными принципами и нормами международного пра­ва граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных госу­дарственных органах, органах военного управления, орга­нах местного самоуправления и организациях дополни­тельных мер, направленных на усиление режима сек­ретности;

19) прекращение деятельности в РФ иностранных и между­народных организаций, в отношении которых правоох­ранительными органами получены достоверные сведе-

ния о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безо­пасности РФ.

На территории, на которой введено военное положение, ре­ферендумы и выборы в органы государственной власти и орга­ны местного самоуправления не проводятся.

В период действия военного положения федеральными за­конами и иными нормативными правовыми актами РФ в це­лях производства продукции (выполнения работ, оказания ус­луг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специ­альных формирований и для нужд населения могут быть пре­дусмотрены меры, связанные с введением временных ограни­чений на осуществление экономической и финансовой деятель­ности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, ус­луг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изме­нены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и уста­новлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские форми­рования и органы при обеспечении режима военного положе­ния выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специаль­ных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель­ность населения, функционирование транспорта, ком­муникаций и связи, объектов энергетики, а также объек­тов, представляющих повышенную опасность для жиз­ни и здоровья людей и для окружающей природной сре­ды;

4) пресечение деятельности незаконных вооруженных фор­мирований, террористической и диверсионной деятель­ности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспече­нию режима военного положения.

Полномочия Президента России:

1) осуществляет руководство организацией обеспечения ре­жима военного положения;

2) обеспечивает согласованное функционирование и взаи­модействие органов государственной власти в целях обес­печения режима военного положения;

3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

4) определяет в соответствии с настоящим ФКЗ меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, орга­нами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных ор­ганов по применению этих мер;

5) определяет задачи и устанавливает порядок привлече­ния Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима воен­ного положения;

6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объе­динений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а рав­но иную деятельность, подрывающую в условиях воен­ного положения оборону и безопасность России;

7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикети­рования, а также иных массовых мероприятий;

8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности орга­низаций иным способом;

9) определяет порядок прохождения военной службы в пе­риод действия военного положения;

10) принимает необходимые меры по прекращению или при­остановлению действия международных договоров Рос­сии с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и (или) государствами, союзными с ним (ними);

11) прекращает в условиях военного положения деятельность в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами по­лучены достоверные сведения о том, что указанные орга­низации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ;

12) устанавливает на территории, на которой введено воен­ное положение, особый режим работы объектов, обеспе­чивающих функционирование транспорта, коммуника­ций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

13) утверждает положения о федеральных органах исполни­тельной власти, руководство которыми он осуществляет.

Полномочия Совета Федерации ФС РФ:

1) рассматривает принятые Государственной Думой феде­ральные законы, по вопросам обеспечения режима воен­ного положения;

2) рассматривает принятые Государственной Думой феде­ральные законы, по вопросам прекращения или приос­тановления действия международных договоров Россий­ской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союз­ными с ним (ними).

Полномочия Государственной Думы ФС РФ:

1) принимает федеральные законы по вопросам обеспече­ния режима военного положения;

2) принимает федеральные законы по вопросам прекраще­ния или приостановления действия международных до­говоров Российской Федерации с иностранным государ­ством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государ­ствами, союзными с ним (ними).

Полномочия Правительство России:

1) руководит в пределах своей компетенции деятельнос­тью федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов РФ и организа­ций по обеспечению режима военного положения;

2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обес-

печения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в це­лях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ра­нее заключенных договоров (контрактов);

4) организует работу по обеспечению потребностей государ­ства в период действия военного положения материаль­но-техническими, трудовыми и другими ресурсами, орга­низует разработку военно-хозяйственного плана;

5) утверждает положения о федеральных органах испол­нительной власти, руководство которыми оно осуществ­ляет.

Председатель Правительства России, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, представляет Пре­зиденту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положе­ния.

Для обеспечения режима военного положения федераль­ными органами исполнительной власти в пределах их компе­тенции осуществляются следующие полномочия:

4) оповещение через средства массовой информации насе­ления территории, на которой введено военное положе­ние, о порядке применения мер, предусмотренных на­стоящим Федеральным конституционным законом.

По вопросам своей деятельности федеральные органы ис­полнительной власти, их территориальные органы и должное-

8-АдминисТративнос ирап

тные лица, обеспечивающие режим военного положения, из­дают в пределах своей компетенции правовые акты, обязатель­ные для исполнения органами исполнительной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

1) организация производства продукции (выполнения ра­бот, оказания услуг) для государственных нужд, обеспе­чения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

2) организация снабжения (при необходимости нормиро­ванного) населения продовольственными и непродоволь­ственными товарами и медицинского обслуживания на­селения;

3) регулирование деятельности организаций промышлен­ности, торговли, общественного питания, бытового об­служивания и коммунального хозяйства;

4) оповещение через средства массовой информации насе­ления территории, на которой введено военное положе­ние, о порядке применения мер, предусмотренных на­стоящим Федеральным конституционным законом; 5) оказание содействия федеральным органам исполнитель­ной власти и органам военного управления в примене­нии мер, предусмотренных настоящим Федеральным кон­ституционным законом.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного поло­жения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправ­ления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

На территории, на которой введено военное положение, дей­ствуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Судопро­изводство осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и другими феде­ральными законами.

В случае невозможности осуществления правосудия суда­ми, действующими на территории, на которой введено военное

положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией мо­жет быть изменена территориальная подсудность дел, рассмат­риваемых в судах.

Деятельность органов прокуратуры РФ на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соот­ветствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения (ст. 17).

1. В период действия военного положения:

указом Президента РФ могут быть определены федераль­ные органы исполнительной власти, которыми он осуществля­ет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасно­сти РФ, режима военного положения;

указом Президента РФ функции и полномочия федераль­ных органов исполнительной власти могут быть перераспреде­лены исходя из интересов обеспечения обороны и безопаснос­ти России, режима военного положения.

2. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного по­ложения вносят в указанные регламенты необходимые измене­ния, учитывающие особенности режима военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военно­го положения определено ст. 18.

1. В период действия военного положения граждане пользу­ются всеми установленными Конституцией РФ правами и сво­бодами человека и гражданина, за исключением прав и сво­бод, ограничение которых установлено настоящим Федераль­ным конституционным законом и другими федеральными за­конами.

2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего ФКЗ, других федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РФ по вопросам военного положения.

3. Граждане, находящиеся на территории, на которой вве­дено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъек­тов РФ, органов военного управления, обеспечивающих

режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнитель­ной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие ре­жим военного положения, а также в военные комисса­риаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территориях которых указанные граж­дане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их дол­жностных лиц;

4) участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвида­ции последствий применения противником оружия, вос­становлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объек­тов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизо-отиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящее­ся в их собственности, с последующей выплатой госу­дарством стоимости указанного имущества.

Правовое положение организаций в период действия во­енного положения (ст. 19)

1. В период действия военного положения права организа­ций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения оборо­ны и безопасности РФ, по основаниям, установленным настоя­щим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.

2. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов испол­нительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должност­ных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

3. Организации в период действия военного положения обя­заны:

1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящее­ся в их собственности, с последующей выплатой госу­дарством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения оборо­ны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

За нарушение положений настоящего Федерального кон­ституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по воп­росам военного положения, а также за правонарушения, со­вершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Военное положение, введенное на территории РФ или в от­дельных ее местностях в соответствии с настоящим Федераль­ным конституционным законом, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основани­ем для его введения, о чем население РФ или соответствую­щих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены (прекращения действия) военного поло­жения нормативные правовые акты, принятые для обеспече­ния режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведом­лению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств-участников Организации Объе­диненных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении РФ от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.

Вопросы для самоподготовки и контроля

1. Понятие, виды административно-правовых режимов.

2. Основы правового регулирования административно-правовых режимов.

3. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о чрезвычайном положении.

4. Правовое регулирование мер специального административно-правового режима о военном положении.

5. Полномочия Президента РФ по введению и организации мер специальных административно-правовых режимов.

6. Полномочия Федерального Собрания РФ (обеих палат) по вопросам введения мер специальных административно-право­вых режимов.

7. Полномочия Правительства РФ и ФОИВ по организации мер специальных административно-правовых режимов.

8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по организации мер специальных административно-правовых ре­жимов.

9. Права и обязанности физических и юридических лиц в процес­се осуществления мер специальных административно-право­вых режимов.

В настоящее время военное положение определяется как "особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии" (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Таким образом, основанием введения в действие этого Закона является наличие реальных внешних угроз.

Резолюцией XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. определено, что агрессией является применение вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности или политической независимости другого государства или народа, несовместимое с Уставом ООН. Этот документ выделяет следующие виды агрессии: прямая, косвенная и соучастие в агрессии.

Основанием для введения военного положения в Российской Федерации определены два вида обстоятельств (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации): агрессия или непосредственная угроза агрессии (ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О военном положении"), т.е. совокупность внешних угроз государственному и общественному строю. Со ссылкой на общепринятые международные документы Закон дает перечень этих обстоятельств.

Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются :

вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.

По нашему мнению, законодатель логично решил не считать такой перечень исчерпывающим. С учетом юридической силы этого вида законов в нем должны содержаться только основные направления, которые более детальную проработку приобретают в правовых актах, обладающих меньшей юридической силой. Разнообразие и динамика общественной жизни позволили предусмотреть возможность отнесения к актам агрессии против Российской Федерации помимо перечисленных "другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии".

Не все государства оговаривают возможность введения правового режима военного положения только одними внешними угрозами. Например, в Польше установлено родовое понятие "чрезвычайный режим", включающее: чрезвычайное положение, военное положение и состояние войны. Определен и разработан механизм реализации различных его видов. На конституционном уровне определены основания их введения и субъекты обеспечения. На уровне специального законодательства (в законах, декретах) конкретизирована содержательная часть этих режимов.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях военного или чрезвычайного положения. Отмеченное нашло отражение в ст. 56, 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Это право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту и др.

Законодатель определил процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента Российской Федерации.

Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:

обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

дата и время, с наступления которых начинает действовать военное положение;

границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В "силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации" этот вопрос может рассмотреть позднее указанного срока.

Решение о неутверждении указа также оформляется постановлением Совета Федерации. В этом случае указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения.

Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование мер комплексного характера (экономических, политических, административных, военных и иных). Прежде всего они направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Выступая субъектом управления, государство в исследуемой ситуации активно применяет свое монопольное право на легитимное принуждение, "аккумулируя для этого мощнейшие ресурсы". Выделяются три основных метода принудительного воздействия права - предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действие направлено на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств.

ФКЗ "О военном положении" определяет механизм реализации комплекса ограничительных мер. Их анализ свидетельствует о преемственности и в то же время о совершенствовании (в силу диалектического развития общества) используемых методов и средств. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Введение режима военного положения преследует цель поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, защиты граждан при наступлении военной угрозы.

На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения (ст. 8) могут применяться ограничительные меры.

Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения, выполняемые ими задачи, перечень которых не носит исчерпывающий характер.

На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления.

Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент Российской Федерации.

Фактически Президент Российской Федерации имеет право на принятие всех мер, которые уполномочены применять другие субъекты: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного командования (ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").

Уже давно стала повсеместной практикой заблаговременная разработка военного законодательства в рамках мобилизационной подготовки государства. Накопленный отечественный и зарубежный опыт позволяет это делать на системной основе.

Изложенное выше позволяет дать следующую формулировку. Военное положение представляет собой один из видов особых правовых режимов, устанавливаемых в результате приведения в действие чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз личности, обществу или государству. Он носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации, за исключением объектов транспортного комплекса.

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного режима - особое положение .

Особое положение - это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему право ограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное положение не объявляется.

В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит (произошло).

В результате особых условий создается чрезвычайная, то есть превосходящая все обычное, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов других населенных пунктов и даже отдельных районов страны и деятельность государственных органов.

Например, при возникновении конвекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок; осуществляется комплекс карантинных мероприятий, включающих оцепление неблагополучного района; проводятся досмотр транспорта (железнодорожного, авиационного, морского и речного), обсервация и эвакуация иногороднего населения и т.д.

Это осложняет задачи органов государственного управления по руководству народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также личным и имущественным интересам граждан. Так, в результате стихийных бедствий, например, землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты, здания учреждений и предприятий, жилые дома.

В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч семей, перевести на новое место разрушенные больницы; наладить работу общественного питания, торговли, снабжения; быстро восстановить связь, водопровод; обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания.

Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью и даже жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза для общественного порядка и общественной безопасности. Наряду с этим в особых условиях осложняется деятельность государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка и общественную безопасность. Например, возникают трудности в раскрытии преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий, организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и взятыми под надзор милиции и т.д.

Все это в совокупности создает угрозу для общественного порядка, в связи с чем государство вводит «усиленные меры» его охраны и обеспечения общественной безопасности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием особых условий является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями, выражающаяся в нарушении нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, угрожающая личным и имущественным интересам граждан, здоровью и жизни людей, причиняющая значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также создающая потенциальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности.

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особое» положение, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.

Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режима жизни населения или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.

Законодатель не определяет перечня режимных мер «особого» положения, объясняя это значительным разнообразием экстремальных ситуаций, вызываемых природно-техногенными факторами. Но ведь эти меры, хотя и направлены на спасение, восстановление и защиту, существенно отражаются на правовом статусе граждан и хозяйствующих субъектов.

Некоторые указания на чрезвычайные меры «особого» положения содержаться в ФКЗ «О чрезвычайном положении». В качестве общих как для чрезвычайного, так и для «особого» положения названы следующие меры:

Установление особого режима въезда и выезда;

Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;

Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстремальных ситуаций природно-техногенного характера, если они требуют специального административно-правового воздействия.

Анализ режимов «особого» положения позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки:

Закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;

Долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;

Временное выселение (эвакуация) граждан;

Мобилизация трудоспособного населения;

Мобилизация материально-технических ресурсов предприятий и организаций;

Особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

Установление карантина.

От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия.

Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения.

Например, установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании.

Краевая, областная администрация в случае угрозы возникновения и распространения эпидемий, инфекционных заболеваний может вводить в установленном порядке на территории края, области особые условия и режим труда, учебы, передвижения и перевозок, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий.

Кроме того, она может устанавливать в необходимых случаях карантин и обеспечивать соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил.

Правительство Российской Федерации также может вводить особые условия и режимы, ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений главных санитарных врачей и их заместителей.

К этому следует добавить, что Правительством Российской Федерации установлен режим проживания жителей в зоне отселения с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает обязательное отселение граждан с территорий зоны, где плотность загрязнения почв цезием составляет свыше 40 ки/км.

Можно также сослаться на право начальника органа милиции или его заместителя принимать решение об оцеплении (блокировании) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, что предполагает особый режим въезда и выезда.

Осуществление таких мер, как усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имеющихся данных о наличии у них оружия, может производиться и без объявления чрезвычайного положения.

В особых условиях создается специальный организационно-управленческий механизм: временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными органами. В соответствии с Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные эпидемические комиссии.

В целях повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях повсеместно созданы постоянные чрезвычайные комиссии на всех уровнях.

Необходимость в них продиктована значительным количеством строящихся и функционирующих потенциально опасных объектов (АЭС, химических предприятий и др.), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций высока, а также аномалиями природного характера, наносящими значительный ущерб государству.

Нормы права, составляющие основу специального правового режима, можно объединить в две группы:

Первая группа:

1) правовые нормы, регулирующие порядок проведения отдельных подготовительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения особых условий;

2) правовые нормы, регулирующие поведение людей в особых условиях;

3) правовые нормы, регулирующие порядок применения правовых средств, с помощью которых обеспечивается должное поведение людей в особых условиях.

Вторая группа:

1) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов общей компетенции в особых условиях;

2) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов отраслевой компетенции;

3) правовые нормы, регулирующие компетенцию специальных (чрезвычайных) органов в особых условиях. Эти нормы содержатся в положениях о специальных (чрезвычайных) органах.

Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в особых условиях, по предмету регулирования относятся к административно-правовым.

Чрезвычайная обстановка, возникшая в результате особых условий, требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок.

Так, в особых условиях государство может прибегать к «усиленным» мерам охраны общественного порядка как дополнительному и эффективному средству для ликвидации возникшей в результате эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий опасности и восстановления нормального ритма общественной жизни.

По своему значению меры охраны общественного порядка, применяемые в особых условиях, можно разделить на две группы.

Первая: меры, связанные с возложением на граждан и на организации дополнительных обязанностей в целях быстрейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам.

К ним относятся:

1) установление карантина;

2) привлечение к трудовой и транспортной повинностям;

3) проведение реквизиции имущества;

4) административное уплотнение организаций и граждан, а также расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий.

Вторая: меры, определяющие повышенную ответственность в особых условиях за нарушения правил борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями.

Сказанное в отношении мер охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях применяются "усиленные меры" охраны общественного порядка;

Во-вторых, "усиленные меры" охраны общественного порядка являются временными и действуют только на срок особых условий, связанных с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями;

В-третьих, "усиленные меры" охраны общественного порядка влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан;

В-четвертых, "усиленные меры" охраны общественного порядка основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.

Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений.

Анализ высказанной в литературе точки зрения о классификации юридических фактов позволяет сделать вывод о том, что особые условия это , во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям.

Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут, так или иначе, влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Проблемы правового регулирования и юридических событий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится устранить наступление тех или других юридических событий, а в том, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей при наступлении определенных событий.

Таким образом, в особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты:

Во-первых, эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных особых условий;

Во-вторых, обязательным субъектом правоотношений являются специальные органы (комиссии);

В-третьих, правоотношения возникают, с одной стороны, между специальными органами, с другой - государственными органами, общественными организациями и гражданами;

В-четвертых, правовые обязанности субъектов правоотношений регулируются нормативными актами специальных органов;

В-пятых, правоотношения действуют только на период возникновения особых условий.

Итак, анализ особых условий позволяет сформулировать следующее определение «особого» положения - это вызываемая природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная обстановка, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание чрезвычайных органов, издание специальных правовых актов, применение «усиленных мер» охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и общественных организаций.

Законодательной основой военного положения будут Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в т.ч. указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Исходя из ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

Помимо объявления ВП в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Стоит заметить, что они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.

Режим ВП должен решить следующие задачи:

Гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;

Мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;

Реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;

Установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.

ВП обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено ВП.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия ВП, могут быть подразделены на:

Меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при введении ЧП - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ВП; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период ВП руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;

Меры и временные ограничения, применяемые только в период действия ВП - ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.

На территории, где введено ВП, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

Временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

Действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено ВП;

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП будет органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;

В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в т.ч. связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.

Исходя из ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.

Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Стоит заметить, что они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.

Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение. Исходя из ст. 58, 59 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Президент России при возникновении соответствующих обстоятельств вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях ил» в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.

На основании ФКЗ РФ от 30 января 2002 года «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения (ВП) является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.

Период действия ВП начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении ВП, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.

В период действия ВП в соответствии с ФКЗ могут ограничиваться права и свободы граждан РФ. Иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

В соответствии с ч.2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаётся:

1) вторжение или нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или её части с применением вооружённой силы;

2) бомбардировка вооружёнными силами иностранного государства или группы государств территории или применение любого оружия против России;

3) блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства или группы государств;

4) нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на Вооружённые Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против РФ;

6) засылка иностранным государством либо от имени иностранного государства или группы государств вооружённых банд, групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против России, равносильные актам агрессии.

Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие действия по применению вооружённой силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России, а также иные несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.

Введение военного положения . Возможность введения на территории РФ или в отдельных её местностях военного положения предусмотрена ст. 87 Конституции РФ. Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В указе Президента РФ должны быть предусмотрены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

б) дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

в) границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительно обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.

Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением (при не утверждении такое решение оформляется также постановлением Совета Федерации).

Неутвержденный Советом Федерации указ Президента РФ прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения и доводится до сведения населения в том же порядке, что и введение военного положения.

На территории, на которой введено военное положение, согласно ст. 7 Закона, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижение по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению повреждённых объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определённое время суток и предоставление органам власти права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а также, при наличии оснований, задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В отдельных, предусмотренных Законом случаях, у граждан производится изъятие оружия. Боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приёмопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.

Согласно статьи 8 ФКЗ «О военном положении», в период действия военного положения федеральными законами и иными НПА РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены следующие меры:

а) меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности; оборот имущества; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

б) временно изменены формы собственности организации, порядок и условия процедур банкротства; режим трудовой деятельности;

в) установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Режим военного положения предполагает введение значительного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей, которые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.

Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном НПА Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ , другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи:

1) поддержание особого режима въезда на территорию и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижения по ней;

2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

4) пресечение деятельности незаконных вооружённых формирований, террористической и диверсионной деятельности;

5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

В главе 3 ФКЗ РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. отражены полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения (в статьях 11 - 17), которые подробно освещаться в этой главе не будут. Среди них:

1. Полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения.

2. Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения.

3. Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения.

4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.

5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения.

6. Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение.

7. Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения.

Правовое положение граждан в период действия военного положения . Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:

1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающих режим военного положения. на территориях которых указанные граждане проживают;

3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

5) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

Организации в период действия военного положения обязаны:

1) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключёнными договорами.

Военное положение, введённое на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с настоящим ФКЗ, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чём население РФ оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены военного положения НПА, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а органы исполнительной власти и органы военного управления прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.