Ликвидация наводнения. Наводнение как стихийное бедствие. Правила поведения после отхода воды
Введение
1. Понятие и виды наводнений
2. Характеристики последствий наводнений
Заключение
В гидрологическом смысле наводнение означает затопление прибрежных районов речным стоком, который превышает полную пропускную способность русла. В засушливых районах в момент большого стока наводняется само русло, обычно не заполненное водой. Стадия наводнения начинается при переполнении русла, когда вода выходит из берегов. Обычно устанавливают уровень половодья, критический с точки зрения ущерба имуществу и помех человеческой деятельности.
Наводнения могут происходить как на постоянных, так и на временных водотоках, а также в районах, где вообще нет рек и озер, например в засушливых районах с ливневым типом осадков.
Проблема приспособления человека к наводнениям приобретает особенно сложный характер, потому что наводнения одновременно с негативным воздействием на население и на среду его обитания имеют и положительные стороны. В опасных в отношении наводнений районах нет недостатка воды и плодородных пойменных земель. Попытки разрешить конфликт между необходимостью освоения прибрежных земель и неизбежными убытками от наводнений предпринимались на протяжении всей истории человечества. Даже в условиях более примитивно организованных доиндустриальных обществ люди приспосабливались к наводнениям.
В индустриальных обществах XX столетия широко укоренилась концепция многоцелевого использования речных бассейнов, согласно которой уменьшение ущерба от наводнений должно сочетаться с планированием рационального водопользования.
Между имущественным ущербом от наводнений и числом жертв обычно существует обратная зависимость. Общества, которым есть что терять в смысле строительных сооружений, инженерных сетей, транспортных средств и пр., обычно располагают и научно-техническими средствами для обеспечения мониторинга, оповещения, эвакуации населения и ремонтно-восстановительных работ, а все это способствует сокращению числа жертв. Напротив, доиндустриальные общества, особенно с высокой плотностью сельского населения, несут менее значительные имущественные потери, но не имеют необходимых средств для осуществления предупредительных мероприятий и спасения людей.
Наводнение является опасным природным явлением, возможным источником чрезвычайной ситуации, если затопление водой местности причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели людей, сельскохозяйственных животных и растений.
В пределах Российской Федерации преобладают наводнения первых двух видов (около 70 – 80 % всех случаев). Они встречаются на равнинных, предгорных и горных реках, в северных, и южных, западных и восточных районах страны. Остальные три вида наводнений имеют локальное распространение.
1. Понятие и виды наводнений
Наводнение – это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, а также при заторах, зажорах и иных явлениях.
По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу поражённой площади) – второе место после землетрясений.
Реки отличаются друг от друга различными условиями формирования стока воды (сток воды – количество воды, протекающей через замыкающий створ реки, за какой-либо интервал времени).
По условиям формирования стока и возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа (табл. 1).
Таблица 1
Типы рек Российской Федерации в зависимости от условий формирования максимального стока
Многообразие наводнений можно свести к пяти обобщающим группам, объединяющим различные наводнения по причинам возникновения и характеру проявления (табл. 2).
Таблица 2
Виды наводнений в зависимости от причин возникновения и характера проявления
| Виды наводнений | Причины возникновения | Характер проявления |
| Половодье | Весеннее таяние снега на равнинах или весенне-летнее таяние снега и дождевые осадки в горах | Повторяются периодически в один и тот же сезон. Характеризуются значительным и длительным подъемом уровней воды |
| Паводок | Интенсивные дожди и таяние снега при зимних оттепелях | Отсутствует четко выраженная периодичность. Характеризуется интенсивным и сравнительно кратковременным подъемом уровня воды |
| Заторные, зажорные наводнения (заторы, зажоры) | Большое сопротивление водному потоку, на отдельных участках русла реки, возникающее при скоплении ледового материала в сужениях или излучинах реки во время ледостава (зажоры) или ледохода (заторы) | Заторные наводнения образуются в конце зимы или начале весны. Они характеризуются высоким и сравнительно кратковременным подъемом уровня воды в реке. Зажорные наводнения образуются в начале зимы и характеризуются значительным (но менее чем при заторе) подъемом уровня воды и более значительной продолжительностью наводнения |
| Нагонные наводнения (нагоны) | Ветровые нагоны воды в морских устьях рек и на ветреных участках побережья морей, крупных озер, водохранилищ | Возможны в любое время года. Характеризуются отсутствием периодичности и значительным подъемом уровня воды |
| Наводнения (затопления), образующиеся при прорывах плотин | Излив воды из водохранилища или водоема, образующийся при прорыве сооружения напорного фронта (плотины, дамбы и т.п.) или при аварийном сбросе воды из водохранилища, а также при прорыве естественной плотины, создаваемой природой при землетрясениях, оползнях, обвалах, движении ледников | Характеризуются образованием волны прорыва, приводящей к затоплению больших территорий и разрушению или повреждению встречающихся на пути её движения объектов (зданий, сооружений и др.) |
Классификация наводнений в зависимости от масштаба их распространения и повторяемости представлена в табл. 3.
Таблица 3
Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости
Классы наводнений |
Масштабы распространения наводнения |
Повторяемость |
| Низкие (малые) | Наносят сравнительно незначительный ущерб. Охватывают небольшие прибрежные территории. Затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий. Почти не нарушают ритма жизни населения. | 5-10 лет |
| Высокие | Наносят ощутимый материальный и моральный ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей. | 20-25 лет |
| Выдающиеся | Наносят большой материальный ущерб, охватывая целые речные бассейны. Затапливают примерно 50-70% сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельности и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов | 50-100 лет |
| Катастрофические | Наносят огромный материальный ущерб и приводят к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения | 100-200 лет |
Здания, периодически попадающие в зону затопления, теряют капитальность: гнилью повреждается дерево, отваливается штукатурка, выпадают кирпичи, подвергаются коррозии металлические конструкции, из-за размыва грунта под фундаментом происходит неравномерная осадка зданий и, как следствие, появляются трещины.
Характеристики последствий наводнений
Основные характеристики последствий наводнений следующие:
Численность населения, оказавшегося в зоне, подверженной наводнениям (здесь выделяются: количество жертв, количество пострадавших, количество населения, оставшегося без крова, и т.п.);
Количество населенных пунктов, попавших в зону, охваченную наводнением (здесь выделяются города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, полностью затопленные, частично затопленные, попавшие в зону подтопления);
Количество объектов различных отраслей экономики, оказавшихся в зоне, наводнения;
Протяженность железных и автомобильных дорог, линий электропередачи, линий коммуникаций и связи, оказавшихся в зоне затопления;
Количество мостов и тоннелей, затопленных, разрушенных и поврежденных в результате наводнения;
Количество жилых домов, затопленных, разрушенных и поврежденных в результате наводнения;
Площадь сельскохозяйственных угодий, охваченных наводнением;
Количество погибших сельскохозяйственных животных и др.
Обобщенные характеристики последствий: величины ущерба, наносимого наводнением.
Основными особенностями обстановки, возникающей при наводнениях, являются: разрушительный характер чрезвычайной ситуации, быстрое нарастание параметров поражающих факторов, ограниченные сроки выживания пострадавших, оказавшихся под их воздействием; сложность доступа к пострадавшим, необходимость применения для этого специальных плавучих средств, а также сложные погодные условия (проливные дожди, ледоход, сели и т. п.).
Основным поражающим фактором наводнений является поток воды.
Главные характеристики потока воды приведены в табл. 4.
Таблица 4
Характеристика основного поражающего фактора наводнений
Основной поражающий фактор |
Характеристика основного поражающего фактора |
Единицы измерения характеристики |
| Поток воды | Максимальный уровень воды за время наводнения (в рассматриваемом створе реки) | м или см |
| Максимальный расход воды за время наводнения (в рассматриваемом створе реки) | м 3 /с | |
| Скорость течения (в рассматриваемом створе реки) | м/с | |
| Площадь затопления местности | км 2 | |
| Продолжительность затопления местности | недели, сутки, часы | |
| Повторяемость величины максимального уровня воды | годы, месяцы | |
| Обеспеченность максимального уровня воды | % | |
| Температура воды во время наводнения | градусы Цельсия | |
| Время начала (сезон) наводнения | месяц, дата | |
| Скорость подъема (интенсивность подъема) уровня воды за время наводнения | м/ч, см/ч | |
| Слой (глубина) затопления местности в рассматриваемой точке | м, см |
При наводнении возможно возникновение вторичных поражающих факторов: пожаров (вследствие обрывов и короткого замыкания электрических кабелей и проводов); обрушения зданий, сооружений (под воздействием водного потока и вследствие размыва основания); заболеваний людей и сельскохозяйственных животных (вследствие загрязнения питьевой воды и продуктов питания) и др.
3. Спасательные работы при последствиях наводнений
Главной целью аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях наводнений являются поиск, оказание помощи и спасение людей, оказавшихся в зоне затопления, в возможно короткие сроки, обеспечивающие их выживание в условиях складывающейся обстановки.
Успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации последствий наводнений достигается:
Проведением планомерной, заблаговременной подготовки органов управления и подразделений войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и служб к ведению аварийно-спасательных работ; быстрым реагированием на возникновение стихийного бедствия, приведением в готовность и выдвижением необходимых сил и средств, организацией эффективной разведки и развертывания системы управления;
Применением эффективных способов и технологий поиска и спасения пострадавших, а также способов защиты населения и хозяйственных объектов;
Спасательные работы в условиях наводнений и катастрофических затоплений включают:
Поиск пострадавших;
Обеспечение доступа спасателей к пострадавшим и спасение пострадавших;
Оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
Эвакуацию пострадавших из опасной зоны.
Неотложные аварийные работы при ликвидации последствий наводнений включают:
Укрепление (возведение) ограждающих дамб и валов;
Сооружение водоотводных каналов;
Ликвидацию заторов и зажоров;
Оборудование причалов для спасательных средств;
Защиту и восстановление дорожных сооружений;
Восстановление энергоснабжения;
Локализацию источников вторичных поражающих факторов.
Основными способами защиты людей от поражающих факторов наводнений являются эвакуация населения из затапливаемых районов, размещение людей на не затапливаемых частях, не разрушенных сооружений и участках местности.
В зависимости от места расположения населенного пункта, времени до начала его затопления, состояния транспортных коммуникаций и других факторов эвакуация может проводиться немедленно до получения сигнала о возможном затоплении данной территории или только при непосредственной угрозе затопления, пешим порядком или с использованием транспортных средств. Кроме эвакуации населения также организованно может проводиться вывоз сельскохозяйственных животных, материальных и культурных ценностей.
Эффективность эвакуации как способа защиты населения при наводнениях зависит главным образом от своевременного предупреждения об опасности, степени подготовленности населения и маршрутов.
С этой целью в зонах возможных затоплений создается система оповещения населения, заблаговременно доводится информация о месте расположения населенных пунктов относительно возможной опасной зоны и маршрутах эвакуации, с населением и эвакоорганами проводятся тренировки по практической отработке вопросов эвакуации, в том числе самостоятельного выхода людей на не затапливаемую территорию.
Помимо непосредственного воздействия водного потока угрозу для жизни и здоровья людей представляют аспирация (попадание в дыхательные пути) воды, длительное пребывание в холодной воде, нервно-психическое перенапряжение, а также затопление (разрушение) систем, обеспечивающих жизнедеятельность населения, особенно – выход из строя систем водоснабжения и канализации.
При продолжительном вынужденном пребывании людей в воде с пониженной температурой наступает гипотермия (переохлаждение) тела. При попадании человека в воду переохлаждение возможно даже при относительно высокой температуре (табл. 5).
Размещение людей на не затапливаемых частях, не разрушаемых сооружений и участках местности применяется в тех случаях, когда высокая скорость водного потока обусловливает её быстрый приход в населенные пункты и (или) население не может быть эвакуировано в безопасный район. В этом случае проведение таких защитных мероприятий, как правило, требует в дальнейшем осуществления спасательных работ по эвакуации людей из мест временного размещения в опасной зоне. При этом следует иметь в виду, что население может использовать в качестве места временного пребывания (укрытия) и верхние части деревьев.
Таблица 5
Время безопасного пребывания человека в воде
Решение на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнении, принимается на основе данных разведки, которая при наводнениях организуется для выявления обстановки в районах бедствия с целью максимального уменьшения ущерба.
Главными задачами разведки при наводнениях являются:
Определение границ затопления;
Контроль динамики развития наводнения;
Установление мест нахождения нуждающихся в помощи людей и сельскохозяйственных животных;
Выявление материальных ценностей, подлежащих вывозу из зоны бедствия;
Выбор и разведка маршрутов эвакуации людей, животных и материальных ценностей плавсредствами, оборудование причалов;
Выбор и оборудование площадок для приземления вертолетов в районе бедствия.
Для выполнения аварийно-спасательных работ назначаются подразделения войск гражданской обороны, поисково-спасательных отрядов (служб), усиленные переправочно-десантными средствами. Для выполнения других неотложных работ, с учетом их характера, назначаются инженерные, инженерно-технические, дорожные подразделения и формирования.
При поиске и спасении пострадавших, находящихся в воде и на затопленных территориях, должны широко использоваться авиационные технологии с применением самолетов и вертолетов.
Применение тех или иных технологий ликвидации заторов (зажоров) льда и обвалов зависит от масштабов наводнений и связанных с ними последствий. Основным способом разрушения ледяного покрова, ликвидации заторов (зажоров) льда, а также обвалов горных пород являются взрывны. Работы выполняются пиротехническими подразделениями, оснащенными плавсредствами и транспортом, оборудованными для доставки взрывчатых веществ и средств взрывания. При катастрофических наводнениях, особенно на крупных реках Севера и Северо-востока России, текущих с юга на север, практикуется разрушение ледяного покрова, заторов и зажоров льда с использованием бомбардировочной авиации.
Мероприятия по предупреждению наводнений и ликвидации их последствий предусматриваются в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях комиссиями по чрезвычайным ситуациям.
Организация взаимодействия сил ликвидации, последствий наводнений и катастрофического затопления территорий является одним из важнейших факторов, обеспечивающих успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Взаимодействие организуется прежде всего в интересах спасательных подразделений, выполнения этих работ в возможно короткие сроки.
Опыт последних лет по ликвидации катастрофических последствий наводнений подсказывает, что в целях совершенствования защиты населения и территорий от наводнений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления можно рекомендовать:
Ускорить формирование территориальных систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
Принять меры по развитию систем оповещения населения, уделив особое внимание сельским районам;
Принять меры по созданию и укреплению берегозащитных сооружений, ремонту плотин, углублению и очистке русел рек;
Активизировать работу по созданию поисково-спасательных формирований, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
С учетом указанного опыта переработать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Создать в полном объеме резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Рассмотреть вопрос о необходимости (целесообразности) перераспределения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сторону увеличения средств на проведение неотложных мероприятий, направленных на безопасное функционирование водохозяйственных комплексов регионов.
Можно привести немало примеров того, как в нашей стране предупредительными мерами был значительно сокращен ущерб от наводнений. В мае и июне 1987 г. в Тюменской области произошло очень сильное наводнение. На реках Иртыш, Тобол, Тура, Вага и Исеть вода вышла из берегов и образовала обширный разлив. Под угрозой затопления и разрушения оказались некоторые районы Тобольска, Тюмени, Ханты-Мансийска и ряд более мелких поселений. В результате паводка было повреждено пять железнодорожных мостов, разрушено или повреждено свыше 300 км дорог. Более 500 тыс. га сельскохозяйственных земель было залито водой и опустошено. Ущерб был бы существенно больше, если бы к паводку не стали готовиться заранее, еще в марте. В частности, Тюмень была спасена от затопления в результате срочного сооружения дамбы длиной в 27 км. Искусственный земляной вал помог уберечь от разлива реки и значительную территорию нижней части Тобольска. В тех местах Тюменской области, где подготовка к встрече с паводком проводилась технически и экологически неграмотно, ущерб от стихии был ощутимее. Здесь оказались затопленными многие поселки. В общей сложности свыше 1 тыс. домов, 80 сел и деревень были отрезаны разливом от районных центров. В отдельных местах понадобилась срочная эвакуация людей. Множество небольших плотин, сооруженных без учета размеров стихийного бедствия, также оказалось разрушено.
Заключение
Наводнение - значительно более распространенное стихийное бедствие по сравнению с другими экстремальными природными событиями.
Жертвы среди населения - наиболее трагический и, безусловно, легче всего выделяемый прямой результат наводнения.
В сельских районах особенно велики убытки вследствие гибели сельскохозяйственных животных и затопления земельных угодий, сопровождающегося эрозией почв и уничтожением посевов.
Вода повреждает сельскохозяйственный инвентарь, семена, удобрения, корма, хранящиеся в складских помещениях, выводит из строя ирригационные системы и другие источники водоснабжения, разрушает дороги.
Наводнения наносят ущерб городскому имуществу, включающему постройки всех типов, инженерные сооружения и коммуникации, транспорт, речное хозяйство.
Косвенные убытки обычно связывают с последствиями для здоровья людей и общего благосостояния, хотя при этом следует учитывать и такие ценности, как живописность ландшафта, рекреационные возможности и сохранение уголков девственной природы.
Нормальная деятельность медико-санитарных служб весьма осложняется вследствие повреждения транспортных средств и инженерных сетей, особенно водопровода.
В результате наводнения возникает опасность заражения и загрязнения местности, вспышек эпизоотии, что может приводить к увеличению заболеваемости населения.
Список литературы
1. Безопасность жизнедеятельности. Конспект лекций. Ч. 2/ П.Г. Белов, А.Ф. Козьяков. С.В. Белов и др.; Под ред. С.В. Белова. –М.: ВАСОТ. 1993.
2. Безопасность жизнедеятельности/ Н.Г. Занько. Г.А. Корсаков, К. Р. Малаян и др. Под ред. О.Н. Русака. – С.-П.: Изд-во Петербургской лесотехнической академии, 1996.
3. Белов С.В., Морозова Л.Л., Сивков В.П. Безопасность жизнедеятельности. Ч. 1.–-М. ВАСОТ, 1992
4. Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности–наука о выживании в техносфсре – М.: ВИНИТИ, Обзорная информация. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях, 1996. вып. 1.
Раздел 3. Ликвидация последствий наводнения
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций должна выполняться в максимально короткие сроки. В этой деятельности различаются три основных этапа.
На первом этапе реализуются мероприятия по экстренной защите населения. Через систему оповещения население информируют о возникновении чрезвычайных ситуаций и о необходимости использования средств ин
дивидуальной защиты. Проводится эвакуация людей из опасных зон и оказание им первой медицинской помощи. Принимаются неотложные меры для локализации аварий, а в случае необходимости вводится в действие комплекс противопожарных мероприятий. Возможны также временная остановка технологических процессов на предприятиях или их изменение.
На этом этапе проводится подготовка к выполнению спасательных и других неотложных работ. Для этого заблаговременно создаются специально обученные спасательные формирования. На промышленных объектах спасательные подразделения формируются из числа работников этого объекта (подразделения гражданской обороны объекта).
Для получения сведений о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановки проводят разведку очага поражения территории, на которой возникли негативные последствия в результате действия опасных и вредных факторов, вызванных чрезвычайной ситуацией. Форма очага поражения зависит от вида чрезвычайной ситуации: при взрывах и землетрясениях форма круглая, при ураганах, затоплениях и смерчах имеет вид полосы, при пожарах и оползнях образуется очаг поражения неправильной формы и т.д. Различают простые и сложные(комбинированные) очаги поражения. Простые очаги поражения возникают под действием одного опасного или вредного фактора чрезвычайной ситуации, а комбинированные от воздействия нескольких факторов.
На втором этапе проводятся спасательные и другие неотложные работы, а также продолжается выполнение задач по защите населения и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, начатых на первом этапе. Продолжается локализация и тушение пожаров, а также спасение людей из горящих зданий и сооружений. Если в результате чрезвычайной ситуации разрушены или завалены защитные укрытия и убежища, в которых находились люди, проводится их розыск и извлечение из завалов. Пострадавших и получивших ранения доставляют в медицинские учреждения. Продолжается также эвакуация населения из опасных зон.
В случае необходимости(выброса в окружающую среду радиоактивных или токсичных химических веществ, а также бактериологических агентов) проводят специальную обработку, которая представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью восстановления готовности людей, входящих в состав специальных формирований, и используемой техники к продолжению аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, а также подготовки объектов к возобновлению производственной деятельности.
На заключительном этапе начинаются работы по восстановлению функционирования объектов народного хозяйства, которые выполняются строительными, монтажными и другими специальными органами. Кроме этого, осуществляется ремонт жилья или возведение временных жилых построек. Восстанавливаются также энерго- и водоснабжение, объекты коммунального обслуживания и линии связи. После окончания этих и ряда других работ производится возвращение (реэвакуация) населения к месту построенного жилья.
При получении оповещения об угрозе наводнения: перенести на верхний этаж, чердак или в другое безопасное место ценные вещи и продукты питания; подготовить и упаковать ценности, продукты питания на 2 – 3 дня и необходимые вещи, которые нужно взять с собой в эвакуацию (документы и деньги упаковать в водонепроницаемый пакет). На случай, если своевременно эвакуироваться не удастся, подготовить средства для самоспасения и самопомощи (надувные матрасы, камеры, пластмассовые канистры или бутылки, веревки, ножи), а также для самообозначения (днем – простыни или яркие ткани, ночью – фонарик); разъяснить членам семьи порядок эвакуации, действий при внезапном подъеме воды и определить место сбора семьи после эвакуации. При получении команды на упреждающую эвакуацию – организованно или самостоятельно эвакуироваться в безопасный район.
При внезапном начале наводнения с быстрым подъемом уровня воды или при приближении волны прорыва: при наличии возможности – эвакуироваться в безопасный район; при невозможности эвакуации – подняться на верхний этаж здания, чердак или крышу либо на возвышенный участок местности, запасшись средствами самоэвакуации и обозначения местонахождения; с тем чтобы не быть смытым волной, целесообразно привязаться к прочным предметам, вместе с тем, необходимо иметь при себе острый нож, чтобы быстро освободиться от пут при необходимости; уходя из квартиры не забыть выключить свет, газ, воду, плотно закрыть окна и двери. С места укрытия подавать сигналы местонахождения людей: днем – путем вывешивания флага из яркой ткани, ночью – короткими вспышками фонарика; до прибытия помощи оставаться на месте, экономно расходовать имеющиеся продукты питания; самоэвакуацию предпринимать только в случае необходимости в срочной медицинской помощи или опасности для жизни из-за дальнейшего подъема воды; при необходимости самоэвакуации прежде, чем плыть, проследить направление течения, наметить маршрут движения, плыть только по течению, прибиваясь к берегу или намеченному объекту; внезапно оказавшись в воде, сбросить с себя тяжелую одежду и обувь, использовать любые плавающие поблизости средства и, экономя силы, ожидать помощи; при внезапном приближении волны прорыва целесообразно набрать воздух в легкие и нырнуть в глубину ее основания, стараясь вплавь или с помощью подручных средств выбраться на сухое место.
Заключение
Гидрологическая наука довольно успешно справляется с расчётами и прогнозами максимальных расходов и уровней воды редкой повторяемости, сопровождающихся наводнениями. Тем не менее точность методов расчётов и прогнозов, заблаговременность предсказания оставляют желать много лучшего. Есть все основания полагать, что с широким внедрением в практику, новых технических средств сбора и обработки текущей информации, о состоянии природной среды (об уровнях и расходах воды в реках, количестве выпавших атмосферных осадков, запасах воды в снежном покрове, влажности почв), в частности с помощью самопишущих приборов, радиолокаторов, специально оборудованных самолётов, спутников и т.д., положение изменится к лучшему.
И всё же на сегодняшний день главное состоит в дальнейшем углублении наших знаний о сущности процесса формирования поводочного стока в конкретных физико-географических условиях, прежде всего при экстремальных ситуациях. Ведущиеся сейчас широким фронтом стационарные и экспедиционные полевые наблюдения, лабораторные эксперименты и теоретические исследования, несомненно, принесут свои плоды. Человек продолжает застраивать берега рек и озёр, активно осваивает речные долины, штурмует горы. В силу этих причин размах работ по борьбе с наводнениями нарастает.
3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении наводнения в чрезвычайном режиме.
Оценка фактической обстановки, прогнозирование совместно с органами гидрометеослужбы характера развития и последствий наводнения и подготовка предложений по решению ЧС.
В ходе оценки обстановки определяются: уровень воды на момент оценки, скорость подъема воды и максимальный уровень, который может быть достигнут в ходе развития ЧС; возможные районы затопления с опасными уровнями подъема воды; скорость потока; возможность продолжения стояния опасных уровней воды и метеоусловия.
Оценке подлежат также количество населения в зоне затопления; наличие транспортных средств, необходимых для проведения эвакуации; наличие и укомплектованность спасательных формирований, наличие плавсредств и инженерно-технических средств для проведения ликвидационных мероприятий.
В результате оценки обстановки делаются выводы: о необходимости, районах и сроках проведения экстренной эвакуации; силах и средствах для ее проведения, районах размещения эвакуированных и их жизнеобеспечения; участках сосредоточения основных усилий по спасению людей в затопленных районах; распределении спасательных формирований и средств по участкам работ и другие вопросы.
Принятие (уточнение) решения по мерам защиты населения и территорий и по проведению спасательных работ.
Оповещение населения о наводнении, при этом указываются: ожидаемое время начала и скорость подъема уровня воды; возможные районы и ожидаемы сроки их затопления; порядок эвакуации населения и материальных ценностей.
Приведение в полную готовность сил и средств ликвидации наводнения, обеспечение быстрого выхода их в районы спасательных работ.
Ликвидация чрезвычайной ситуации, основной задачей которой является проведение спасательных работ в зоне затопления.
Спасательные работы при наводнении имеют цель поиска людей на затопленной территории и эвакуацию их в безопасные места. Для проведения спасательных работ привлекаются спасательные формирования, оснащенные плавсредствами, санитарные дружины, формирования механизации работ, автотранспорт и охрана общественного порядка.
Организованная эвакуация населения из зон возможного затопления осуществляется на автотранспорте, которого требуется обычно больше, чем при других ЧС, так как население эвакуируется с наиболее ценными домашними вещами, скотом и птицей. Решение задачи обеспечения транспортом облегчается тем, что эвакуация осуществляется не на большие расстояния (в ближайшие незатопляемые районы), что дает возможность делать по несколько рейсов.
Эвакуация пострадавших из зоны начавшегося затопления проводится по бродам и на плавсредствах, а в наиболее сложных случаях - на вертолетах. Вывод пострадавших по бродам осуществляется только летом при высоте воды не более 1 м и скорости потока менее 2 м/с. группы спасаемых обязательно сопровождаются проводниками со средствами оказания помощи.
В районах затопления, откуда вывести людей по бродам невозможно, разведгруппы, действующие на быстроходных плавсредствах и вертолетах, определяют места нахождения спасающихся людей, их количество и состояние и передают данные в МЧС. На основании этих данных к объектам бедствия выдвигаются спасательные формирования на плавсредствах. При этом небольшие плавсредства (лодки) объединяются в группы. Во главе каждой такой группы действует катер, плавающий автомобиль или другое быстроходное судно, командир которого управляет действиями спасателей. В каждой группе плавсредств должны быть необходимые средства оказания помощи, 1 - 2 изолирующих акваланга для работы под водой и медработник.
Небольшим группам людей, находящимся на воде, с учетом направления течения и ветра выбрасываются спасательные круги, шары, резиновые камеры, подаются шесты и концы веревок. Затем их поднимают на плавсредства и доставляют на сушу. Для спасения и эвакуации из затопленной зоны больших групп людей и домашних животных (скота) используются теплоходы, баржи, баркасы и амфибии.
При спасении людей, находящихся в проломе льда, используют концы веревки, доски, лестницы и другие предметы. Приближаться к людям, находящимся в полынье, следует ползком с раскинутыми руками и ногами, опираясь на доски и другие предметы.
Первую медицинскую помощь пострадавшим оказывают спасательные подразделения и санитарные дружины непосредственно в зоне затопления. После доставки на причал оказывается первая врачебная помощь.
Локализация наводнения осуществляется путем проведения силами, привлекаемыми для ликвидации ЧС, различных аварийно-восстановительных и других неотложных работ с целью уменьшения уровня подъема воды, быстрейшего ее спада и защиты элементов инфраструктуры затопленного района.
К аварийно-спасательным и другим неотложным работам при наводнениях относятся также проведение противоэпидемических мероприятий; медицинское обеспечение пострадавших; снабжение пострадавшего населения продовольствием, одеждой, предметами первой необходимости, финансами, жильем, теплом и другими коммунальными услугами.
Ликвидация последствий наводнения.
Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций должна выполняться в максимально короткие сроки. В этой деятельности различаются три основных этапа.
На первом этапе реализуются мероприятия по экстренной защите населения. Через систему оповещения население информируют о возникновении чрезвычайных ситуаций и о необходимости использования средств индивидуальной защиты. Проводится эвакуация людей из опасных зон и оказание им первой медицинской помощи. Принимаются неотложные меры для локализации аварий, а в случае необходимости вводится в действие комплекс противопожарных мероприятий. Возможны также временная остановка технологических процессов на предприятиях или их изменение.
На этом этапе проводится подготовка к выполнению спасательных и других неотложных работ. Для этого заблаговременно создаются специально обученные спасательные формирования. На промышленных объектах спасательные подразделения формируются из числа работников этого объекта (подразделения гражданской обороны объекта).
Для получения сведений о сложившейся в результате чрезвычайной ситуации обстановки проводят разведку очага поражения территории, на которой возникли негативные последствия в результате действия опасных и вредных факторов, вызванных чрезвычайной ситуацией. Форма очага поражения зависит от вида чрезвычайной ситуации: при взрывах и землетрясениях форма круглая, при ураганах, затоплениях и смерчах имеет вид полосы, при пожарах и оползнях образуется очаг поражения неправильной формы и т.д. Различают простые и сложные(комбинированные) очаги поражения. Простые очаги поражения возникают под действием одного опасного или вредного фактора чрезвычайной ситуации, а комбинированные от воздействия нескольких факторов.
Особенности ликвидации последствий наводнений. Главной целью аварийно- спасательных и других неотложных работ в условиях наводнений и катастрофических затоплений являются поиск, оказание помощи и спасение людей, оказавшихся в зоне затопления, в возможно короткие сроки, обеспечивающие их выживание в условиях складывающейся обстановки.
Основными требованиями к организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях наводнения и катастрофического затопления являются:
организация и проведение указанных работ в пределах всей зоны затопления, в короткие сроки, обеспечивающие выживание пострадавших, а также снижение материального ущерба;
применение способов спасения пострадавших, а также способов защиты людей и объектов, соответствующих сложившейся обстановке, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей спасательных сил и средств, безопасность спасателей и пострадавших.
проведением планомерной, заблаговременной подготовки органов управления и подразделений войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований и служб к ведению аварийно-спасательных работ в условиях наводнений и катастрофических затоплений с учетом риска их возникновения и характера возможной обстановки;
быстрым реагированием на возникновение угрозы стихийного бедствия, приведением в готовность и выдвижением необходимых сил и средств, организацией эффективной разведки и развертывания системы управления;
всесторонней оценкой обстановки, принятием обоснованного решения на выполнение поставленной задачи, организацией действий подразделений соответственно их предназначению, возможностям и сложившейся обстановке;
созданием необходимой группировки сил, организацией ввода ее на участки (секторы) и объекты работ, организацией согласованных действий органов разведки, спасательных подразделений, медицинских сил и средств и подразделений обеспечения в ходе выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
непрерывным ведением аварийно-спасательных работ до их полного завершения;
применением эффективных способов и технологий поиска и спасения пострадавших, а также способов защиты населения и хозяйственных объектов;
непрерывным и твердым управлением действиями подразделений, формирований и служб;
неуклонным выполнением требований безопасности ведения работ в зоне затопления;
организацией и поддержанием всестороннего обеспечения ведения работ.
поиск пострадавших;
обеспечение доступа спасателей к пострадавшим и спасение пострадавших;
оказание пострадавшим первой медицинской помощи;
эвакуацию пострадавших из опасной зоны.
укрепление (возведение) ограждающих дамб и валов;
сооружение водоотводных каналов;
ликвидацию заторов и зажоров;
оборудование причалов для спасательных средств;
мероприятия по защите и восстановлению дорожных сооружений;
восстановление энергоснабжения;
локализацию источников вторичных поражающих факторов.
Целесообразность применения того или иного способа защиты зависит от складывающейся оперативной обстановки в зоне затопления и конкретных условий проведения защитных мероприятий.
В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах:
над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);
на поверхности воды;
под водой (в затопленных помещениях и на дне).
С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, позволяющее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь.
При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды.
В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности.
Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи.
Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавсредство и из него на пункт сбора пострадавших.
Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ.
Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении их мест расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших.
В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами:
сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах;
облетом зоны затопления на вертолетах;
по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших.
обследовать всю зону затопления;
определить и обозначить места нахождения пострадавших;
определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи;
определить пути извлечения пострадавших;
устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов.
В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида:
снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов);
спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды;
извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне).
по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам;
с использованием спасательной веревки (пояса);
с использованием лестницы-штурмовки;
с применением канатных дорог;
с применением спасательного рукава.
Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий, могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами.
Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами:
подъем на борт плавсредства;
буксировка спасателем вплавь;
использование табельных и подручных спасательных средств.
вплавь спасателями в аквалангах;
деблокирование из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавсредству.
с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах;
с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах.
I этап - из мест блокирования на борт плавсредства;
II этап - с плавсредства на пункт сбора пострадавших.
На первом этапе (например, при спасении с поверхности воды) производится извлечение из воды, размещение пострадавших в наиболее безопасном незатопленном месте со свободным доступом по пути к эвакуации; на втором этапе производится их погрузка на плавсредства; на третьем этапе (или параллельно) организуются пути и производится эвакуация на плавсредства с этого участка на пункт сбора пострадавших.
В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т.д.).
При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы:
спуск с использованием спасательных рукавов;
спуск с помощью спасательного пояса ;
спуск с помощью петли;
спуск с помощью грудной перевязи;
спуск пострадавших с помощью канатной дороги;
подъем на борт вертолета.
местонахождением людей;
их физическим и моральным состоянием;
набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации;
уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей.
Для выполнения аварийно-спасательных работ назначаются подразделения войск гражданской обороны, поисково-спасательных отрядов (служб), усиленные переправочно-десантными средствами. Для выполнения других неотложных работ, с учетом их характера, назначаются инженерные, инженерно-технические, дорожные подразделения и формирования.
При поиске и спасении пострадавших, находящихся в воде и на затопленных территориях, должны широко использоваться авиационные технологии с применением самолетов и вертолетов.
Применение тех или иных технологий ликвидации заторов (зажоров) льда и обвалов зависит от масштабов наводнений и катастрофических затоплений и связанных с ними последствий. Основным способом разрушения ледяного покрова, ликвидации заторов (зажоров) льда, а также обвалов горных пород на сегодня является взрывной способ. Работы выполняются пиротехническими подразделениями, оснащенными плавсредствами и транспортом, оборудованными для доставки взрывчатых веществ и средств взрывания. При катастрофических наводнениях, особенно на крупных реках Севера и Северо-Востока России, текущих с юга на север, практикуется разрушение ледяного покрова, заторов и зажоров льда с использованием бомбардировочной авиации.
Особые требования при наводнениях и затоплениях предъявляются к безопасному ведению спасательных работ. Для этого должны быть созданы все условия, организован постоянный контроль за выполнением спасателями надлежащих мер безопасности, обеспечено своевременное оказание помощи пострадавшим спасателям. В постоянной готовности должна находиться резервная поисково-спасательная группа для оказания помощи действующим группам при возникновении экстремальных ситуаций.
Оперативность управления силами при ликвидации последствий наводнений достигается заблаговременной подготовкой органов управления к решению задач в этих условиях, постоянным знанием обстановки и быстрым реагированием на ее изменения, принятием обоснованных решений и их выполнением, организацией и поддержанием надежной связи и информации.
Мероприятия по предупреждению наводнений и ликвидации их последствий предусматриваются в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях комиссиями по чрезвычайным ситуациям.
Организация взаимодействия сил ликвидации последствий наводнений и катастрофического затопления территорий является одним из важнейших факторов, обеспечивающих успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Взаимодействие организуется прежде всего в интересах спасательных подразделений, выполнения этих работ в возможно короткие сроки.
Особенности ликвидации последствий радиационной аварии.
Для классификации аварий на радиационно опасных объектах существует несколько подходов. Это обусловлено тем, что подобные аварии отличаются большим разнообразием присущих им признаков, а также объектов, на которых они могут происходить. В большинстве случаев аварии, сопровождающиеся выбросами радиоактивных веществ и формированием радиационных полей, классифицируют применительно к АЭС.
В зависимости от характера и масштабов повреждений и разрушений аварии на радиационно опасных объектах подразделяют на проектные, проектные с наибольшими последствиями (максимально проектные) и запроектные (гипотетические).
Под проектной аварией понимается авария, для которой определены в проекте исходные события аварийных процессов, характерных для того или иного объекта (типа ЯР) или другого радиационно опасного узла, конечные состояния (контролируемые состояния элементов и систем после аварии), а также предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварий установленными пределами.
Максимально проектные аварии характеризуются наиболее тяжелыми исходными событиями, обусловливающими возникновение аварийного процесса на данном объекте. Эти события приводят к максимально возможным в рамках установленных проектных пределов радиационным последствиям.
Под запроектной (гипотетической) аварией понимается такая авария, которая вызывается не учитываемыми для проектных аварий исходными событиями и сопровождается дополнительными по сравнению с проектными авариями отказами систем безопасности.
В радиационной аварии различают четыре фазы развития: начальную, раннюю, промежуточную и позднюю (восстановительную).
Начальная фаза аварии является периодом времени, предшествующим началу выброса (сброса) радиоактивности в окружающую среду или периодом обнаружения возможности облучения населения за пределами санитарно-защитной зоны предприятия. В отдельных случаях подобная фаза может не существовать вследствие своей быстротечности.
Ранняя фаза аварии (фаза "острого" облучения) является периодом собственно выброса радиоактивных веществ в окружающую среду или периодом формирования радиационной обстановки непосредственно под влиянием выброса (сброса) в местах проживания или нахождения населения. Продолжительность этого периода может быть от нескольких минут до нескольких часов в случае разового выброса (сброса) и до нескольких суток в случае продолжительного выброса (сброса). Для удобства в прогнозах продолжительность ранней фазы аварии в случае разовых выбросов (сбросов) целесообразно принимать равной 1 суткам.
Промежуточная фаза аварии охватывает период, в течение которого нет дополнительного поступления радиоактивности из источника выброса в окружающую среду и в течение которого принимаются решения о введении или продолжении ранее принятых мер радиационной защиты на основе проведенных измерений уровней содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и вытекающих из них оценок доз внешнего и внутреннего облучения населения. Промежуточная фаза начинается с нескольких первых часов с момента выброса (сброса) и длится до нескольких суток, недель и больше. Для разовых выбросов (сбросов) протяженность промежуточной фазы прогнозируют равной 7-10 суток.
Поздняя фаза (фаза восстановления) характеризуется периодом возврата к условиям нормальной жизнедеятельности населения и может длиться от нескольких недель до нескольких лет в зависимости от мощности и радионуклидного состава выброса, характеристик и размеров загрязненного района, эффективности мер радиационной защиты.
В зависимости от границ зон распространения радиоактивных веществ и радиационных последствий потенциальные аварии на АЭС делятся на типы:
Локальная авария. Радиационные последствия аварии ограничиваются пределами объекта. При этом возможно облучение персонала и загрязнение зданий и сооружений, находящихся на территории АЭС, выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации.
Местная авария . Радиационные последствия аварии ограничиваются пределами пристанционного поселка и населенных пунктов в районе расположения АЭС. При этом возможно облучение персонала и населения выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации.
Территориальная авария. Радиационные последствия аварии ограничиваются пределами субъекта Российской Федерации, на территории которого расположена АЭС, и включают, как правило, две и более административно-территориальные единицы субъекта. При этом возможно облучение персонала и населения нескольких административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации.
Региональная авария . Радиационные последствия аварии ограничиваются пределами двух и более субъектов Российской Федерации и приводят к облучению населения и загрязнению окружающей среды выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации.
Если при региональной аварии количество людей, получивших дозу облучения выше уровней, установленных для нормальной эксплуатации, может превысить 500 человек, или количество людей, у которых могут быть нарушены условия жизнедеятельности, превысит 1000 человек, или материальный ущерб от аварии превысит 5 млн. минимальных размеров оплаты труда, то такая авария будет федеральной.
Трансграничная авария. Радиационные последствия аварии выходят за территорию Российской Федерации либо данная авария произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.
Радиоактивное загрязнение окружающей среды является наиболее важным экологическим последствием радиационных аварий с выбросами радионуклидов, основным фактором, оказывающим влияние на состояние здоровья и условия жизнедеятельности людей на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Степень опасности радиоактивно загрязненных поверхностей определяется радионуклидным составом загрязнений, плотностью загрязнений, характером загрязненных поверхностей, временем, прошедшим после загрязнения, и некоторыми другими характерными для соответствующего загрязнения причинами.
Наиболее характерные особенности имеет радиоактивное загрязнение вследствие аварий ядерных реакторов различного характера.
В соответствии с удельным весом в составе выбросов биологически наиболее значимых радионуклидов при аварии ядерных реакторов в развитии радиационной обстановки выделяют, как правило, два основных периода: "йодовой опасности", продолжительностью до 2-х месяцев, и "цезиевой опасности", который продолжается многие годы.
В "йодном периоде", кроме внешнего облучения (до 45% дозы за первый год), основные проблемы связаны с молоком и листовыми овощами - главными "поставщиками" радионуклида йода внутрь организма.
"Цезиевый период", наступающий по прошествии 10 периодов полураспада 131J, является периодом, когда цезий определяет основную причину радиационного воздействия на население и окружающую среду.
На первом этапе радиационное воздействие на людей складывается из внешнего и внутреннего облучений, обусловленных соответственно радиоактивными облучениями от загрязненных радионуклидами объектов окружающей среды и вдыханием радионуклидов с загрязненным воздухом, на втором этапе - облучением от загрязненных радионуклидами объектов окружающей среды и введением их в организм человека с потребляемой пищей и водой, а в дальнейшем - в основном за счет употребления населением загрязненных продуктов питания. Принято считать, что 85 % суммарной прогнозируемой дозы облучения на последующие 50 лет после аварии составляет доза внутреннего облучения, обусловленного потреблением продуктов питания, которые выращены на загрязненной территории, и лишь 15 % падает на дозу внешнего облучения.
Радиоактивное загрязнение водоемов, как правило, представляет опасность лишь в первые месяцы после аварии .
Приоритетной целью ликвидации последствий радиационных аварий (ЛПА) является обеспечение требуемого уровня мер защиты населения.
Принятие решений по ликвидации последствий аварий зависит от целей и задач, определяемых каждой конкретной стадией работ.
На ранней стадии решаются следующие задачи ЛПА:
локализация источника аварии, т.е. прекращение выброса радиоактивных веществ в окружающую среду;
выявление и оценка складывающейся радиационной обстановки;
снижение миграции первичного загрязнения на менее загрязненные или незагрязненные участки, путем локализации или удаления загрязненных фрагментов технологического оборудования, зданий и сооружений, просыпей и проливов радиоактивных веществ;
создание временных площадок складирования радиоактивных отходов.
С течением времени происходит увеличение прочности фиксации загрязнения на поверхностях, приводящее к необходимости применения более сложных и дорогостоящих методов его ликвидации, увеличению объемов образующихся радиоактивных отходов, продолжительности и стоимости работ по обеспечению требуемого уровня защиты населения. Поэтому эффективность и оперативность принятия решений по ликвидации выявленных нефиксированных загрязнений на ранней фазе имеет первостепенное значение. Эти решения надо прежде всего принимать по наиболее критическим объектам загрязнения.
На промежуточной стадии решаются следующие задачи ЛПА:
стабилизация радиационной обстановки и обеспечение перехода к плановым работам по ЛПА;
организация постоянного контроля радиационной обстановки;
принятие решения о методах и технических средствах ЛПА;
проведение плановых мероприятий по ЛПА до достижения установленных контрольных уровней радиоактивного загрязнения;
создание временной или стационарной системы безопасного обращения с радиоактивными отходами (локализация и ликвидация объектов первичного и вторичного загрязнений, удаление образующихся радиоактивных отходов на временные или стационарные площадки и т.д.);
обеспечение требуемого уровня мер защиты населения, проживающего на загрязненных территориях.
На этой стадии производится уточнение и детализация данных инженерной и радиационной обстановки, зонирование территорий по видам и уровням излучений и реализация мероприятий, необходимых и достаточных для обеспечения заданного уровня мер защиты населения.
На поздней стадии решаются следующие задачи ЛПА:
завершение плановых работ по ЛПА и доведение радиоактивного загрязнения до предусмотренных Нормами радиационной безопасности уровней;
ликвидация временных площадок складирования радиоактивных отходов или организация радиационного контроля безопасности хранения на весь период потенциальной опасности;
обеспечение проживания населения без соблюдения мер защиты.
Основными принципами планирования работ по локализации загрязнений и ликвидации последствий аварии являются следующие:
оценка состава и основных форм нахождения радионуклидов загрязнения;
учет свойств основных типовых поверхностей территории и объектов;
оценка предполагаемого характера (прочности) фиксации радиоактивного загрязнения на различных поверхностях;
определение приоритетов (очередности) проведения работ по локализации и ликвидации загрязнений на различных объектах (участках) в зависимости от их влияния на формирование радиационной обстановки;
выбор наиболее эффективного и реально осуществимого способа локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения объектов исходя из возможности имеющихся в распоряжении сил и технических средств.
1. Сбор и локализация высокоактивных радиоактивных материалов.
Особенностью сбора и локализации высокоактивных радиоактивных материалов (осколки топливных элементов, конструкционных и защитных материалов) является, как правило, то, что точное расположение радиоактивных источников не известно, по территории они распределены случайным образом, при проведении работ возможно неожиданное "появление" источника в результате вскрытия завала или изменения места его расположения.
Проведение работ в условиях полей с высокой мощностью экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения должно планироваться с максимально возможным применением средств механизации. В случае крайней необходимости привлечения ручного труда должны быть обеспечены:
подбор руководящего технического персонала, способного вести работы без детально разработанного плана и принимать управленческие решения по оперативной информации через средства наблюдения за работающими;
разработка детальных организационно-технических мероприятий по работам в зонах высоких МЭД до начала работ;
четкая организация рабочих мест в зоне сосредоточения персонала непосредственно перед выходом в зоны работ (места приема персонала, места надевания защитной одежды, пост дозиметрического контроля, пункт управления, места вывода персонала в зоны работ, места раздевания);
организация подразделений комендантской службы для поддержания установленного порядка в зоне сосредоточения;
преодоление психологического барьера у персонала, непосредственно выполняющего особо опасные работы (должны отбираться добровольцы);
постановка конкретных задач и подробный инструктаж.
2. Метод перепахивания грунта.
Основной защитный эффект достигается за счет "разбавления" активности по толщине перепаханного слоя грунта. Характеристикой эффективности использования данного способа является коэффициент ослабления Кос, как правило, определяемый по мощности экспозиционной дозы.
3. Метод экранирования.
Данный метод используется обычно после снятия загрязненного слоя при высоких остаточных уровнях радиоактивного загрязнения. Характеристикой эффективности так же является коэффициент ослабления Кос. На территории промплощадки аварийного объекта может широко применяться экранирование путем засыпания песком, гравием или покрытием бетоном или бетонными плитами.
4. Метод обваловки и гидроизоляции загрязненных участков.
Используется обычно как временная мера на первых этапах работ для предотвращения "расползания" загрязнения за счет смыва осадками и для исключения попадания радиоактивных веществ в грунтовые воды. Для сильно заглубленных загрязнений могут использоваться сложные гидротехнические сооружения: "стена в грунте", "фильтрующая завеса". Применение этого метода предполагает большой объем земляных работ с привлечением инженерно-строительной техники.
5. Методы связывания радиоактивных загрязнений вяжущими и пленкообразующими композициями. Основными методами являются : пылеподавление и химико-биологическое задернение.
Для закрепления (химико-биологического задернения) отдезактивированных и сильно пылящих участков местности нашли применение рецептуры, содержащие в своем составе пылеподавляющие композиции (ССБ, ММ-1, латекс) в качестве основы, минеральные и органические удобрения и смеси семян многолетних злаковых и бобовых трав.
В качестве основных технических средств пылеподавления используются поливомоечные машины, войсковые авторазливочные станции, сельскохозяйственная авиация.
Одной из самых эффективных мер радиационной защиты является дезактивация. Наиболее подходящими сроками проведения дезактивации, если не рассматривать необходимость ее для обеспечения безопасности при эвакуации населения или проведении неотложных аварийных работ на промплощадке аварийного объекта (предприятия), является период поздней фазы аварии. Это определяется временем, необходимым для планирования и организации дезактивационных работ, и сроками наступления относительной стабилизации радиационной обстановки, когда прекращается поступление радиоактивных веществ из источника выброса и заканчивается формирование следа радиоактивного загрязнения.
Основными методами дезактивации отдельных объектов являются:
а) для открытых территорий (грунта):
снятие и последующее захоронение верхнего загрязненного слоя грунта (механический способ);
химические методы дезактивации грунтов (промывка);
биологические методы дезактивации (естественная дезактивация);
смыв радиоактивных загрязнений струёй воды или дезактивирующих растворов (жидкостный способ);
удаление верхнего слоя специальными средствами или абразивной обработкой;
дезактивация методом экранирования;
очистка методом вакуумирования;
сметание щетками поливомоечных машин (многократно);
лесоповал и засыпка чистым грунтом после опадания кроны;
срезание кроны с последующим ее сбором и захоронением;
обработка дезактивирующими растворами (с щетками и без них);
обработка высоконапорной струёй воды;
очистка методом вакуумирования;
замена пористых элементов конструкций;
снос строении.
Очередность проведения дезактивационных работ на территории зоны радиоактивного загрязнения определяется необходимостью последовательной дезактивации, начиная с наиболее загрязненных и заканчивая менее загрязненными местами и участками постоянного или длительного пребывания населения в процессе его жизнедеятельности или трудовой деятельности. Очередность дезактивации зданий, сооружений, средств производства, транспортных средств, дорог должна также определяться необходимостью первоочередной дезактивации наиболее загрязненных объектов, находящихся в постоянном обращении.
При выборе соответствующих приемов для конкретных объектов дезактивации необходимо руководствоваться наличием ресурсов, ожидаемой эффективностью и производительностью. Следует помнить, что практически всегда эффективность дезактивации обеспечивается тщательным соблюдением соответствующей технологии и постоянным оперативным дозиметрическим или радиометрическим контролем, иначе может потребоваться повторение операций или увеличение их числа при многократных обработках. Наиболее эффективными являются ручные приемы, которые, однако, характеризуются наибольшей трудоемкостью и повышенным облучением персонала.
При проведении дезактивации участков территории необходимо определять порядок работ (движение транспорта и персонала), который позволяет предотвратить новое радиоактивное загрязнение уже отдезактивированных участков. В этом плане дезактивацию следует вести в направлении от более загрязненных участков к менее загрязненным. Для дезактивации транспортных средств и другой самоходной техники целесообразно создание стационарных пунктов дезактивации с централизованным обеспечением техническими средствами, участками разборки техники, системами локализации и обработки образующихся радиоактивных отходов.
При проведении дезактивации зданий, сооружений, средств производства, транспортных средств с применением методов, вызывающих пылеобразование, требуется предварительное или одновременное увлажнение. Следует учитывать возможность перераспределения радиоактивного загрязнения в ходе дезактивации зданий и сооружений. В частности, при дезактивации кровель и стен (вертикальных поверхностей) мокрыми методами стекающие растворы могут привести к концентрированию радиоактивного загрязнения в отдельных местах на поверхности грунта, что потребует повторной его дезактивации, если она была проведена ранее.
Не менее важным мероприятием при ликвидации последствий радиационной аварии является сбор и захоронение (размещение) радиоактивных отходов.
В зависимости от применяемых методов дезактивации локализация отходов может быть достигнута следующими способами:
локализация образующихся объемов загрязненного грунта и других материалов непосредственно в транспортных средствах при дезактивации методами снятия поверхностного слоя грунта, щебня или всего объема мусора и т.д.;
локализация отходов, образующихся в ходе дезактивации механическими (дробеструйными или гидроабразивными) методами, путем отсоса образующейся пыли или пульпы;
локализация жидких отходов в специальных емкостях-сборниках;
локализация как дополняющий дезактивацию технологический прием, осуществляемый ручными или механизированными методами при дезактивации, включающий разборку конструкций, а также механические и физико-химические способы.
гидрогеологическими и другими природными характеристиками, позволяющими осуществлять длительное хранение отходов без опасности проникновения их в окружающую среду;
малой хозяйственной ценностью участков территории размещения могильников;
возможностью организации постоянного контроля за состоянием могильников и ограничения доступа к ним в ходе хозяйственной деятельности. Места размещения могильников должны быть согласованы с местными органами Госсанэпиднадзора , обозначены на местности и ограждены, местоположение их должно быть нанесено на карту. Могильники должны быть изолированы сверху чистым слоем грунта с возможной его дальнейшей биологической рекультивацией.
Курсовая работа
Организация действия сил РСЧС при ликвидации последствия наводнения
Введение
5.1. Виды Спасательных Работ
6.1. Причины наводнения
6.4. Спасательные работы
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Стихийные бедствия сопровождали человечество на всем протяжении его существования. Нередко они приводили к множественным жертвам, которые исчислялись десятками и сотнями тысяч погибших и пострадавших. Известно, что примерно 90% ущерба от стихийных бедствий приходится на 4 вида: 40% -на наводнения, 20% - на тайфуны, по 15% - на землетрясения и засухи. Остальные стихийные бедствия приносят 10% ущерба.
Ежегодно в мире происходит до 10 тысяч наводнений, тысячи землетрясений, пожаров, оползней, ураганов, сотни извержений вулканов, тропических циклонов, обильных снежных заносов. Тяжелейшие последствия многих природных катастроф сравнимы разве что с последствиями войн. Следует отметить, что за последние 20 лет только стихийные бедствия унесли жизни более 3 млн. человек, ранено и покалечено свыше 800 млн. человек. Стоимость нанесенного ущерба, по подсчетам зарубежных специалистов, превысила 100 млрд. долларов.
Французский писатель Антуан де Сент – Экзюпери восторженно заметил «Вода! У тебя нет ни вкуса, ни цвета, ни запаха, тебя невозможно описать, тобой наслаждаются, не ведая, что ты есть. Нельзя сказать, что ты необходима для жизни, ты – сама жизнь. Ты наполняешь нас радостью, которую не объяснить нашими чувствами. С тобой возвращаются нам силы, с которыми мы уже простились! Ты самое большое богатство на свете!»
Без воды немыслима жизнь. Её нельзя ничем заменить. Она нужна всем, всегда и везде.
Данная работа – тоже о воде, но о той воде, которая порой является врагом человека и воспринимается им как стихийное бедствие.
Речь пойдёт о наводнениях, которые на протяжении всей истории человека приносили и продолжают приносить значительный материальный и моральный ущерб, и об организации действия сил РСЧС при ликвидации последствий наводнений.
Статистика свидетельствует: по повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения занимают первое место в ряду известных стихийных бедствий. Что же касается человеческих жертв и материального ущерба, то в этом отношении наводнения занимают второе место после землетрясений.
Наводнения возглавили список природных бедствий 2013 года.
В 2013 году наводнения лидировали среди всех природных катаклизмов по серьезности нанесенного ущерба, размеры которого достигли нескольких миллиардов долларов США. Особенно большие потери понесли страны Центральной Европы после июньских потопов.
Материальный ущерб от континентальных наводнений в странах Европы, Азии, в Канаде и Австралии составил около 47% мировых потерь. Самыми разрушительными наводнениями признаны эпизоды на севере Индии и в Непале, вызванные ранним приходом обильных муссонных дождей. В этих странах погибло более тысячи человек.
Самым дорогим наводнением стало майское и июньское наводнение в южной и восточной Германии и соседних странах, спровоцированное разливом рек Эльба и Дунай. В некоторых точках за два-три дня выпадало до 400 л/м дождя. Потери европейских государств, в основном, Германии, превысили $16 млрд.
С конца июля 2013 на Дальнем Востоке от паводка пострадали более 100 населенных пунктов. Только в Амурской области в зоне подтопления оказались более 60 населенных пунктов. Из-за проливных дождей на всей территории Амурской области был введён режим чрезвычайной ситуации.
Мощные ливни в юле 2013, не прекращавшиеся целые сутки, затопили несколько городов и сел на западе Грузии. Уровень воды достигал метра. Из строя вышли линии электропередачи, без света остались несколько десятков тысяч человек. В городе Сенаки, большая часть которого оказалась под водой, было парализовано движение транспорта, затоплены первые этажи домов.
Многие страны лишились сотен своих граждан, но, как оказалось, средний показатель за последние 10 лет намного выше полученного в 2013-м.
Наводнения как стихийное бедствие не могут быть целиком предотвращены везде и повсюду. Их можно только ослабить и локализовать. Борьба с наводнениями – дело весьма трудоёмкое и дорогостоящее.
За последние годы учёными-гидрологами много сделано для познания этого явления. Так, например, созданы методы инженерных расчётов максимальных уровней и расходов воды при наводнениях редкой повторяемости. В России успешно функционирует служба информации и прогнозов наводнений. Выявлены и учтены все города и рабочие посёлки, подвергающиеся наводнениям, для каждого из них установлен уровень воды, с превышением которого начинается затопление.
Наконец, накоплен большой практический опыт борьбы с наводнениями. Однако приходится считаться с тем, что изучение катастрофических наводнений сопряжено с немалыми трудностями. Ведь подобного рода наводнения случаются весьма редко и поэтому трудно поддаются детальному изучению в природных условиях. Явление это многофакторное, и роль отдельных факторов в каждом отдельном случае неодинакова.
Глава I. Основные понятия, определения и классификация чрезвычайных ситуаций
1.1. Определения и классификация чрезвычайных ситуаций
Аварии, катастрофы, стихийные бедствия, происшедшие в последние годы в России и за рубежом и сопровождавшиеся значительными человеческими жертвами обусловили необходимость пересмотра многих ставших традиционными подходов к организации и оказанию медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. При этом большое значение имеет также одинаковое понимание терминов, определений и толкований, используемых в официальных документах и литературных источниках. Федеральный закон «О защите населения…» вводит основные понятия терминов, применяемых в РСЧС.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Катастрофа - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.
Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферного и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.
Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пораженных в этих ситуациях; от количества людей, у которых были нарушены условия жизнедеятельности; от нанесенного материального ущерба, а также с учетом зон распространения ЧС.
Природные катастрофы (стихийные бедствия):
а) метеорологические (атмосферные) - циклоны, ураганы, тайфуны, смерчи, засухи, необычная жара, морозы и др.;
б) тектонические - землетрясения , цунами;
в) теллурические - извержения вулканов;
г) топологические - наводнения , сели, сход снежных лавин и др.
1.2. Наводнение как стихийное бедствие
Наводнение - это интенсивное затопление большой территории водой выше ежегодных уровней, одно из стихийных бедствий. Отмечается при половодьях, паводках, прорывах дамб и плотин.
Возникновению весенних наводнений содействуют многоснежные зимы без оттепелей, позднее и дружное таяние снега одновременно со значительным выпадением осадков.
Ущерб, причиняемый наводнением, связан с целым рядом поражающих факторов, важнейшими из которых являются:
Быстрый подъем воды и резкое увеличение скорости течения, приводящие к затоплению территории, гибели людей и скота, уничтожению имущества, сырья, продовольствия, посевов, огородов и т. п.;
Низкая температура воды, пребывание в которой людей может приводить к заболеваниям и гибели;
Снижение прочности и срока службы жилых и производственных зданий;
Смыв плодородной почвы и заиливание посевов.
1.3 Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости
По размерам и наносимому им ущербу различают небольшие, большие, выдающиеся и катастрофические наводнения.
Наводнения наносят прямой и косвенный ущерб.
К прямому ущербу относятся гибель, переохлаждение и травмы людей, повреждения и разрушение жилых и производственных зданий, дорог, линий электропередач и связи, гибель скота и урожая, уничтожение и порча сырья, топлива, продовольствия, кормов и удобрений, затраты на временную эвакуацию населения, уничтожение плодородного слоя почвы. При этом гибель людей может явиться следствием утопления, тяжелых травм и переохлаждения (табл.2); переохлаждение может явиться также причиной многих заболеваний, травмы могут наноситься тяжелыми плавающими предметами или возникнуть от ударов о преграды при движении в быстром потоке.
Видами косвенного ущерба являются затраты на приобретение и доставку в районы бедствия продуктов питания, кормов и необходимых материальных средств, сокращение выработки продукции вследствие затопления предприятий, ухудшение условий жизни населения, невозможность рационального использования территорий в зоне затопления и другие.
Наводнения в большинстве случаев доступны для прогнозирования, что позволяет предотвратить массовые жертвы среди населения и сократить ущерб.
Глава 2. Правовая основа и задачи РСМС
2.1. Российская система предупреждения и действий в ЧС
В соответствии с положениями Федерального закона № 68 от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (глава IV «Права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших» ст. 18) граждане РФ имеют право :
· на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
· в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;
· быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
· обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;
· участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;
· на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;
· на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;
· на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;
· на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
· на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
2.2. Обязанности граждан РФ в условиях ЧС
Ст.19 «Обязанности граждан РФ в области защиты населения и территорий от ЧС»
Граждане РФ обязаны:
· соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС;
· соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;
· изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
· выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;
· при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава 3. Меры по защите населения и объектов в условиях наводнения
3.1 Мероприятия по защите населения и территорий в условиях наводнения, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности
Планирование защиты населения и территорий в условиях наводнения осуществляется в соответствии с общими положениями с учетом специфики наводнений. Особое внимание уделяется планированию эвакуации населения из зон затопления.
Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств, для проведения спасательных работ. Силы – в соответствии с общими положениями с обязательным наличием инженерных, оснащенных плавательными средствами, и вертолетных подразделений. Средства: поисковые вертолеты, скоростные катера, глиссеры и другие средства разведки; спасательные плавательные средства для эвакуации населения; инженерная техника для укрепления дамб и других сооружений по берегам водоемов; средства для восстановления мостов, линий электропередач и связи.
Создание повышенных запасов спасательных средств: изолирующих противогазов, аквалангов, спасательных жилетов, пробковых поясов и т. п., а также термических грелок, индивидуальных аптечек и других средств оказания помощи пострадавшим на воде и от переохлаждения.
Осуществляется контроль за состоянием рек и водоемов, прогнозирование возможных наводнений и их последствий, осуществляемый путем постоянного взаимодействия с гидрологическими службами РФ.
Поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе с использованием плавательных средств, при нарушениях линий связи.
Подготовка населения к действиям в условиях наводнений проводится в соответствии с общими положениями обучения и спецификой данной ЧС.
3.2 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повышенной готовности
Усиление органами управления с помощью гидрометеорологических служб контроля за подъемом уровня воды в водоемах, прогнозирование возможных районов и площади затопления, предполагаемых максимальных уровней воды, масштабов и степени вероятного ущерба для населения и территорий. Подготовка данных для принятия решения по защите населения.
Определение руководителем мер по защите населения и территорий на основании данных прогноза, постановка задач исполнителям.
Организация выполнения подготовительных мер по защите населения и территорий:
Приведение в готовность сил и средств ликвидации последствий наводнения;
Проведение срочных инженерно-технических мероприятий по дополнительному укреплению дамб, валов и других сооружений для локализации водных и селевых потоков в районах возможного наводнения; накопление аварийных материалов для заделывания промоин, прорывов и наращивания высоты дамб;
Проведение на объектах экономики подготовительных мероприятий по приостановке или изменению технологических процессов, защите энергетических и технологических сетей, а также вызову материальных ценностей; подготовка транспорта для эвакуации населения и материальных ценностей;
Подготовка временного жилого фонда и медицинских учреждений в районах, куда планируется эвакуировать население;
Организация спасательных постов из состава формирований;
Подготовка к решению задач по защите населения в районах возможного затопления при прорыве плотин. С возникновением такой угрозы помимо обычных мероприятий проводятся: определение границ зон затопления с параметрами волны прорыва по высоте более 1,5 м и по скорости движения – свыше 2 м/с; осуществление подготовки и поддержания в проезжем состоянии маршрутов движения в эвакуацию; принятие мер к ограждению шлагбаумами и указателями объездов участков дорог, по которым может пройти волна прорыва, а при непосредственной угрозе – выставление на них комендантских постов; определение возвышенных участков в районах вероятного затопления, на которых может укрыться населения при невозможности эвакуации (информация об этих участках доводится при оповещении).
Оповещение жителей прогнозируемых районов затопления об угрозе наводнения, возможной эвакуации, районах временного расселения и маршрутах следования к ним, с использованием всех возможных средств, включая подвижные.
При необходимости, проведение упреждающей эвакуации населения. Она проводится на автотранспорте, а при необходимости может использоваться и вывод людей пешим порядком.
3.3 Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении наводнения в чрезвычайном режиме
Оценка фактической обстановки, прогнозирование совместно с органами гидрометеослужбы характера развития и последствий наводнения и подготовка предложений по решению ЧС.
В ходе оценки обстановки определяются: уровень воды на момент оценки, скорость подъема воды и максимальный уровень, который может быть достигнут в ходе развития ЧС; возможные районы затопления с опасными уровнями подъема воды; скорость потока; возможность продолжения стояния опасных уровней воды и метеоусловия.
Оценке подлежат также количество населения в зоне затопления; наличие транспортных средств, необходимых для проведения эвакуации; наличие и укомплектованность спасательных формирований, наличие плавательных и инженерно-технических средств для проведения ликвидационных мероприятий.
Глава 4. Этапы ликвидации последствий ЧС
4.1. Задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов и экстренной защите населения
Ликвидация последствий ЧС природного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возникла ЧС, под непосредственным руководством соответствующего руководителя ликвидацией ЧС или лица, им уполномоченного. Мероприятия по ликвидации последствий ЧС выполняются поэтапно: На первом этапе решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов.
Основные мероприятия первого этапа:
Оповещение об опасности;
Использование средств защиты (коллективных, индивидуальных, медицинских);
Соблюдение режимов поведения (режимов защиты);
Эвакуации из опасных участков;
Оказание пострадавшим первой медицинской помощи.
На втором этапе основной задачей является выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСиДНР).
К аварийно-спасательным работам относятся:
Розыск пострадавших;
Извлечение их из завалов;
Эвакуация из зоны ЧС;
Оказание первой медицинской и других видов помощи
К другим неотложным работам относятся:
Локализация очага чрезвычайной ситуации;
Разборка завалов в очаге;
Укрепление конструкций, угрожающих разрушением;
Восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов и т. д.;
Проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в пострадавших районах. С этой целью проводятся мероприятия:
Восстановление жилья и возведение временных жилых построек;
Восстановление коммунального обслуживания;
Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости;
Возвращение временно эвакуированного населения;
Восстановление функционирования промышленных объектов.
Эти работы выполняются строительными, монтажными и другими организациями.
При недостаточности имеющихся сил и средств для ликвидации последствий или локализации возникшей ЧС соответствующий руководитель (орган исполнительной власти) может обратиться к соответствующему вышестоящему руководителю (органу исполнительной власти) с целью получения необходимой помощи и (или) принятия на себя координации или руководства работами.
В ликвидации последствий ЧС могут принимать участие общественные организации, объединения и граждане под руководством соответствующих органов управления по делам ГОЧС (при наличии у участников ликвидации соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке).
На все министерства и ведомства, привлекаемые к работам в системе РСЧС, возлагаются определенные задачи.
4.2. Основные задачи Минздрава России
Основными задачами Минздрава России являются:
Обеспечение функционирования и развития службы медицины катастроф Минздрава России, службы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой и поддержание их в состоянии готовности;
Организация разработки научно-методических основ подготовки ВСМК и ее работы при ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, организация взаимодействия входящих в нее сил и средств, а также подготовка, усовершенствование и аттестация специалистов ВСМК;
Создание и организация работы федеральной и региональных межведомственных координационных комиссий ВСМК;
Разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания медицинской помощи и лечения пораженных (больных) с учетом характера ЧС;
Организация и координация работ по оказанию медицинской помощи пораженным (больным) в зонах ЧС;
Координация работ по эвакуации пораженных (больных) из зон ЧС;
Обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации ЧС;
Сбор, обобщение, анализ и представление органам государственной власти и органам управления РСЧС данных о пораженных (больных) в зонах ЧС;
Участие в организации и осуществление оперативного контроля измерений радиоактивного и химического загрязнения в зонах ЧС;
Наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации;
Предупреждение, выявление и пресечение нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения;
Участие в организации и выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах ЧС силами ведомственных формирований постоянной готовности;
Создание резервов медицинского имущества, лекарственных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств, рациональное их размещение и поддержание в готовности;
Разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи в ЧС.
Таким образом, в общей системе РСЧС на Минздрав России возложены головные функции в решении вопросов организации медико-санитарного обеспечения населения в ЧС.
4.3.Задачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации
Задачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации:
· наблюдение, оценка и прогнозирование эпидемиологической обстановки на территории РФ;
· осуществление предупреждения, выявление и пресечение нарушений требований санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения;
· организация и координация работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций силами ведомственных формирований постоянной готовности;
· организация и участие в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных последствий чрезвычайных ситуаций, формирования резервов санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств;
· руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы РСЧС надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой.
Глава 5. Организация, технология, приёмы и способы ведения спасательных работ
5.1. Виды Спасательных Работ
Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:
Обнаружение пострадавших;
Обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;
Эвакуация пострадавших из зон опасности.
На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ:
Поиск пострадавших;
Работы по деблокированию пострадавших;
Оказание первой медицинской помощи;
Транспортировка пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора.
Главной особенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды является сложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирование.
Территорию зоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкого взаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают на секторы, а сектор - на отдельные рабочие места.
По результатам оценки сведений об обстановке командир подразделения решает следующие организационно-технологические задачи:
Определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил и средств;
Определяет потребность в подразделениях различных типов;
Распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам.
Возможности подразделений спасателей определяются на основании производительности применяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологических операций (процессов) и объемов предстоящих работ.
Потребность в спасательных подразделениях рассчитывают исходя из объема работ, возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительность выполнения спасательных работ.
Распределение подразделений по рабочим местам (секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этих подразделениях.
При распределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опасным уровнем воды целесообразно организовать следующие группы:
Группа разведки и поиска пострадавших - на быстроходных плавательных средствах (I вариант), на вертолетах (II вариант);
Группа деблокирования и эвакуации пострадавших;
Группа приема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи.
При организации выполнения спасательных работ командир подразделения выбирает организационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используются параллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательных работ.
При выборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организации работ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения:
Время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года;
Тип организационно-технологической схемы выполнения спасательных работ;
Возможная продолжительность выполнения спасательных работ.
В таблице 5.1 определено время наступления физиологических изменений в организме человека при нахождении в воде в различное время года.
Тип организационно-технологической схемы выбирается исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ.
Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае командир подразделения должен изменить схему организации работ, а при необходимости применить другие технологии спасательных подразделений.
Поиск пострадавших людей в условиях высокого уровня воды представляет собой совокупность действий, направленных на обнаружение, выявление местонахождения и состояния людей, установление с ними связи и определение объема и характера необходимой помощи.
Поисковые работы выполняются силами специально подготовленных поисковых подразделений после проведения необходимых аварийно-технических и подготовительных работ.
Работы по спасению пострадавших выполняются с целью обеспечения доступа к пострадавшим, находящимся в опасных зонах, их высвобождения и организации путей последующей эвакуации.
В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах:
Над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);
На поверхности воды;
Под водой (в затопленных помещениях и на дне).
В зависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для их спасения могут быть использованы различные способы.
С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, позволяющее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь.
При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды.
В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности.
Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи.
Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавательное средство и из него на пункт сбора пострадавших.
Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ.
5.2. Ведение работ по поиску пострадавших
Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении их мест расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших.
В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами:
Сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах;
Облетом зоны затопления на вертолетах;
По свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших.
При проведении поисковых мероприятий необходимо:
Обследовать всю зону затопления;
Определить и обозначить места нахождения пострадавших;
Определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи;
Определить пути извлечения пострадавших;
Устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов.
5.3. Ведение работ по деблокированию пострадавших
Деблокирование пострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопления представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа к пострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации.
В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида:
Снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов);
Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды;
Извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне).
Деблокирование пострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а также с деревьев и кустарников осуществляется различными способами:
По сохранившимся или восстановленным лестничным
маршам;
С использованием спасательной веревки (пояса);
С использованием лестницы-штурмовки;
С применением канатных дорог;
С применением спасательного рукава.
Спасение пострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства с последующей эвакуацией в безопасное место.
Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами.
Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами:
Буксировка спасателем вплавь;
Использование табельных и подручных спасательных средств.
Извлечение пострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу и может производиться способами:
Вплавь спасателями в аквалангах;
Деблокирование из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавательному средству.
Эвакуация пострадавших из мест блокирования
Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельными потоками:
С поверхности воды и из-под воды на плавсредствах;
С верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах.
Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа:
I этап - из мест блокирования на борт плавсредства;
II этап - с плавсредства на пункт сбора пострадавших.
В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т. д.).
При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы:
Спуск с использованием спасательных рукавов;
Спуск с помощью спасательного пояса;
Спуск с помощью петли;
Спуск с помощью грудной перевязи;
Спуск пострадавших с помощью канатной дороги;
Подъем на борт вертолета.
Выбор способа и средств эвакуации пострадавших определяется:
Местонахождением людей;
Их физическим и моральным состоянием;
Набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации;
Уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей.
Способы и приёмы выполнения спасательных работ
В ходе проведения спасательных работ для поиска пострадавших используются следующие способы и соответствующие им приемы выполнения этих работ:
Визуальное обследование затопленной территории облетом на вертолетах;
Визуальное обследование затопленной территории с использованием быстроходных плавсредств;
Опрос очевидцев и спасенных пострадавших.
Поиск пострадавших способами сплошного визуального обследования участка спасательных работ
Поисковые работы способом сплошного визуального обследования производятся подразделениями (группами, расчетами), специально организованными для этой цели. Состав назначенного подразделения определяется исходя из размеров зоны затопления, инженерной и метеорологической обстановки, времени года и суток в момент проведения поиска. В среднем следует исходить из расчета: поисковая группа в количестве 20 человек на плавсредстве на 2 кв. км.
Участок поиска делится на полосы, назначаемые каждому расчету. Ширина полосы поиска зависит от ряда факторов (условий движения, видимости и т. д.) и может составлять 20-50 метров. Расчет оснащается средствами обозначения мест нахождения пострадавших (флажки, фонарики, сигнальные ракеты), средствами связи и индивидуальной защиты и оказания первой медицинской помощи. В некоторых случаях поисковые группы могут оснащаться средствами альпинистского снаряжения.
Обследование затопленного здания должно начинаться с осмотра его внешних сторон в границах проектной застройки или по периметру. В первую очередь обследуются окна, сохранившиеся балконы и этажи в провалах стен. В этих местах могут находиться люди, лишенные возможности самостоятельно покинуть опасную зону из-за отсутствия путей к эвакуации.
Осмотр внутренних помещений производится по отдельным секциям (подъездам, цехам) зданий последовательным перемещением расчетов с этажа на этаж с одновременным обходом всех сохранившихся помещений на обследуемом уровне здания, включая те, доступ в которые может быть обеспечен силами поискового расчета. В местах, где есть реальная угроза обрушения неустойчивых элементов конструкций, продвижение и осмотр должны производиться с соблюдением соответствующих обстановке мер безопасности. Обнаруженные пострадавшие опрашиваются, им оказывается первая медицинская помощь, после чего поиск продолжается.
Месторасположение обнаруженных пострадавших и погибших обозначается специальными указателями, размеры, форма и содержание которых устанавливается командиром подразделения.
Сплошное визуальное обследование зоны затопления может производиться также облетом зоны ЧС на вертолетах.
Поиск пострадавших по свидетельствам очевидцев
Поиск пострадавших в условиях высокого уровня воды по свидетельствам очевидцев представляет собой комплекс мероприятий, проводимых личным составом поисково-спасательных подразделений и органов управления ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, и заключается в опросе лиц, способных дать информацию о местонахождении пострадавших, которых они сами видели (слышали), или о наиболее вероятном их местонахождении в ходе развития наводнения.
Такими лицами могут быть:
Спасенные (деблокированные) пострадавшие;
Жильцы домов, подвергшихся воздействию наводнения; работники предприятий и служащие учреждений, оказавшиеся вне зданий в момент их затопления;
Представители администрации предприятия, работники ЖЭК (РЭУ, ПРЭО, домоуправления), учителя и воспитатели школьных и детских учреждений, а также другие лица, имеющие письменную и устную информацию о местах скопления людей в момент начала наводнения (затопления);
Личный состав подразделений.
Опросом очевидцев занимаются назначенные для этой цели подразделения или специально сформированные группы спасателей.
В ходе опроса очевидцев выясняются следующие данные:
Количество и места нахождения пострадавших, кратчайшие и наиболее безопасные пути (маршруты) доступа к ним;
Состояние пострадавших и требующаяся им помощь;
Условия обстановки в местах расположения пострадавших и наличие опасности воздействия на них вторичных поражающих факторов.
Результаты опроса включаются в донесение о результатах поиска пострадавших и используются для уточнения и корректировки действий других поисковых и спасательных подразделений и формирований.
По результатам поиска любым из рассмотренных способов командир подразделения (группы, расчета) составляет донесение в виде схемы (плана) района или участка с легендой, включающей необходимые сведения о месте и условии нахождения пострадавших (в том числе погибших), их количестве и опасности воздействия на них вторичных поражающих факторов.
Способы и приемы деблокирования пострадавших
В ходе проведения спасательных работ для спасения пострадавших используются следующие способы и соответствующие им приемы выполнения этих работ:
Деблокирование пострадавших, находящихся в затопленных помещениях выше уровня воды, в плавсредства;
Подъем пострадавших, находящихся выше поверхности воды (на верхних этажах домов, деревьях и т. п.), с помощью специальных приспособлений на вертолет;
Подъем пострадавших с поверхности воды на борт плавсредства;
Подъем пострадавших с воды с помощью специальных приспособлений на вертолет;
Извлечение пострадавших, находящихся ниже уровня воды (затопленных помещениях) и на дне спасателями-аквалангистами с приемом в плавсредства.
При проведении деблокирования пострадавших могут быть использованы следующие технические средства:
Коллективные спасательные средства;
Индивидуальные спасательные средства;
Средства поддержания на воде пострадавших;
Оборудование для подводных работ (акваланги, костюмы). К коллективным спасательным средствам относятся:
Гусеничные плавающие транспортеры;
Гусеничные самоходные паромы;
Оборудование понтонно-мостовое (понтоны) и буксирно-моторные катера из их состава;
Десантные лодки;
Вертолеты.
Индивидуальные спасательные средства подразделяются на:
Средства спасения и поддержания пострадавших на воде (спасательные круги и валики; нагрудники, жилеты, бушлаты; канаты, багры, шары; спасательный конец Александрова; спасательные шары Суслова; подручные средства).
Оборудование для работы спасателей и обеспечение их безопасности (спасательный жилет; гидрокостюм и ласты; акваланг и подводная маска; средства спасения пострадавших).
Спасатели, выполняющие спасательные работы, должны знать и обладать следующими навыками:
Правила поведения на воде;
Приемы спасения людей с полузатопленных зданий и из-под воды;
Правила спасения утопающих и приемы оказания им помощи;
Возможности переправочных средств и порядок их использования.
Деблокирование пострадавших
Устройство проходов в блокированные помещения затопленных зданий
Проходы в блокированные помещения затопленных зданий и сооружений используются при эвакуации из них пострадавших. Проходы можно образовать:
Разборкой или раздвижкой конструкций в завале у дверного или оконного проема;
Устройством проемов в наружных и внутренних стенах;
Устройством проемов в междуэтажных перекрытиях.
Выбор направления и места для устройства прохода в блокированное помещение определяется исходя из минимальных сроков на проведение работ и обеспечения безопасности их проведения.
Работы по устройству проходов в блокированные помещения проводят после проведения инженерной разведки по оценке состояния конструкций затопленных зданий вблизи предстоящих работ и проведения мероприятий по закреплению угрожаемых обрушением элементов зданий.
Проем в наружной стене может быть образован одним из следующих способов:
Разрушением материала стены навесным гидромолотом;
Разрушением материала стены гидроклиньями;
Алмазным сверлением смежных отверстий по контуру проема;
Применением НРМ в шпурах.
Устройство проемов в перекрытиях блокированных помещений затопленных зданий
Проемы в междуэтажных перекрытиях устраивают в затопленные подвальные помещения или помещения нижнего этажа с целью деблокирования пострадавших.
При этом работы могут проводиться при наличии свободного пространства в рабочей зоне, необходимого для размещения механизмов, технологического оборудования и спасателей и обеспечении безопасности работ.
Проемы в перекрытиях из железобетонных плит могут быть образованы:
Резкой конструкций ручной алмазной пилой по контурной линии;
Алмазным сверлением отверстий по контуру проема.
В отдельных случаях в пустотных плитах перекрытия в стесненных условиях при отсутствии алмазной пилы проем может быть образован пробитием щели по контуру монтажным ломом.
Деблокирование пострадавших, находящихся на поверхности и под водой
Наиболее трудоемким и требующим быстроты выполнения процессом является извлечение пострадавших с поверхности и из-под воды.
Спасение с поверхности воды может производиться следующими способами:
Извлечение с помощью спасательных средств (круги, валики, канаты и т. п.);
Подъем на борт плавсредства;
Извлечение с помощью аквалангиста - спасателя - пловца.
При деблокировании с поверхности воды спасение производится в три этапа:
Обеспечение плавучести пострадавшего;
Подъем пострадавшего на борт плавсредства;
Доставка на пункт сбора пострадавших.
Одним из способов (приемов) спасения с воды и из-под воды является спасение вплавь. Спасение вплавь является важнейшим видом оказания помощи человеку на воде. Для этого спасатель должен обладать навыками устойчивого поддержания на воде, хорошо знать и умело применять приемы спасения и буксировки тонущего. При спасении на воде спасатель должен всегда помнить, что действовать нужно обдуманно, осторожно, правильно оценивать ситуацию.
При этом используются следующие приемы: захват пострадавшего за голову, под мышки, под руки выше локтей и за волосы (ворот).
При деблокировании пострадавших из-под воды спасение производится пловцами-аквалангистами.
После извлечения пострадавших из воды производится их погрузка на плавсредства и эвакуация в безопасное место.
Деблокирование пострадавших, находящихся на верхних этажах (уровнях) затопленных зданий
Для оказания необходимой помощи пострадавшим, блокированным на верхних этажах затопленных зданий, необходимо обеспечить доступ к ним спасателей и оборудовать временные пути для их эвакуации.
Организация доступа к пострадавшим по внешним стенам зданий осуществляется:
При помощи сохранившихся пожарных и балконных лестниц;
С использованием технических средств.
При организации путей эвакуации по сохранившимся пожарным лестницам командир расчета обязан убедиться в надежном креплении лестницы и страховочных приспособлений, безопасном состоянии конструкций и стен на путях спуска.
Спуск по пожарным лестницам может проводиться как самостоятельно пострадавшим (если он не имеет повреждений), так и с помощью спасателя с использованием лямки при спуске женщин, детей и раненых.
Организация доступа к пострадавшим, находящимся в помещении внутри затопленного здания, осуществляется путем:
Укрепления (временного восстановления) поврежденных элементов конструкций лестничных клеток;
Укладкой временных настилов (переходов) в местах обрушения элементов конструкций лестничных клеток;
Устройством проходов (пробивкой проемов) из соседних помещений или секций с сохранившимися лестничными маршами.
Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам
Эвакуация людей с устройством проемов из соседних незатопленных помещений или секций осуществляется при блокировании их в помещение полузатопленного здания в случае сохранения лестничных маршей. Расположение и размеры проема должны обеспечивать возможность беспрепятственного и относительно удобного проникновения через него спасателей и эвакуацию пострадавших.
Выбор способа эвакуации пострадавших зависит от состояния пострадавшего, степени внешней угрозы для пострадавшего и спасателя, а также от имеющихся средств для транспортирования. Эвакуация с верхних этажей затопленных зданий осуществляется по сохранившимся лестничным маршам своей лестничной клетки или через устроенный проем по лестничному маршу другой лестничной клетки.
Пострадавшие эвакуируются двумя (четырьмя) спасателями или своим ходом с помощью сопровождающего. Эвакуация пострадавших вниз через проемы в перекрытии осуществляется с помощью спасательного пояса, веревки, горизонтально подвешенных носилок с пострадавшим.
Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий
При спасении людей с верхних этажей затопленных зданий применяются различные способы, основанные на использовании вертолетов, оборудованных специальными техническими средствами для подъема (спуска) людей.
Существует несколько вариантов использования вертолетов:
Выброска линя на крышу (верхний уровень незатопленной части здания);
Зависание на большой высоте (до 50 м), спуск спасателей и необходимого оборудования, эвакуация пострадавших;
Посадка (зависание на малой высоте 1-1,5 м), доставка спасателей и необходимого оборудования и эвакуация пострадавших.
Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий с использованием спасательных рукавов
Для спасения людей с верхних этажей зданий и сооружений могут использоваться спасательные рукава. Рукава размещаются в зданиях и сооружениях у входов с одного или нескольких уровней одновременно. Для спуска людей рукав закрепляется на спасательном устройстве с помощью разъемного металлического кольца, для которого в верхней части предусмотрено отверстие.
Пострадавшего, эвакуируемого с высоты, размещают в спасательном рукаве и направляют к плавсредству.
Спасение людей с верхних этажей затопленных зданий с использованием канатных дорог.
Для спуска (эвакуации) людей с верхних этажей зданий и сооружений применяют специальные канатноспускные устройства. Подготовка к спуску заключается в закреплении катушки канатоспускного устройства к конструкциям здания (сооружения) и фиксировании несущего элемента с карабином спасательного пояса, предварительно надетого на пострадавшего. После этого осуществляется осторожный, медленный спуск пострадавшего.
Все работы по спасению завершаются устройством временных путей, погрузкой на плавсредства пострадавших и их эвакуацией.
5.4. Организация управления спасательными работами в очаге (зоне) поражения
Главной целью управления в очагах (зонах) поражения, возникающих в результате наводнений, затоплений, цунами (далее - ЧС), является обеспечение наиболее эффективного использования сил и средств (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - РСЧС), в результате которого спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных ценностей.
Основой организации управления в очаге (зоне) поражения ЧС является заблаговременно разработанный и уточняемый в ходе процесса управления “План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. Такие планы имеют комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующих территорий, а также Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Управление спасательными работами в очагах поражения представляет собой циклический процесс, который включает: сбор данных об обстановке и (или) ходе спасательных работ; анализ и оценку обстановки и (или) хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по формированию группировки сил и средств РСЧС и (или) анализ ее действий в очаге поражения; доведение задач до подчиненных органов управления; организацию их взаимодействия и обеспечения действий.
Длительность цикла управления спасательными работами определяется конкретной обстановкой, которая складывается в зоне поражения. Обстановку в зонах поражения наводнений, затоплений, цунами определяют следующие особенности возникновения и протекания указанных ЧС и их последствий:
Хорошая прогнозируемость места и времени возникновения наводнений (затоплений) и слабая для цунами;
Постепенность развития наводнений (затоплений) и быстротечность цунами;
Разнохарактерность вторичных поражающих факторов;
Разброс в большом диапазоне площадей образуемых зон поражения.
Даже при наименее благоприятном стечении указанных особенностей длительность цикла управления спасательными работами не должна превышать одних суток. Важнейшей составной частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в районе ЧС и о ходе спасательных работ.
Основными источниками, от которых поступают наиболее полные данные об обстановке, являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная часть информации поступает от вышестоящих органов управления, а также от органов и подразделений разведки, наблюдения и контроля.
Данные об обстановке представляются после проведения разведки и рекогносцировки. В них содержится информация, обеспечивающая уточнение предварительного (содержащегося в “Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС”) или принятие нового решения на проведение спасательных работ, в том числе данные о потерях населения и сельскохозяйственных животных, характере и масштабах разрушений населенных пунктов или объектов экономики, энергетики и связи; характере возникших вторичных поражающих факторов, а также метеоданные в районе ЧС.
Донесения о ходе спасательных работ включают данные об изменениях обстановки, выполняемых работах, потерях, состоянии и обеспеченности сил и средств РСЧС, участвующих в спасательных работах. Этих данных должно быть достаточно для оценки выполнения плана спасательных работ, подтверждения или уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия новых решений в случаях резкого изменения обстановки.
Выводы и предложения анализируются руководством органа управления, обобщаются и используются в процессе принятия решения на проведение спасательных и других неотложных работ.
Обеспечение действий сил и средств РСЧС организуется с целью создания им наилучших условий для выполнения поставленных задач. Оно включает: разведку, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское, а в ряде случаев и другие виды обеспечения.
5.5. Структура и основные элементы системы управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения
Основой системы управления (СУ) в районе ЧС являются органы управления территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС.
Состав и структура СУ определяются масштабами ЧС.
Ликвидацией объектовых ЧС руководят объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп районных (городских) и ведомственных комиссий по ЧС.
Ликвидацией местных ЧС руководят комиссии по ЧС (КЧС) соответствующей территории. Кроме них в систему управления в районе ЧС может входить оперативная группа регионального центра, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России.
Для управления ликвидацией региональной ЧС создается СУ, в составе оперативных групп (ОГ) МЧС России, регионального центра (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерств и ведомств.
Руководство спасательными работами в зонах поражения производится на пунктах управления, оборудованных и оснащенных средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами. Пункты управления могут быть стационарными и подвижными. Характерной особенностью управления в зонах поражения рассматриваемых ЧС является преимущественное использование подвижных пунктов управления (ППУ).
ППУ размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах.
Стационарные ПУ, развертываемые в районе ведения спасательных работ, размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружениях после их дооборудования. При выборе типа ПУ и места его размещения в очагах поражения, возникших в результате наводнения, затопления и цунами, должны выполняться следующие условия:
Месторасположение ПУ должно быть выбрано на направлении сосредоточения основных усилий работы спасательных подразделений;
Обеспечение возможности оперативного установления устойчивой связи со старшим начальником, подчиненными и взаимодействующими органами управления, получение данных разведки;
Обеспечение оперативного перемещения по территории очага поражения для уточнения обстановки при получении противоречивой или неполной для принятия решения информации;
Гарантирование безопасности личного состава ПУ на весь срок нахождения в очаге поражения;
Обеспечение выполнения мероприятий по жизнеобеспечению личного состава ПУ (питание, медпомощь и др.);
Обеспечение охраны ПУ
Глава 6. Наводнения на Дальнем Востоке России (2013)
С конца июля юг оказался подвержен катастрофическим наводнениям , вызванными интенсивными затяжными , что привело к последовательному увеличению уровня воды в реке Амур . На пике паводка, 3 и 4 сентября, в Амуре достигал 46 тысяч м³/с, при норме в 18-20 тысяч м³/с. Наводнение таких масштабов произошло впервые за 115 лет наблюдений, и, согласно моделям, вероятность повторения такого события - один раз в 200-300 лет.
6.1. Причины наводнения
Наводнение на реке Раздольная , окрестности Уссурийска , август 2013 г.
Причиной наводнений явились аномальные изменения циркуляции воздушных масс над югом российской Сибири и Дальним Востоком (увеличению амплитуды ), которые могут стать постоянными. Разбалансировка механизма регуляции воздушных масс способствовала формированию мощных циклонов с более длительным периодом существования. Над северной территорией Китая летом доминировали очёнь высокие температуры с высокой влажностью, а над Якутией, напротив, температуры были достаточно умеренными, а воздух сухим. Вызвано это было установлением блокирующего антициклона над западом . Эта блокирующая волна высокого давления остановила циклоны над Приамурьем, не давая им быстро проходить на «кладбище» местных циклонов в .
Таким образом, к началу июля 2013 года над Приамурьем сформировалась стационарная высотная фронтальная зона, вдоль которой в течение двух месяцев один за другим перемещались глубокие, насыщенные тропической влагой циклоны , сопровождавшихся сильными ливневыми дождями, в результате чего в и с июля по август выпало больше годовой нормы осадков. В итоге активизировались одновременно все паводочные области бассейна Амура : верхний Амур, Зея , Бурея , Уссури и Сунгари . В предыдущие годы одновременная работа всех областей сразу не наблюдалась. Обычно функционировала одна или несколько паводочных областей. Вначале паводковая ситуация образовалась на верхнем Амуре и Бурее, позже, на конец августа она возникла и в бассейнах Сунгари и Уссури.
Другой причиной стала очень снежная зима в районе бассейна Амура и поздняя весна. Вследствие этого, когда начался паводок в середине июля, почва была уже насыщена влагой на 70-80 %, что способствовало формированию паводков практически без потерь. Существует угроза становления этой ситуации на постоянную основу. Свою роль сыграли многолетние и . Леса выполняют важную водоохранную функцию, задерживая часть осадков..
Вопреки опасениям местных жителей, и водохранилища , расположенные на крупных притоках Амура, при максимальном снижении величин сбросных расходов способствовали смягчению паводковой ситуации, аккумулировав значительный объём (8 и 5 км³ соответственно), что, согласно расчётам гидрологов , позволило удерживать уровень реки Амур пониженным более чем на метр на протяжении 2 месяцев, а благодаря Зейскому гидроузлу на пике паводка в бассейне Зеи 31 июля сбрасывалось в 10 раз меньше воды, чем поступало в водохранилище, за счёт чего уровень Зеи держался на 6 метров ниже возможного. На начальном этапе наводнения сыграли свою противопаводковую роль и 6 водохранилищ на реки Сунгари в Китае, позже переключившиеся в транзитный режим.
Наводнение на северо-востоке Китая
Наиболее значительный ущерб был причинен северо-восточным провинциям Китая. По меньшей мере 105 человек погибли от наводнений и более 115 числятся пропавшими без вести на 19 августа 2013 года. Более 60 тысяч домов были разрушены и 840 тысяч человек эвакуированы из провинций Хэйлунцзян , Цзилинь и Ляонин .
В России наиболее пострадавшими регионами стали , и . Только для сельского хозяйства ущерб составил не менее 10 миллиардов рублей.
При накоплении излишней воды были полностью заполнены водохранилища и , после чего на плотинах этих ГЭС начался холостой сброс воды. Для Зейской ГЭС максимальный при этом составил 5000 м³/с (тогда как приточность воды в водохранилище доходила до 9000 м³/с).
30 августа в регион прибыл президент России , который осмотрел район паводка с вертолёта и выслушал отчеты глав пострадавших регионов.
6.2. Наводнение в Амурской области
В Амурской области было подтоплено 126 населенных пунктов в 15 муниципальных образованиях. Было затоплено около 8 тысяч жилых домов с населением 36339 человек (из них более 10 тысяч детей). Также наводнением были затоплены более 20 тысяч дачных участков и огородов. С момента начала эвакуационных мероприятий оказана помощь более 120 тыс. человек.
В Благовещенске пик паводка был достигнут 16 августа, когда уровень Амура достиг 822 см, и начал сходить с 19 августа.
6.3.Наводнение в Хабаровском крае
График уровня Амура в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре во время наводнения. Пунктиром обозначены уровни предыдущих рекордов.
По состоянию на 14 сентября в Хабаровском крае было подтоплено 77 населенных пунктов в 9 муниципальных образованиях. Было подтоплено более 3000 жилых домов с населением около 35000 человек. Также наводнением были затоплены территории 3869 приусадебных и 3762 дачных участков. С момента начала эвакуационных мероприятий оказана помощь 13688 людям.
Хронология подъёма воды на Амуре в районе Хабаровска :
23 августа уровень воды в Амуре достиг 716 см (при том, что критическим считается уровень 600 см, а рекордный уровень, зафиксированный в 1897 году составлял 642 см). Власти готовятся к массовой эвакуации при превышении уровня 780 см. По словам гидрологов к началу сентября уровень воды может достигнуть 830 см.
Хронология подъёма воды на Амуре в районе Комсомольска-на-Амуре :
2 сентября уровень воды в реке Амур вблизи Комсомольска-на-Амуре поднялся до 803 см, превысив на 102 см «рекорд» 1959 года.
5 сентября вода поднялась до отметки 8,5 м; погиб солдат-контрактник - единственная жертва наводнения на территории России.
23 сентября 2013 г. гребень паводка вышел в , начался повсеместный спад уровня воды. В Николаевске-на-Амуре были подтоплены несколько частных домов, затоплена островная часть пос. Маго .
Магаданская область
Самая тяжёлая ситуация сложилась в . Из-за размытия дорог он оказался отрезанным от Магадана, а райцентр, посёлок Усть-Омчуг , после прорыва дамбы оказался частично подтоплен и обесточен.
Также вышла из берегов река Сухая, которая подтопила сельхозугодья и начала перемывать областную дорогу.
6.4. Спасательные работы
Сильный паводок в верхнем и среднем течении Амура, вызванный затяжными дождями, был признан руководством МЧС "чрезвычайной ситуацией федерального уровня".
В спасательных операциях на принимали участие аварийно-спасательные службы России, и волонтёры .
Численность группировки МЧС на территории Дальневосточного федерального округа была увеличена почти до 8 тысяч человек. На помощь им по указанию министра обороны Сергея Шойгу было направлено более 1,5 тысячи военнослужащих и около 300 единиц техники Восточного военного округа.
На пятницу 9 августа была назначена эвакуация людей из опасных зон на левом берегу Амура в районе Хабаровска.
МЧС высылало в регион специалистов для ликвидации последствий наводнения; армейские подразделения также направлены в район бедствия для проведения восстановительных и спасательных работ.
Паводок в Приамурье достиг уровня чрезвычайной ситуации федерального масштаба; для ликвидации последствий наводнения МЧС сформировало полномасштабную группировку. "Мы входим в режим чрезвычайной ситуации федерального уровня, необходимо сформировать полномасштабную группировку сил, выдвинув сюда (из Москвы) "Центроспас" и центр "Лидер", региональные отряды Дальнего Востока и Поволжья", - распорядился глава МЧС Владимир Пучков.
По приказу Министра были донесены до населения все планы эвакуации, выделены дополнительные лаборатории для контроля за качеством воды, а также сформированы мобильные бригады медиков для оказания помощи местным жителям, в том числе уже эвакуированным.
Паводковая обстановка в Амурской области осложнилась из-за сильных дождей. Ситуация ухудшалась, поскольку Зейская ГЭС увеличивала сброс воды, и в случае резкого увеличения сброса могли быть потоплены 30 населенных пунктов и Благовещенск.
Проводили аварийно-спасательные и другие неотложные работы также военные общевойсковых соединений и армий Восточного военного округа (ВВО) общей численностью 2000 человек и 240 единиц военной и специальной техники.
Для восстановления транспортного сообщения между населенными пунктами Зея и Тыгда Зейского района Амурской области в район бедствия была направлена колонна инженерной техники 35-й армии. Всего в ликвидации последствий ЧС на территории Амурской области, Хабаровского и Приморского краев было задействовано свыше 100 военнослужащих и более 50 единиц военной техники.
Всего к ликвидации последствий половодья привлечено 7765 человек, 1224 единицы техники, из них от МЧС России - 958 человек и 196 единиц техники.
В городах и селах были организованы работы по отсыпке и укреплению дамб, берегоукрепительные мероприятия для защиты жилых домов, дорог и социально-значимых объектов от подтопления. Ремонт дорог вёлся в круглосуточном режиме, проводились отсыпки дорожного полотна.
Спасатели были распределены по различным населенным пунктам, куда доставлялись авиацией и автомобильным транспортом. В городах и селах они осуществляли постоянное дежурство, помогали в эвакуации жителей, доставке продуктов и медикаментов, обеспечивали перевозку людей, грузов и техники, решали иные вопросы жизнеобеспечения населения и ликвидации последствий паводка.
В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий наводнения в Амурской области состояли из следующих оперативных мероприятий:
Обнаружение факта возникновения наводнения;
Своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;
Проведение разведки в зоне наводнения, оценка обстановки и прогнозирование его развития;
Установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана общественного порядка в ней;
Поиск и спасение пострадавших;
Оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;
Санитарную обработку населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации;
Локализацию и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;
Эвакуацию населения из зоны чрезвычайной ситуации (при необходимости);
Разборку завалов, расчистку и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;
Обеззараживание территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества;
Ликвидацию зажоров и заторов на реках;
Оборудование причалов для спасательных средств;
Возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений, сооружение водоотводных каналов;
Проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности;
Учет, идентификацию и захоронение погибших;
Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
Осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;
Информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с чрезвычайной ситуацией.
К ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекались соединения, воинские части и подразделения войск гражданской обороны, спасательные центры МЧС России, а также части и подразделения Минобороны России, железнодорожных войск.
Они выполняли следующие задачи:
Проводили разведку зон затопления, отдельных объектов, гидротехнических сооружений и коммуникаций;
Осуществляли поиск пострадавших;
Выполняли аварийно-спасательные работы;
Выполняли все виды других неотложных работ, характерных для обстановки, возникающей при наводнениях и катастрофических затоплениях;
Оказывали первую медицинскую и доврачебную медицинскую помощь пострадавшим, эвакуировали их в медицинские учреждения;
Оборудовали и содержали переправы;
Участвовали совместно с соответствующими территориальными органами в проведении эвакуации населения из районов затопления, оказывали содействие в поддержании общественного порядка и установленного режима в зоне бедствия;
Участвовали в проведении эвакуации материальных и культурных ценностей, в мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения и в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.
Большой объем работ выполнили вертолетные отряды МЧС России, которые привлекались к решению следующих задач:
Вели воздушную разведку зон затопления, состояния гидротехнических сооружений, коммуникаций, затопленных объектов экономики и населенных пунктов и передавали эти данные спасательным подразделениям;
Осуществляли поиск людей и спасение людей в зонах затопления, снимая их с деревьев, крыш затопленных зданий, с подтопленных участков местности, спасали людей, находящихся в воде и на льдинах;
Обеспечивали маневр спасателей и средствами спасения;
Доставляли средства жизнеобеспечения блокированному населению;
Эвакуировали пострадавших;
Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других неотложных работ занимали неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения. Их цель - обеспечить необходимый уровень жизнедеятельности и жизнеобеспечения пострадавшего населения и спасателей в зоне чрезвычайной ситуации. Даже частичное восстановление производственной, хозяйственной, социальной инфраструктуры пострадавшей территории содействовало более эффективному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, создавало предпосылки для успешного проведения в будущем восстановления экономики соответствующего района.
На этой стадии аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществлялась локализация повреждений на объектах коммунального хозяйства, обезвреживание возможных источников вторичной опасности. Перекрывалась подача воды в разрушенные водопроводные системы, прекращалась транспортировка соответствующих продуктов по поврежденным продуктопроводам, обесточивались поврежденные электроэнергетические системы, устранялись утечки в системах тепло- и газоснабжения, а также на коммунальных очистных сооружениях, предотвращались возможные утечки опасных веществ, проводились обрушение конструкций, грозящих обвалом, осуществлялась безаварийная остановка технологических процессов на аварийных объектах непрерывного цикла, принимались меры по предупреждению возгорания.
Одновременно частично восстанавливалось функционирование транспортных систем: железнодорожного, автомобильного, речного сообщений и городского транспорта. Ремонтировались элементы и объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокзалы, речные порты, системы управления движением.
По возможности широким фронтом шло первоочередное восстановление систем энергоснабжения - трансформаторных подстанций, опор и линий электропередачи, восстановление электроснабжения пострадавших районов.
Восстанавливалось функционирование водопровода, систем теплоснабжения, газового хозяйства. Вводились в строй водозаборы, водонасосные станции, котельные, прокладывались временные водопроводы.
В этот период проводилась значительная работа по ремонту объектов жилого сектора и объектов социального назначения. Главное - как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины, требующие минимального ремонта. Одновременно проводилась разборка разрушенных или не подлежащих ремонту зданий. Это было необходимо в целях создания условий для последующего восстановления и нового строительства.
Заключение
Мероприятия по предупреждению наводнений и ликвидации их последствий предусматриваются в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых на всех уровнях комиссиями по чрезвычайным ситуациям.
Организация взаимодействия сил ликвидации, последствий наводнений и катастрофического затопления территорий является одним из важнейших факторов, обеспечивающих успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опыт последних лет по ликвидации катастрофических последствий наводнений (Якутия – 2001 г., Южный федеральный округ – 2002 г., Амурская область-2013 г., Грузия- 2013 г.) подсказывает, что в целях совершенствования защиты населения и территорий от наводнений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления можно рекомендовать:
Ускорить формирование территориальных систем мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
принять меры по развитию систем оповещения населения, уделив особое внимание сельским районам;
принять меры по созданию и укреплению берегозащитных сооружений, ремонту плотин, углублению и очистке русел рек;
активизировать работу по созданию поисково-спасательных формирований, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации;
с учетом указанного опыта переработать планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создать в полном объеме резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
рассмотреть вопрос о необходимости (целесообразности) перераспределения средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сторону увеличения средств на проведение неотложных мероприятий, направленных на безопасное функционирование водохозяйственных комплексов регионов.
Список литературы
1. Гавриленко В.Н., Скрыпниченко О.А., Шереметова О.В. Защита населения и хозяйственных объектов в черезвычайных ситуациях. Пособие для студентов экономических специальностей, 2004г.
2. Государственный стандарт Российской Федерации Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения (Основные положения) ГОСТ Р 22.3.03 - 94
3. Защита населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях: Учебник для вузов/ А. Г. Богданов, С. В. Бондарев – 1997г.
4. Литература МЧС. Учебное пособие
Инженерное обеспечение мероприятий по защите населения и территорий в ЧС.
5.
>
Интерну +
>
> Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
7. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
9. Новиков В. Н., Гранин А. С., Пронин Л. Т. Экология чрезвычайных ситуаций.
Практикум по курсу БЖ для вузов всех специальностей. – 1997 год.
10. СПРАВОЧНИК СПАСАТЕЛЯ. Книга 4 СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЙ, ЗАТОПЛЕНИЙ И ЦУНАМИ
Москва ВНИИ ГОЧС – 2006
- Чернышев Г.Я., Голда А.Н., Зайцев А.П. «Защита населения в чрезвычайных ситуациях» - М.: Военные знания, 2000.
- Экология и безопасность жизнедеятельности/ Л.А. Муравья – Москва: Юнити, 2002.
Приложение
Таблица 1. Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости
Класс наводнения | Повторяемость (годы) |
|
Низкие (малые) | Наносят сравнительно незначительный ущерб. Охватывают небольшие прибрежные территории. Затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий, расположенных в низких местах. Почти не нарушают ритма жизни населения | 5-10 |
Высокие | Наносят ощутимый материальный и моральный ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей | 20-25 |
Класс наводнения | Масштабы распространения наводнения | Повторяемость (годы) |
Выдающиеся | Наносят большой материальный ущерб, охватывая целые речные бассейны. Затапливают примерно 50-70 % сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельность и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов | 50-100 |
Катастрофические | Наносят огромный материальный ущерб и приводят к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения |
Таблица 2. Допустимое время пребывания человека в воде
Температура воды | +24 | +10 – 15 | +2 – 3 | -2 |
Время пребывания | 7 – 9 час | 3,5 – 4,5 час | 10 – 15 мин | 5 – 8 мин |
Таблица 5.1 Время (в часах) наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года. .