Унитарные переход на 44 фз

Май не принес с собой принципиально новых документов и предложений, но за этот месяц исполнительные и законодательные органы власти успели принять и одобрить несколько долгоиграющих и ожидаемых инициатив. В том числе Госдума и Совфед поддержали отмену закона 44-ФЗ для аптечных МУП и ГУП, а правительство передало в верхнюю палату парламента законопроект о телемедицине.

Геладринк Плюс

Производство Чехия

Максимум коллагена - для красоты внешней (кожа, волосы, ногти) и внутренней (суставы и позвоночник). Кроме коллагеновых пептидов Геладринк Плюс обогащён глюкозамином и хондроитином сульфатами, а также насыщен витаминами и минералами.

Необходим тем, кто хочет встретить лето и отпуск, радуясь отражению в зеркале и лёгкой походке!

БАД. Не является лекарством.

1. Почти полное избавление

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьи 15 и 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который выводит аптечные муниципальные и государственные унитарные предприятия (МУП и ГУП) из‑под действия закона «О контрактной системе в сфере закупок ». Государственная дума 26 мая 2017 года.

Уже в начале июня закон был подписан президентом Владимиром Путиным. Теперь МУП и ГУП, не имеющие государственного задания, могут закупать товар по документу 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». До проведения закупки аптеки должны разместить ее положение и план в Единой информационной системе .

Впервые документ был внесен в Госдуму в декабре 2016 года. За эти полгода он претерпел некоторые изменения. В первой версии закона для аптечных МУП и ГУП хотели полностью отменить действие 44‑ФЗ, но в итоге этого не случилось. Все закупки аптек на бюджетные деньги всё равно должны будут вестись в рамках контрактной системы.

2. Старт пилотам

1 июня на рынке появились первые промаркированные лекарства, рассказал корреспонденту «Катрен-Стиль» руководитель Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Михаил Мурашко в рамках Петербургского экономического форума. Действительно, с 1 июня Федеральная налоговая служба открыла доступ для регистрации участникам эксперимента по маркировке ЛС.

К проекту могут присоединиться производители лекарственных препаратов, представители оптового и розничного фармрынка и медицинские организации. Для регистрации нужно иметь электронную подпись и специальное программное обеспечение.

Дополнительную информацию по маркировке лекарств можно узнать из начальника Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора Валентины Косенко, который она провела специально для читателей «Катрен-Стиль» 22 мая, а также представителей ФНС (вебинар «Катрен-Стиль» от 5 июня).

3. Электронный мир

В середине мая Правительство одобрило и внесло в Госдуму проект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационно-телекоммуникационных технологий и введения электронных форм документов в сфере здравоохранения», а если кратко, то закон о телемедицине . Когда документ вступит в силу, он изменит жизнь пациентов и врачей по всей стране, поскольку позволит ставить диагнозы и назначать лечение удаленно.

Для аптечного бизнеса в перспективе закон также важен, поскольку он предусматривает возможность выдачи электронных рецептов на лекарственные препараты, в том числе наркотические. Это позволит «оптимизировать процедуру оформления указанных документов и упростить процедуру получения необходимых лекарственных препаратов», - указано в пояснительной записке к документу.

4. Полтриллиона на страну

В Министерстве здравоохранения уже давно задумываются о бесплатном обеспечении всех граждан лекарственными средствами в рамках ОМС. В мае директор департамента по обращению лекарств и медицинских изделий Министерства здравоохранения Елена Максимкина впервые назвала стоимость такого проекта - он обойдется государству примерно в 500 млрд руб. ежегодно.

Если Минздрав доведет свою инициативу до конца, она может сильно изменить существующий лекарственный рынок. В случае хотя бы частичного возмещения трат на лекарства государством, рынок может значительно вырасти, но также и лишиться привычных объемов рекламных и маркетинговых бюджетов, которые производители тратят на продвижение своей продукции среди пациентов.

Вице-премьер Ольга Голодец, курирующая направление социального развития, заметила , что она, как представитель правительства, пока не слышала о такой инициативе, а значит говорить о ее скором воплощении в жизнь пока рано.

5. Дешевое спасение

К осени Федеральная антимонопольная служба разработает предложения по снижению цен на презервативы , рассказал начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев на Петербургском международном юридическом форуме в мае. Такой работой ведомство занялось после принятия . Согласно документу, кроме ФАС за снижение цен на барьерные контрацептивы также отвечает Минздрав, Росздравнадзор и Минпромторг.

Пока в ФАС не уточнили, за счет чего именно будут снижены цены на презервативы, но и производителям, и оптовым и розничным игрокам нужно быть готовыми к ограничению рентабельности по данному типу товаров, полагает директор по развитию RNC Pharma Николай Беспалов.

6. Государство заплатит

В мае депутат Государственной думы Олег Нилов , который предусматривал бы субсидии для малоимущих граждан на покупку жизненно важных и необходимых лекарств.

Согласно проекту, если расходы на препараты из перечня ЖНВЛ превышают 10 % от совокупного дохода гражданина, то государство будет компенсировать разницу между потраченными деньгами и допустимой долей расходов. Субсидии будут предоставлять только на назначенные врачом лекарства из перечня ЖНВЛП. Компенсацию можно будет получить как до приобретения препаратов, так и после.

Дальнейшая судьба законопроекта пока неизвестна, однако, по сообщению некоторых СМИ, Минэкономразвития раскритиковало данную инициативу. Министерство отмечает, что в законопроекте не указан источник финансирования, что является нарушением Бюджетного кодекса.

7. В одной корзине

В конце апреля Росздравнадзор нормативных документов, выполнение требований которых оценивается при проведении проверок.

Документ разделен на типы деятельности различных организаций: фармацевтическая, медицинская, сфера обращения лекарственных средств; оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и другие.

Для каждого вида деятельности содержится список нормативных документов (федеральные законы, постановления, распоряжения и т. д.) с указанием отдельных частей (положений), исполнение требований которых будет проверять Росздравнадзор.

Более подробно об этом списке нормативных актов, его структуре и о том, на какие пункты стоит в первую очередь обратить внимание при проверке, можно от Самвела Григоряна.

С 01.01.2017 вступают в силу положения Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ, который вносит изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). 1. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" регулирует положения не только государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП), но также муниципальных и казенных предприятий. Будет ли с 2017 года на муниципальные и казенные предприятия распространяться Закон N 44-ФЗ, или он коснётся только МУП и ГУП? 2. Как известно, и план закупок, и план-график утверждаются и размещаются в единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 дней со дня принятия решения о бюджете сельского поселения. Как это положение будет применяться к МУП? 3. В силу части 40 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31.12.2016 унитарные предприятия обязаны осуществлять планирование закупок на 2017 год. Однако согласно правилам нормирования МУП должны представить проект плана закупок на 2017-2019 годы главному распорядителю бюджетных средств до 01.08.2016. Кому необходимо представлять проект плана закупок и в какой срок? 4. Какая сделка подпадает под п. 2 части 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (приведите пример)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Обоснование вывода:

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ (далее - Закон N 321-ФЗ), 1 января 2017 года государственные и муниципальное унитарные предприятия (далее также - унитарное предприятие) будут признаваться заказчиками, обязанными руководствоваться требованиями Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ и услуг (п. 3 ч. 1 ст. 1 , п. 7 ст. 3 , ч. 2.1 ст. 15 этого Закона в редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 года). Исключение составляют закупки, осуществляемые в течение года в соответствии с правовым актом (положением о закупке), предусмотренным ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), принятым унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной системе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ерин Павел

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

Принят документ, вносящий изменения в Закон № 44-ФЗ и в Закон № 223-ФЗ о переходе ГУП и МУП под действие контрактной системы. Узнайте алгоритм перехода для унитарных предприятий, а также исключительные случаи, когда закупки можно будет провести по 223-ФЗ и после вступления в силу изменений.

После 1 января указанные организации смогут проводить закупки по Закону № 223-ФЗ только в двух случаях:

• если предприятие — исполнитель по контракту привлекает третьих лиц (исключение — контракты с единственным поставщиком, которые заключены на основании актов, принятых президентом или правительством);
• если закупки финансируются за счет грантов.

При этом закупки по Закону № 223-ФЗ по-прежнему возможны только в случае, если заказчик вовремя принял положение о закупке и разместил его в ЕИС.

Перевод унитарных предприятий на 44-ФЗ

1. Создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями статьи 38 Закона № 44-ФЗ. Подтвердить их квалификацию специальным документом.
2. Запланировать закупки на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ:

• составить план закупок по правилам, установленным для заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, включив в него обоснование закупок;
• составить и утвердить план-график закупок;
• выполнить требование о нормировании закупок (согласовать, что и для каких целей покупает предприятие);
• Перейти на способы закупки, действующие в контрактной системе.

Если вы уже подготовили план закупок с учетом требований 223-ФЗ, то из него нужно исключить запланированные на 2017 закупки (кроме закупок за счет грантов и по заключенным контрактам).

1. Зарегистрироваться в единой информационной системе. Для этого нужно получить в казначействе ЭЦП для работы по 44-ФЗ в ЕИС.

Многие муниципальные предприятия считают, что их эти требования не коснутся, т.к. слово «унитарные» в их наименовании не фигурирует. Рекомендуем посмотреть в учредительных документах организационно-правовую форму. Велика вероятность того, что там будет написано «унитарное предприятие». В таком случае переход на 44-ФЗ обязателен и для вас.

Что ждет унитарные предприятия после 1 января 2017 года

В основном все закупки придется проводить через открытый конкурс, электронный аукцион или запросом котировок. Часть товаров, работ и услуг придется закупать только через электронный аукцион. Это позиции, указанные в аукционном перечне (

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (Закон № 321-ФЗ)

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (44-ФЗ, Закон о контрактной системе)

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (223-ФЗ)

Мы являемся Муниципальным унитарным предприятием, работаем по ФЗ-223, согласно Уставу являемся коммерческим предприятием, т.е. работаем не за счет бюджетных средств, в связи с этим вопрос: Применяется ли к нам изменения закона в части перехода на контрактную систему в сфере закупок с 01.01.2017г?

Ответ: Положения Закона № 321-ФЗ предусматривают обязанность унитарных предприятий по применению положений Закона о контрактной системе применительно ко всем закупкам , за исключением закупок осуществляемых за счет грантов, а также в случаях привлечения соисполнителей иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия. Таким образом, независимо от источника финансирования (собственные средства или бюджетные средства) унитарные предприятия с 01.01.2017 года применяют положения Закона № 44-ФЗ.

Мы являемся муниципальным унитарным предприятием, работающим за счет собственных, не бюджетных средств. Осуществляем закупки в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ. Одновременно с этим мы являемся предприятием, осуществляющим регулируемые виды деятельности (водоснабжение, водоотведение) Можем ли мы осуществлять закупки в рамках 223-ФЗ без перехода на 44-ФЗ как предприятие, осуществляющее регулируемые виды деятельности, ведь в отношении таких предприятий закон не обязывает обязательный переход на 44-ФЗ?

Ответ: Исходя из смысла и «буквы» Закона №321-ФЗ применение положений Закона о контрактной системе обязательно для унитарных предприятий независимо от вида деятельности, который данное предприятие осуществляет, в том числе и в случаях, когда унитарное предприятие относится к субъектам естественных монополий. В тоже время полагаем, что данный вопрос должен получить дополнительное разъяснение со стороны законодателя.

3. Если нас обяжут работать по 44-ФЗ, можем ли мы принять на работу с 01.01.2017 г. работника в службу закупок, не имеющего специального образования в этой области (учитывая действие профессиональных стандартов с 01.07.2016 г.)?

Ответ: При ответе на данный вопрос необходимо отличать требования нормативно-правовых актов, регулирующих применения профессиональных стандартов, от требований Законодательства о контрактной системе к профессиональному уровню подготовки должностных лиц заказчика (контрактному служащему, контрактному управляющему).

На сегодняшний день для заказчиков, работающих по 44-ФЗ, равно как и по 223-ФЗ отсутствует обязанность по обязательному применению профессиональных стандартов, в том числе стандарта «Специалист в сфере закупок», который утвержден Приказом Минтруда России от 10.09.2015 года.

Таким образом, обязанность работодателя по введению должности "Специалист в сфере закупок" в штатное расписание отсутствует и решение о том, следует ли вводить такую должность, работодатель принимает по своему усмотрению. Обязанность по переименованию должности работника, в чью трудовую функцию входит выполнение обязанностей контрактного управляющего, также отсутствует .

В тоже время, в соответствии с законодательством о контрактной системе на заказчиков, применяющий данный закон возлагается обязанность по созданию специализированных подразделений (должностных лиц) ответственных за осуществление закупок в рамках 44-ФЗ.

Так, в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

При этом 44-ФЗ устанавливает требования к контрактным управляющим (контрактным служащим), а также членам закупочной комиссии заказчика о необходимости повышения квалификации с получением соответствующих документов.

Если у МУПа основным видом деятельности является выполнение муниципального контракта по результатам проведенного аукциона и при принятии изменений в ФЗ-44 и ФЗ-223 будем ли мы иметь право закупать по ФЗ-223 не только товары необходимые для исполнения контракта, указанные в контракте, но и сопутствующие товары и услуги (например бензины для автотранспорта, автозапчасти, услуги по обслуживанию автотранспорта, услуги по содержанию здания и т.п.)?

Ответ: Нет, данного права Закон о контрактной системе унитарному предприятию не предоставляет.

Закон о контрактной системе предоставляет унитарному предприятию право на применения 223-ФЗ в случае, осуществления закупок «..в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия».

В случае, если заказчик осуществляет закупку для обеспечения своей текущей хозяйственной деятельности, он должен применять положения закона № 44-ФЗ.

Если исполнение обязательств осуществляется по гражданско-правовому договору, а не по контракту, можно ли применять при проведении закупок нормы Закона № 223-ФЗ?

Ответ: Нормами Закона № 321-ФЗ предусмотрено основание для применения 223-ФЗ, в случае, если осуществляется привлечение поставщиков для исполнения обязательств по заключенным контрактам.

В соответствии со ст.3 Закона № 44-ФЗ «под государственным контрактом, муниципальным контрактом понимается - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд».

Таким образом, исполнение заказчиком - унитарным предприятием обязательств по гражданско-правовому договору не является основанием для применения положений 223-ФЗ.

Можно ли провести закупки на 2017 год до конца 2016 по 223-ФЗ. Будут ли попадать под действие 44-ФЗ, договоры, заключенные до 31.12.2016 года?

Ответ: Поскольку сам Закон № 321-ФЗ вступает в силу с 01.01.2017 года, при этом Закон не распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие до вступления его в силу, то на 2017 год и последующие годы унитарные предприятия имеют полное право проводить закупки до 01.01.2017 года по правилам закона № 223-ФЗ. При этом положения 44-ФЗ на такие договоры распространяться не будут.

С 1 января 2017 года унитарные предприятия при осуществлении закупок должны руководствоваться законом № 44-ФЗ. Такие поправки в законодательство о закупках внес закон № 321-ФЗ от 03.07.16. Однако у заказчиков в связи с этим возникает ряд вопросов. Первый из них - почему унитарные предприятия должны применять нормы закона о контрактной системе? Ведь их деятельность не финансируется из бюджета! Средства, на которые они закупают необходимые товары, работы и услуги, заработаны ими самими. Так почему же они должны расходоваться на тех же условиях, что и бюджетные средства?

Некоторые эксперты считают, что распространение закона № 44-ФЗ на унитарные предприятия не совсем справедливо. Тем не менее законодатели решили именно так, а Минэкономразвития в своем письме от 29.06.16 № Д28и-1645 объяснило их логику. Все дело в том, что в своей деятельности унитарные предприятия используют имущество, которые находится в государственной или муниципальной собственности. И свои доходы ГУПы и МУПы получают в том числе и за счет использования этого имущества. Следовательно, доходы таких организаций в определенной степени связаны с активами государства. В связи с этим, по мнению законодателей, вполне резонно, что свои закупки они должны осуществлять по правилам закона № 44-ФЗ.

Из этого следует опровержение распространенного заблуждения заказчиков о том, что унитарные предприятия должны будут руководствоваться указанным законом лишь в части осуществления закупок на средства, полученные в виде субсидий из бюджета. Это вовсе не так. Применять закон № 44-ФЗ со следующего года будет обязательно всем унитарным заказчикам вне зависимости от источников финансирования закупок. То есть даже в том случае, если у них нет иных источников дохода, кроме собственных средств.

А как же быть, если унитарное предприятие является субъектом естественной монополии или, скажем, организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности? Каким законом следует руководствоваться в этом случае — 44-ФЗ или 223-ФЗ? К разочарованию многих заказчиков отметим, что таким организациям придется осуществлять закупки в соответствии с законом № 44-ФЗ. Все дело в том, что признаком, определяющим выбор регулирующей нормы законодательства, является организационно-правовая форма. Таким образом, если организация имеет форму унитарного предприятия, то она должна применять 44-ФЗ вне зависимости от вида деятельности или принадлежности к классу естественных монополий.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

Как известно, в соответствии с законодательством об унитарных предприятиях, таковых существует два вида. К первому относятся организации, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения, а ко вторым - на праве оперативного управления (казенные предприятия). Должны ли последние применять нормы закона № 44-ФЗ? Ответ на этот вопрос будет утвердительным. В этом плане термин «унитарное предприятие» следует трактовать в широком смысле, то есть относить к нему все организации, деятельность которых регулируется законом об унитарных предприятиях.

Резюмируя все вышесказанное, отметим, что с 1 января 2017 года применять закон № 44-ФЗ при осуществлении закупок обязаны абсолютно все унитарные предприятия. Однако сам упомянутый закон, а именно пункт 2.1 статьи 15, в редких случаях позволит заказчикам руководствоваться законом № 223-ФЗ. Это будет относиться к закупкам за счет грантов, а также к случаям, когда в качестве исполнителя контракта унитарное предприятие будет для его реализации привлекать иных лиц.