Что такое закупки малого объема. Малые закупки: ограничения, экспертиза, штрафы. Порядок осуществления закупок малого объема: исключения и ограничения

Любому государственному заказчику время от времени приходится совершать закупки на небольшие суммы. В некоторых случаях их объем настолько мал, что проведение конкурентных торгов считается нерациональным с экономической точки зрения. Поэтому законодатель разрешает проводить малые закупки по 44-ФЗ у единственного поставщика.
В этой ситуации работает целый ряд законодательных норм.

Процедура малой закупки

Процедура малой закупки может производиться только при стоимости контракта не выше 100 или 400 тыс. рублей. Величина ценового ограничения напрямую зависит от субъекта закупки, формы его организации, сферы деятельности и годовой величины закупок. Все основания для осуществления таких закупок подробно изложены в п. 4,5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.

Обоснования малой закупки

Основание для закупки у единственного поставщика на сумму менее 100 тыс. рублей имеет абсолютно каждый заказчик. В то время как закупать без проведения конкурсных торгов на сумму до 400 тыс. рублей имеют только определенные виды организаций. Но давайте обо всем по порядку.
Итак, в отношении малых закупок в силу вступают ограничения их лимитов по годовому объему. В рамках закона о контрактной системе изложено два варианта расчета максимально возможного объема:

1. на сумму не более 2 млн рублей в год;
2. на сумму, не превышающую 5% от совокупного годового финансового объема закупок предприятия.

Осуществляя расчеты, необходимо принимать во внимание также контракты, заключенные до начала определенного финансового периода, но оплаченные после того, как он наступил.
Таким, образом, для компании с большим оборотом, намного выгоднее и удобнее второй вариант расчета, в то время как остальным лучше выбрать фиксированный предел в 2 млн рублей.
Переходим к закупкам у единственного поставщика на суммы до 400 тыс. рублей. Проводить их имеет право ограниченный круг заказчиков. Среди них только муниципальные и государственные организации:

• культурные и образовательные учреждения;
• парки, зоопарки, заповедники, ботанические сады;
• театры, музеи, концертные организации, планетарии, цирки;
• дворцы и дома культуры, клубы;
• архивные и библиотечные учреждения;
• организации, связанные с телевизионным и радиовещанием, имеющие государственное, либо муниципальное финансирование.

В отношении них также существуют ограничения: годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить, не должен превышать 50% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн рублей.
Принцип расчета остается тем же: в годовой объем включают не заключенные, а оплаченные за текущий период договоры.

Порядок осуществления закупок малого объема: исключения и ограничения

Порядок осуществления закупок малого объема предполагает определенные исключения.
Например, при закупке со стороны учреждений сельскохозяйственного сектора лимиты не рассчитываются. Эту норму закрепляет п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.
Кроме того, особенными положениями при совершении малых закупок вправе руководствоваться федеральные органы исполнительной власти. Для них ограничения годового объема закупок до 100 тыс. рублей рассчитывают в отдельном порядке.
Наконец, стоит сказать о том, что некоторые заказчики видят в разрешении осуществлять малые закупки у единственного поставщика возможность уклониться от организации тендеров или даже передавать контракты напрямую «своей» фирме. Для этого они применяют искусственное дробление договоров, разбивая один дорогостоящий лот на множество 100-тысячных контрактов и заключая все их с одной организацией. Такое действие может быть квалифицировано как притворная сделка, которая является административным правонарушением и наказывается в соответствии с ч. 1,2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Если вы столкнулись с подобными нарушениями со стороны госзаказчиков, о них следует незамедлительно сообщить в Федеральную антимонопольную службу. Не знаете, как правильно составить жалобу или подать ее? Наши специалисты с радостью вам помогут. Вместе с вами мы сделаем тендерный рынок конкурентным и прозрачным!

28/04/2017 08: 51

Минфин подтверждает, что новый ресурс будет полезен.

В апреле 2017 г. вопросы госзакупок были переведены из ведения Министерства экономического развития РФ в ведение Министерства финансов РФ. Незадолго до этого МЭР заявляло о необходимости создания магазина закупок малых объемов в Единой информационной системе. Каковы перспективы и особенности подобного проекта - в нашем обзоре.

Т94 обратился в Министерство финансов РФ, где получил следующий комментарий: "Минфин России поддерживает ранее высказанную федеральными органами исполнительной власти концепцию целесообразности проработки вопроса о создании электронного магазина в Единой информационной системе при осуществлении закупок малых объемов. Аналогичные механизмы осуществления закупок в настоящее время применяются в некоторых субъектах Российской Федерации. Соответствующий опыт будет учтен при проработке вопроса о порядке введения данного механизма".

Одна из причин создания электронного магазина - необходимость поддержки российских производителей. Сейчас на электронных торгах их присутствие невелико, основное количество участников - это посредники.

"Электронный магазин должен быть доступен для всех типов поставщиков, не только для производителей. Определить, является поставщик производителем или нет, можно по предоставляемым им документам, а также по стоимости предлагаемого товара, которая у производителя по определению должна быть ниже, чем у перепродавца", - считает Генеральный директор "Единой электронной торговой площадки" Антон Емельянов. По его мнению, увеличить количество производителей и долю закупок у них электронный магазин позволит за счет того, что производители смогут напрямую, минуя посредников и затрачивая меньше ресурсов, предлагать свою продукцию.

"Чтобы оферта была именно от производителей, а не от посредников, можно пойти по формальному пути, - говорит Денис Анциферов, директор по информационным технологиям Торгового портала "Фабрикант". - Позволять регистрироваться в системе только тем компаниям, которые подтвердили, что являются производителями того или иного того товара или услуги соответствующими документами (например, право на товарный знак и проч.). Отдельно необходимо проработать ситуацию с компаниями, которые приобретают продукцию зарубежных производителей, переупаковывают и продают ее под собственным брендом или являются эксклюзивными (официальными) дистрибьюторами на территории России. Такие компании - это производители или посредники? Этот вопрос носит, прежде всего, правовой характер. Таким образом, сначала необходимо определить четкие границы между производителями и посредниками, а уже потом ввести ограничительные меры в электронном магазине. Я бы решал вопрос не введением ограничительных мер для посредников, а за счет предоставления преференций производителям. Например, льготные тарифы для работы в магазине, более высокая позиция в поиске товаров и пр."

Сомнения в необходимости каких-либо ограничений высказал Андрей Бойко, коммерческий директор B2b-Center: "Сейчас на электронных торговых площадках поставщики отправляют свои предложения с использованием электронной подписи. Такой механизм можно предусмотреть и в электронном магазине. Это позволит проверять является ли компания производителем или перекупщиком. Но проверить является ли данная компания производителем конкретного вида продукции практически невозможно. Для этого необходимы значительные ресурсы, тратить которые просто бессмысленно. Рынок урегулирует этот вопрос дешевле, проще и быстрее. Важно понимать, что посредники будут всегда и устранять их неправильно. Иногда представители производителя могут поставить его продукцию по более низкой цене с учетом объема заказа, региона поставки и дилерской скидки. Главное, чтобы были соблюдены требования заказчика по качеству продукции, гарантии, условиям поставки, сертификатам соответствия и т.д."

Возможные сроки создания электронного магазина при ЕИС наши эксперты оценивают по-разному. Денис Анциферов говорит, что для создания магазина с нуля потребуется не менее полугода работы опытной команды. Андрей Бойко считает, что процесс может занять и несколько лет. Антон Емельянов обращает внимание на проблему привлечения предпринимателей: "На запуск подобного инструмента требуется около 1,5 лет. Наибольшее количество времени в данном случае занимает не разработка IT-системы, а привлечение в магазин поставщиков, нормализация их прайс-листов и приведение к единому каталогу и классификатору".

На вопрос Т94, как стимулировать предпринимателей пользоваться электронным магазином, Денис Анциферов ответил: "Самый главный стимул должен быть заложен в законодательстве: все малые закупки до 100 000 рублей госкомпании должны быть обязаны закупать в электронных магазинах. Это был бы самый лучший и простой способ стимуляции со стороны государства. Еще более простой способ стимулировать госкомпании - в рамках электронного магазина предложить им более выгодные условия и цены на товары (это вполне возможно, так как электронным магазинам не нужно содержать дорогостоящие торговые площади). Если им будет удобно работать в электронных магазинах, они придут именно туда".

По мнению Андрея Бойко, главный стимул - наличие спроса со стороны госзаказчиков, а с этим может быть проблема.

"В электронный магазин планируется перевести закупки небольшого размера, которые не регламентируются законодательством, - говорит эксперт. - Это наименее прозрачный сегмент российского госзаказа, т.к. внимание контролирующих органов сосредоточено на крупных сделках. Как правило, небольшие закупки проходят у единственного поставщика. Именно здесь встречается большинство манипуляций с обоснованием цены и выбором контрагента. Поэтому недобросовестные заказчики сознательно дробят свои закупки на более мелкие, заключают контракты со "своими" поставщиками и не заинтересованы в электронных закупках. Для успешного запуска магазина необходим серьезный административный ресурс, который заставит заказчиков изменить свою политику. Вторая проблема - поставщикам всегда выгодно продавать товары как можно дороже. Любой предприниматель балансирует на грани желания максимально заработать и выиграть заказ. В ходе торгов или переговоров поставщик может снизить первоначальную цену, но объявлять об этом заранее никто не будет. А вдруг заказчик купит без торга? Поэтому в электронном магазине важно предусмотреть два механизма. Первый - возможность сравнивать цены и условия поставки разных поставщиков. А второй - автоматически контролировать соответствие первоначальной цены поставщика и цены в заключенном контракте. Это позволит отстранять тех поставщиков, которые существенно завышают публичные цены на свою продукцию".

Несмотря на целый ряд сложных вопросов, которые придется решить при создании электронного магазина закупок малых объемов в ЕИС, эксперты согласны с позицией Минфина о необходимости подобного ресурса.