Профессор

кафедры институциональной экономики ГУ-ВШЭ,

доктор экономических наук

Описание нелегального поведения в российском антимонопольном законодательстве РФ: влияние на эффективность правоприменения

1. Введение

Статья посвящена определению нелегального поведения в российском антимонопольном законодательстве и его влиянию на эффективность применения закона. Поводом для подготовки этой статьи служит принятие в июле 2006 г. нового закона «О защите конкуренции», заменившего законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (1991) и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (1998). Принятие нового закона отражает неудовлетворенность законодателя состоянием дел в области конкурентной политики. Существует целый ряд объяснений причин этого. Во-первых, проблемы обеспечения и ограничения конкуренции на российских рынках слишком специфичны для того, чтобы их можно было решить применением стандартных инструментов антимонопольного законодательства. Россия унаследовала от советской экономики особый тип монополизма , который, несмотря на оптимистический настрой реформаторов, полностью не преодолен до сих пор.

Во-вторых, российские антимонопольные органы по разным причинам пока не могут использовать даже те инструменты антимонопольного регулирования , которые находятся в их распоряжении. Во многом эти причины связаны с противоречием между высокими квалификационными требованиями, которые предъявляет антимонопольное законодательство, с одной стороны, и недостаточным уровнем экономического образования сотрудников антимонопольных органов, с другой. Немаловажную отрицательную роль играет и то, что объект российского антимонопольного законодательства изначально определен гораздо более широко, нежели в большинстве зарубежных стран. Помимо трех традиционных направлений антимонопольного регулирования – предотвращение картельных соглашений, предотвращение злоупотребления доминирующим положением (в терминах антимонопольного законодательства США – монополизации) и антимонопольный контроль слияний, - российское законодательство содержит нормы в отношении недобросовестной конкуренции, ограничений конкуренции со стороны государства, антимонопольных требований к государственным закупкам, а с момента принятия закона «О защите конкуренции» - еще и предоставления государственной помощи. Сами по себе масштабы задач, которые изначально были поставлены перед антимонопольным органом, при ограниченных ресурсах могли привести к тому, что основные – с точки зрения мировой практики, - функции антимонопольного органа выполняются недостаточно хорошо.

В-третьих, до сих пор для российского законодательства характерна совершенно неудовлетворительная система санкций. Верхний уровень санкций, помимо изъятия незаконно полученной (в результате ограничения конкуренции) прибыли, вплоть до настоящего времени предусматривает штраф в размере 5 тыс. МРОТ (то есть полмиллиона рублей). Необходимо, кроме того, отметить, что для многих видов нелегальной практики по действовавшему законодательству санкции применялись не за нарушение как таковое, а за невыполнение предписание антимонопольного органа. Очевидно, при таком уровне санкций потенциальному нарушителю невыгодно воздерживаться от нарушения. Санкции создают недостаточный уровень сдерживания. Более того, при таких низких санкциях пострадавшим от нарушений антимонопольного законодательства невыгодно обращаться в антимонопольный орган или суд, предъявляя доказательства нелегальной практики. Низкий уровень санкций сводит на нет потенциальный эффект от применения антимонопольного законодательства, независимо от его остального содержания. Конечно, нельзя сказать, что действовавшие до сих пор в России антимонопольные законы безупречно разделяли легальные и нелегальные действия участников рынка – мы покажем, что это далеко не так. Однако даже если бы содержание законов было существенно лучше, при действующем уровне санкций они не оказывали бы должного воздействия на поведение крупных компаний. Эта проблема тем более остра, что особенностью антимонопольных норм является их применение ex post: влияние на принятие решений осуществляется путем воздействия на стимулы, а не описанием легальных (предписываемых) действий.

В-четвертых, само описание нелегальной практики в российском антимонопольном законодательстве было весьма несовершенно. Здесь необходимо отметить, что в принципе российская правовая система предъявляет к содержанию норм гораздо более высокие требования, нежели в других странах. Причем дело здесь не сводится к правовой традиции кодифицированного права. Например, законодательство Европейского Союза – нормы которого были образцом как для первого, так и для нынешнего варианта российского закона, - не предполагает подробного описания всех типов нелегальной практики в одном законе. В качестве «единого закона» служат только две статьи Амстердамского (ранее – Римского) договора, запрещающие ограничивающие конкуренцию соглашения и злоупотребление доминирующим положением соответственно. Подробному описанию нелегальной практики, порядка её установления, действиям антимонопольного органа, принципам и порядку применения санкций посвящены отдельные регулирующие нормы, разработанные и принятые в разное время. Подробное изложение всех типов нелегальной практики, аналогичное российскому, содержится, может быть, только в антимонопольном законе Германии. Антимонопольный закон в России несет гораздо большую ответственность перед системой правоприменения – в нём исчерпывающим образом и непротиворечиво должны быть описаны все типы нелегальной практики. При этом требуется описание не только содержания нелегальной практики, но и её признаков. Со временем признаки нелегальной практики описываются все более и более детализировано. Если закон «О конкуренции» 1991 года занимал полтора печатных листа, то закон «О защите конкуренции» - уже три с половиной. Более подробное описание нелегальной практики, очевидно, является обоюдоострым орудием: с одной стороны, оно должно помогать применяющим закон идентифицировать нелегальную практику в различных формах. C другой стороны, участники системы правоприменения – добросовестно или нет, - часто интерпретируют подробное изложение статей закона таким образом, что в законе должны быть описаны все возможные формы злоупотребления доминированием. Тогда любая практика, формально несоответствующая описанной в законе, воспринимается как легальная.

Сказанное означает, что само описание запрещенных действий в российском антимонопольном законе играет исключительно большую роль по сравнению с зарубежным антимонопольным законодательством. Этим и оправдывается анализ описания нелегальной практики в данной статье. Дальнейшее изложение организовано следующим образом. Во втором параграфе обсуждаются источники ошибок при применении антимонопольного законодательства и два альтернативных пути избежать этих ошибок – на пути применения норм и на пути формулирования норм. Третий параграф посвящен анализу описания нелегальной практики в законе «О защите конкуренции» (2006) с точки зрения того, каким образом новые нормы (по сравнению с содержанием закона «О конкуренции» (1991)) влияют на масштабы и направления ошибок при применении антимонопольного закона.

2. Антимонопольные нормы: как искать баланс ошибок I и II рода

Отличие антимонопольного законодательства от многих других состоит в том, что оно апеллирует к высокому уровню экономического анализа . При этом возникает две проблемы. Первая состоит в том, что во многих случаях «наивная», не опирающаяся на экономическую теорию , оценка экономического поведения противоречит оценке со стороны законодательства. Вторая проблема связана с тем, что даже квалифицированный экономист далеко не всегда в состоянии отделить нелегальное поведение от легального.

Классический пример – антимонопольное законодательство о такой форме злоупотребления доминирующим положением, как хищничество. В российском антимонопольном законодательстве оно связано с понятием «монопольно низкой цены», целью установления которой является вытеснение конкурента с рынка. Для «наивного» экономического анализа непонятно, почему монополист, назначающий «слишком низкую» цену, столь же опасен для общественного благосостояния, что и монополист, продающий товар «слишком дорого». Объяснить логику, лежащую в основе антимонопольной нормы, может только концепция хищнической цены целиком: действительно, при вытеснении конкурента с рынка монополист вынужден повышать выигрыш потребителей, снижая цены. Рассуждая в рамках теории отраслевых рынков , мы говорим о том, что этот выигрыш при выполнении определенных предпосылок не компенсирует те потери, которые понесут потребители в будущем при повышении цены
. Однако применяются нормы антимонопольного законодательства не в тот момент, когда цена после вытеснения конкурента повышается, а в тот момент, когда она низка. Пользуясь «наивным» подходом, можно обвинить антимонопольный орган в том, что он пресекает выгодные для потребителя действия (ведь повышение цены должно произойти в будущем, и лишь с какой-то вероятностью).

Однако проблемы возможны и в том случае, когда нормы о хищничестве, или монопольно низкой цене применяются вполне квалифицированным экономистом. Теория хищничества предполагает, что цель и логика принятия решений участником рынка нам известна. Однако на реальном рынке логика решений может стать известной лишь спустя длительное время – и даже в этом случае быть объектом различных, в том числе вполне противоречивых, интерпретаций. Показательна в этом смысле дискуссия, организованная журналом «Journal of Economic Perspectives » по поводу дела против Microsoft в отношении хищнического вытеснения с рынка браузеров компании Netscape . Независимые авторы совершенно по-разному интерпретировали действия компании Microsoft . Квалифицированный экономист не всегда в состоянии определить, являются ли конкретные действия крупного продавца хищничеством или нормальной конкурентной борьбой. Тем более сложно заранее сформулировать критерии, отделяющие хищнические действия от «нормальной» (собственно, приветствуемой) конкуренции, на уровне закона.

Сложность хозяйственной практики приводит к тому, что применение антимонопольного законодательства неизбежно приводит к ошибкам как I рода (законной признается незаконная практика), так и II рода (незаконной признается законная практика). Полностью избежать этих ошибок невозможно, цель автора норм может состоять только в том, чтобы снизить потери общественного благосостояния от действия «плохого законодательства». Потери благосостояния, в свою очередь, включают как объективно избыточные затраты антимонопольного органа и участников рынка на применение антимонопольного законодательства, так и потери общества от неправильного дизайна стимулов в рамках «плохо сформулированных» правил.

Можно сказать, что существует два принципиальных подхода к снижению ошибок при применении антимонопольного законодательства. Первый из подходов состоит в том, чтобы при применении антимонопольного законодательства учитывать влияние конкретного поведения на конкуренцию и общественное благосостояние. Это так называемый принцип «взвешенного подхода» или «правила разумности» (rule of reason ) в противоположность применению антимонопольного законодательства per se (по букве закона). Применение законодательства на основе «принципа взвешенного подхода» предполагает, что само по себе действие не может быть признано нелегальным, если не установлено и не доказано, что его масштабы отрицательного воздействия на благосостояние превосходят масштабы положительного (попросту говоря, вреда приносит больше, чем пользы). В практике американского антимонопольного законодательства принцип взвешенного подхода применяется таким образом, что для вынесения обвинительного вердикта судья должен не только подтвердить факт нелегальных действий, но и принять доказательства того, что потери от отрицательного воздействия на конкуренцию превосходят выигрыши. В конкурентном законодательстве ЕС применение принципа взвешенного подхода специфицировано еще более конкретно. Примерами являются система «трех перечней» и групповые исключения. Система «трех перечней» предполагает деление типов практики на разрешенную, запрещенную и требующую дополнительного анализа. Например, «три перечня» применяются в отношении вертикальных соглашений и государственной помощи. Групповые исключения предполагают, что отдельные отрасли (сельское хозяйство, автомобильная промышленность, страхование) и отдельные типы практики (контракты франчайзинга , исключительное дилерство, соглашения в области исследований и инноваций) полностью или частично выводятся из-под режима действия антимонопольного законодательства. Взвешенный подход может применяться как ex post , так и ex ante : примером последнего является практика нотификации соглашений. Добровольная нотификация соглашений между участниками рынка предполагает, что антимонопольному органу предлагается сопоставить будущие потери и выигрыши от его действия: если ограничения конкуренции незначительны по сравнению с выигрышами от действия соглашения, оно объявляется разрешенным. Участники соглашения освобождаются от ответственности, даже если позднее соглашение все-таки окажет отрицательное влияние на конкуренцию.

Однако зададим себе вопрос: является ли взвешенный подход как общий принцип применения антимонопольного законодательства хорошим способом повысить его эффективность? Ответ будет отрицательным по нескольким причинам. Во-первых, взвешенный подход предполагает слишком высокие издержки правоприменения. Во-вторых, он вносит неопределенность в правоприменение, что не может не влиять на стимулы участников рынка. Если любые действия могут быть оправданы, стимулы воздерживаться от любого из них существенно снижаются. Говоря очень грубо, чем больше случаев антимонопольный орган рассматривает на основе применения взвешенного подхода, тем больше укрепляется в головах участников рынка пагубное для эффективности антимонопольной политики убеждение в том, что «закон как дышло, как повернул, туда и вышло».

Собственно, и само по себе разделение практики на ту, в отношении которой законодательство применяется «по букве закона» на ту, в отношении которой необходим «взвешенный подход», может рассматриваться как результат сопоставления рисков и издержек, связанных с ошибками I и II рода. Когда те или иные действия (например, соглашения в области исследований и инноваций) выводятся из-под действия антимонопольного законодательства, это не означает, что законодатель уверен в невозможности ограничения конкуренции с помощью этих соглашений. Правильнее было бы сказать, что совокупные издержки взвешивания положительных и отрицательных эффектов оказались бы слишком высокими при анализе каждого подобного соглашения. Аналогично, когда в отношении ценового сговора законодательство применяется per se , это не означает, что эта практика никогда не может приносить положительных эффектов. Однако переход к принципу взвешивания в данном случае сопровождался бы слишком высокими потерями по сравнению с ожидаемыми выгодами – как вследствие того, что фактически большинство ценовых соглашений приводят к снижению благосостояния, так и вследствие того, что в глазах участников рынка ценовой сговор стал бы выглядеть менее опасной формой правонарушения.

Нелишне отметить большие проблемы измерения выигрышей (в терминах российского антимонопольного законодательства – положительные социально-экономические эффекты), которые могли бы компенсировать потери от ограничения конкуренции. В большинстве стран используется несколько полезных принципов такой оценки, каждый из которых в теоретическом плане далеко не безупречен. Например, в качестве положительного социально-экономического эффекта предлагается использовать только выигрыши потребителей, но не производителей. На первый взгляд, этот подход противоречит микроэкономической теории, которая включает в общественное благосостояние выигрыши как потребителей, так и производителей. Однако мотивы такого принципа понять нетрудно. Если мы будем включать в понятие «положительного социально-экономического эффекта» выигрыши производителей (при невозможности, вернее, крайне высокой стоимости точной количественной оценки), возникнет риск оправдания ограничений конкуренции ни чем иным, как получением монопольной прибыли. Примеры подобного можно с легкостью найти в российском антимонопольном законодательстве. В мировом соглашении по делу ФАС против группы компаний «Евроцемент», подписанное 30 июня 2006 г., указывается, что установление объективно монопольной высокой цены одновременно сопровождалось положительным социально-экономическим эффектом. Характеристика этого положительного эффекта выглядит следующим образом: «Наряду с повышением цены на цемент до уровня монопольно высокой, деятельность Заявителя имела определенный положительный социально-экономический эффект. В частности, увеличились налоговые поступления в бюджет, повысилась инвестиционная привлекательность отрасли… ». Легко заметить, что рост налоговых поступлений в бюджет от повышающего цены продавца совершенно закономерен, более того – неизбежен (в силу хотя бы повышения прибыли и налога на прибыль). Аналогично, повышение цены и монопольной прибыли гарантирует рост инвестиционной привлекательности доминирующей на рынке. Очевидно, квалификация подобных эффектов в качестве компенсирующих установление монопольной цены создает возможности для оправдания почти любого ограничения конкуренции.

Таким образом, существует оптимальная сфера применения принципа взвешенного подхода, выход за границы этой сферы снижает эффективность применения законодательства. Главным инструментом в рамках этой границы является такой дизайн норм, которые сами по себе позволяли бы избегать ошибок первого и второго рода. При этом, как показывает П. Джоскоу, одним из первых показавший роль институционального анализа в дизайне антимонопольных норм, «хорошие» с точки зрения баланса ошибок I и II рода нормы могут оказаться «плохими» с точки зрения результатов анализа конкретных антимонопольных дел. Другая проблема состоит в противоречивом взаимодействии между издержками применения нормы (или ее «простотой») и масштабами ошибок, которые имеют тенденцию к увеличению по мере упрощения нормы.

Джоскоу приводит уже упомянутый нами пример хищнического поведения. Чтобы вынести обвинительное заключение по делу о хищничестве, в американском антимонопольном праве должно быть доказано, во-первых, соответствие «тесту возмещения» и, во-вторых, назначение цены на уровне ниже показателя предельных издержек (или заменяющего его). Эту практику часто критикуют, указывая на то, что поведение продавца может быть действительно хищническим, однако при этом не удастся установить факт назначения цены ниже предельных издержек. Ответ Джоскоу на эту критику выглядит следующим образом: действительно, мы не отрицаем, что такие ситуации существуют. Однако изменение действующих правил (отказ от теста цены ниже предельных издержек), возложило бы на суды высокие издержки применения нормы, которые превысили бы ожидаемые выигрыши.

Дополнительная проблема возникает в связи с тем, что хорошая экономическая теория не является условием разработки хороших правовых норм. В этой связи Джоскоу анализирует пример дела против компании «Кодак». В конце 1980-х гг. компания «Кодак» была обвинена в ограничении конкуренции на рынке запасных частей и компонентов, а также ремонта производимого компанией оборудования. Важными компонентами дела была идентификация границ рынка - можно ли определять рынок как рынок обслуживания оборудования компании «Кодак», - и связанное с этой проблемой измерение рыночной власти продавца. Верховный суд в итоге принял решение, отталкиваясь от узкого определения границ рынка и представления о высокой рыночной власти компании «Кодак» на нём. С точки зрения институциональной теории, компания «Кодак» безусловно обладает властью над покупателями оборудования, однако эта власть связана не с рыночной властью в понимании антимонопольного регулирования, а с зависимостью контрагентов , «запертых» (locked-in) в двусторонних контрактных отношениях. Отождествление такой власти с рыночной властью в понимании антимонопольного законодательства, с точки зрения Джоскоу, опасно тем, что неоправданно расширяет границы применения последнего. Участники долгосрочных контрактных отношений могли бы рассматривать применение антимонопольного законодательства как способ разрешения конфликтов, возникающих по поводу перераспределения квази-ренты. В этом контексте, с точки зрения Джоскоу, необходимо проложить четкую границу между рыночной властью ex ante , которая создает объект применения антимонопольного закона, и рыночной властью ex post .

Рассмотрев общие проблемы дизайна норм антимонопольного законодательства, рассмотрим с этих позиций новеллы российского антимонопольного законодательства.

3. Новый закон «О защите конкуренции» (2006) и изменение баланса ошибок I и II рода

Интерес к новым нормам антимонопольного законодательства вызван не только самим фактом принятия закона как таковым. Существуют и другие причины того, почему в будущем возможные ошибки применения законодательства смогут приобрести большее значение. Во-первых, это растущая активность антимонопольного органа – Федеральной антимонопольной службы, начиная со смены руководства весной 2004 г. Антимонопольная служба не ограничивается «исторически сложившимся» кругом ответственности, напротив, стремится расширить своё участие в новых сферах деятельности – размещение ограниченных ресурсов государством, государственные закупки, государственная помощь и т. д. Более активной становится не только деятельность собственно по применению закона: налицо стремление пропагандировать как выигрыши от конкуренции на рынках, так и роль антимонопольной службы в обеспечении конкуренции. Во-вторых, в ближайшем будущем можно ожидать изменение системы применения и величины санкций. Внесены в Государственную Думу поправки к Кодексу административных правонарушений . Эти поправки предусматривают новую систему расчета санкций для участников рынка – в процентах от оборота, а также повышение уровня санкций – от одной сотой до одной двадцать пятой годового оборота за участие в ограничивающем конкуренцию соглашении, от одной двухсотой до одной пятидесятой годового оборота за злоупотребление доминирующим положением.

Помимо повышения санкций на нарушения, новым для российского антимонопольного законодательства является норма об освобождении от ответственности при условии добровольного предоставления ФАС информации, облегчающей доказательство вины остальных участников. Эта мера направлена на обеспечение сотрудничества с антимонопольным органом нарушителей по самой сложной категории дел – картельным соглашениям.

Новый уровень санкций при более высокой активности российского антимонопольного органа должен повысить значение ошибок I и II рода при применении законодательства – как в виде издержек участников рынка, либо пострадавших от нелегальной практики, либо необоснованно признанных виновными, так и благодаря усилению воздействия на стимулы участников рынка.

Не рассматривая содержание всего закона в целом, остановимся лишь на новеллах, относящихся к общему определению нелегальной практики, к противодействию картельным соглашениям, к предварительному антимонопольному контролю сделок экономической концентрации и к проблемам антимонопольного регулирования влияния государства на конкуренцию.

3.1. Признаки ограничения конкуренции

Новый закон, так же, как и ранее действовавший, дает определение конкуренции и монополистической деятельности. Однако в отличие от ранее действовавшего закона, в новом дополнительно вводятся признаки ограничения конкуренции (ст.4) в следующей формулировке:

«признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов , не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке ».

Как повлияет на результаты применения законодательства сам факт введения в закон признаков ограничения конкуренции, учитывая, что в общем смысле именно ограничения конкуренции составляют значительную долю нелегальных действий? На мой взгляд, это приведет к повышению издержек доказывания нелегальной практики. Во всяком случае, для нарушителей антимонопольного законодательства было бы совершенно рационально требовать от обвинения (антимонопольного органа) доказать выполнение по крайней мере одного из этих признаков. Как при этом изменится вероятность ошибок I и II рода – зависит от того, насколько корректно сформулированы сами признаки ограничения конкуренции. Давайте рассмотрим некоторые из них более подробно.

1. «Сокращение числа хозяйствующих субъектов» – может сопутствовать ограничению конкуренции, но далеко не обязательно. Возможны по крайней мере две ситуации ограничения конкуренции, которые не сопровождаются снижением числа хозяйствующих субъектов: в первом случае на рынке исторически присутствует единственный продавец (например, субъект естественной монополии), который благодаря ограничениям конкуренции продолжает оставаться одиноким, во втором случае число участников рынка растет при одновременном росте крупнейшей компании, ограничивающей конкуренцию.

2. «Иные обстоятельства, создающие возможность… воздействовать на общие условия обращения товара…» - в данном случае закон определяет не признаки действий участников рынка, а признаки определенной рыночной структуры. Положение выглядит неубедительным, учитывая, что сама по себе структура рынка, сколь высокие стимулы к ограничению конкуренции она не создавала бы, ни в малейшей степени не может рассматриваться в качестве доказательства нелегальных действий.

Таким образом, совершенно невинное на первый взгляд дополнение антимонопольного законодательства ведет к повышению ошибок обоего рода. При этом, как уже указывалось выше, сама претензия сформулировать признаки ограничения конкуренции исчерпывающим образом может в дальнейшем отрицательно повлиять на условия правоприменения.

3.2. Картели: проблема «явного» и «молчаливого» сговора

Как известно, картели – наиболее опасная форма ограничения конкуренции. Исторически именно картели (наряду с ограничением конкуренции со стороны крупных компаний) выступали главным объектом противодействия со стороны государства. При этом борьба с картелями относится к наиболее проблемным областям антимонопольного регулирования во всем мире. Главная сложность состоит в том, что незаконный сговор о ценах традиционно нелегко доказать: нарушители не оставляют прямых доказательств заключенного соглашения. Что же касается косвенных доказательств (на основе данных о ценах и других условиях сделок), то и в международной практике, и тем более в современной России такого рода доказательства с большим трудом признаются и используются судами. Кроме того, современная экономическая теория подсказывает, что для координации цен и других условий сделок между компаниями им не нужно вступать в соглашения даже тайно – достаточно взаимного понимания тех выигрышей, которые получат участники рынка, отказавшись от конкуренции между собой. В условиях подобного «молчаливого» и или «неявного» сговора (tacit collusion) координация деятельности между компаниями становится недоказуемой по определению – поскольку доказывать, по существу, нечего.

Одна из серьезнейших проблем антимонопольного законодательства – относить ли «координацию при отсутствии координации» к незаконной практике в принципе. В литературе можно встретить утверждение, что в американском антимонопольном законодательстве молчаливый сговор является легальным (поскольку сговора как такового нет), в то время как в европейском – нелегальным. Однако анализ практики применения антимонопольных законов показывает, что дело обстоит не так просто. Действительно, в европейском антимонопольном законодательстве присутствует специальное понятие «согласованных действий» (concerted practice), отличающееся от сговоров как таковых. Однако еще в деле American Tobacco (1946) – который выступает важным прецедентом для применения нормы о сговоре, суд США указывал: «Для установления наличия противозаконного сговора не обязательно доказывать факт формального соглашения », сговор считается доказанным «...если обстоятельства дела убеждают суд в том, что участники сговора преследовали общие цели, имели план действий и осознавали его цели» . Очевидно, что здесь речь идет о «расширительном» понимании сговора. Именно таким расширительным пониманием сговора руководствовался американский суд, признав нелегальным координацию ценовой политики производителями турбогенераторов General Electric и Westinghouse (1975), при отсутствии свидетельств сговора между ними. В то же время Европейский суд вынес оправдательное решение по делу WOOD PULP (1984) из-за отсутствия достаточно убедительных доказательств согласованного поведения – хотя они, как представляется, были не более слабыми, чем в деле производителей турбогенераторов США. Таким образом, противопоставление европейской и американской традиций в данном вопросе сомнительно. Единственное, что можно утверждать – действительно, граница между «явным» и «неявным» сговором, между нелегальным и легальным поведением в этом вопросе проходит не так четко, как хотелось бы.

Российское антимонопольное законодательство, вслед за европейским, исторически следовало традиции разделения такой практики, как соглашения и такой практики, как согласованные действия. Эта позиция была убедительно доказана и обоснована в деле против дилеров на рынке автомобильного бензина специалистами Санкт-Петербургского управления ФАС. В данном случае суд согласился с доводами антимонопольного органа. В новом антимонопольном законе использовано два дополнительных инструмента в отношении «молчаливого сговора»: уточнение определения согласованных действий и доктрина «коллективного доминирования».

Согласованные действия определяются в ст.8 закона следующим образом:

«1. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия…, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке….

2. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям».

Смысл второго пункта – при всей его странности с точки зрения русского языка , - понятен: «молчаливый» сговор отделяется от сговора явного. Первый пункт, в свою очередь, в определенном смысле является пересказом концепции равновесия по Нэшу в повторяющихся играх, хотя пересказом не вполне корректным. В экономической теории доминирование стратегии «руки, дрожащей на курке» («я не снижу цену в данном периоде, если другой продавец не снизил цену в предыдущем периоде и снижу в противном случае») совершенно не предполагает, что действия продавцов заранее известны каждому из них. Как повлияет принятие данной статьи на эффективность применения законодательства? На мой взгляд, скорее положительно. Дополнительное отделение согласованных действий от соглашений – определение их как разных видов нелегальных действий, - само по себе важно, поскольку в течение последних пятнадцати лет при рассмотрении антимонопольных дел вопрос о том, являются ли понятия «соглашения» и «согласованные действия» синонимами или нет, всплывал неоднократно. Однако требование того, чтобы действия других участников были «заранее известны» другим участникам, выглядит слишком жестким – это легко увидеть, сравнив с определением суда в деле ”American Tobacco” о том, что «участники должны осознавать общий план действий и понимать его цели ».

Несколько более противоречивым выглядит включение в антимонопольное законодательство доктрины «коллективного доминирования». Ранее в российском антимонопольном законодательстве использовалось только представление об одностороннем доминировании – возможности крупной компании (с долей рынка не менее 35%) воздействовать на параметры рыночного равновесия . Теперь в новом законе (ст.5) содержится следующая характеристика доминирования:

«1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

2) в течение длительного периода… относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении…, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц».

Скорее всего, источником формулировки доктрины в подобном виде послужил антимонопольный закон Германии. Заметим, что в отличие от одностороннего доминирования, в определение коллективного доминирования включаются особенности структуры рынка, стимулирующие сговор. Включение такого определения в закон означает, что в незаконной практике может быть обвинена не только крупная компания, но и каждая из нескольких «коллективно доминирующих» крупных компаний.

Для того, чтобы оценить воздействие новых норм на эффективность конкурентной политики, следует, на мой взгляд, последовательно ответить на три вопроса:

1. Насколько правильно закон описывает структуру рынка, создающие стимулы к сговору?

2. Описывают ли нормы о коллективном доминировании тот же объект, что и нормы о согласованных действиях?

3. Наконец, в случае положительного ответа на последний вопрос – как повлияет на возможности ошибок использование в законе двух норм для одной и той же практики?

Ответ на первый вопрос будет смешанным. С одной стороны, немногочисленность продавцов, высокие барьеры входа и информационная открытость рынка являются важнейшими факторами, стимулирующими молчаливый сговор. В свою очередь, стабильность распределения рынка между участниками служит одним из важных индикаторов наличия коллективного сговора. С другой стороны, в определении коллективного доминирования есть явно неудачные формулировки. Например, «невозможность заменить товар другим» означает всего-навсего, что границы рынка – определение которых составляет первый необходимый компонент антимонопольного анализа, - были идентифицированы правильно. Сложнее обстоит дело с «недостаточно высокой» эластичностью спроса по цене. Действительно, низкая эластичность спроса стимулирует поддержание молчаливого сговора между участниками. Однако формулировка закона предполагает, что существует какое-то «нормальное» значение эластичности спроса, известное антимонопольным органам и судам, которые должны установить отклонение фактической эластичности спроса от указанного нормального значения. Если предположить для простоты, что под неэластичным спросом понимается спрос с эластичностью ниже 1 (по модулю), дело обстоит еще хуже. Если компании в рамках молчаливого сговора поддерживают цену, близкую к монопольной, эластичность спроса при данной цене всегда больше единицы. Тогда указанное условие не будет выполнено в рамках ни одного из «молчаливых соглашений». Таким образом, в определении структуры рынка, создающей стимулы к молчаливому сговору, присутствуют элементы, которые потенциально могут служить источником ошибок II рода.

Перейдем ко второму вопросу. На мой взгляд, нормы о коллективном доминировании имеют тот же объект, что и нормы о согласованных действиях, с той лишь разницей, что первые описывают структуру рынка, а вторые – поведение фирм на этом рынке. Целью такого удвоения описания объекта в одном и том же законе, скорее всего, должно служить снижение издержек доказательства координации между участниками рынка. Если подходить к этому вопросу строго, то поскольку само доминирование нелегальной практикой не является, наличие двух групп норм не может автоматически приводить к дополнительным ошибкам. Однако практически это будет зависеть от интерпретации применения норм. Здесь возможно два варианта, опасных для эффективности правоприменения. В первом случае понимание того, что коллективное доминирование описывает структуру рынка, а согласованные действия - поведение продавцов на этом рынке, может интерпретироваться таким образом, что обязательным компонентом доказательства согласованных действий является доказательство наличия на рынке коллективного доминирования. В свою очередь, как показано выше, определение коллективного доминирования далеко не безупречно с точки зрения экономической теории. Вторая интерпретация предполагает, что злоупотребление коллективным доминированием – это особая разновидность нелегальной практики, отличная как от соглашений, так и от согласованных действий. Такой подход выглядит искусственным, но учитывая накопленную практику применения российского антимонопольного законодательства, нельзя считать его полностью исключенным. В обоих случаях, очевидно, повышаются и риски ошибок, и издержки применения антимонопольного закона.

Таким образом, новеллы, нацеленные на предотвращение молчаливого сговора, в законе «О защите конкуренции» далеко не бесспорны. С одной стороны, законодатель прилагает усилия по снижению масштабов ошибок II рода – то есть по повышению вероятности обнаружения и наказания участников молчаливого сговора. С другой стороны, использование новых норм требует очень высокого уровня экономического анализа, и даже вполне добросовестная трактовка этих норм может привести к дополнительным ошибкам того же самого II рода. Не исключены, однако, и отклонения в прямо противоположную сторону.

3.3. Предварительный контроль сделок слияний: шаг навстречу бизнесу и/или возможность повышения качества регулирования?

Предварительный контроль сделок экономической концентрации является одним из трех базовых компонентов деятельности антимонопольного органа. Цель состоит в том, чтобы предотвратить исключительно неблагоприятные для конкуренции изменения структуры рынка. Однако отделение легальной практики от нелегальной носит в данном случае сравнительно формальный характер: нелегальными признаются не сделки, препятствующие конкуренции, а сделки, подлежащие антимонопольному контролю и осуществленные вне его. Водораздел между легальным и нелегальным поведением создается определением тех сделок, который подпадают под режим предварительного согласования.

Масштабы и формы предварительного антимонопольного контроля сделок слияний на протяжении более десяти лет служили главным объектом критики антимонопольного регулирования со стороны бизнеса. Критерии контроля сделок были неадекватны целям антимонопольного регулирования как в плане определения сделки экономической концентрации, так и в плане выбора минимального масштаба сделок, которые подлежат предварительной концентрации.

Согласованию подлежали не только сделки слияния и приобретения крупных пакетов акций компаний, но и объединения некоммерческих организаций . Требовалось согласование с антимонопольным органом приобретения каждого пакета акций, если в результате сделки покупатель располагал более 20% от общего акционерного капитала . До октября 2002 г. предварительному согласованию подлежали сделки, в которых участвовали предприятия с балансовой стоимостью активов свыше 100 тыс. МРОТ (10 млн. руб.), а с октября 2002 г. по февраль 2005 г. – свыше 200 тыс. МРОТ (20 млн. руб.). Очевидно, что сфера предварительного антимонопольного контроля была определена слишком широко, включая участников рынка, сделки между которыми не могли оказать заметного влияния на конкуренцию – но которые при этом несли дополнительные административные затраты. Аналогично низкий порог предварительного контроля сделок экономической концентрации был установлен для финансовых организаций.

Покажем, какие именно компании подлежали предварительному контролю. По данным Государственного комитета РФ по статистике, в 1999 году балансовая стоимость активов предприятий, к примеру, легкой промышленности составляла около 81,5 млрд. рублей. Поскольку в отрасли 4515 предприятий, балансовая стоимость активов «среднего» из них составляет более 18 млн. рублей, или в 1,8 раза выше, чем минимальная планка, предполагающая необходимость предварительного согласования сделок экономической концентрации с антимонопольным органом. В других отраслях промышленности превышение балансовой стоимости активов «среднего» предприятия над 100 тыс. МРОТ (10 млн. руб.) еще выше: 4,5 раза - в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности , 6 раз – в промышленности строительных материалов , 6,7 раз – в пищевой промышленности , 20 раз – в машиностроении и металлообработке, 67 раз – в цветной металлургии и т. д. Иными словами, в соответствии с заданными критериями предварительного одобрения требовали сделки между участниками рынка существенно ниже среднего размера.

Подобная регламентация приводила к тому, что согласование сделок слияния количественно подавляло другие виды деятельности антимонопольного органа. По данным ФАС, в период с 2002 по 2004 гг. число рассмотренных ходатайств и уведомлений о сделках слияний и приобретении акций находилось на уровне 23-24 тыс. в год. Это приблизительно в четыре раза больше, чем число рассмотренных дел по другим типам нарушения антимонопольного законодательства. Во многом именно масштаб предварительного антимонопольного контроля объясняет то, что для подавляющей части сделок он сводился едва ли не к формальной проверке соответствия поданных документов требованиям закона. Действовавший режим предварительного контроля экономической концентрации не только возлагал избыточное административное бремя на бизнес, но и подавлял эффективность деятельности самого антимонопольного органа.

Покажем это только на одном примере. Как известно, существует три варианта результатов предварительного антимонопольного анализа сделки: сделка запрещена, сделка разрешена, сделка разрешена на дополнительных условиях, нацеленных на ограничение конкуренции. Условия этого рода делят на две группы: структурные и поведенческие. Структурные условия предполагают, что компании должны выделить часть бизнеса в самостоятельные единицы, проданные независимым от них продавцам или иным образом реорганизовать свой бизнес. Поведенческие условия предполагают, что на компании возлагаются обязанности в отношении рыночного поведения. Сравнительная эффективность структурных и поведенческих сделок неоднозначна. С одной стороны, как справедливо отмечает П. Джоскоу, выполнение структурных условий не обеспечит конкуренции в том случае, если при планировании структурных условий не учтены трансакционные издержки , возникающие в контрактах между разделенными участниками. С другой стороны, выдвижение конкретных поведенческих условий требует еще более полных знаний о будущем состоянии спроса и структуры рынка. В более широком контексте часто утверждают, что широкое использование поведенческих условий означает, что антимонопольный орган выполняет несвойственную ему функцию регулирования, в отличие от функции предотвращения ограничений конкуренции. Если же поведенческие условия выдвигаются в общем виде, повышаются издержки контроля выполнения этих условий. В целом, точность и конкретность дополнительных условий сделки может служить косвенным, но очень важным индикатором усилий, приложенным антимонопольным органом для анализа последствий конкретной сделки для конкуренции.

Приобретение «Газпромом» контрольного пакета компании «Сибнефть» было крупнейшей сделкой слияния 2005 г. – суммарный оборот участников оценивался приблизительно в 14 млрд. долл. Не оценивая подробно мотивы и результаты совершения этой сделки, очевидно, что она может оказать серьезное воздействие на условия конкуренции и на рынке газа, и на рынке нефтепродуктов. Однако для обеспечения конкуренции ФАС выдвинул только шесть перечисленных ниже поведенческих требований к участникам сделки:

«1. При наличии предложений от поставщиков нефти
при наличии технической возможности заключать с такими поставщиками договоры купли-продажи и/или оказания услуг по переработке нефти на условиях, не допускающих компенсации группой лиц необоснованных затрат за счет третьих лиц, а также не дискриминирующих поставщиков нефти, не входящих в группу лиц...;

2. Группа лиц не допускает вывод (остановку) производственных мощностей ... без наличия технологических причин в случае наличия предложений от третьих лиц о потреблении услуг по переработке нефти и производству СУГ на указанных мощностях и при наличии возможности оказывать данные услуги на основе принципа обеспечения безубыточности ...;

3. Предприятиям группы лиц заключать с контрагентами договоры купли-продажи сжиженного углеводородного газа на условиях, не допускающих компенсации группой лиц необоснованных затрат за счет третьих лиц;

4. Группа лиц не должна предпринимать действия (бездействия), направленные на ограничение поставок нефтепродуктов... произведенных предприятиями, являющимися участниками группы лиц, покупателям, не входящим в группу лиц, при возможности таких поставок исходя из общего объема производства...;

5. Группа лиц не допускает действия (бездействия) направленные на ограничение возможности хозяйствующих субъектов осуществлять поставку и реализацию нефтепродуктов в регионах, в которых группа лиц занимает доминирующее положение на рынке оптовой и розничной реализации нефтепродуктов;

6. При наличии предложений от третьих лиц (собственников нефтепродуктов) или лиц, ими уполномоченных, и при наличии технической возможности, заключать договоры на оказание услуг по хранению нефтепродуктов на условиях, не допускающих неравного положения с организациями, принадлежащими к группе лиц в регионах, в которых группа лиц занимает доминирующее положение на рынке оптовой реализации нефтепродуктов ».

Видно, что выдвинутые условия весьма неконкретны, что делает контроль над их выполнением нелегкой задачей; при этом сами формулировки недопустимого для участников сделки практически дословно повторяют описание нелегальной практики в рамках действующего антимонопольного законодательства. Иначе говоря, выдвинутые поведенческие требования почти бесполезны не только потому, что их выполнение трудно проконтролировать, но и потому, что они тривиальны: от участников сделки требуется в действительности просто соблюдать действующее законодательство.

Повышение эффективности предварительного антимонопольного контроля требовало сужения границ предварительного контроля. Под давлением ФАС законодатель предпринял соответствующие шаги. Еще до принятия нового закона «О защите конкуренции» была резко повышена граница сделок, требующих предварительного контроля: с февраля 2005 его должны были проходить компании с балансовой стоимостью активов свыше 3 млн. МРОТ (то есть 300 млн. руб.). В соответствии с новым законом, предварительный контроль требуется проходить в том случае, если суммарная балансовая стоимость активов участников сделки превышает 3 млрд. руб., или годовой оборот превышает 6 млрд. руб., а балансовая стоимость активов присоединяемой компании не менее 150 млн. руб., либо если один из участников сделки внесен в реестр компаний, имеющих на рынке более 35%. Легко заметить, что нижняя граница размера компании, требующей предварительного контроля слияний, несколько выше, чем требуется по антимонопольному законодательству США.

Насколько существенно меняло дело повышение границы сделок экономической концентрации сначала вдвое до 200 тыс. МРОТ (2002 год), а затем – в 15 раз до 3 млн. МРОТ (2005 год), и наконец - еще в 10 раз до 3 млрд. руб. (2006 год)? По данным за 2004 год, на одно предприятие в российской промышленности приходилось 46 млн. рублей основных фондов, от 3 млн. руб. в легкой до почти 1 млрд. руб. в электроэнергетике . Если предположить, что балансовая стоимость активов на 70% формируется за счет основных фондов, то по нормам, действовавшим до февраля 2005 г., под режим предварительного слияния подпадали «средние» предприятия во всех отраслях промышленности, кроме целлюлозно-бумажной и легкой. После повышения граничного значения балансовой стоимости активов до 3 млн. МРОТ (300 млн. руб.) критериям нижней границы предварительного контроля стали соответствовать «средние» предприятия только в электроэнергетике, топливной промышленности черной металлургии . Даже незначительное изменение уже действовавшего закона резко снизило и избыточную административную нагрузку на бизнес, и издержки антимонопольного органа по применению закона. Наконец, закон «О защите конкуренции» вывел границу предварительного контроля на уровень, более чем в два раза превышающей балансовую стоимость активов в этих отраслях.

По критерию оборота (который грубо можно считать равным объему продаж), по закону «О защите конкуренции» подлежат предварительному согласованию сделки, если суммарный годовой оборот объединяющихся компаний превышает 6 млрд. рублей. В 2004 году средняя выручка предприятия российской промышленности составила 73 млн. руб. – от 8 млн. руб. в легкой промышленности до 1 млрд. руб. в топливной промышленности. Даже учитывая, что российские предприятия входят в группы (типичное число участников группы – 8), можно заключить, что введенные границы предварительного согласования снижают вероятность применения режима предварительного согласования к «типичной» российской компании до весьма небольших значений. Предварительного согласования требует присоединения к более крупным компаниям «среднего» предприятия в электроэнергетике, топливной промышленности, черной и цветной металлургии. Такой выбор объекта режима предварительного согласования выглядит разумным.

Новый закон делает шаги вперед не только в задании границы предварительного контроля, но и в самом определении сделки экономической концентрации. Хотя в ст.4 закона сделка экономической концентрации определена очень широко – как любая сделка, осуществление которой «оказывает влияние на состояние конкуренции», однако фактически в главе 7 закона понимание экономической концентрации максимально приближено к понятию перераспределения контроля. Предварительного согласования требует только сделка между коммерческими предприятиями, объединения некоммерческих организаций выведены из-под режима предварительного согласования. Сделки приобретения акций требуют предварительного согласования, только если в распоряжении покупателя оказывается значительный пакет: превышающий 25%, 50% или 75%. Наконец, при выполнении определенных условий из-под действия режима предварительного согласования выводится перераспределение акций внутри группы лиц. Снижение бремени административных процедур, возлагаемого на российские компании, благодаря этим новеллам может оказаться значительным, учитывая, что около 40% российских предприятий принадлежит к холдингам и бизнес-группам.

3.4. Государственная помощь: новая сфера антимонопольного контроля

Как уже указывалось, изначально особенностью российского антимонопольного законодательства, по сравнению с большинством зарубежных стран, служила гораздо более широкая сфера применения. Помимо крупных компаний, способных оказывать отрицательное влияние на условия конкуренции, в число объектов входят и органы государственной власти.

В дополнение к нормам о незаконности ограничений конкуренции со стороны органов власти (в том числе ограничивающих конкуренцию соглашений между органами власти и участниками рынка) новый закон вводят новые нормы в отношении государственной помощи. В данном случае нельзя говорить об эффективности правоприменения, поскольку до сих пор государственная помощь просто не была объектом антимонопольного регулирования. Однако можно сделать некоторые выводы о том, каким образом ожидаемые издержки правоприменения соотносятся с оптимальными.

Законом вводится режим предварительного согласования каждого акта государственной помощи. В течение двух месяцев антимонопольный орган должен принять решение о допустимости помощи, сопоставив её положительные результаты с отрицательным влиянием на конкуренцию. Сам закон также вводит критерии деления государственной помощи на допустимую и недопустимую. Однако предварительного согласования в антимонопольном органе требует даже допустимая государственная помощь, если её предоставление не предусмотрено законами РФ и субъектов федерации, правовыми актами муниципальных образований и если предоставляется не за счет резервного фонда. Для сравнения – в ЕС в отношении государственной помощи действует система «трёх списков», при которой помощь делится на допустимую, недопустимую и требующую предварительного анализа. Легко заметить, что в нормах российского закона возможность применения взвешенного подхода ex ante использована далеко не полностью.

Сама государственная помощь определяется в законе очень широко - как «предоставление органами исполнительной власти хозяйствующим субъектам преимуществ, обеспечивающим более выгодные условия конкуренции на рынке ». В условиях невозможности определить все типы государственной помощи, п.2 ст.19 идет от противного – содержит определение того, что не включается в это понятие.

Масштабы влияния новых норм на конкуренцию оценить пока сложно. Пока неясно, сможет ли справиться антимонопольный орган с задачей предварительного согласования государственной помощи, если число согласований будет достаточно велико (этого можно ожидать при используемом широком определении государственной помощи). Именно слишком широко определенный объект предварительного контроля слияний привел к низкой эффективности этого направления деятельности; сложно утверждать, что для предварительного анализа государственной помощи такой результат исключен.

Можно заметить, что, вводя нормы о незаконности ограничивающей конкуренцию государственной помощи, законодатель не использовал важную возможность снизить издержки правоприменения. Закон не содержит требования прозрачности системы предоставления государственной помощи, хотя именно при таком условии выше вероятность раскрытия информации о государственной помощи, ограничивающей конкуренцию. Никто не располагает большими стимулами для квалификации государственной помощи как ограничивающей конкуренцию и незаконной, нежели конкуренты получателя государственной помощи.

Подводя итог, нормы о государственной помощи, скорее всего, вызовут избыточные (при данном экономическом эффекте) издержки правоприменения.

В статье на примере лишь нескольких отдельных проблем антимонопольного регулирования показано, что новый закона «О защите конкуренции» (2006) существенно отличается от ранее действовавшего «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (1991). Есть по крайней мере одно направление, где преимущества нового закона неоспоримы – предварительный контроль слияний. Нормы в отношении «молчаливого сговора», где новый закон вводит много новаций, заслуживают неоднозначной оценки. С одной стороны, антимонопольный орган получает дополнительные рычаги в борьбе с параллельным поведением. С другой стороны, критическим фактором при применении этих норм становится уровень экономического анализа. Кроме того, и сами нормы содержат положения, повышающие вероятность ошибок I и II рода. Не менее сложно оценить качество норм о государственной помощи – заметно лишь, что законодатель не использовал очевидные возможности снижения издержек правоприменения. Наконец, в законе присутствуют и откровенно неудачные новеллы. К числу таковых можно отнести признаки ограничения конкуренции, которые не дают перечня ни необходимых, ни достаточных признаков, и при этом вполне могут использоваться именно нарушителями закона для опровержения аргументации антимонопольного органа.

Многие из них обсуждены в коллективной монографии: Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России. М. ТЕИС, 2005.

См., например, Яковлев ограничения либеральных реформ в российской экономике. Экономический журнал ГУ-ВШЭ, 2001, том 5, № 1, с.41-56.

Эта причина тем более важна, что для сотрудников антимонопольных органов старше 30 лет необходимо говорить даже не о недостатке, а об отсутствии экономического образования как такового. Те знания, которые предоставлялись советскими высшими учебными заведениями – а иногда продолжают предоставляться и российскими, - в общем случае не могут составлять нормальную основу применения антимонопольного законодательства.

Подробнее о системе санкций см. Тамбовцев применения антимонопольного законодательства для участников российских рынков. В: Влияние конкуренции и антимонопольного регулирования на процессы экономической модернизации в России. М., ТЕИС, 2005.

Gilbert R. G., Katz M. L. An Economist’s Guide to U. S. v. Microsoft. Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, no 2, pp.25-44, Klein B. The Microsoft Case: What Can a Dominant Firm Do to Defend Its Market Position. Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, no 2, pp.45-62; Whinston M. D. Exclusivity and Tying in U. S. v. Microsoft: What We Know and Don’t Know. Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, no 2, pp.63-80.

Немалую роль в формировании противоположных точек зрения сыграло традиционное противостояние чикагской школы теории отраслевых рынков гарвардской (Подробнее об этом см. Розанова взглядов на конкуренцию и практика антимонопольного регулирования: опыт стран с развитой рыночной экономикой. Экономический журнал РГГУ, 2001, № 2) или в данном случае лучше сказать – противостояние чикагской школы всем остальным. Напомним, что отличительными чертами теории вертикальной контрактации чикагской школы были выводы о том, что (1) вертикальные ограничивающие контракты могут использоваться для повышения эффективности, а не для усиления и использования рыночной власти; (2) вертикальные ограничивающие контракты не могут использоваться для усиления рыночной власти. Если первый из тезисов разделяется практически всеми экономистами, в отношении второго подобного единодушия нет.

Российское антимонопольное законодательство заимствовало из европейского и режим нотификации соглашений между участниками рынка. К сожалению, на данный момент нет систематизированной информации о практике его применения.

Joskow P. L. Transaction Cost Economics, Antitrust Rules and Remedies. The Journal of Law, Economics and Organization, 2002, vol.18, No 1, pp.95-116.

Тест возмещения предполагает, что продавец, являющийся потенциальным хищником, после периода понижения цены (и связанных с этим понижением убытков) должен быть в будущем в состоянии повысить цену и тем самым компенсировать понесенные убытки. В частности, необходимым условием соответствия данного случая тесту возмещения выступают высокие барьеры входа на рынок .

Joskow, op. cit. pp.101-102.

Кабраль Л. отраслевых рынков: вводный курс. Мн.: Новое знание, 2003, с.146.

Motta petition Policy. Theory and Practice. Cambridge University Press, 2004, pp.211-219.

Мошко согласованных действий операторов розничного рынка автомобильного топлива в Санкт-Петербурге в 1999 г. Интернет-адрес: http://www. antimonopoly. *****/practice/practice4.shtml.

М.,op. cit., c. 132-147.

В то же время необходимо отметить, что критерий суммарной рыночной доли продавцов чрезвычайно чувствителен к выделению границ рынка. Например, при отождествлении рынка с отраслью минимальная оценка доли рынков, в отношении которых может быть сделан вывод о коллективном доминировании, в объеме промышленного производства, для российской промышленности составляет 10-15%. См. , Шаститко антимонопольной политики в России: экономический анализ предлагаемых изменений конкурентного законодательства. Вопросы экономики, 2005, № 5.

Подобная путаница может возникать в конкурентной политике при оценке границ рынка и известна как «целлофановая проблема» (cellophane fallacy). Определение рынка для целей антимонопольного регулирования проводится с помощью теста, известного как SSNIP (small but significant and non-transitory price increase) или тест на гипотетического монополиста. До тех пор, пока повышение цен на товары приводит к убыткам гипотетического монополиста, следует делать вывод о том, что товар (группа товаров) принадлежит к более широкому рынку. Однако для фактического монополиста повышение цены должно приводить к убыткам, если мы предполагаем, что он максимизирует прибыль. Поэтому применение этого теста для монополизированного рынка приведет к тому, что границы рынка будут определены слишком широко.

Дополнительно к режиму согласования, существует и режим уведомления антимонопольного органа о сделке. В последнем случае, если антимонопольный орган обнаружит отрицательное воздействие сделки на конкуренцию, он выдает предписание о действиях, которые должны восстановить условия конкуренции. В последнем случае нелегальное поведение – это невыполнение предписаний антимонопольного органа. В любом случае, на участников рынка не возлагаются издержки оценки влияния сделки на конкуренцию.

Промышленность России. Статистический сборник, М., Государственный комитет РФ по статистике, 2000, с.346 и 352.

Там же, с.20-27.

Joskow P. L. Op. cit.

Реестр формировался как перечень компаний, потенциально занимающих доминирующее положение (согласно закону «О конкуренции» 1991 г. компания относилась к доминирующей, если антимонопольный орган мог доказать факт доминирования). При новой норме влияние на масштабы правоприменения приобретает именно состав реестра. В настоящее время, по экспертным оценкам , реестр перегружен компаниями, которые в действительности доминирующими не являлись. Однако надо отметить, что и у компаний не было значимых стимулов добиваться исключения из реестра. В настоящее время, как легко заметить, ситуация изменилась радикально.

Рассчитано на основе: Промышленность России-2005, М., Росстат, таблицы 1.4 и 3.1.

Рассчитано на основе: Промышленность России-2005, таблицы 1.4 и 1.5.

Интеграционные процессы, корпоративное управление и менеджмент в российских компаниях. Под ред. , Серия «Научные доклады МОНФ», доклад № 000, М., 2006, с.114.

Интеграционные процессы, корпоративное управление и менеджмент в российских компаниях. Под ред. , Серия «Научные доклады МОНФ», доклад № 000, М., 2006, с.37.

Противозаконными считаются действия, запрещённые официальными постановлениями или законом. Законы и официальные постановления создаются правителями, а также законодательными и судебными органами. Как правило, они записаны в сводах законов. В хорошо организованном обществе законы публикуются и доводятся до сведения широкой публики. В обществе, где отсутствует чёткий порядок (и нередко царит преступность), человеку необходимо консультироваться с юристом или проходить специальную юридическую подготовку, чтобы знать все законы. В таком обществе вам скажут: «Незнание закона не освобождает от ответственности».

Тем не менее каждый член общества, независимо от возраста, несёт ответственность за то, чтобы знать, что считается «противозаконным действием» в этом обществе. Можно советоваться с другими людьми или пользоваться библиотеками, чтобы найти перечень таких действий.

Противозаконное действие - это не просто неповиновение какому-то случайно отданному указанию типа «иди спать». Это деяние, за совершение которого человека могут покарать суд и государственные органы: его может пригвоздить к позорному столбу машина государственной пропаганды , его могут оштрафовать или даже посадить в тюрьму.

Совершая противозаконное действие, серьёзное или незначительное, человек делает себя уязвимым для нападок со стороны государства. И независимо от того, поймали его или нет, он становится менее защищённым.

Практически любой достойной цели можно достичь абсолютно законным путём.

Противозаконный путь опасен и является пустой тратой времени. Воображаемые «преимущества» противозаконных действий обычно оказываются фикцией.

Государство и правительство обычно действуют как бездумная машина. Эта машина работает на основе законов и устроена так, что со всей силой обрушивается на тех, кто нарушает закон. Она может стать неумолимым противником, непоколебимо борющимся с «противозаконными действиями». Правильно или неправильно то или иное действие, не имеет значения перед лицом закона. В расчёт берут лишь то, что сказано в законах.

Когда вы понимаете или обнаруживаете, что кто-то рядом с вами совершает противозаконные действия, вам следует предпринять всё возможное, чтобы убедить его не совершать их. Даже если вы сами не принимаете в этом участия, вы можете от этого пострадать. Например, бухгалтер вашей компании подделывает ведомости: из-за неприятностей, возникших в результате, компания может обанкротиться и вы потеряете работу. Подобные вещи могут очень серьёзно повлиять на ваше выживание.

Являясь членом какой-либо группы, на которую распространяется действие законов, добивайтесь, чтобы эти законы были опубликованы в ясной и чёткой форме и стали широко известными. Поддерживайте любые усилия в политической или юридической сфере, направленные на то, чтобы законы, относящиеся к вашей группе, стали более простыми, ясными и упорядоченными. Придерживайтесь принципа, гласящего, что все люди равны перед законом: во времена деспотизма аристократии провозглашение этого принципа стало одним из величайших шагов вперёд за всю историю человечества, и забывать о нём не следует.

Позаботьтесь, чтобы все люди, в том числе дети, были осведомлены о том, что законно, а что незаконно. Дайте понять (хотя бы просто нахмурившись), что вы не одобряете противозаконных действий.

Те, кто совершают такие действия, даже если это сходит им с рук, делают себя более уязвимыми перед могучей машиной государства.

Дорога к счастью не пролегает
через страх наказания
за неблаговидные поступки.

субъектов административного права.

Тема № 9: Формы реализации компетенции субъектами административного права.

1. 
   Понятие и виды форм деятельности субъектов административного права.
2. 
   Понятие, значение и виды правовых актов управления.
3. 
   Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их несоблюдения.
4. 
   Понятие заявления, предложения, жалобы и порядок их рассмотрения.
5. 
   Административный договор.

Методические указания

При ответе на первый вопрос необходимо помнить, что исполнительно-распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти. Это осуществление ими управленческих функций, реализация прав и обязанностей в пределах своей компетенции, называемое формой управления. Приведите основания классификации форм управленческой деятельности: 1) по характеру и содержанию (правотворческие, правоприменительные, регулятивные и правоохранительные формы); 2) по правовым последствиям (правовые и неправовые формы); 3) по способу выражения (устные, письменные и конклюдентные). Перечислите виды правовых и неправовых форм деятельности.

Одной из разновидностей правовой формы управленческой деятельности выступают акты государственного управления. Дайте определение, назовите особенности и раскройте значение актов государственного управления. Приведите классификацию актов государственного управления: 1) по правовым свойствам, 2) по субъектам, принявшим административные акты, 3) по форме, 4) по сроку действия, 5) по правовой природе (нормативные, правоприменительные (индивидуальные) акты государственного управления и акты государственного управления общего характера). Дайте анализ иным основаниям классификации актов государственного управления.

Охарактеризуйте требования, предъявляемые к актам государственного управления: к их подготовке и изданию; к действию их во времени и пространстве; к содержанию. Назовите последствия их несоблюдения. Раскройте основания и порядок приостановления и отмены актов государственного управления.

Одним из конституционных прав граждан является право обращаться в государственные и иные организации. Определите формы обращения граждан: заявление (ходатайство), предложение (петицию) и жалобу. Дайте анализ административной и судебной жалобы. В чем заключаются особенности административной специальной жалобы? Назовите основные требования, предъявляемые к письменному обращению. Раскройте порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб. Перечислите гарантии при рассмотрении обращений граждан.

Административный договор признается многими учеными-административистами формой управленческой деятельности. Сформулируйте определение и выделите особенности административно-правового договора. Отграничьте его от правовых актов управления и от гражданско-правовых договоров. Назовите основные виды административных договоров.

Темы докладов и рефератов:

1. 
   Особенности порядка рассмотрения обращений военнослужащих и работников внутренних дел.
2. 
   Административный договор: понятие, сущность, перспективы развития.
3. 
   Особенности порядка подготовки и принятия правовых актов управления федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные акты:

1. 
   Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.
2. 
   Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1
3. 
   Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ
4. 
   Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ
5. 
   КоАП РФ от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ
6. 
   Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
7. 
   Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
8. 
   Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
9. 
   Федеральный закон РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
10. 
    Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)
11. 
    Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763
12. 
    Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511
13. 
    Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009

Задания и задачи:

1. Какие из перечисленных действий и решений являются административно-правовыми формами управления:

Принятие регламента работы аппарата управления администрации;

Утверждение должностной инструкции начальника управления;

Принятие решения о выпуске областного займа;

Наложение дисциплинарного взыскания на начальника внешнеэкономического управления;

Дача устных распоряжений руководителям структурных подразделений администрации по организационным вопросам;

Подготовка распоряжений главы администрации об отпуске сотрудника организационного отдела;

Проведение приема граждан;

Регистрация поступившей корреспонденции (предложений, заявлений и жалоб граждан);

Заключение договора со строительной организацией о ремонте компьютерного зала в здании администрации области;

Заключение договора о перераспределении определенных полномочий областной администрации и городской администрации;

Выступление главы администрации на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортивного комплекса?

2. Студент Королев, раскрывая классификацию форм деятельности исполнительной власти по характеpу вызываемых юридических последствий, сказал, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привел примеры:

Нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;

Индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;

Смешанные акты (юридически значимые действия): подготовка нормативного акта к изданию; совещание; выдача документа об образовании;

Организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

Материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Вы согласны?

3. Верно ли, что проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ, подписываются Председателем Правительства или его заместителями, обязательно публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и вступают в силу немедленно; акты, содержащие сведения, являющиеся государственной и иной охраняемой законом тайной, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве внутренних дел РФ?

4. Пенсионный фонд РФ в 2001 г. издал инструкцию о порядке внесения платежей в этот фонд. Швейная фабрика эту инструкцию не выполнила, и пенсионный фонд применил к ней санкции. Фабрика обжаловала решение в суд, указав при этом, что вопреки Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. инструкция не была зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ и не публиковалась в «Российской газете», в связи с чем она не имеет юридической силы. Фонд в ответ на этот довод утверждал, что он не является органом исполнительной власти и упомянутый Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. на него не распространяется. Кто прав?

5. Определите, с какого момента вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 28 мая 2009 г. № 281н, если указанный приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 июня 2009 г. и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 30 от 27 июля 2009 г.

6. Губернатор одной из областей Российской Федерации 14 сентября 2008 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обязанность на соответствующие органы исполнительной власти области по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой области принес протест на указанное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству.

Каков порядок обеспечения законности постановления администрации области? Может ли оно быть:

А) отменено прокурором области;

Б) признано недействующим областным судом;

В) отменено главой администрации;

Г) провозглашено недействующим и утратившим юридическую силу иным государственным органом?

7. Какие из ниже перечисленных актов являются правовыми актами государственного управления? Какие из них подлежат обязательной регистрации в Минюсте?

1. 
   Распоряжение мэра города «О замене проездных билетов старого образца» в срок до 1-го числа следующего месяца.
2. 
   Приказ губернатора области «О назначении на должность министра финансов области».
3. 
   Письмо министра образования и науки РФ «Об отмене лицензий на право ведения образовательной деятельности».
4. 
   Постановление мирового суда о наложении административного штрафа.
5. 
   Акт ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ.
6. 
   приказ Минсельхоз России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;
7. 
   приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».
8. 
   приказ Федеральной таможенной службы России «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»;
9. 
   приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О продолжительности ежегодных отпусков работников... органов МПР»;
10. 
    приказ министра обороны РФ «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач некоторыми категориями военнослужащих».

8. Дайте сравнительную характеристику следующим правовым актам.

Критерии	Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»	^ Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции»	Постановление Правительства РФ «О переносе выходного дня»	Приказ Министерства обороны РФ и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры»
Нормативный, индивидуальный, смешанный или общий?
Какой отраслью права регулируется?
Срок вступления в силу?
Где публикуется?
Кто вправе отменить?

9. Одним из главных направлений административной реформы, проводимой в современном Российском государстве, является разработка и внедрение в деятельность государственных органов административных регламентов в целях улучшения административного регулирования исполнения государственных функций.

Как показывает практика, в связи с развитием информационных систем в России происходит активное внедрение информационных и коммуникационных технологий в систему государственного управления и повседневную деятельность органов государственной власти. Многие исследователи отстаивают необходимость активного внедрения и использования электронных административных регламентов, по которым чиновники будут взаимодействовать между собой и с гражданами в виртуальном пространстве.

Приведите примеры электронных административных регламентов. Каковы перспективы формирования института электронных административных регламентов в России?

А) обращение гражданина должно быть зарегистрировано в день его поступления;

Б) письменный ответ должен предоставляться только на письменные обращения;

В) обращения могут быть в форме предложения, заявления, ходатайства, жалобы, коллективного обращения, петиции;

Г) обращения, составленные в произвольной форме (не по предлагаемым образцам), не подлежат рассмотрению;

Д) обращение должно быть рассмотрено в 10-дневный срок, который в случае необходимости проведения дополнительной проверки может увеличиваться еще на 10 дней;

Е) гражданин, подавший обращение, должен содействовать его рассмотрению, а именно: предоставлять требующиеся информацию, документы и материалы; осуществлять курьерские функции (в случае особой необходимости); уплачивать установленные сборы за получение информации по запросу органом (должностным лицом), разрешающим обращение;

Ж) повторные обращения при отсутствии в них новых фактов не рассматриваются;

З) решение по обращению может быть обжаловано только в судебном порядке.

Проведите юридический анализ приведенных положений данного закона, подтверждая свои выводы действующими правовыми нормами. Каким образом можно «корректировать» закон субъекта РФ? Что бы вы могли предпринять в рассмотренном случае?

11. Определите особенности рассмотрения специальных жалоб. На основе конкретных правовых актов составьте таблицу, показывающую различия между порядком разрешения общей и специальной жалоб:

Параметр	Общая жалоба	^ Специальная жалоба
Субъект подачи
Предмет обжалования
Орган правомочный рассматривать жалобу
Срок подачи
Срок рассмотрения
Форма обращения (устная, письменная и др.)
Иные параметры

12. Составьте административную жалобу на неправомерные действия инспектора ГИБДД в отношении водителя личного транспортного средства за несоблюдение Правил дорожного движения.

13. Составьте судебную жалобу на неправомерные действия налогового инспектора за якобы уклонение от подачи декларации о доходах.

14. У гражданки Кодовой на остановке троллейбуса двое неизвестных вырвали сумку и скрылись на машине. Кодова обратилась в ближайший РОВД с заявлением о грабеже. Дежурный РОВД заявление принять отказался, сославшись на то, что преступление раскрыть невозможно: нет свидетелей, Кодова преступников не запомнила и т.п. Подруга Кодовой, узнав о происшествии, написала жалобу на сотрудников РОВД и подала ее в суд и в ГУВД.

Проанализируйте ситуацию.

15. На практическом занятии, посвященном проблеме административного правового договора, студент Иванов отметил, что значение административного договора уменьшается в связи с реформированием современного российского административного права, а также в связи с усилением правовых основ публичного управления (государственного управления и местного самоуправления), т. е. управленческая деятельность характеризуется в большей мере отношениями власти и подчинения. Поэтому в будущем, по мнению Иванова, едва ли возможно использовать административные договоры в административной практике.

Каково ваше мнение по рассматриваемому вопросу?

Тест:

1. Какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются правовыми формами деятельности исполнительной власти:

А - наложение административного штрафа

Б - выдача медицинской справки

В - совещание начальников ОВД области

Г - регистрация политической партии в органах юстиции

Д - издание приказа директором завода

^ 2. Какие из перечисленных ниже действий Министерства финансов РФ можно отнести к числу правовых административно-правовых форм?

А - внесение в Правительство РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;

Б - размещение в средствах массовой информации сведений о дополнительном выпуске облигаций федерального займа;

В - утверждение положения по бухгалтерскому учету;

Г - запрос информации у Федеральной налоговой службы РФ о сборе налоговых платежей за истекший месяц;

Д - участие делегации Минфина РФ во главе с министром в международном экономическом форуме в г. Давос (Швейцария);

Е - аннулирование квалификационного аттестата аудитора;

^ 3. Укажите, какие из перечисленных ниже признаков характеризуют правовые акты управления:

А - издаются от имени государства (муниципальных образований) и обеспечивают исполнение задач публичного характера;

Б - издаются на основе и во исполнение законодательства РФ, а также иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу;

В - носят исключительно юрисдикционный характер, т.е. направлены на разрешение споров, возникающих в сфере публичного управления;

Г - всегда выражаются в форме письменного документа, имеющего все необходимые реквизиты;

Е - устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы либо конкретные правоотношения.

^ 4. Определите, какие из нижеперечисленных документов и действий относятся к правовым актам управления:

А - протокол по делу об административном правонарушении;

Б - реестр должностей федеральной государственной службы;

В - приказ Министерства связи Российской Федерации об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи;

Г - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Д - постановление о назначении административного наказания;

Е - объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания;

Ж - свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

З - сигнал постового-регулировщика об остановке транспортного средства;

И - служебный контракт с государственным гражданским служащим;

К - заверение нотариусом копии диплома о высшем образовании.

^ 5. Что из перечисленного относится к административным (правоприменительным) актам:

А – акт проверки уплаты налогов

Б – Указ Президента РФ «О присвоении почетного звания «Заслуженный юрист РФ» следователю прокуратуры г. Пензы»

В –приказ министра о назначении на должность служащего

Г – должностная инструкция

Заключение договора со строительной организацией о ремонте компьютерного зала в здании администрации области;

Заключение договора о перераспределении определенных полномочий областной администрации и городской администрации;

Выступление главы администрации на торжественном собрании, посвященном открытию нового спортивного комплекса?

2. Студент Королев, раскрывая классификацию форм деятельности исполнительной власти по характеpу вызываемых юридических последствий, сказал, что они бывают правовые и неправовые, и сразу привел примеры:

Нормативные акты: указы Президента РФ; распоряжения руководителей органов исполнительной власти; указания глав местных администраций;

Индивидуальные акты: осуществление регистрации; постановления о наложении административных и дисциплинарных взысканий; приказ о назначении на должность государственного служащего;

Смешанные акты (юридически значимые действия): подготовка нормативного акта к изданию; совещание; выдача документа об образовании;

Организационные действия: инструктирование инспекторской группы; оформление допусков на проверяемый объект; приказ о снятии с должности;

Материально-технические действия: регистрация фактов невыхода на работу; разработка рекомендаций по осуществлению контрольной деятельности; заключение трудовых договоров.

Вы согласны?

3. Верно ли, что проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство России Министерством юстиции РФ, подписываются Председателем Правительства или его заместителями, обязательно публикуются в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и вступают в силу немедленно; акты, содержащие сведения, являющиеся государственной и иной охраняемой законом тайной, должны пройти государственную регистрацию в Министерстве внутренних дел РФ?

4. Пенсионный фонд РФ в 2001 г. издал инструкцию о порядке внесения платежей в этот фонд. Швейная фабрика эту инструкцию не выполнила, и пенсионный фонд применил к ней санкции. Фабрика обжаловала решение в суд, указав при этом, что вопреки Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. инструкция не была зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ и не публиковалась в «Российской газете», в связи с чем она не имеет юридической силы. Фонд в ответ на этот довод утверждал, что он не является органом исполнительной власти и упомянутый Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. на него не распространяется. Кто прав?

5. Определите, с какого момента вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 28 мая 2009 г. № 281н, если указанный приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 июня 2009 г. и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 30 от 27 июля 2009 г.

6. Губернатор одной из областей Российской Федерации 14 сентября 2008 г. подписал постановление «О мерах по обеспечению продовольственной безопасности области», которым вводился контроль за перемещением сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внутри области и за ее пределы, а также возлагалась обязанность на соответствующие органы исполнительной власти области по выдаче документов на право перемещения сельскохозяйственной продукции за пределы области. Прокурор этой области принес протест на указанное постановление администрации области, так как оно противоречит федеральному законодательству.

Каков порядок обеспечения законности постановления администрации области? Может ли оно быть:

а) отменено прокурором области;

б) признано недействующим областным судом;

в) отменено главой администрации;

г) провозглашено недействующим и утратившим юридическую силу иным государственным органом?

7. Какие из ниже перечисленных актов являются правовыми актами государственного управления? Какие из них подлежат обязательной регистрации в Минюсте?

Распоряжение мэра города «О замене проездных билетов старого образца» в срок до 1-го числа следующего месяца.

Приказ губернатора области «О назначении на должность министра финансов области».

Письмо министра образования и науки РФ «Об отмене лицензий на право ведения образовательной деятельности».

Постановление мирового суда о наложении административного штрафа.

Акт ревизии, составленного инспектором отделения Пенсионного фонда РФ.

приказ Минсельхоз России «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты»;

приказ Рослесхоза России «Об утверждении Положения о нагрудном знаке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране РФ».

приказ Федеральной таможенной службы России «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации»;

приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О продолжительности ежегодных отпусков работников... органов МПР»;

приказ министра обороны РФ «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач некоторыми категориями военнослужащих».

8. Дайте сравнительную характеристику следующим правовым актам.

Критерии	Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»	Указ Президента РФ « О мерах по противодействию коррупции»	Постановление Правительства РФ «О переносе выходного дня»	Приказ Министерства обороны РФ и Генеральной прокуратуры России «Об особенностях издания приказов по личному составу при перемещении военнослужащих, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры»
Нормативный, индивидуальный, смешанный или общий?
Какой отраслью права регулируется?
Срок вступления в силу?
Где публикуется?
Кто вправе отменить?

9. Одним из главных направлений административной реформы, проводимой в современном Российском государстве, является разработка и внедрение в деятельность государственных органов административных регламентов в целях улучшения административного регулирования исполнения государственных функций.

Как показывает практика, в связи с развитием информационных систем в России происходит активное внедрение информационных и коммуникационных технологий в систему государственного управления и повседневную деятельность органов государственной власти. Многие исследователи отстаивают необходимость активного внедрения и использования электронных административных регламентов, по которым чиновники будут взаимодействовать между собой и с гражданами в виртуальном пространстве.

Приведите примеры электронных административных регламентов. Каковы перспективы формирования института электронных административных регламентов в России?

а) обращение гражданина должно быть зарегистрировано в день его поступления;

б) письменный ответ должен предоставляться только на письменные обращения;

в) обращения могут быть в форме предложения, заявления, ходатайства, жалобы, коллективного обращения, петиции;

г) обращения, составленные в произвольной форме (не по предлагаемым образцам), не подлежат рассмотрению;

д) обращение должно быть рассмотрено в 10-дневный срок, который в случае необходимости проведения дополнительной проверки может увеличиваться еще на 10 дней;

е) гражданин, подавший обращение, должен содействовать его рассмотрению, а именно: предоставлять требующиеся информацию, документы и материалы; осуществлять курьерские функции (в случае особой необходимости); уплачивать установленные сборы за получение информации по запросу органом (должностным лицом), разрешающим обращение;

ж) повторные обращения при отсутствии в них новых фактов не рассматриваются;

з) решение по обращению может быть обжаловано только в судебном порядке.

Проведите юридический анализ приведенных положений данного закона, подтверждая свои выводы действующими правовыми нормами. Каким образом можно «корректировать» закон субъекта РФ? Что бы вы могли предпринять в рассмотренном случае?

11. Определите особенности рассмотрения специальных жалоб. На основе конкретных правовых актов составьте таблицу, показывающую различия между порядком разрешения общей и специальной жалоб:

Параметр	Общая жалоба	Специальная жалоба
Субъект подачи
Предмет обжалования
Орган правомочный рассматривать жалобу
Срок подачи
Срок рассмотрения
Форма обращения (устная, письменная и др.)
Иные параметры

12. Составьте административную жалобу на неправомерные действия инспектора ГИБДД в отношении водителя личного транспортного средства за несоблюдение Правил дорожного движения.

13. Составьте судебную жалобу на неправомерные действия налогового инспектора за якобы уклонение от подачи декларации о доходах.

14. У гражданки Кодовой на остановке троллейбуса двое неизвестных вырвали сумку и скрылись на машине. Кодова обратилась в ближайший РОВД с заявлением о грабеже. Дежурный РОВД заявление принять отказался, сославшись на то, что преступление раскрыть невозможно: нет свидетелей, Кодова преступников не запомнила и т.п. Подруга Кодовой, узнав о происшествии, написала жалобу на сотрудников РОВД и подала ее в суд и в ГУВД.

Проанализируйте ситуацию.

15. На практическом занятии, посвященном проблеме административного правового договора, студент Иванов отметил, что значение административного договора уменьшается в связи с реформированием современного российского административного права, а также в связи с усилением правовых основ публичного управления (государственного управления и местного самоуправления), т. е. управленческая деятельность характеризуется в большей мере отношениями власти и подчинения. Поэтому в будущем, по мнению Иванова, едва ли возможно использовать административные договоры в административной практике.

Каково ваше мнение по рассматриваемому вопросу?

Тест:

1. Какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются правовыми формами деятельности исполнительной власти:

А - наложение административного штрафа

Б - выдача медицинской справки

В - совещание начальников ОВД области

Г - регистрация политической партии в органах юстиции

Д - издание приказа директором завода

2. Какие из перечисленных ниже действий Министерства финансов РФ можно отнести к числу правовых административно-правовых форм?

А - внесение в Правительство РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год;

Б - размещение в средствах массовой информации сведений о дополнительном выпуске облигаций федерального займа;

В - утверждение положения по бухгалтерскому учету;

Г - запрос информации у Федеральной налоговой службы РФ о сборе налоговых платежей за истекший месяц;

Д - участие делегации Минфина РФ во главе с министром в международном экономическом форуме в г. Давос (Швейцария);

Е - аннулирование квалификационного аттестата аудитора;

3. Укажите, какие из перечисленных ниже признаков характеризуют правовые акты управления:

А - издаются от имени государства (муниципальных образований) и обеспечивают исполнение задач публичного характера;

Б - издаются на основе и во исполнение законодательства РФ, а также иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу;

В - носят исключительно юрисдикционный характер, т.е. направлены на разрешение споров, возникающих в сфере публичного управления;

Г - всегда выражаются в форме письменного документа, имеющего все необходимые реквизиты;

Е - устанавливают, изменяют, отменяют правовые нормы либо конкретные правоотношения.

4. Определите, какие из нижеперечисленных документов и действий относятся к правовым актам управления:

А - протокол по делу об административном правонарушении;

Б - реестр должностей федеральной государственной службы;

В - приказ Министерства связи Российской Федерации об утверждении требований к сетям и средствам почтовой связи;

Г - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

Д - постановление о назначении административного наказания;

Е - объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания;

Ж - свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;

З - сигнал постового-регулировщика об остановке транспортного средства;

И - служебный контракт с государственным гражданским служащим;

К - заверение нотариусом копии диплома о высшем образовании.

5. Что из перечисленного относится к административным (правоприменительным) актам:

А – акт проверки уплаты налогов

Б – Указ Президента РФ «О присвоении почетного звания «Заслуженный юрист РФ» следователю прокуратуры г. Пензы»

В –приказ министра о назначении на должность служащего

Г – должностная инструкция

6. Из перечисленных видов актов Правительство РФ вправе издавать:

А - указы;

Б - постановления;

В - распоряжения

Федеральным государственным бюджетным

Федеральное государственное бюджетное (16)

Основная образовательная программа

Программа (ООП) подготовки специалиста, реализуемая федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования...

Вариант № 3432262

При выполнении заданий с кратким ответом впишите в поле для ответа цифру, которая соответствует номеру правильного ответа, или число, слово, последовательность букв (слов) или цифр. Ответ следует записывать без пробелов и каких-либо дополнительных символов. Дробную часть отделяйте от целой десятичной запятой. Единицы измерений писать не нужно. Ответами к заданиям 1-20 являются цифра, или последовательность цифр, или слово (словосочетание). Записывайте ответы без пробелов, запятых и других дополнительных символов. Выполняя задание 29, вы можете проявить свои знания и умения на том содержании, которое для вас более привлекательно. С этой целью выберите только одно из предложенных высказываний (29.1-29.5).

Если вариант задан учителем, вы можете вписать или загрузить в систему ответы к заданиям с развернутым ответом. Учитель увидит результаты выполнения заданий с кратким ответом и сможет оценить загруженные ответы к заданиям с развернутым ответом. Выставленные учителем баллы отобразятся в вашей статистике.

Версия для печати и копирования в MS Word

Запишите слово, про­пу­щен­ное в таблице.

ИЗДЕРЖКИ (ЗАТРАТЫ) ПРОИЗВОДСТВА

Ответ:

Найдите понятие, ко­то­рое является обоб­ща­ю­щим для всех осталь­ных понятий пред­став­лен­но­го ниже ряда. Запишите это слово (словосочетание).

Опытная проверка , исследовательская гипотеза , классификационная основа , научное познание , теоретическая обоснованность .

Ответ:

Ниже приведён пе­ре­чень терминов. Все они, за ис­клю­че­ни­ем двух, от­но­сят­ся к по­ня­тию «искусство».

1) образность

2) эмоциональность

3) фантазия

4) обоснованность

5) субъективность

6) гипотеза

Найдите два термина, «выпадающих» из общего ряда, и запишите в ответ цифры, под которыми они указаны.

Ответ:

Выберите верные суждения об обществе и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Общество представляет собой часть мира, обособившуюся от природы, но не потерявшую связь с ней.

2) Общество является динамичной системой, в которой постоянно возникают новые и отмирают старые элементы и связи между ними.

3) Революция как форма социальных изменений, как правило, направлена на частичное преобразование отдельных сторон общественной жизни.

4) Общество как систему характеризует обособленность, отсутствие связи элементов.

5) Развитие общества от менее совершенного к более совершенному называют прогрессом.

Ответ:

Установите соответствие между формами и видами (этапами) познания, которые они иллюстрируют: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

A	Б	В	Г	Д

Ответ:

Ученые-медики про­ве­ли ряд ис­сле­до­ва­ний и нашли сред­ства борь­бы с не­ви­ди­мы­ми вра­га­ми здо­ро­вья людей - раз­лич­ны­ми ви­ру­са­ми и бо­лез­не­твор­ны­ми бактериями, вы­зы­ва­ю­щи­ми ин­фек­ци­он­ные заболевания. Эти сред­ства вошли в прак­ти­ку ле­че­ния ин­фек­ци­он­ных болезней. Какие функ­ции науки про­ил­лю­стри­ро­ва­ны этим примером? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны.

1) мировоззренческая

2) социальная

3) познавательная

4) производительной силы

5) прогностическая

6) рекреационная

Ответ:

Установите соответствие между характеристиками и факторами производства: к каждой позиции, данной B первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:

A	Б	В	Г	Д

Ответ:

Установите со­от­вет­ствие между при­ме­ра­ми и ви­да­ми из­дер­жек фирмы в крат­ко­сроч­ном периоде: к каж­дой позиции, дан­ной в пер­вом столбце, под­бе­ри­те со­от­вет­ству­ю­щую по­зи­цию из вто­ро­го столбца.

А	Б	В	Г	Д

Ответ:

Аптека № 1 города N является муниципальным унитарным предприятием. Что из приведённого в списке соответствует отличительным признакам данной формы организации предпринимательской деятельности? Запишите цифры, под которыми они указаны.

Цифры укажите в по­ряд­ке возрастания.

1) Высшим органом управления является общее собрание его членов, которое решает важнейшие вопросы деятельности фирмы, в том числе избирает постоянно действующие исполнительные органы – правление и/или председателя.

2) Предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

3) Коммерческая организация не наделена правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником.

4) Предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое предприятие путём передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

5) Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам.

6) Прибыль предприятия распределяется между его работниками в соответствии с их трудовым участием.

Ответ:

На гра­фи­ке изоб­ра­же­но из­ме­не­ние пред­ло­же­ния кон­сер­ви­ро­ван­ных ово­щей на по­тре­би­тель­ском рынке: кри­вая пред­ло­же­ния пе­ре­ме­сти­лась из по­ло­же­ния S в по­ло­же­ние S1 (на гра­фи­ке P - цена товара, Q - ко­ли­че­ство товара). Какие из пе­ре­чис­лен­ных фак­то­ров могут вы­звать такое изменение? За­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны.

1) рост числа фер­мер­ских хозяйств

2) ак­тив­ная ре­клам­ная кам­па­ния од­но­го из производителей

3) по­вы­ше­ние цен на консерванты

4) рост до­хо­дов потребителей

5) рост цен на соль, перец, уксус и дру­гие консерванты

Ответ:

Выберите верные суждения о семье и её типах и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Для семьи демократического (партнерского) типа характерно справедливое разделение домашних обязанностей.

2) Члены семьи связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью.

3) Своеобразие семьи заключается в том, что она одновременно представляет собой и общественный институт, и малую социальную группу.

4) Нуклеарные семьи характерны для традиционных обществ с натуральным типом хозяйства.

5) Репродуктивная функция семьи проявляется в ведении домашнего хозяйства и во взаимной материальной поддержке.

Ответ:

В стра­не Л. про­ве­ли со­цио­ло­ги­че­ские ис­сле­до­ва­ния го­тов­но­сти мо­ло­дых людей к уча­стию в об­суж­де­нии за­ко­нов му­ни­ци­паль­но­го са­мо­управ­ле­ния и ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ной молодёжной политики. По­лу­чен­ные ре­зуль­та­ты (в % от числа опрошенных) пред­став­ле­ны в виде диаграммы.

Найдите в приведённом спис­ке выводы, ко­то­рые можно сде­лать на ос­но­ве диаграммы, и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны.

1) Треть ре­спон­ден­тов не хочет участ­во­вать в политике.

2) Боль­шая доля мо­ло­дых людей го­то­ва об­суж­дать за­ко­ны му­ни­ци­паль­но­го са­мо­управ­ле­ния и участ­во­вать в ак­ци­ях и мероприятиях.

3) Каж­дый пятый мо­ло­дой че­ло­век не ин­те­ре­су­ет­ся по­ли­ти­кой в силу раз­ных причин.

4) Почти рав­ные доли опро­шен­ных считают, что об­суж­де­ние за­ко­нов и уча­стие в ак­ци­ях и ме­ро­при­я­ти­ях будет для них по­лез­ным и интересным.

Ответ:

Выберите верные суждения о гражданском обществе и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Гражданское общество представляет собой совокупность самоуправляющихся организаций.

2) Деятельность институтов гражданского общества никак не регулируется государством.

3) Экономической основой гражданского общества является государственная собственность.

4) Гражданское общество включает в себя всех граждан государства.

5) Развитое гражданское общество не может существовать при тоталитарном политическом режиме.

Ответ:

Установите со­от­вет­ствие между вет­вя­ми го­су­дар­ствен­ной вла­сти в РФ и её органами: к каж­дой позиции, дан­ной в пер­вом столбце, под­бе­ри­те со­от­вет­ству­ю­щую по­зи­цию из вто­ро­го столбца.

Запишите в ответ цифры, рас­по­ло­жив их в порядке, со­от­вет­ству­ю­щем буквам:

А	Б	В	Г	Д	Е

Ответ:

Какие из приведённых примеров иллюстрируют функционирование гражданского общества? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Министерство образования объявило о проведении конкурса «Учитель года».

2) Ha собрании жителей микрорайона было принято решение о благоустройстве детских площадок.

3) По всей стране прошли парламентские выборы.

4) По инициативе губернатора были установлены новые светофоры на дорожных переходах возле школ и детских садов.

5) Граждане проявили активность в благоустройстве своего района, организации досуга несовершеннолетних.

6) В городе Z учителя-математики создали свою профессиональную ассоциацию.

Ответ:

Что из перечисленного ниже относится к политическим правам гражданина РФ? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) право участвовать в управлении делами государства

2) право на свободу и личную неприкосновенность

3) право на личную и семейную тайну

4) право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства

5) право обращаться в органы государственной власти

Ответ:

Найдите в спис­ке права на­ло­го­пла­тель­щи­ка и за­пи­ши­те цифры, под ко­то­ры­ми они указаны.

1) получать отсрочку, рас­сроч­ку или ин­ве­сти­ци­он­ный налоговый кре­дит в по­ряд­ке и на условиях, уста­нов­лен­ных Налоговым кодексом

2) уплачивать за­кон­но установленные на­ло­ги в бюд­жет и во вне­бюд­жет­ные фонды свое­вре­мен­но и в пол­ном объёме (возникает толь­ко с мо­мен­та вступления в за­кон­ную силу нор­ма­тив­но­го акта, преду­смат­ри­ва­ю­ще­го уплату кон­крет­но определённого вида налога)

3) на со­блю­де­ние и со­хра­не­ние налоговой тайны

4) представлять на­ло­го­вым органам и их долж­ност­ным лицам по­яс­не­ния по ис­чис­ле­нию и упла­те налогов, а также по актам проведённых на­ло­го­вых проверок

5) представлять в на­ло­го­вый орган по месту учёта в уста­нов­лен­ном порядке на­ло­го­вые декларации по тем налогам, ко­то­рые они обя­за­ны уплачивать

6) присутствовать при про­ве­де­нии выездной на­ло­го­вой проверки

Ответ:

Установите соответствие между действиями и элементами правового статуса работника в РФ: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Запишите в ответ цифры, расположив их в порядке, соответствующем буквам:

A	Б	В	Г	Д

Ответ:

Автомеханик Роман нашёл новую работу по специальности. Для заключения трудового договора он принёс документы воинского учёта и трудовую книжку. Что ещё согласно Трудовому кодексу РФ Роман должен предъявить работодателю? Запишите цифры, под которыми указаны соответствующие документы. Цифры ука­жи­те в по­ряд­ке возрастания.

1) свидетельство о регистрации права собственности на жилое помещение

2) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования

3) паспорт гражданина РФ

4) налоговое уведомление

5) диплом о профильном образовании

6) выписку из финансово-лицевого счёта

Ответ:

Прочитайте приведённый ниже текст, в ко­то­ром пропущен ряд слов. Вы­бе­ри­те из пред­ла­га­е­мо­го списка слова, ко­то­рые необходимо вста­вить на место пропусков.

«Правовая трак­тов­ка ______________(А) не­по­сред­ствен­но примыкает к её эти­че­ским (нормативным, ценностным) дефинициям. Это ярко про­яв­ля­ет­ся в концепциях, при­зна­ю­щих догосударственное су­ще­ство­ва­ние _________________(Б) в форме мо­раль­ных принципов че­ло­ве­че­ско­го сообщества. В целом же нор­ма­тив­ные понятия по­ли­ти­ки - важ­ное направление её со­цио­ло­ги­че­ской трактовки. Ис­поль­зу­е­мый в них ________________(В) пред­по­ла­га­ет рассмотрение по­ли­ти­ки исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, ко­то­рые она долж­на реализовать. Ана­ли­зи­ру­е­мая под этим углом зре­ния политика пред­став­ля­ет собой деятельность, на­прав­лен­ную на до­сти­же­ние __________________(Г). Её выс­шей ____________________(Д) яв­ля­ет­ся общее благо, вклю­ча­ю­щее такие более част­ные ценности, как справедливость, мир, сво­бо­да и др., целью - слу­же­ние этому об­ще­му благу, нор­ма­ми - ___________________(Е), законы, ве­ду­щие к его достижению.»

Слова в спис­ке даны в име­ни­тель­ном падеже. Каж­дое слово (словосочетание) может быть ис­поль­зо­ва­но только один раз. Вы­би­рай­те последовательно одно слово за другим, мыс­лен­но заполняя каж­дый пропуск. Об­ра­ти­те внимание на то, что слов в спис­ке больше, чем Вам по­тре­бу­ет­ся для за­пол­не­ния пропусков.

Список терминов:

В дан­ной ниже таб­ли­це приведены буквы, обо­зна­ча­ю­щие пропущенные слова. За­пи­ши­те в таб­ли­цу под каж­дой буквой номер вы­бран­но­го Вами слова.

A	Б	В	Г	Д	Е

Ответ:

Укажите три признака административного правонарушения,отмеченные в статье КоАП РФ.

Статья 2.1.

Статья 2.2.

Статья 2.3.

Статья 2.7.

Статья 2.8.

Статья 2.9.

В КоАП предусмотрены обстоятельства, при которых лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), не подлежит административной ответственности или может быть от неё освобождено. Укажите три таких обстоятельства и приведите их особенности.

Прочитайте текст и выполните задания 21-24.

Статья 2.1.

1. Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.2.

1. Административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без остаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья 2.3.

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Статья 2.7.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

Статья 2.8.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Статья 2.9.

При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, полномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

(Извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП))

Решения заданий с развернутым ответом не проверяются автоматически.
На следующей странице вам будет предложено проверить их самостоятельно.

Какие две формы вины в со­вер­ше­нии административных про­ступ­ков указаны в Кодексе? Ука­жи­те их и про­ил­лю­стри­руй­те каждую из форм кон­крет­ным примером.

Прочитайте текст и выполните задания 21-24.

Статья 2.1.

1. Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.2.

1. Административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без остаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья 2.3.

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Статья 2.7.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

Статья 2.8.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Статья 2.9.

При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, полномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

(Извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП))

Решения заданий с развернутым ответом не проверяются автоматически.
На следующей странице вам будет предложено проверить их самостоятельно.

Важной целью наложения юридической ответственность является предотвращение правонарушений и формирование правомерного поведения граждан и правовой культуры. Укажите две любые меры юридической ответственности, предусмотренные в КоАП.

Какими способами, путями, помимо применения административно-правовых санкций, общество и государство способны повысить уровень правосознания граждан? Предложите два способа.

Прочитайте текст и выполните задания 21-24.

Статья 2.1.

1. Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.2.

1. Административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без остаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Статья 2.3.

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Статья 2.7.

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

Статья 2.8.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Статья 2.9.

При малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, полномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

(Извлечение из Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП))

Решения заданий с развернутым ответом не проверяются автоматически.
На следующей странице вам будет предложено проверить их самостоятельно.

Известно, что многие демократические страны столкнулись с проблемой низкой явки избирателей на выборы. Некоторые страны вводят специальные санкции (например, штрафы) в отношении таких избирателей, другие считают явку на выборы правом избирателя, которым он может и не пользоваться. Предположите, какими могут быть причины низкой явки избирателей на выборы? Назовите три причины.

На следующей странице вам будет предложено проверить их самостоятельно.

Выберите одно из предложенных ниже высказываний и на его основе напишите мини-сочинение.

Обозначьте по своему усмотрению одну или несколько основных идей затронутой автором темы и раскройте её (их). При раскрытии обозначенной(-ых) Вами основной(-ых) идеи(-й) в рассуждениях и выводах используйте обществоведческие знания (соответствующие понятия, теоретические положения), иллюстрируя их фактами и примерами из общественной жизни и личного социального опыта, примерами из других учебных предметов.

Для иллюстрации сформулированных Вами теоретических положений, рассуждений и выводов приведите не менее двух фактов/примеров из различных источников. Каждый приводимый факт/пример должен быть сформулирован развёрнуто и явно связан с иллюстрируемым положением, рассуждением, выводом.

С9.1 Философия: «Уверенность в су­ще­ство­ва­нии внеш­не­го мира, не­за­ви­си­мо­го от по­зна­ю­ще­го субъекта, лежит в ос­но­ве всего уче­ния о природе». (А. Эйнштейн)

С9.2 Экономика: «Бизнес может зайти в тупик, если со­сре­до­то­чит­ся не на покупателях, а на конкурентах». (Д. Безос)

С9.3 Социология, со­ци­аль­ная психология: «Некоторые не­пи­са­ные за­ко­ны твёрже всех писаных». (Сенека)

С9.4 Политология: «Все люди равны в де­мо­кра­ти­че­ских государствах; они равны и в дес­по­ти­че­ских государствах: в пер­вом слу­чае - потому, что они - всё, во вто­ром - потому, что все они - ничто». (Ш. Монтескьё)

С9.5 Правоведение: «Правосудие - ос­но­ва государства». (Латинское юри­ди­че­ское изречение)

Решения заданий с развернутым ответом не проверяются автоматически.
На следующей странице вам будет предложено проверить их самостоятельно.

Завершить тестирование, свериться с ответами, увидеть решения.