Что такое запрос предложений. Чем отличается открытый конкурс от запроса предложений. Документация о проведении запроса предложений

20.05.2015

Спикер: Грузин Станислав

Такой нетипичный для системы госзаказа способ закупки, как запрос предложений, появился сравнительно недавно - с принятием Закона о контрактной системе. Соответственно в настоящее время нарабатывается практика проведения данной процедуры.

Понятие запроса предложений. Когда можно проводить запрос предложений

Запросу предложений в 44-ФЗ посвящена ст. 83, в которой описаны условия и порядок проведения данной процедуры.
Запрос предложений - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Суть данного определения заключается в том, что победителем в запросе предложений признается участник, направивший предложение, которое лучше всего отвечает требованиям документации. Понятие, предложенное законодателем, носит довольно общий характер, поэтому на практике заказчики сталкиваются с рядом вопросов к его трактовке при тех или иных действиях. Далее, в части 2 ст. 83 установлены случаи, в которых заказчик вправе провести запрос предложений. Исходя из этой формулировки заказчик может проводить запросы предложений и в иных случаях, если предмет закупки не подпадает под конкурс или аукцион (ст.30 Закона № 44-ФЗ).

Случаи, в которых заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений:
• Заключение контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх. В этом случае заказчик вправе .
• Заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае заказчик также вправе установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупка товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств по контракту. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта на основании настоящего пункта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгаемому контракту, а цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. Например, если поставщик исполнил контракт стоимостью 1 млн рублей на сумму 100 тыс. рублей, а затем перестал исполнять обязательства, и заказчик расторг с ним договор, заказчик имеет право провести запрос предложений и на оставшиеся 900 тыс. рублей закупить недопоставленный объем товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик обязан установить обеспечение исполнение контракта .
• Закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам.
  Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обезличивания персональных данных; вправе установить обеспечение исполнение контракта.
• Признание повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися. Если конкурс (аукцион) признается несостоявшимся, нормой 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик проводит повторный конкурс (аукцион). Если повторный конкурс (аукцион) также признается несостоявшимся, то заказчик имеет право провести запрос предложений, если:
• по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем;
• по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе;
• аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем;
• в случае отказа (уклонения) второго участника аукциона, признанного победителем, от заключения контракта.

При проведении запроса предложений по этому основанию заказчик также обязан установить обеспечение исполнение контракта .

• осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта .

Сведения, включаемые в извещение и документацию о проведении запроса предложений

При формировании извещения о проведении запроса предложений в него следует внести следующие сведения:

1. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;
2. краткое изложение условий контракта, описание объекта закупки, количество и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, срок поставки, НМЦК, источник финансирования;
3. идентификационный код закупки;
4. ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с 44-ФЗ;
5. способ закупки (запрос предложений);
6. размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (в случае проведения ЗП при признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися);
7. размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.
8. Информация о банковском сопровождении контракта;
9. требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 закона 44-ФЗ (например, лицензии, сертификаты о соответствии каким-либо требованиям);
10. язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении запроса предложений;
11. место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, рассмотрения и оценки таких заявок;
12. способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
13. плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении запроса предложений, способ осуществления и валюта платежа;
14. срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
15. преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 закона 44-ФЗ (учреждения уголовно-исполнительной системы, социально ориентированные некоммерческие организации, субъекты малого и среднего предпринимательства).

В документацию о запросе предложений вносятся следующие сведения :

1. информация, указанная в извещении (ст. 83 закона 44-ФЗ);
2. наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 закона 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
3. требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в закупке. Требования должны быть обоснованными и не вызывать ограничения конкуренции;
4. информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения. Заказчик может в соответствии со статьей 95 закона 44-ФЗ закрепить такую возможность;
5. порядок проведения запроса предложений;
6. порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);
7. критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с нормами 44-ФЗ, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;
8. информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений уклонившимся от заключения контракта;
9. информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
10. закупка услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг. Заказчик вправе установить обеспечение исполнение контракта.

Закон 44-ФЗ не содержит нормы о том, что заказчик вправе отменить процедуру проведения запроса предложений или вносить в нее изменения, соответственно, заказчик не вправе отменять процедуру проведения запроса предложений и вносить в нее изменения .

Также законом не предусмотрена обязанность заказчика осуществлять регистрацию заявок . То есть, если заявки на участие поступают не в электронной форме, заказчик не обязан их регистрировать или выдавать расписки. Тем не менее, во избежание претензий со стороны участников закупки целесообразно заявки все-таки регистрировать.

Ремарка

В законе 44-ФЗ не установлены сроки хранения документов о проведении запроса предложений (как и других способов закупки): документации, заявок, протокола и пр. Кроме того, сроки хранения данных документов не установлены и в приказе Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения".

Следовательно, заказчик самостоятельно определяет сроки хранения указанных документов. Поскольку срок исковой давности составляет 3 года, целесообразно хранить эти документы не менее трех лет.

Порядок оценки и сопоставления заявок при проведении запроса предложений

В данном вопросе есть противоречие. Ранее было указано, что в соответствии с 44-ФЗ заказчик устанавливает в документации о проведении запроса предложений критерии оценки заявок. В этом вопросе закон отсылает к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 2 статьи 32 закона 44-ФЗ при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные Законом критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные Законом величины значимости критериев.
Таким образом, ПП РФ 1085 при проведении запроса предложений носит рекомендательный характер, и заказчики вправе самостоятельно установить критерии оценки заявок, которые либо указаны в этом постановлении, либо свои, а также величины значимости этих критериев.

Порядок проведения запроса предложений

Алгоритм проведения закупки путем проведения запроса предложений начинается с размещения в ЕИС извещения, документации о закупке, проекта контракта:

• В течение 5 календарных дней с даты размещения извещения и документации проводится прием заявок на участие в запросе предложений.
• В день окончания срока подачи заявок осуществляется вскрытие заявок и оценка первоначальных предложений участников закупки.
• В течение 1 дня после даты окончания срока подачи заявок составляется протокол проведения запроса предложений, производится оглашение лучшего условия исполнения обязательств, публикуется выписка из протокола.
• В течение 1 рабочего дня участники могут подать окончательные предложения, улучшив первоначальное. Заказчик осуществляет вскрытие конвертов с окончательными предложениями. На этом этапе процедура проведения запроса предложений завершается , заказчик публикует итоговый протокол, в котором определяет победителя закупки.
• По истечении 7 дней (но не позднее чем через 20 дней) после окончания процедуры заключается контракт по итогам запроса предложений.

Существует ряд нюансов , которые заказчикам следует учитывать при проведении запроса предложений:

• Извещение, документация о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса.
• Законодатель предусмотрел для заказчика право приглашать поставщиков для участия в запросе предложений . Для этого не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения запроса предложений заказчик может направить приглашения принять участие в закупке лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами такого запроса предложений. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению запроса предложений, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий их исполнения.
• В случае проведения запроса предложений при расторжении договора (на расторгнутый объем) заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в одностороннем порядке, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям 44-ФЗ, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений.
  Например, заказчик проводит открытый конкурс, из нескольких заявок выбирает победителя, с которым по итогам закупки заключает контракт. Контракт частично исполняется, после чего был в одностороннем порядке расторгается заказчиком. Заказчик проводит запрос предложений для того чтобы закупить недостающий объем товара. В этом случае заказчик должен направить приглашение принять участие в таком запросе предложений тем участникам, заявки которых на участие в указанном конкурсе не были отклонены .
• Прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением времени вскрытия конвертов с предложениями.
• Участники подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Нужно ли запечатывать конверты, прошивать заявку и т.д., законодатель не указал - все это должно быть прописано в закупочной документации. Однако и здесь следует быть осторожными.
• День, время и место вскрытия заявок указываются в извещении о проведении запроса предложений. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок.
• Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта. Заказчик оглашает лучшие условия, но не называет участников, которые эти условия предлагают, чтобы участники исходя из этой информации могли сделать окончательное предложение (в течение одного рабочего дня).
• Комиссия заказчика (без присутствия участников) рассматривает заявки участников на соответствие требованиям документации. Заявки, не соответствующие требованиям документации, отстраняются и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений.
• Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений. Оценки фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.
• В ЕИС в день (в течение одного дня) вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, содержащая перечень отстраненных от участия в запросе предложений участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.
• Предлагается направить окончательные предложения не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. Если все присутствующие при проведении запроса предложений участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Отказ участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Если участник изъявили подать окончательные предложения, вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям. Участники вправе вести аудио- и видеозапись процедуры.
• Комиссия рассматривает окончательные предложения и выбирает наилучшее. Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше. Во избежание споров и разбирательств в антимонопольной службе, рекомендуется регистрировать конверты с заявками на участие в запросе предложений и с окончательными предложениями.
• В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола .
• Заключение контракта осуществляется не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола.
• Контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если победителем запроса предложений не исполнены требования об предоставлении обеспечения, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении победителя запроса предложений от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер. В случае согласия участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер, заключить контракт проект контракта составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий исполнения контракта, предложенных этим участником.

Последствия признания запроса предложений несостоявшимся

1. Если в ходе проведения запроса предложений подана только одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям закона и документации о проведении запроса предложений, то запрос предложений признается несостоявшимся и заказчику предоставляется право заключить контракт с единственным поставщиком , но с обязательным согласованием такой возможности с ФАС России или иным органом, уполномоченным на это (п.23 ч. 1 статьи 95 закона 44-ФЗ).
2. Если до момента вскрытия конвертов с заявками не подано ни одной заявки, заказчик должен внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществить закупку, за исключением случая осуществления закупки по заключению федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (здесь заказчик имеет право заключить договор с единственным поставщиком ).

Пробелы в 44-ФЗ в части регулирования порядка проведения запроса предложений

1. Этап разработки извещения и документации о проведении запроса предложений

• В извещение о проведении запроса предложений включаются требования о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим федеральным законом), несмотря на то, что требование по обеспечению заявки устанавливаются только при проведении конкурса или аукциона (статья 44). Специалисты сходятся на том, что несмотря на отсутствие такого требования в других нормах закона 44-ФЗ, заказчик должен устанавливать требование о внесении обеспечения заявки на участие в запросе предложений.
• Законом не регламентировано, что срок окончания подачи заявок и дата проведения запроса предложений являются одним и тем же днем. То есть заказчик может определить разные сроки окончания подачи заявок на участие в запросе предложений и вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные сроки, нарушается принцип единства контрактной системы. Поэтому следует считать сроком окончания подачи заявок дату вскрытия конвертов с заявками.

Этап подготовки заявок :

• Отсутствует указание на возможность направления участником закупки запросов о даче разъяснений положений документации о проведении запроса предложений. А если такая возможность не предусмотрена, заказчик не обязан давать разъяснения на поступающие запросы.
• Отсутствуют требования к составу заявки на участие в запросе предложений. Состав заявки на участие в запросе предложений заказчик определяет самостоятельно в документации о проведении запроса предложений наряду с формой заявки на участие в запросе предложений. Если разные заказчики устанавливают разные требования к составу заявки, нарушается принцип единства контрактной системы.
• Отсутствует требование о подаче заявки в запечатанном конверте (в Законе указано лишь на то, что заявка подается в письменной форме или форме электронного документа). Косвенная ссылка на то, что заявки подаются в запечатанных конвертах, содержится в пункте 4 части 4 статьи 83: «место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений», но наличие косвенной ссылки не исключает возможности подачи заявки на участие в запросе предложений, окончательных предложений не в конвертах или в незапечатанных конвертах участниками закупки. Если заказчик хочет получать заявки прошитыми, скрепленными печатью и в запечатанных конвертах, желательно прописывать это в требованиях к составу заявки.

Этап вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений

• При вскрытии конвертов заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Не ясно, что должен делать заказчик в случае подачи участником закупки изменения заявки на участие в запросе предложений. Целесообразно устанавливать требования к оформлению изменений в состав заявки. Например, прописать, что в случае внесения изменений в состав заявки, в том числе на процедуре вскрытия конвертов, участник оформляет такие изменения так же, как саму заявку.
• Не регламентирован состав информации, оглашаемой при проведении вскрытия конвертов, указано, что заказчик оглашает лучшие условия исполнения контракта.
• В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе предложений не подано ни одной заявки, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что оформляется какой-либо протокол, в который вносится соответствующая информация. Логично предположить, что если не подано ни одной заявки, то в итоговом протоколе комиссия может указать, что по истечении срока подачи заявок на участие в запросе предложений не было подано ни одной заявки и запрос предложений признается несостоявшимся.
• В случае если после окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений подана только одна заявка, запрос предложений признается несостоявшимся, но при этом не указано, что соответствующая информация вносится в протокол проведения запроса предложений. В этом случае целесообразно действовать так же, как в случае, если не подано ни одной заявки. Не регламентированы сроки размещения в ЕИС такого протокола.

Этап рассмотрения и оценки заявок

• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение, что единственная поданная заявка или все поданные заявки не соответствуют требованиям, установленным документаций о проведении запроса предложений. Не урегулированы сроки размещения протокола проведения запроса предложений в ЕИС. По логике законодательства такой случай приравнивается к случаю, когда не подано ни одной заявки.
• Полностью отсутствует описание случая, когда на этапе рассмотрения комиссия принимает решение о соответствии требованиям документации о проведении запроса предложений только одной заявки. В частях 11 и 12 статьи 83 упоминается единственная заявка.
• Неясно, как на практике заказчиками должно реализовываться положение части 11 статьи 83: «Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений». Должна ли комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перепечатать все содержание заявок в таблицу, являющуюся приложением к протоколу проведения запроса предложений, или в таблицу заносятся результаты оценки таких заявок, или в таблицу заносятся только наименования участников, подавших такие заявки.

Этап оглашения лучших условий исполнения контракта

• Законом № 44-ФЗ предполагается, что оглашение лучших условий исполнения контракта происходит в присутствии участников запроса предложений, но в законе полностью отсутствует описание случая, когда на оглашении лучших условий исполнения контракта не присутствует ни один из участников запроса предложений, в том числе и подавший единственную заявку.
  Может ли заказчик в случае подачи нескольких заявок на участие в запросе предложений, признанных соответствующими требованиям документации о проведении запроса предложений, признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений (и какой протокол оформляется в этом случае, в какие сроки размещается в ЕИС) или заказчик должен ждать рабочий день, т.к. участники могут ознакомиться с выпиской из протокола проведения запроса предложений, размещенной в ЕИС, и подать окончательные предложения. Или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся. Целесообразно все-таки один рабочий день подождать, чтобы участники, которые не смогли присутствовать при вскрытии конвертов, могли, увидев из протокола лучшее предложение, могли предложить в рамках одного рабочего дня направить заявку с окончательным предложением.
• Если все присутствующие участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения, имеет ли право заказчик признать участника, подавшего заявку, содержащую лучшие условия исполнения контракта, победителем запроса предложений.

Этап подачи окончательных предложений

• Отсутствуют требования к составу окончательного предложения. Не ясно, может ли заказчик вообще устанавливать требования к такому составу. Следует хотя бы минимально отображать такие требования в закупочной документации.
• Законом не урегулирован вопрос о возможности подачи окончательного предложения, содержащего условия исполнения контракта, которые хуже, чем оглашенные на предыдущем этапе, в том числе и для участника, подавшего единственную заявку после окончания срока подачи заявок. Логично окончательные предложения, содержащие худшие условия, не рассматривать.
• Могут ли участники запроса предложений, отказавшиеся направить окончательные предложения, отказ которых зафиксирован в протоколе проведения запроса предложений, передумать и в течение рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, направить окончательные предложения, и должна ли комиссия по осуществлению закупок рассматривать такие окончательные предложения.
• Полностью отсутствует описание случая, когда подано единственное окончательное предложение. Неясно, может ли заказчик признать участника, подавшего единственное окончательное предложение, победителем запроса предложений и заключить с ним контракт, или запрос предложений признается несостоявшимся. Не ясно, имеет ли право такой участник отказаться от заключения контракта.
• Не урегулирован вопрос о рассмотрении комиссией по осуществлению закупок окончательных предложений на предмет их соответствия требованиям документации о проведении запроса предложений. Вопрос связан с предыдущим. Если заказчик не установил требования к составу окончательных предложений, то и рассматривать окончательные предложения на предмет соответствия требованиям документации он не может. В таком случае логично просто в качестве показателя взять лучшие условия, по которым поставщик должен будет исполнить контракт. В любом случае лучше предусмотреть форму, так как это юридически значимый документ - на основании окончательного предложения заказчик заключает контракт, и если он не установит такие требования, то возникает риск неисполнения контракта должным образом.
• Полностью отсутствует описание случая, когда из всех поданных окончательных предложений только одно соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений. Не ясно, может ли в этом случае заказчик признать участника, подавшего такое окончательное предложение, победителем запроса предложений, или в данном случае запрос предложений признается несостоявшимся.
• В соответствии с частью 16 статьи 83, выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. При этом необходимо отметить, что в извещении о проведении запроса предложений не указываются критерии, они указываются в документации о проведении запроса предложений (пункт 7 части 6).

Этап заключения контракта

• Не регламентированы сроки подписания итогового протокола. Указано, что протокол размещается в день проведения процедуры вскрытия конвертов, предполагается, что в этот же день он подписывается.
• Не регламентировано, в каком количестве экземпляров составляется итоговый протокол.
• Не регламентировано, что один экземпляр итогового протокола направляется победителю запроса предложений.
• Не регламентированы сроки направления победителю или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, проекта контракта.

Ответы на вопросы

Если расторгнув контракт, мы пришли к выводу, что нам необходим больший объем товаров (работ, услуг), чем остаток за вычетом исполненных обязательств, можно ли проводить запрос предложений или необходимо проводить повторный аукцион?

Ответ: В этом случае лучше не проводить запрос предложений, потому что в его отношении есть четкое требование, что объемы закупки должны быть откорректированы с учетом поставок, совершенных до расторжения контракта. Если изменилась потребность, то целесообразно проводить новую закупку.
Как оценить критерий «Деловая репутация», какие требовать документы?

Ответ: Такой критерий может быть связан либо с подтверждением опыта, либо с отзывами о поставщике. Соответственно, для подтверждения репутации следует запрашивать либо исполненные контракты за определенный период (например, 5 или 10 лет), либо отзывы заказчиков (например, если есть 5 положительных отзывов, то заявке присваивается максимальное количество баллов по данному критерию). Также следует проверять отсутствие санкций по отношению к поставщику при исполнении контрактов.

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега! Сегодня мы с вами продолжим разговор об имеющихся в арсенале заказчиков закупочных процедурах. И тема сегодняшней статьи — запрос предложений. Это достаточно новая процедура закупки, которую до 1 января 2014 года государственные и муниципальные заказчики не использовали. Однако, не смотря на отсутствие достаточного опыта в проведении данной процедуры, а также отсутствие обширной регламентации самой процедуры, многие заказчики стали активно использовать этот способ закупки в своей работе. Поэтому в этой статье я постараюсь максимально подробно рассмотреть все нюансы участия в запросе предложений, как в рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ.

1. Понятие запроса предложений

Прежде чем детально погружаться в особенности данной закупочной процедуры, предлагаю для начала разобраться с её понятием.

Запрос предложений — письменный запрос заказчика, заинтересованного в приобретении товаров, работ или услуг, направляемый потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям). Такой запрос должен содержать все необходимые требования к товару (работам, услугам), а также критерии определения победителя.

Ниже я также привел определение данной процедуры, указанное в Федеральном законе № 44-ФЗ “О контрактной системе…” от 05.04.2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 83 44-ФЗ под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

2. Запрос предложений по 44-ФЗ

Порядок проведения запроса предложений (сокращенно – ЗП) регламентирован единственной статьей Федерального закона № 44-ФЗ — статьей 83. Ниже я поэтапно рассмотрю процесс проведения процедуры ЗП в рамках 44-ФЗ.

Порядок проведения запроса предложений по 44-ФЗ

Этап 1 — Создание комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений

На данном этапе заказчик формирует комиссию (единую комиссию), определяет её состав и порядок функционирования, разрабатывает и утверждает положение о комиссии, привлекает специализированную организацию (в случае необходимости).

Этап 2 — Подготовка и утверждение извещения, документации о проведении запроса предложений, а также проекта контракта

На этом этапе заказчик готовит извещение о проведении ЗП в соответствии с ч. 4 ст. 83 44-ФЗ, документацию в соответствии с ч. 6 ст. 83 44-ФЗ и проект контракта, который будет заключен с победителем по результатам проведенной процедуры.

Этап 3 — Размещение извещения о проведении запроса предложений, документации и проекта контракта в ЕИС

не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса. Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении ЗП заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о проведении ЗП, документацию о проведении ЗП.

Этап 4 — Направление приглашений потенциальным участникам

На данном этапе заказчик, наряду с размещением извещения в ЕИС, направляет приглашения принять участие в ЗП лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. В одних случаях это является правом заказчика, а в других обязанностью (ч. 3 ст. 83 44-ФЗ). Более подробно этот вопрос мы рассмотрим в разделе “Извещение о проведении запроса предложений”.

Этап 5 — Подготовка и подача заявок участниками закупки

На этом этапе участники закупки (поставщики) готовят и подают свои заявки для участия в запросе предложений. А заказчик, в свою очередь, принимает от лиц, желающих принять участие в ЗП, соответствующие заявки и производит их регистрацию. Заявки могут подаваться участниками, как в письменной форме, так и в форме электронного документа (ч. 8 ст. 83 44-ФЗ).

Согласно ч. 7.1 ст. 83 44-ФЗ прием заявок на участие в ЗП прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗП и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в ЗП.

Также участникам при подготовке своих заявок нужно учитывать следующие моменты:

• в ст. 83 44-ФЗ отсутствует указание на возможность направления участником закупки запросов о даче разъяснений положений документации о проведении запроса предложений;
• в ст. 83 44-ФЗ отсутствуют требования к составу и форме заявки. Состав и форму заявки заказчики определяют самостоятельно. При этом в документации обязательно должна быть инструкция по заполнению форм заявки. Также не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ЗП или доступа к участию в ЗП (п. 3 ч. 6 ст. 83 44-ФЗ);
• в ст. 83 отсутствует прямое требование о подаче заявки в запечатанном конверте. В п. 4 ч. 4 ст. 83 есть лишь косвенная ссылка на то, что заявки подаются в запечатанных конвертах. Но наличие такой ссылки не исключает возможности подачи заявки в незапечатанном виде (если только на это нет четкого запрета, прописанного заказчиком в документации о проведении запроса предложений);
• в ст. 83 отсутствует требование о том, что все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы;
• в ст. 83 не регламентирована выдача заказчиком расписки о получении заявки от участника закупки.

Этап 6 — Изменение или отзыв заявок на участие в запросе предложений

Согласно ст. 43 44-ФЗ участник ЗП вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений 44-ФЗ. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Помимо этого, согласно ч. 9 ст. 83 заказчик непосредственно перед вскрытием конвертов (открытием доступа к заявкам в форме электронных документов) обязан публично объявить присутствующим участникам о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок.

Этап 7 — Вскрытие конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений

На этом этапе, в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении ЗП, заказчик производит процедуру вскрытия конвертов с заявками участников (открывает доступ к заявкам, поданным в электронном виде).

Согласно ч. 9 ст. 83 44-ФЗ заказчик обязан предоставить всем участникам ЗП, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта. Стоит отметить, что ст. 83 не регламентирован состав информации, оглашаемой заказчиком непосредственно при проведении вскрытия конвертов (открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде).

Согласно ч. 20 ст. 83 44-ФЗ заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, конвертов с окончательными предложениями и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в ЗП, окончательным предложениям.

Помимо этого любой участник ЗП, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками (открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам), вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия указанного доступа.

Этап 8 — Рассмотрение и оценка заявок

На данном этапе комиссия по рассмотрению заявок на участие в ЗП и окончательных предложений рассматривает и оценивает полученные от участников заявки. Согласно ч. 11 ст. 83 44-ФЗ все заявки участников ЗП оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении ЗП, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений.

В этот же день комиссия размещает в ЕИС выписку из протокола проведения ЗП, содержащую перечень отстраненных от участия в ЗП участников с указанием оснований отстранения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в ЗП, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.

Участники ЗП, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении ЗП, отстраняются, и их заявки не оцениваются.

Основания, по которым участник ЗП был отстранен, фиксируются в протоколе проведения ЗП. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений 2-х и более заявок на участие в ЗП заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

Статьей 83 44-ФЗ не установлено, что рассмотрение и оценка заявок должны проводиться публично. Т.е. комиссия после проведения процедуры вскрытия конвертов (открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде) удаляется для проведения рассмотрения и оценки заявок и возвращается в кабинет, где проходила процедура вскрытия, для оглашения лучших условий исполнения контракта.

Этап 9 — Оглашение лучших условий исполнения контракта

После рассмотрения и оценки заявок комиссия готовит протокол проведения запроса предложений и оглашает условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в ЗП, без объявления участника ЗП, который направил такую единственную заявку (ч. 11 ст. 83 44-ФЗ).

Этап 10 — Подача окончательных предложений

После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в ЗП, запрос предложений завершается, всем участникам ЗП или участнику ЗП, подавшему единственную заявку на участие в ЗП, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения ЗП (ч. 12 ст. 83 44-ФЗ).

Если все присутствующие при проведении ЗП его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается.

Отказ участников ЗП направлять окончательные предложения фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в ЗП.

Этап 11 — Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями

Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам с окончательными предложениями осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе.

Участники ЗП, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям.

Этап 12 — Оценка окончательных предложений, подведение итогов запроса предложений

На этом этапе комиссия проводит оценку окончательных предложений и готовит итоговый протокол. Итоговый протокол и протокол проведения ЗП размещаются в ЕИС в день подписания итогового протокола.

В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников ЗП, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя ЗП.

Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам.

В случае, если в нескольких окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения контракта, выигравшим окончательным предложением признается окончательное предложение, которое поступило раньше.

Этап 13 — Заключение контракта

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя ЗП, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола. При этом контракт заключается только после предоставления победителем обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

Ниже приведена наглядная схема проведения процедуры запроса предложений.

Случаи проведения запроса предложений

Согласно ч. 2 ст. 83 44-ФЗ Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в следующих случаях:

• заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд РФ по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх (п.2 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (Примечание: В развитие п. 3 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011 «Об утверждении правил заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации») (п.3 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 44-ФЗ (Примечание: Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта) (п.6 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (п.7 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 44-ФЗ (п.8 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• осуществления закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п.9 ч.2 ст.83 44-ФЗ);

• осуществления закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг (п.10 ч.2 ст.83 44-ФЗ).

Чаще всего заказчики проводят запросы предложений по основанию п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ, когда повторный конкурс или электронный аукцион были признаны не состоявшимися. Ниже представлены две схемы с подробной информацией о том, в каких случаях повторный конкурс или электронный аукцион признаются не состоявшимися.

Стоит отметить, что не состоявшаяся процедура повторного конкурса или электронного аукциона вовсе не обязывает заказчика проводить именно запрос предложений. Заказчик может провести закупку любым другим способом в рамках 44-ФЗ.

Сроки проведения запроса предложений

Все этапы проведения ЗП, а также сроки проведения этих этапов представлены ниже в виде таблицы. Представленные ниже элементы таблицы кликабельны, т.е. при нажатии по изображению левой кнопкой мыши, оно откроется в полномасштабном размере.

Извещение о проведении запроса предложений

Согласно ч. 3 ст. 83 44-ФЗ извещение о проведении ЗП размещается заказчиком в ЕИС не позднее чем за 5 дней до даты проведения такого запроса.

Наряду с размещением извещения о проведении ЗП заказчик ВПРАВЕ направить приглашения принять участие в запросе предложений лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Помимо этого заказчик ОБЯЗАН направить приглашения принять участие в ЗП лицам, с которыми в течение 18 месяцев , предшествующих проведению ЗП, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты за ненадлежащее исполнение.

Примечание: Если же заказчик не направляет приглашения принять участие в ЗП лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, он не обязан приглашать и лиц, с которыми в течение 18 месяцев, предшествующих проведению ЗП, заказчиком заключались контракты.

В случае проведения ЗП в соответствии с п.6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (закупка товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке) заказчик ОБЯЗАН направить приглашения принять участие в ЗП ТОЛЬКО лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в соответствии с положениями ч. 9 ст. 95 44-ФЗ, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям 44-ФЗ, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения ЗП.

Извещение о проведении запроса предложений должно содержать следующую информацию:

1) информацию, предусмотренную п.п. 1 — 5, 7 (в случае заключения контракта в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83) и 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 44-ФЗ) ст. 42 44-ФЗ;

• наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (п.1 ст. 42 44-ФЗ);
• краткое изложение условий контракта (п.2 ст. 42 44-ФЗ);
• идентификационный код закупки (п.3 ст.42 44-ФЗ) Примечание: данный пункт вступает в силу с 1 января 2017 года;
• ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с 44-ФЗ (п.4 ст.42 44-ФЗ);
• используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.5 ст.42 44-ФЗ);
• размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с 44-ФЗ) (п.7 ст.42 44-ФЗ);
• размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 44-ФЗ), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 44-ФЗ.

2) требования, предъявляемые к участникам ЗП, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками ЗП в соответствии со ст. 31 44-ФЗ;

Примечание: Вместо декларации о соответствии требованиям, установленным в п.п. 3-8 ч.1 ст. 31 44-ФЗ, участнику закупки будет необходимо представлять документы, подтверждающие их соответствие указанным пунктам.

3) язык или языки, на которых предоставлена документация о проведении ЗП;

4) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗП и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в ЗП, рассмотрения и оценки таких заявок;

5) способы получения документации о проведении ЗП, срок, место и порядок предоставления этой документации;

6) плата (при ее установлении), взимаемая заказчиком за предоставление документации о проведении ЗП, способ осуществления и валюта платежа;

7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в ЗП;

8) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со ст. 28 — 30 44-ФЗ (Примечание: это преимущества для учреждений и предприятий уголовно- исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций).

Внесение изменений в извещение о проведении запроса предложений

Согласно ч. 5 ст. 83 44-ФЗ с момента размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений заказчик НЕ ВПРАВЕ отменять проведение ЗП или вносить изменения в извещение о проведении ЗП, документацию о проведении ЗП. Это единственная закупочная процедура в 44-ФЗ, которую после размещения в ЕИС, заказчик не вправе отменить.

Документация о проведении запроса предложений

Одновременно с размещением извещения о проведении ЗП заказчик размещает в ЕИС документацию о проведении ЗП, которая должна содержать следующую информацию:

1) информацию, указанную в ч. 4 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: извещение о проведении ЗП);

2) наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в ЗП и инструкцию по их заполнению (Примечание: не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников ЗП или доступа к участию в ЗП);

4) информацию о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со ст. 95 44-ФЗ;

5) порядок проведения ЗП;

6) порядок и срок отзыва заявок на участие в ЗП, порядок возврата таких заявок (в том числе поступивших после окончания срока их приема);

7) критерии оценки заявок на участие в ЗП, величины значимости этих критериев в соответствии с 44-ФЗ, порядок рассмотрения и оценки таких заявок;

8) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель ЗП должен подписать контракт, условия признания победителя ЗП уклонившимся от заключения контракта;

9) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 — 26 ст.95 44-ФЗ.

К документации о проведении ЗП прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

Критерии оценки заявок при проведении запроса предложений

В документации о проведении ЗП должна содержаться информация о критериях оценки заявок на участие в ЗП и величинах значимости этих критериев (п. 7 ч. 6 ст. 83 44-ФЗ). В тоже время, согласно ч. 2 ст. 32 44-ФЗ при проведении ЗП заказчик вправе не применять предусмотренные ч. 1 ст. 32 критерии оценки заявок и их величины значимости. Чем, кстати, многие заказчики активно пользуются.

Однако, согласно ч. 4 ст. 32 44-ФЗ количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем 2 , одним из которых является цена контракта.

Из этого следует, что при проведении ЗП заказчиком в документации должно быть установлено как минимум 2 критерия оценки: цена контракта и любой другой на выбор заказчика (в том числе и не указанный в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, например, срок поставки или объем гарантийных обязательств).

Если заказчик при проведении ЗП использует предусмотренные ч. 1 ст. 32 критерии оценки заявок и их величины значимости, то порядок оценки должен соответствовать постановлению Правительства РФ № 1085 от 28.11.2013 г. «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части применения формул, порядка расчета, установления шкалы оценки и т.д. Оценка заявок, окончательных предложений по критерию «цена контракта» ВСЕГДА должна производиться по формулам, предусмотренным постановлением Правительства РФ № 1085.

Если же заказчик предусмотрел критерии оценки, отличные от указанных в ч. 1 ст. 32 44-ФЗ, то и порядок оценки заказчик должен установить в документации САМОСТОЯТЕЛЬНО .

Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта при проведении запроса предложений

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 83 44-ФЗ заказчик должен установить требование о внесении только в случае когда запрос предложений проводится по основанию п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: Т.е. когда повторный конкурс или электронный аукцион признаны не состоявшимися). В остальных же случаях установление требования о внесении обеспечения заявки не допускается.

Статья 44 44-ФЗ устанавливает требования к обеспечению заявки только для проведения конкурсов и аукционов, запрос предложений в данной статье не упоминается. Однако если руководствоваться общим подходом в применении норм 44-ФЗ, то размер обеспечения заявки должен быть установлен заказчиком в диапазоне от 0,5% до 5% НМЦК. Соответственно обеспечение заявки может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или .

Также стоит обратить внимание на тот факт, что большинство заказчиков не предусматривают в документации о проведении ЗП порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки. Ни ст. 44, ни ст. 83 44-ФЗ не описывают порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки при проведении запроса предложений. Поэтому в данном случае также необходимо руководствоваться общим подходом к возврату обеспечения заявки в рамках 44-ФЗ. Таким образом, обеспечение заявки должно возвращаться:

• в течение не более чем 5 рабочих дней с даты отзыва заявки участником закупки;
• в течение не более чем 5 рабочих дней с даты подписания комиссией протокола проведения запроса предложений или итогового протокола;
• в течение не более чем 5 рабочих дней с даты подписания контракта с победителем.

Заказчик ОБЯЗАН потребовать только в 2-х случаях:

1) при проведении ЗП в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: односторонний отказ заказчика от исполнения контракта);

2) при проведении ЗП в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ (Примечание: если повторный конкурс или электронный аукцион признаны не состоявшимися).

Во всех остальных случаях (п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) требование обеспечения исполнения контракта является правом заказчика. При работе с обеспечением исполнения контракта заказчики должны руководствоваться требованиями ст. 96 44-ФЗ.

Признание запроса предложений не состоявшимся

Согласно ч. 8 ст. 83 44-ФЗ запрос предложений признается не состоявшимся в следующих случаях:

1. Если на участие в ЗП подана только одна заявка;

Действия заказчика: Если единственная заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении ЗП, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. (ч. 18. ст. 83 44-ФЗ).

1. Если на участие в ЗП не подано ни одной такой заявки.

Действия заказчика: Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку, за исключением случая, предусмотренного п.34 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (Примечание: Заключение федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ). (ч. 19. ст. 83 44-ФЗ).

Заключение контракта по результатам проведения запроса предложений

Согласно ч. 17 ст. 83 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении ЗП и окончательным предложением победителя ЗП, не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.

При этом контракт заключается только после предоставления участником ЗП обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

При уклонении победителя от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником, предложению которого присвоен второй номер. Причем участник, которому присвоен второй номер, может либо согласиться, либо отказаться от заключения контракта без каких-либо последствий для себя.

В случае наличия принятых судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или обстоятельств в течение одного дня .

При этом срок подписания контракта приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на 30 дней .

Отличие запроса предложений от других закупочных процедур

У многих участников закупок возникает вопрос: “Чем запрос предложений отличается от конкурса, электронного аукциона или запроса котировок?”. По сути, запрос предложений является упрощенным вариантом . Основным же отличием ЗП от конкурса является более короткий срок приема заявок (5 дней с момента размещения извещения в ЕИС), у конкурсов этот срок составляет не менее 20 дней. Также в открытом конкурсе не предусмотрена возможность подачи окончательных предложений (т.е. улучшения предложения по исполнению контракта). Помимо этого, при проведении запроса предложений заказчик имеет большую свободу при выборе критериев оценки заявок, а соответственно и выборе поставщика.

Основным отличием запроса предложений от и является наличие дополнительных критериев оценки заявок помимо цены контракта. У запроса котировок и электронного аукциона цена контракта является основным и единственным критерием оценки заявок.

3. Запрос предложений по 223-ФЗ

Компании и организации, работающие в рамках 223-ФЗ, осуществляют свои закупки в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, а также утвержденным и размещенным в ЕИС Положением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 2 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Что это означает? А означает это то, что каждый заказчик САМОСТОЯТЕЛЬНО разрабатывает и утверждает свое Положение о закупке, в котором прописывает способы закупки, а также порядок их подготовки и проведения. Заказчик указывает в Положении о закупке весь порядок проведения таких процедур (подача заявок, форма заявки, требования к заявке, отказ от проведения закупки, обеспечение заявки, порядок приема/подачи заявок на участие, оценка и определение победителя, последствия признания закупки несостоявшейся, сроки заключения договора с победителем и т.д.). В некоторых случаях заказчики берут за основу требования к процедурам по 44-ФЗ и дорабатывают их под себя.

Соответственно требования к проведению процедуры запроса предложений в рамках 223-ФЗ у каждого заказчика могут быть свои. Это очень важный момент, который необходимо учитывать участникам при подготовке своих заявок. Первым делом участнику нужно ознакомиться с самой документацией о проводимом запросе предложений, а уже затем внимательно изучить Положение о закупке заказчика. В противном случае велика вероятность допустить ошибку при подготовке заявки.

В целом же порядок проведения запроса предложений по 223-ФЗ схож с порядком проведения данной процедуры по 44-ФЗ. Однако вместо подачи окончательных предложений может проводиться уторговывание цены или переторжка. Хотя по сути это одно и то же — улучшение своего предложения (например, снижение цены). Процедура уторговывания (переторжки) может проводиться только в случае, если информация о возможности её проведения предусмотрена в документации о проводимом запросе предложений.

Если же объективно посмотреть на проводимые в рамках 223-ФЗ запросы предложений, то можно смело сказать, что они используются заказчиками не в целях эффективного использования денежных средств и развития конкуренции, как это указано в законе, а для сохранения “своих” проверенных поставщиков.

И в завершении сегодняшней статьи, предлагаю вам посмотреть запись вебинара про определение поставщика путем проведения запроса предложений.

P.S.: Если у вас остались вопросы, то задавайте их ниже в комментариях к этой статье.

Побеждает тот, кто предложит такие окончательные условия контракта, которые наилучшим образом удовлетворят потребности заказчика.

Когда заказчик может провести запрос предложений?

Запрос предложений можно провести, если:

• заказчик покупает спортивный инвентарь, оборудование, экипировку для сборных команд России по олимпийским и паралимпийским видам спорта;

• федеральный орган исполнительной власти заключает контракт с иностранной организацией на лечение гражданина за пределами России (по Правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011);

• заказчик заключает контракт взамен того, который расторг по собственной инициативе в одностороннем порядке;

• заказчик заключает контракт на поставку лекарств, которые пациенту назначила врачебная комиссия по медицинским показаниям. В этом случае количество препаратов, которые нужны пациенту, рассчитывают исходя из всего срока его лечения. Для лечения каждого пациента заключают отдельный контракт. Сведения о нем вносят в реестр контрактов вместе с решением врачебной комиссии, а персональные данные пациента обезличивают;

• не состоялся повторный конкурс или электронный аукцион;

• заказчик покупает изделия народных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы по Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35;

• заказчик приобретает услуги российских и иностранных специалистов, экспертов и адвокатов по защите интересов страны (когда граждане или организации подают иски в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи к России).

Данный перечень приведен в части 2 статьи 83 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В процессе закупки путем запроса предложений можно выделить несколько стадий:

Этап 1. Подготовка к запросу предложений

Решение провести запрос предложений принимает заказчик, а при централизации закупок - уполномоченный орган или учреждение (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Этап 2. Подготовка извещения о запросе предложений и документации

Извещение - это документ, которым заказчик фактически приглашает потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) принять участие в процедуре выбора лучшего для заключения контракта с ним.

Извещение о закупке готовят сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Перечень данных, которые должно содержать извещение, приведен в статье 42 и части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. В нем необходимо отразить:

• сведения о заказчике (специализированной организации);

• краткое изложение условий контракта;

• требования, предъявляемые к участникам;

• место, дату и время вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки предложений участников;

• размер и порядок внесения денежного обеспечения заявки на участие в закупке (если запрос предложений проводят по итогам несостоявшихся повторного конкурса или электронного аукциона);

• размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта (за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ);

• преимущества, которые предоставляет заказчик (см. подробнее Как проводить закупки у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций и Как проводить закупки у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов );

• способ представления документации о запросе предложений и размер платы, которую заказчик за нее взимает.

См. примерную форму извещения о запросе предложений .

Можно ли в извещении не указывать все сведения из части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, а просто дать отсылку на положения документации о запросе предложений, где приведена такая информация?

Это довольно рискованно.

С одной стороны, законодательство не запрещает делать это. Но с другой - извещение должно содержать перечень сведений, который указан в части 4 статьи 83 Закона № 44-ФЗ. Если дать просто отсылки на документацию, то это требование не будет соблюдено, и проверяющие могут признать это нарушением. В итоге контрактного управляющего (сотрудников контрактной службы) могут привлечь к ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 3 тыс. руб.

Такие разъяснения дали специалисты Минэкономразвития России в пункте 2 письма от 6 июля 2015 г. № Д28и-1988 и пункте 2 письма от 2 июня 2015 г. № Д28и-1475.

При составлении извещения заказчику нужно помнить, что прием заявок надо прекратить в момент:

• вскрытия конвертов с заявками участников и

• открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

При этом особое правило установлено для ситуаций, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. В этом случае объем поставок и цену нового контракта нужно уменьшить с учетом частично исполненных обязательств по расторгнутому контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

В документации о проведении запроса предложений необходимо указать:

• описание объекта закупки, условий контракта и обоснование начальной цены;

• форму заявки на участие и инструкцию по ее заполнению;

• информацию о случаях и порядке одностороннего расторжения или изменения условий контракта в соответствии с законодательством;

• порядок проведения запроса предложений;

• критерии оценки заявок на участие в запросе предложений.

Все необходимые требования к объекту закупки нужно оформить отдельным приложением к документации - техническим заданием . О том, как правильно его составить, см. Как составить техническое задание .

Для критериев оценки также стоит составить отдельное приложение. Оно будет включать в себя перечень стоимостных и нестоимостных критериев, а также параметры их значимости.

Особое внимание стоит уделить описанию нестоимостных критериев. Чтобы выявить лучшее условие исполнения контракта, при составлении приложения, в частности, имеет смысл указать:

• предмет оценки, который позволит определить исчерпывающий перечень сведений для оценки комиссией, а также на основании которого участники смогут представить определенные сведения для получения оценки;

• зависимость между количеством баллов и сведениями, представленными участником (формулу расчета или шкалу оценки);

• пропорциональную зависимость (формулу расчета количества баллов или шкалу оценки) между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по критерию «квалификация участников закупки», если в отношении такой информации возможна количественная оценка;

• инструкцию по заполнению заявки в части сведений для оценки.

Такие разъяснения приведены в совместном письме от 11 декабря 2014 г. Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/50997/14.

Полный перечень сведений, которые нужно включить в документацию о проведении запроса предложений, приводит часть 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Однако Правительство РФ в отношении какой-либо конкретной закупки может установить дополнительные условия исполнения контракта. В таком случае в документации о закупке также необходимо указать информацию о таких условиях (ч. 17 ст. 34, ст. 111 Закона № 44-ФЗ).

Внимание! В документации нельзя устанавливать требования, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

На это особо указано в пункте 3 части 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

За это нарушение заказчика могут привлечь к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ. Штраф составит 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 000 руб. и не более 50 000 руб.

Этап 3. Публикация извещения и документации. Направление приглашений

Сотрудники контрактной службы или контрактный управляющий должны разместить извещение и документацию о проведении запроса предложений в Единой информационной системе (далее - ЕИС). При этом к документации нужно приложить и проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (ч. 7 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Это нужно сделать не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников (ч. 3 ст. 83 Закона № 44-Ф3). Минэкономразвития России особо отметило: «Для расчета даты размещения извещения в Единой информационной системе следует отнять от даты проведения запроса предложений пять дней» (письмо от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388). Но если срок окончания подачи заявок попадет на выходной день, то этот срок имеет смысл продлить.

Обоснование: В законе прописано, что разместить извещение нужно за пять дней до даты вскрытия конвертов. В этом случае по умолчанию в расчет берутся календарные дни. Но возможно, что окончание срока выпадет на праздники. Тогда фактически у участников будет меньше дней для подачи заявки, ведь они могут не работать в эти дни. Поэтому не все потенциальные поставщики смогут вовремя подать заявку. Например, участникам из других городов нужно время, чтобы приехать для подачи заявок в другой город. В такой ситуации будет правильнее исходить из реальной возможности участников подать заявку, а значит, увеличить срок. Так рассуждают судьи в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2015 г. № 06АП-4772/2015.

Если из-за технических сбоев в ЕИС невозможно опубликовать информацию о закупке, это необходимо сделать незамедлительно, как только система снова заработает. При этом о возникших трудностях нужно сообщить в службу техподдержки.

Извещения о закупке, которые размещены в ЕИС, могут бесплатно увидеть все потенциальные участники.

Заказчик (уполномоченный орган) также может опубликовать извещение в любых средствах массовой информации, включая электронные. Закон № 44-ФЗ не содержит запрета на это.

С момента публикации извещения внести в него изменения или отменить проведение запроса предложений нельзя (ч. 5 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с извещением заказчик, уполномоченный орган или учреждение могут направить приглашения на участие в запросе предложений . В таком случае в рассылку обязательно включаются лица, которые в течение предыдущих 18 месяцев уже были поставщиками тех же товаров (работ, услуг).

Особое правило установлено на случай, когда заказчик проводит запрос предложений для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта. Тогда заказчик обязан пригласить к участию в запросе предложений только тех участников закупок:

• которые уже подавали заявки на право заключения расторгнутого контракта и

• чьи заявки не были отклонены в связи с несоответствием требованиям законодательства.

Об этом сказано в части 3 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

А вот поставщику, с которым контракт был расторгнут, приглашение можно не направлять. Для этого в документации о закупке достаточно установить требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2863.

Этап 4. Прием заявок

При приеме заявок нужно учитывать следующее.

1. Срок. Как указано выше:

• заявка размещается в ЕИС не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников;

• прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов с заявками участников и открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.

То есть «срок подачи заявок на участие в запросе предложений должен составлять не менее пяти дней» (письмо Минэкономразвития России от 25 февраля 2015 г. № Д28и-388).

2. Форма. Участники могут подать заявку на участие в запросе предложений:

• либо в письменной форме. При этом конверт с заявкой должен быть запечатан;

• либо в электронной форме через ЕИС. При этом доступ к электронному документу должен быть закрыт до срока, указанного в извещении (ч. 8 ст. 83 Закона № 44-ФЗ), а заявка - содержать усиленную электронную подпись (ч. 1 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).

3. Количество. Любой претендент на заключение контракта вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений.

Но может случиться так, что до момента вскрытия конвертов не будет подано ни одной заявки. В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся, и заказчику нужно проводить повторную закупку. Исключение - . Его заключают в порядке закупок у единственного поставщика. Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками (открытие доступа)

На этом этапе члены комиссии по проведению запроса предложений:

• вскрывают конверты с заявками и

• открывают доступ к заявкам, поступившим в электронной форме.

При этом нужно соблюсти следующие требования.

1. Процедуру вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам) нужно проводить в том месте и в то время , которые указаны в извещении.

2. Участникам нужно обеспечить возможность присутствовать лично или через своих представителей при вскрытии конвертов с заявками (или при открытии доступа к электронным заявкам).

3. В ходе процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа заказчик обязан обеспечить аудиозапись .

Об этом сказано в частях 9, 20 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Если участник подал две или более заявки, то комиссия их не рассматривает и возвращает отправителю. Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 6. Рассмотрение и оценка заявок

Комиссия устанавливает, соответствует ли участник или его представленная заявка . Если нет, то комиссия:

• отказывает претенденту в участии в закупке;

• фиксирует основания, по которым претендент был отстранен от участия в закупке, в протоколе проведения запроса предложений.

Такой порядок устанавливает часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Одновременно комиссия оценивает заявки по критериям документации о закупке. Результаты оценки необходимо оформить в виде таблицы и приложить к протоколу проведения запроса предложений.

Особое правило установлено для следующих случаев.

Ситуация 1. Только один участник подал заявку, и она соответствует установленным требованиям.

В таком случае запрос предложений признается несостоявшимся. Заказчик может провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену, которую заказчик указал в документации о проведении запроса предложений. Об этом сказано в части 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Возможность заключить контракт с единственным поставщиком нужно согласовать с контрольным органом (ФАС России) (подп. 25 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация 2. Заказчик отклонил все полученные заявки.

В таком случае запрос предложений также признается несостоявшимся. Заказчику нужно провести повторную закупку. Такой порядок устанавливает часть 18 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 7. Оглашение условий лучшей заявки и предложение направить окончательные предложения

После того как комиссия , она должна совершить следующие действия.

Действие 1 - огласить условия лучшей заявки.

При этом нельзя указывать участника, который ее представил. Об этом сказано в части 11 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Действие 2 - предложить претендентам направить окончательные предложения. Это действие предусматривает часть 12 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Участники должны направить окончательные предложения не позднее следующего рабочего дня.

Если все участники отказались подать окончательные предложения, то:

2) первоначально поданные заявки участников признают окончательными предложениями;

3) отказ участников фиксируют в протоколе проведения запроса предложений.

Отказ от подачи окончательных предложений участники могут выразить:

• либо лично на вскрытии конвертов;

• либо другим способом, если они отсутствовали на заседании (например, направить письмо об отказе в адрес заказчика).

Если участника на вскрытии конвертов не было и отказ он не направил, то признать его отказавшимся нельзя.

Об этом сказано в части 14 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и разъяснено в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. № 05АП-5392/2015 по делу № А24-402/2015.

Этап 8. Публикация выписки из протокола проведения запроса предложений

Выписку из протокола нужно разместить в ЕИС. Это необходимо сделать в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений.

Выписка должна содержать:

• перечень отстраненных участников с указанием причин отстранения;

• условия контракта, которые содержит заявка, признанная лучшей.

Такой порядок устанавливает часть 13 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 9 (факультативный). Рассмотрение окончательных предложений

Этот этап наступает, если участники направили окончательные предложения. В таком случае нужно соблюсти следующий порядок.

1. Вскрыть конверты или открыть доступ к электронным документам.

Это нужно сделать на следующий рабочий день после . Порядок аналогичен . Вся процедура фиксируется в итоговом протоколе. Об этом сказано в части 15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

2. Рассмотреть и оценить окончательные предложения.

Побеждает то окончательное предложение, которое больше всего соответствует требованиям заказчика по установленным критериям. Если пришло несколько окончательных предложений с одинаковыми условиями, то преимущество у того, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ).

3. Оформить результаты оценки окончательных предложений в итоговом протоколе.

В нем нужно указать (ч. 16 ст. 83 Закона № 44-ФЗ):

• условия всех поступивших окончательных предложений;

• условия победителя запроса предложений;

• порядковые номера окончательных предложений (предложению с лучшими условиями присваивается первый номер).

Этап 10. Публикация итогового протокола и протокола проведения запроса предложений

Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений нужно разместить в ЕИС. Это делают в день подписания итогового протокола.

Такой порядок следует из части 16 статьи 83 Закона № 44-ФЗ.

Этап 11. Заключение контракта

По итогам запроса предложений заказчик заключает контракт с победителем.

Это нужно сделать:

• только после того, как победитель передаст обеспечение исполнения контракта.

Может случиться так, что:

• победитель запроса предложений будет уклоняться от заключения контракта или

• заказчик сам откажется от заключения контракта с победителем.

В таких случаях заказчик может предложить заключить контракт участнику, которому присвоен второй номер. Для этого нужно направить ему проект с указанием условий (цены), которые он предложил.

Заключение контракта в данном случае - не обязанность, а право участника. Не исключено, что он откажется от предложения. И это не будет основанием для того, чтобы включить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Закон № 44-ФЗ это не предусматривает.

Об этом сказано в части 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ и письмах Минэкономразвития России от 10 июля 2015 г. № Д28и-1968, от 22 января 2015 г. № Д28и-105.

Несмотря на ряд серьезных изменений в той части законодательства РФ, которая регламентирует закупочную политику нашей страны, Федеральный Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вышедший еще в 2011 году, по-прежнему актуален и обсуждаем. Из этого материала вы узнаете о том, как проводится запрос предложений по 223 ФЗ, о важных правилах и нюансах участия в таких тендерах.

Процедура проведения запроса предложений по 223 ФЗ

Запрос предложений - это способ закупки по ФЗ-223, при котором заказчик организовывает тендер, распространяет информацию о его проведении, принимает заявки и подписывает договор с наиболее удовлетворяющим критериям выбора поставщика участником. Сама процедура происходит в несколько этапов:

1. Формирование Заказчиком условий тендера, требований к участникам и проч. Составление технической документации к запросу предложений.
2. Составление извещения в установленной заказчиком форме, о проведении запроса предложений и его публикация на пространстве официального сайта государственных закупок РФ.
3. Прием заявок (предложений) от участников.
4. При необходимости - проведение переговоров с целью уторговывания, если такая возможность заблаговременно предусмотрена и прописана в тексте технического задания. Этот процесс позволяет добиться снижения цен и дать преимущество более достойным участникам.
5. Детальное рассмотрение, оценка и анализ всех полученных предложений, взвешивание и соизмерение преимуществ каждого из них.
6. Вынесение итогового решения.
7. Информирование о результатах проведения запроса предложений по 223 ФЗ.
8. Заключение договора с выигравшим тендер поставщиком.

Запрос предложений по 223 ФЗ: общие правила

Согласно законодательной базе, запрос предложений вовсе не является формой открытого конкурса или публичного аукциона, поэтому он не попадает под урегулирование 447-449 статей 1части ГК РФ и 1057-1061 статей 2 части ГК РФ. Это дает заказчикам больше свободы и самостоятельности при выборе поставщика.
В открытой форме запроса предложений может принимать участие абсолютно любой поставщик, подходящий по условиям тендерной документации, вовремя собравший и подавший все документы, оформленные должным образом и в том виде, который был прописан в извещении.
По итогам собранных заявок, рассматривает их и принимает конечное решение Единая комиссия, состав которой также формируется заказчиком.
Но бывают ситуации, когда проведенный запрос предложений могут посчитать несостоявшимся и не учитывать его результатов.

• Если на участие в тендере было подано слишком мало заявок, либо их вообще не последовало
• Если ни одна из поданных заявок не удовлетворяет тем требованиям и условиям, которые прописаны в технической документации.

Где найти тендеры по 223 ФЗ

В связи с недавним выходом в свет нового Федерального Закона №44 «О контрактной системе», и его «обкаткой», на виду у всех находятся тендеры по ФЗ-44. Но и тендеров, в частности, запросов предложений по 223 ФЗ также никто не отменял, просто найти их несколько сложнее.
Впрочем, не для вас, ведь вы уже находитесь в системе сайт, где размещены самые интересные и выгодные тендеры по ФЗ №223.
У нас вы получите:

• доступ к обширным базам данных, включающим только активные предложения от крупнейших заказчиков;
• возможность работать с комфортным интерфейсом, делающая поиск тендеров очень приятным и простым занятием;
• помощь и всесторонние консультации от первоклассных специалистов по закупкам и тендерам;
• поддержка и сопровождение при оформлении документов для участия в тендерах.

На сайт вы легко и быстро найдете тот запрос предложений по 223 ФЗ, который принесет вам долгожданный дорогой контракт с заказчиком!

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Теперь в "Бико" новый пакет услуг полного сопровождения после победы в тендере
24.01.2019

У нас хорошие новости! Вы уже знаете, что компания «Бико» обеспечивает поставщика всем необходимым для победы в тендере и сопровождает до заключения контракта.

Ежегодно в законодательстве Российской Федерации происходит много изменений, однако часть, отвечающая и регламентирующая закупочную отрасль страны, остается неизменной. В 2011 году вышел Федеральный закон, корректирующий закупку товаров, работ и предоставление услуг юрлицами. Данная статья поможет вам понять, как получить запрос предложений по ФЗ-223, а также вы узнаете о важнейших особенностях и нюансах участия в различных тендерах.

Особенности процедуры получения запроса

Запрос предложений представляет собой метод закупки по ФЗ-223. По его правилам заказчик должен организовать тендер, а также распространить всю информацию относительно его проведения, зарегистрировать участников, принимать заявки и заключать договоры. Результатом тендера является выбор наиболее выгодного поставщика среди участников. Процесс получения запроса осуществляется в несколько этапов:

1. Изначально заказчику следует подробно сформировать все условия тендера, сроки проведения, выдвинуть требования к потенциальным участникам и составить техническую документацию относительно запроса предложений.
2. Заказчик должен уведомить в выбранной форме о своем намерении провести запрос предложений, его публикация обязательно должна быть помещена на официальной странице государственных закупок Российской Федерации.
3. На третьем этапе все участники могут регистрироваться лично либо в электронной форме и осуществлять подачу коммерческих заявок.
4. Если возникает потребность, то возможны дальнейшие переговоры с поставщиком с целью уторговывания. Но данная возможность должна быть заранее прописана заказчиком в техническом задании. С помощью данного процесса вы сможете понизить стоимость поставок, а также выбрать для себя наиболее комфортных в работе и выгодных участников.
5. На следующем этапе идет изучение предложений, их оценка и анализ, а также сравнение преимуществ каждого участника тендера.
6. Выносится окончательное решение заказчика.
7. Предпоследний этап требует извещения о результатах проведения запроса предложений по форме 223-ФЗ.
8. С поставщиком, одержавшим победу в тендере, заключается протокол и договор.

Основные правила запроса предложений

Законодательство нашей страны гласит о том, что запрос предложений – закрытый, а не открытый конкурс, и не является общественным аукционом, потому не может регулироваться 447-449 статьями первой части ГК Российской Федерации и 1057-1061 статьями второй части ГК РФ. Таким образом, заказчики имеют более широкую область деятельности и самостоятельно могут отдать предпочтение тому или иному поставщику.

Участвовать в открытом тендере и оставлять заявки разрешается совершенно любым поставщикам, которые соответствуют заранее прописанной тендерной документации. Важно вовремя собрать и подать весь пакет документов на участие, они должны быть оформлены корректно и соответствовать правилам, прописанным в извещении. После сбора заявок от всех желающих поставщиков Единая комиссия приступает к рассмотрению и приему окончательного решения, при этом состав ее также выбирает самостоятельно заказчик.

Никто не застрахован от случая, когда запрос предложений и конечные результаты могут признать недействительными и отнести тендер к группе несостоявшихся. Произойти это может по следующим причинам:

• если в тендере участвовало слишком малое количество поставщиков либо вообще не поступали заявки;
• если ни одна заявка от поставщика не соответствует условиям и требованиям, что была зарегламентирована в технической документации.

Поиск актуальных тендеров по 223-ФЗ

Совсем недавно свет увидел новый Федеральный закон под номером 44 «О контрактной системе», и на сегодняшний день он еще находится в стадии «обкатки». В основном в действии сегодня пребывают тендеры по запросу ФЗ-44, но предложения 223-ФЗ также никто не отменял. Однако их поиск может занять у вас большее количество времени, нежели в вышеназванном варианте.