Инженерная спасательная служба гражданской обороны. Гражданская оборона. Медицинская служба гражданской обороны. Руководство спасательными службами
Спасательные службы представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для выполнения мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также первичного жизнеобеспечения населения.
Правовые основы создания и деятельности спасательных служб составляют Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.98 № 28-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), организационно-методические указания по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006-2010 годы.
Основными задачами спасательных служб являются:
Проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении
военных действий или вследствие этих действий.
Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
Участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
Обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения и другие.
Применение спасательных служб осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, разрабатываемым в установленном порядке.
3. Виды нештатных аварийно-спасательных формирований
Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:
По подчиненности: территориальные формирования и формирования организаций;
По составу, исходя из возможностей по созданию, комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и аттестации: посты, группы, звенья, команды;
По предназначению: радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.
Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях, наращивания группировки сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления соответствующих территорий.
Базой для создания территориальных формирований являются организации, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории, подведомственной органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления.
Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления формирования организаций могут привлекаться для ведения аварийно-спасательных работ в других организациях в установленном порядке.
Все формирования создаются для ведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с их предназначением.
Сводная команда (группа) является основным формированием, предназначенным для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Сводная команда (группа) механизации работ предназначается для усиления сводных и спасательных команд (групп) средствами механизации, а также для выполнения наиболее трудоемких работ самостоятельно.
Спасательная команда (группа) предназначается для проведения спасательных работ.
Формирования, создаваемые на базе ремонтных, химических, медицинских, противопожарных, аварийно-технических, транспортных, охранных и иных специализированных организаций, служб, подразделений предназначаются для осуществления специальных мероприятий в ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ, усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий:
группы инженерной, радиационной, химической и биологи ческой разведки - для ведения разведки в очагах поражения (заражения), зонах катастрофического затопления, в районах массовых пожаров, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения;
посты радиационного, химического и биологического наблюдения - для наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой;
команды, группы радиационной, химической и биологической защиты - для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения, проведения дезактивации, дегазации, дезинфекции личного состава формирований, населения, территорий и сооружений, осуществления радиационного, химического, биологического контроля, а также для локализации и ликвидации вторичных очагов заражения;
команды и звенья связи - для обеспечения связью руководителей органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварий но-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи;
медицинские отряды, бригады, санитарные дружины и санитарные посты - для осуществления медицинского, санитарно - эпидемического и биологического контроля, оказания медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, проведения противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий в очагах заражения (загрязнения), на маршрутах эвакуации и ввода сил гражданской обороны, в загородной зоне, а также для ухода за пораженными;
инженерные команды, группы, звенья - для ведения инженерной раз ведки, аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог и дорожных сооружений, взрывных работ, строительства и обслуживания (эксплуатации) защитных сооружений;
аварийно-технические команды - для выполнения аварийно-технических работ на сетях и сооружениях коммунальноэнергетического хозяйства;
автомобильные и автотранспортные колонны - для перевозки в загородную зону рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, вывоза материальных и культурных ценностей, перевозки сил гражданской обороны к очагам поражения, эвакуации пораженных в лечебные учреждения загородной зоны, подвоза (вывоза) рабочих смен, доставки материальных средств;
подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы - для проведения текущего ремонта техники в полевых условиях и ее эвакуации;
подвижные автозаправочные станции - для обеспечения автотранспорта и другой техники формирований горючим и смазочными материалами;
команды защиты и эвакуации культурных ценностей - для выполнения мероприятий по защите и эвакуации предметов историко - художественного наследия, памятников истории, архитектуры и других культурных ценностей;
команды и группы охраны общественного порядка - для участия в поддержании общественного порядка в населенных пунктах, на объектах работ, в районах размещения, а также в пунктах сбора, на маршрутах вывоза рабочих, служащих и населения в
загородную зону и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);
команды защиты животных - для осуществления ветеринарного контроля, специальной обработки пораженных животных, защиты животных, фуража и источников воды, обеззараживания фуража и продуктов животного происхождения, ферм и других мест размещения скота, а также для проведения профилактических ветеринарно-санитарных и охранно-карантинных мероприятий;
команды защиты растений - для осуществления фитопатологического и энтомологического контроля, проведения мероприятий по защите растений и продуктов растениеводства, обеззараживания сельскохозяйственных угодий и продуктов растениеводства;
противопожарные и лесопожарные команды, отделения и звенья - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения формирований, на объектах спасательных работ и в районах массовых лесных пожаров;
подвижные пункты питания - для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также обеспечения питанием пораженного населения;
подвижные пункты продовольственного снабжения - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения продуктами питания (сухим пайком) при отсутствии возможности приготовления горячей пищи;
подвижные пункты вещевого снабжения - для обеспечения пострадавшего населения и санитарно-обмывочных пунктов обменной одеждой, бельем и обувью;
звенья подвоза воды и обслуживания водозаборных пунктов - для обеспечения личного состава формирований и пострадавшего населения водой.
Кроме вышеуказанных формирований в организациях водного транспорта могут создаваться также морские (речные) аварийно- спасательные команды (группы), предназначенные для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на акваториях, водных путях и прибрежных объектах. Состав и организация этих формирований определяются исходя из местных условий и возможностей.
В организациях, производящих или использующих аварийно химически опасные вещества (АХОВ), создаются команды (группы) радиационной и химической защиты.
В организациях энергетики, железнодорожного, воздушного транспорта и связи для решения задач гражданской обороны непосредственно в своих организациях, кроме специальных ведомственных формирований могут создаваться спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические команды, а также другие формирования в зависимости от прогнозируемых чрезвычайных ситуаций и наличия базы.
На угольных, сланцевых и других шахтах создаются горноспасательные команды и команды по обслуживанию убежищ и укрытий, расположенных в горных выработках.
В строительных и строительно-монтажных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не используемых для развертывания территориальных формирований или специальных ведомственных формирований, создаются группы инженерной разведки, команды по ремонту и восстановлению дорог и мостов, команды взрывных работ.
В жилищно-эксплуатационных организациях городов создаются аварийно-технические команды, звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, посты радиационного, химического и биологического наблюдения, санитарные посты, команды (группы) охраны общественного порядка.
В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие формирования.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О СОЗДАНИИ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ГОРОДА ТУЛЫ
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", пунктом 8 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", на основании Устава муниципального образования город Тула администрация города Тулы постановляет:
1. Создать спасательные службы гражданской обороны с целью обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Тулы.
2. Утвердить Положение о спасательных службах гражданской обороны города Тулы (приложение 1).
3. Утвердить Перечень спасательных служб гражданской обороны города Тулы и организаций, на базе которых они создаются, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (приложение 2).
4.1. В двухмесячный срок со дня вступления в силу данного Постановления создать спасательные службы гражданской обороны, входящие в состав территориальной группировки сил гражданской обороны города Тулы, и поддерживать их в постоянной готовности к действиям по предназначению.
4.2. При разработке и утверждении организационно-распорядительных документов, определяющих структуру, задачи и функции спасательных служб гражданской обороны города Тулы, руководствоваться Методическими рекомендациями МЧС РФ и Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 N 999.
4.3. Ежегодно к 1 ноября представлять в муниципальное учреждение "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы" уточненные сведения о численности и оснащении спасательных служб гражданской обороны города Тулы и организаций.
5. МУ "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы" (Безруков Н.В.):
5.1. Оказать методическую помощь начальникам спасательных служб гражданской обороны (начальникам штабов) в разработке организационно-распорядительных документов, определяющих структуру, задачи и функции созданных служб гражданской обороны.
5.2. Организовать планирование применения спасательных служб гражданской обороны на территории города при выполнении мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
5.3. Осуществлять координацию действий спасательных служб гражданской обороны при выполнении мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Тулы.
5.4. Вести реестр организаций, создающих спасательные службы гражданской обороны, и осуществлять контроль их готовности к действиям по предназначению.
6. Признать утратившим силу Постановление администрации города Тулы от 30.03.2009 N 641 "О создании аварийно-спасательных служб гражданской обороны города Тулы".
8. Отделу информационных технологий администрации города Тулы разместить настоящее Постановление на официальном сайте администрации города Тулы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. Контроль за исполнением данного Постановления оставляю за собой.
10. Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Первый заместитель главы
администрации города Тулы
А.Г.ЯДЫКИН
Приложение 1
к Постановлению
администрации города Тулы
от 07.11.2012 N 3124
ПОЛОЖЕНИЕ
О СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ГОРОДА ТУЛЫ
Настоящее Положение о спасательных службах гражданской обороны (далее - Положение) разработано во исполнение Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет предназначение, задачи, состав, порядок создания и применения спасательных служб гражданской обороны муниципального образования город Тула.
I. Общие положения
1.1. Спасательная служба гражданской обороны (далее - служба ГО) - нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее именуются организации) и их структурных подразделений, обладающих сходным профилем деятельности и способных к совместному проведению конкретного вида специальных мероприятий гражданской обороны.
Спасательная служба гражданской обороны предназначена для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств, обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны (далее - формирования ГО) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Службы ГО и формирования ГО могут по решению соответствующих руководителей гражданской обороны привлекаться для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время.
1.2. Территориальные службы ГО в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Тульской области, нормативно-правовыми актами федеральных органов государственной власти, исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, настоящим Положением, а также собственными Положениями.
1.3. Задачи и структура каждой из служб ГО определяются Положением о конкретной службе ГО. Положение о спасательной службе ГО разрабатывается руководителем службы ГО, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Тульской области, органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС (МУ "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы"), и утверждается главой администрации муниципального образования город Тула (далее - руководитель ГО).
II. Примерный состав спасательных служб гражданской обороны
2.1. Службы ГО создаются:
в муниципальном образовании - постановлением администрации города Тулы;
в организации - распоряжением или приказом руководителя организации.
2.2. Руководителем службы ГО муниципального образования назначается соответствующий руководитель отраслевого (функционального) органа администрации города или специализированной (профильной) организации, имеющей наилучшие условия и материально-техническую базу, на которую возлагаются функции головной для создания конкретной службы ГО.
2.3. Руководители территориальных служб ГО города назначаются соответствующим постановлением администрации города Тулы. Заместители и начальники штабов служб ГО назначаются распоряжениями (приказами) руководителей служб ГО.
В состав сил службы ГО включаются штатные и нештатные аварийно-спасательные и другие формирования специализированной (профильной) организации. Руководящий состав гражданской обороны указанной организации формирует штаб службы, разрабатывает необходимые документы, осуществляет методическое руководство подготовкой органов управления, сил и средств других организаций, включаемых в соответствующую службу ГО. Организации, входящие в службу как структурные подразделения, по вопросам применения службы ГО выполняют распоряжения руководителя службы ГО.
III. Руководство спасательными службами гражданской обороны
3.1. Общее руководство территориальными спасательными службами ГО осуществляет руководитель ГО города.
Непосредственное руководство службами ГО осуществляют руководители этих служб.
3.2. Координация действий по предназначению и контроль за деятельностью служб ГО в мирное и военное время осуществляется органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГО и ЧС на территории города (МУ "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы").
IV. Задачи спасательных служб гражданской обороны
4.1. Задачи, организация и деятельность спасательных служб ГО определяются положениями о каждой конкретной службе, которые разрабатываются начальниками служб, согласовываются с органом, специально уполномоченным на решение задач в области ГО муниципального образования, и утверждаются руководителем ГО города Тулы.
4.2. Задачи и мероприятия, выполняемые спасательными службами при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий, законодательно регламентируются Федеральным конституционным законом "О военном положении" от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ.
4.3. Общие задачи спасательных служб ГО:
Планирование и контроль выполнения специальных мероприятий гражданской обороны и в чрезвычайных ситуациях в соответствии с профилем службы ГО;
Организация создания и подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, входящих в состав службы ГО;
Подготовка необходимых сил и средств по выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;
Управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
Организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, другими службами ГО, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории;
Руководство рассредоточением сил службы ГО, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;
Ведение учета сил и средств, входящих в состав службы ГО, в том числе привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;
Участие в поддержании готовности пунктов управления;
Планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
Подготовка предложений руководителю гражданской обороны для принятия решения на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
Создание и хранение материально-технических средств для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны;
Представление донесений в МУ "Центр гражданской защиты и спасательных работ города Тулы" согласно Табелю срочных донесений.
4.4. Основные задачи спасательных служб ГО по видам их деятельности.
4.4.1. Спасательная служба оповещения и связи.
Обеспечение руководителей ГО и органов управления ГО всеми возможными видами связи с органами управления областного и местного уровня в мирное и военное время;
Организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;
Организация технического обеспечения передачи и приема сигналов (информации) оповещения по гражданской обороне в установленные сроки;
Обеспечение различными видами связи оперативных групп, спасательных служб ГО в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления спасательными и аварийно-восстановительными работами.
К нештатным аварийно-спасательным формированиям (далее - НАСФ) службы относятся команды, группы, звенья связи, предназначаемые для обеспечения связью руководителей органов управления и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных дорог на линиях и сооружениях связи.
4.4.2. Спасательная служба охраны общественного порядка.
На спасательную службу возлагается:
Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта (сборные эвакуационные пункты, пункты посадки), маршрутах их движения, на объектах работ, в районах размещения, на пунктах сбора;
Регулирование движения на внутригородских маршрутах, маршрутах эвакуации населения пешим порядком, обеспечение установленной очереди перевозок и режима пропуска на территорию города;
Обеспечение безопасности и регулирования дорожного движения на маршрутах и выдвижения сил гражданской обороны в очаги поражения (заражения);
Борьба с преступностью;
Участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями;
Организация обеспечения охраны материальных и культурных ценностей и личного имущества граждан;
Организация работы по выдаче специальных пропусков для транспорта, участвующего в перевозках населения, материальных и культурных ценностей и перевозках сил гражданской обороны.
К формированиям службы относятся команды, группы охраны общественного порядка, формируемые на базе органов внутренних дел.
4.4.3. Противопожарная спасательная служба.
На спасательную службу возлагается:
Осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости городов, других населенных пунктов и организаций;
Локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных аварий и катастроф.
В состав сил противопожарной спасательной службы включаются подразделения ППС субъектов РФ, муниципальной противопожарной охраны, противопожарные формирования организаций.
4.4.4. Автотранспортная спасательная служба.
На спасательную службу возлагается:
Сбор и обобщение сведений по наличию транспорта в городе, в том числе остающегося после проведения мобилизационных мероприятий, и планирование его использования в интересах гражданской обороны;
Максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств в целях организации эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;
Приспособление грузовых транспортных средств для использования под массовые людские перевозки;
Обеспечение перевозок материалов для строительства защитных сооружений;
Обеспечение перевозки в загородную зону рассредотачиваемого и эвакуируемого населения;
Обеспечение перевозки в загородную зону материальных и культурных ценностей;
Обеспечение подвоза (вывоза) рабочих смен;
Подвоз сил и средств гражданской обороны для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их эвакуация из районов ведения работ;
Обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок;
Формирования (автомобильные колонны) создаются на базе автотранспортных организаций, автотранспорта других организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющих автотранспорт, а также из автотранспорта частных предпринимателей путем заключения с ними договоров.
4.4.5. Инженерная спасательная служба.
На спасательную службу возлагается:
Осуществление технического надзора за строительством защитных сооружений в мирное время, подготовка и организация действий инженерных формирований к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);
Инженерное обеспечение действий сил гражданской обороны в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения, зонам катастрофического затопления и на объектах ведения АСДНР;
Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий;
Участие в разработке мероприятий по строительству недостающего фонда защитных сооружений гражданской обороны в военный период;
Ведение инженерной разведки в местах размещения формирований и населения;
Ведение инженерной разведки при выдвижении к очагам поражения и в очагах поражения, в районах массовых пожаров;
Организация создания, использования и пополнения материально-технического резерва службы ГО.
К формированиям службы относятся команды, группы, звенья, созданные на базе строительных, строительно-монтажных и других организаций сходного профиля, предназначенные для ведения инженерной разведки, обеспечения ввода сил ГО в очаги поражения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановления и ремонта дорог, дорожных сооружений.
4.4.6. Спасательная служба ГО торговли и питания.
На спасательную службу возлагается:
Осуществление мероприятий по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости;
Организация закладки запасов продовольствия на городской запасной пункт управления (ГЗПУ);
Организация развертывания пунктов питания для обеспечения горячим питанием личного состава формирований в районах размещения, при выполнении АСДНР, а также обеспечение питанием пострадавшего населения;
Организация развертывания подвижных пунктов питания для обеспечения личного состава НАСФ, работающего в очагах поражения, а также пострадавшего населения продуктами питания, а при отсутствии возможности приготовления горячей пищи - обеспечение сухими пайками;
Организация развертывания подвижных пунктов вещевого снабжения для обеспечения пострадавшего населения, отрядов первой медицинской помощи и санитарно-обмывочных пунктов бельем, одеждой и обувью;
Организация создания запасов продовольствия, вещевого имущества в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны.
Обеспечение пострадавшего населения продуктами питания включает:
оценку запасов продовольствия на складах резерва и текущего довольствия;
использование запасов продовольствия со складов резерва и текущего довольствия;
организацию учета и охраны сохранившихся запасов продовольствия;
повышение производительности сохранившихся мощностей по производству продуктов питания;
организацию подвоза продовольствия из не пострадавших районов;
развертывание временных пунктов питания с использованием подвижных кухонь, хлебопекарен и других мобильных технических средств;
определение порядка и организации обеспечения населения продуктами питания (очередность, списки, нормы отпуска и т.д.);
организацию взаимодействия с областной службой торговли и питания, органами военного командования и силовых ведомств по возможности использования их ресурсов;
принятие мер по утилизации некачественных и загрязненных (зараженных) продуктов питания и пищевого сырья.
Обеспечение населения предметами первой необходимости (одеждой, обувью, предметами личной гигиены и т.д.) предусматривает:
использование предметов первой необходимости из резерва, а также из поврежденных и разрушенных складов;
сбор и перераспределение предметов первой необходимости среди населения;
выяснение объема дефицита и определение путей его покрытия за счет перераспределения собственных возможностей;
определение мест и порядка выдачи;
использование текущих запасов по долговым распискам.
К формированиям гражданской обороны службы относятся подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения.
4.4.7. Спасательная служба специальной обработки техники.
На спасательную службу возлагается:
Организация и выполнение работ по дегазации и дезактивации транспортных средств;
Заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
Подготовка личного состава службы и поддержание созданных формирований в постоянной готовности к проведению специальной обработки техники;
Подготовка и содержание мест проведения специальной обработки техники в постоянной готовности к функциональному использованию.
К формированиям гражданской обороны службы относятся подвижные и стационарные пункты обеззараживания техники.
4.4.8. Спасательная служба светомаскировки.
На спасательную службу возлагается:
Определение перечня объектов и территорий, подлежащих светомаскировке;
Разработка и осуществление мероприятий по светомаскировке объектов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий светомаскировки.
К формированиям службы относятся команды, группы, звенья, предназначенные для выполнения мероприятий светомаскировки на отдельных (или группе) объектах и территориях.
4.4.9. Спасательная служба убежищ и укрытий.
На спасательную службу возлагается:
Учет фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности организации;
Контроль за постоянной готовностью ЗС ГО к приему укрываемых;
Контроль за правильным содержанием помещений, сохранностью защитных конструкций, устройств инженерно-технического оборудования, его эксплуатацией и использованием их для нужд мирного времени;
Участие в приеме защитных сооружений, строительство которых закончено, создании и подготовке НАСФ по обслуживанию убежищ и укрытий (групп, звеньев).
4.4.10. Спасательная служба энергоснабжения.
На спасательную службу возлагается:
Обеспечение устойчивой работы энергосетей в мирное и военное время;
Ликвидация аварий на энергетических сооружениях и сетях;
Обеспечение работы автономных источников электроэнергии и обеспечение ею действий формирований при проведении спасательных работ в зонах ЧС и в очагах поражения;
Организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и сетей энергоснабжения;
Обеспечение бесперебойного электроснабжения организаций, продолжающих работу в военное время;
Участие в разработке и осуществлении мероприятий по светомаскировке организаций, продолжающих работу в военное время.
4.4.11. Спасательная служба теплоснабжения.
На спасательную службу возлагается:
Обеспечение устойчивой работы тепловых сетей в мирное и военное время;
Ликвидация аварий на тепловых сетях;
Обеспечение бесперебойного теплоснабжения организаций, продолжающих работу в военное время;
Организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и сетей теплоснабжения.
В службе создаются аварийно-технические команды, группы, звенья, формируемые на базе специализированных (профильных) организаций.
4.4.12. Спасательная служба газоснабжения.
На спасательную службу возлагается:
Обеспечение работы газовых сетей в мирное и военное время;
Организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и систем газоснабжения;
Ликвидация аварий в системе газоснабжения.
В службе создаются аварийно-технические команды, группы, звенья, формируемые на базе специализированных (профильных) организаций.
4.4.13. Спасательная служба водоснабжения.
На спасательную службу возлагается:
Обеспечение работы системы водоснабжения в мирное и военное время;
Организация и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов и систем водоснабжения;
Ликвидация аварий на системах водоснабжения;
Обеспечение бесперебойного водоснабжения населения города, объектов экономики, мест размещения эвакуированного (укрываемого) населения.
В службе создаются аварийно-технические команды, группы, звенья, формируемые на базе специализированных (профильных) организаций.
4.4.14. Служба ритуальных услуг.
На службу возлагается:
Планирование и обеспечение в военное время выбора и подготовки мест захоронений;
Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребений;
Проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрация и учет массовых погребений.
Служба создает и планирует подготовку похоронных команд (групп), звеньев доставки трупов, групп опознания и регистрации.
4.4.15. Спасательная служба защиты культурных ценностей.
На спасательную службу возлагается:
Заблаговременная, тщательная подготовка культурных ценностей к вывозу в загородную зону;
Организация накопления запасов тары, упаковочного материала;
Обеспечение заблаговременной подготовки баз хранения в безопасных районах загородной зоны;
Организация и осуществление мер по повышению устойчивости зданий и сооружений объектов культуры.
В службе создаются специализированные аварийно-спасательные формирования по группам квалификации культурных ценностей, погрузочные команды, транспортные колонны (группы) и группы охраны (сопровождения).
V. Обязанности начальников спасательных служб ГО
5.1. Обязанности начальников спасательных служб.
Руководство деятельностью спасательных служб и выполнением поставленных перед ними задач осуществляют начальники этих спасательных служб.
Общими обязанностями начальников спасательных служб различных уровней являются:
Организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением спасательных служб;
Управление силами и средствами спасательных служб при проведении АСДНР в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное и военное время;
Организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;
Руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав спасательных служб при проведении АСДНР, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти спасательные службы;
Организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение АСДНР и выполнения других мероприятий гражданской обороны;
Организация взаимодействия с органами управления гражданской обороной и другими спасательными службами.
5.2. Указания вышестоящих начальников спасательных служб являются обязательными для нижестоящих спасательных служб данной специализации.
VI. Управление спасательными службами гражданской обороны,
организация их деятельности
6.1. Управление спасательными службами ГО заключается в осуществлении постоянного руководства со стороны соответствующих начальников и их штабов подчиненными органами управления и формированиями ГО, в обеспечении их готовности, организации деятельности и в направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач.
6.2. Планирование обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС службами ГО на мирное и военное время осуществляется на основе Плана гражданской обороны и защиты населения, Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования город Тула.
6.3. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС служб ГО на мирное и военное время, определяющие организацию и порядок выполнения ими специальных мероприятий ГО и защиты от ЧС при приведении их в готовность, разрабатываются начальниками служб. Организации, входящие в службу ГО, разрабатывают планы гражданской обороны и защиты от ЧС как структурные подразделения данной службы ГО.
6.4. Планы обеспечения мероприятий гражданской обороны и защиты от ЧС служб ГО на военное и мирное время вводятся в действие соответствующими руководителями гражданской обороны в установленном порядке.
6.5. Организация работы штабов служб ГО, порядок и сроки представления донесений, организация взаимодействия с другими службами ГО, войсками гражданской обороны определяются соответствующими наставлениями и специальными указаниями федеральных органов исполнительной власти и органов управления ГО.
6.6. Для обеспечения устойчивого управления руководителями служб ГО оборудуются пункты управления.
VII. Порядок комплектования, материально-технического
и финансового обеспечения спасательных служб
гражданской обороны
7.1. Организационно-штатная структура и оснащение формирований, включаемых в состав спасательной службы ГО, специальной техникой и имуществом осуществляется по нормам оснащения (табелизации) согласно Директиве МЧС России N 33-860-14 от 3 апреля 2000 года.
Организации, создающие формирования ГО:
Разрабатывают штаты и табели оснащения формирования ГО специальной техникой и имуществом;
Укомплектовывают формирования ГО личным составом и имуществом;
Осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирования ГО;
Поддерживают формирования ГО в состоянии постоянной готовности в соответствии с планами гражданской обороны и защиты от ЧС к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
7.2. Комплектование служб ГО личным составом, оснащение техникой и материальными средствами осуществляется начальниками служб ГО за счет организаций, на базе которых создаются службы и формирования ГО.
7.3. Спасательные службы ГО оснащаются специальной техникой и имуществом, не предназначенными при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах.
7.4. К централизованному снабжению относится обеспечение специальной техникой и имуществом по номенклатуре, устанавливаемой МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти.
7.5. Финансирование создания, подготовки и оснащения спасательных служб ГО осуществляется за счет финансовых средств организаций, предприятий и учреждений, создающих службы ГО в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".
Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территории города Тулы является расходным обязательством администрации города Тулы.
VIII. Документы, разрабатываемые спасательными службами ГО
8.1. Основными документами, разрабатываемыми службами ГО, являются:
а) приказ руководителя службы ГО о создании штаба и сил ГО службы;
б) штатно-должностной список службы ГО;
в) функциональные обязанности должностных лиц службы ГО;
г) план обеспечения мероприятий гражданской обороны спасательной службы с приложениями:
План-график работы руководителя спасательной службы ГО при планомерном переводе ГО на военное время, при внезапном нападении противника и выполнении мероприятий ГО;
Организация управления спасательной службой ГО (схема);
Календарный план перевода спасательной службы ГО с мирного на военное время и обеспечение мероприятий ГО силами спасательной службы ГО;
Обеспечение мероприятий ГО силами спасательной службы ГО (расчет);
План связи и оповещения личного состава службы ГО;
д) план службы ГО по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями:
Карта возможной обстановки города Тулы при возникновении чрезвычайных ситуаций;
Календарный план основных мероприятий службы ГО при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
Решение руководителя службы ГО на ликвидацию ЧС (на карте, схеме);
Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (схема);
е) план подготовки службы ГО на очередной год с приложениями:
Тематика учений и тренировок;
Перечень учебных групп, руководителей занятий;
Расписание занятий;
Журналы учета занятий;
ж) приказ руководителя службы ГО "Об итогах подготовки службы ГО за прошедший год и задачи на очередной год".
8.2. Формализованные документы:
Справка-доклад о состоянии службы ГО;
Проекты решений руководителя службы по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации ЧС различного характера;
Образцы форм предложений руководителю ГО на выполнение мероприятий;
Образцы форм докладов на выполнение задач.
8.3. Документы, разрабатываемые спасательной службой ГО в ходе командно-штабных учений и тренировок:
Рабочая карта руководителя службы ГО по оперативно-тактическому заданию и последующей обстановке;
Предложения в решения руководителя ГО по виду деятельности службы ГО;
Распоряжения руководителя службы по обеспечению действий сил ГО, входящих в службу ГО;
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "СЫКТЫВКАР"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О СОЗДАНИИ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МО ГО "СЫКТЫВКАР"
(в редакции Постановлений администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 14.09.2012 N 9/3514 , от 30.10.2017 N 10/3750)
На основании Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" , приказов МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" , от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" , распоряжения Правительства Республики Коми от 10.05.2011 N 182-р "Об организации решения задач в области гражданской обороны на территории Республики Коми", решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 25.09.2009 N 24/09-438 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории МО ГО "Сыктывкар", руководствуясь статьей 44 Устава МО ГО "Сыктывкар", в целях защиты населения и территории МО ГО "Сыктывкар" от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановляет:
1. Создать на базе отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар", муниципальных предприятий и учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, находящихся на территории МО ГО "Сыктывкар" спасательные службы гражданской обороны МО ГО "Сыктывкар" (далее - спасательные службы ГО) согласно приложению N 1.
2. Утвердить положение о спасательных службах ГО согласно приложению N 2.
3. Назначить должностных лиц отраслевых (функциональных) органов администрации МОГО "Сыктывкар", муниципальных предприятий и учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, находящихся на территории МО ГО "Сыктывкар", руководителями спасательных служб ГО согласно приложению N 3.
Разработать положения о спасательных службах ГО и планы обеспечения мероприятий ГО спасательной службы ГО;
Согласовать положения о спасательных службах ГО и планы обеспечения мероприятий ГО спасательной службы ГО с управлением по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара, соответствующими органами исполнительной власти Республики Коми, ответственными за осуществление мероприятий по ГО в Республике Коми в интересах защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
Утвердить положения о службах ГО и планы обеспечения мероприятий ГО службы ГО у главы МО ГО "Сыктывкар" - руководителя администрации.
(в ред. Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 30.10.2017 N 10/3750)
5. Рекомендовать руководителям организаций, создающим нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ), нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий ГО (далее - НФГО) в составе служб ГО, согласно приложению N 1 к настоящему постановлению:
Разработать и согласовать с Управлением по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара структуру, численный состав, техническую оснащенность и экипировку НАСФ, НФГО;
Провести укомплектование НАСФ, НФГО специальной техникой, имуществом и личным составом, организовать их обучение и подготовку к выполнению задач по предназначению;
Разработать планы приведения НАСФ, НФГО в готовность к действиям по предназначению;
Представить в Управление по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара и в соответствующие службы ГО приказ о создании и планы приведения в готовность НАСФ, НФГО;
Планировать, организовывать и проводить в установленном порядке подготовку личного состава НАСФ, НФГО в составе служб ГО и проверки их готовности к действиям по предназначению в ходе учений и тренировок.
(п. 5 в ред. Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 30.10.2017 N 10/3750)
6. Начальнику Управления по делам ГО и ЧС г. Сыктывкара:
Оказывать методическую помощь и обеспечивать руководителей служб ГО и организаций, создающих НАСФ, НФГО, организационно-методическими документами по созданию, подготовке, оснащению и применению служб ГО, НАСФ, НФГО;
Планировать и проводить в установленном порядке командно-штабные и тактико-специальные учения (тренировки) со службами ГО, НАСФ, НФГО по защите населения и территорий МО ГО "Сыктывкар" от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
(п. 6 в ред. Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 30.10.2017 N 10/3750)
7. Признать утратившим силу постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 19.03.2007 N 3/769 "О создании спасательных служб гражданской обороны муниципального образования городского округа "Сыктывкар", от 27.08.2009 N 8/3553 "О внесении изменений в постановление главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 19.03.2007 N 3/769 "О создании спасательных служб гражданской обороны муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
8. Настоящее постановление вступает в силу с даты его подписания.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации М.Н.Османова.
И.о. главы администрации
М.ОСМАНОВ
Приложение N 1. РАСЧЕТ СОЗДАНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (СЛУЖБ ГО) И ФОРМИРОВАНИЙ ГО МО ГО "СЫКТЫВКАР"
Приложение N 1
к Постановлению
администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 23 марта 2012 года N 3/873
от 30.10.2017 N 10/3750)
Структурные подразделения администрации МО ГО "Сыктывкар", организации и учреждения, на базе которых создаются спасательные службы ГО | Наименование нештатных формирований ГО, входящих в состав спасательных служб ГО | Количество формирований | Наименование организаций, входящих в состав спасательной службы ГО и создающих формирования ГО |
||
УМВД России по г. Сыктывкару | Команда охраны общественного порядка | УМВД по г. Сыктывкару (2) |
|||
Группа охраны общественного порядка | Управление Росгвардии по РК (2) |
||||
Сыктывкарский отдел организации медицинской помощи населению ГКУ РК "Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения РК" | Бригада специализированной медицинской помощи | ГБУЗ РК "Коми Республиканская больница" (7) |
|||
Фельдшерско-сестринская бригада | ГБУЗ РК "Сыктывкарская городская поликлиника N 3" (2) |
||||
Врачебно-сестринская бригада | ГБУЗ РК "Сыктывкарская городская больница" (3) |
||||
Бригада экстренной медицинской помощи | ГБУ РК "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми" (1) |
||||
Мобильный медицинский отряд | ГБУЗ РК "Центральная поликлиника г. Сыктывкара" (1) |
||||
Санитарный противоэпидемиологический отряд | ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РК", г. Сыктывкар (1) |
||||
ООО "Сыктывкарское АТП N 1" | Команда по перевозке населения | ООО "Сыктывкарское АТП N 1" |
|||
Команда по перевозке грузов | Организации, имеющие автотранспорт для перевозки грузов или арендующие автотранспорт |
||||
Станция специальной обработки транспорта | ООО "Сыктывкарское АТП N 1" (1) |
||||
Управление ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" | Аварийно-техническая команда по теплосетям | Филиал Сыктывкарские тепловые сети |
|||
Аварийно-техническая команда по водопроводным сетям | МУП "Сыктывкарский Водоканал" |
||||
Аварийно-техническая команда по канализационным сетям | МУП "Сыктывкарский Водоканал" |
||||
Аварийно-техническая команда по насосным станциям | МУП "Сыктывкарский Водоканал" |
||||
Аварийно-техническая команда по электросетям | ПО "Южные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго" |
||||
Аварийно-техническая команда по газовым сетям | АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" |
||||
Звено подвоза воды и обслуживания водозаборных сооружений | МУП "Сыктывкарский Водоканал" (2) |
||||
Группа по переоборудованию подвальных помещений и обслуживанию защитных сооружений | Организации, обслуживающие жилой фонд |
||||
Отряд по захоронению трупов людей | ЭМУП "Жилкомхоз" |
||||
Команда по захоронению трупов животных | ООО "Пригородный" |
||||
Команда по обеззараживанию территорий | МКП "Дорожное хозяйство" (1) |
||||
Команда нейтрализации АХОВ | ЭМУП "Жилкомхоз" |
||||
БУ "Управление капитального строительства" МО ГО "Сыктывкар" | Группа инженерной разведки | ||||
Команда по ремонту и восстановлению дорог | ОАО "Коми дорожная компания" |
||||
Команда по ремонту и восстановлению мостов | МКП "Жилкомсервис" |
||||
Бригада по расчистке завалов | ООО "ТетрастройКоми" |
||||
Управление экономики и анализа администрации МО ГО "Сыктывкар" | Подвижный пункт вещевого снабжения | ООО "Профессионал-Коми" (2) |
|||
Подвижный пункт продовольственного снабжения | ООО "Лидер" (2) |
||||
Подвижный пункт питания | ООО ТП "Бумажник" (2) |
||||
Стационарный пункт питания | ООО ТП "Бумажник" (2) |
||||
ФГКУ "1 отряд ФПС по РК" | Подразделения противопожарной службы | ФГКУ "1-й отряд ФПС по РК" |
|||
МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" | Пункт санитарной обработки людей | МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" (3) |
|||
Станция специальной обработки одежды | ООО "Аквастар" (1) |
Приложение N 2. ПОЛОЖЕНИЕ О СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБАХ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МО ГО "СЫКТЫВКАР"
Приложение N 2
к Постановлению
администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 23 марта 2012 года N 3/873
(в редакции Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 30.10.2017 N 10/3750)
1. Общие положения:
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" , приказов МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" , от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" , от 18.12.2014 N 701 "Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО" , распоряжения Правительства Республики Коми от 10.05.2011 N 182-р "Об организации решения задач в области гражданской обороны на территории Республики Коми", решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 31.03.2016 N 06/2016-83 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и определяет порядок создания и функционирования спасательных служб ГО (далее - служб ГО), нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий ГО (далее - НФГО) в составе служб ГО.
Спасательная служба ГО (служба ГО) - это совокупность органов управления, сил и средств, обладающих сходным профилем деятельности, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий ГО и защиты населения и территории МО ГО "Сыктывкар" от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также для управления и обеспечения действий входящих в состав спасательной службы ГО НАСФ, НФГО при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР).
Службы ГО создаются на базе отраслевых (функциональных) органов администрации МО ГО "Сыктывкар", организаций подведомственных администрации МО ГО "Сыктывкар" и организаций и предприятий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, находящихся на территории МОГО "Сыктывкар".
Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) - самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий ГО (далее - НФГО) - это формирования, которые создаются организациями в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию помощи населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях природного техногенного и военного характера, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Общее руководство службами ГО осуществляет Глава МО ГО "Сыктывкар" - руководитель администрации.
Непосредственное руководство службой ГО осуществляет руководитель службы ГО, назначаемый на указанную нештатную должность постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар".
Для организации и обеспечения деятельности службы ГО приказом руководителя службы создается штаб, определяются обязанности должностных лиц.
Руководитель службы ГО, руководители предприятий, организаций и учреждений, входящих в состав службы ГО, осуществляют контроль и несут ответственность по готовности органов управления, сил и средств службы ГО к выполнению задач по предназначению.
2. Основные задачи служб ГО:
Основными задачами служб ГО являются:
поддержание органов управления, сил и средств служб ГО, НАСФ, НФГО (далее - формирований ГО) в составе служб ГО в готовности к проведению АСДНР при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера;
создание в установленном порядке (на базе организаций и предприятий в составе службы ГО) формирований ГО для проведения АСДНР на территории МОГО "Сыктывкар", организация оснащения формирований ГО необходимой техникой и имуществом;
организация и контроль за обучением и подготовкой в установленном порядке личного состава формирований ГО в составе службы ГО, проведение в установленном порядке проверок готовности к действиям по предназначению формирований ГО в ходе учений, тренировок;
управление формированиями ГО в составе служб ГО при проведении АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций, обеспечение их действий;
разработка и ежегодное уточнение планов обеспечения мероприятий ГО службы ГО, формализованных и организационных документов по управлению службой ГО;
участие в разработке и ежегодном уточнении плана гражданской обороны и защиты населения МОГО "Сыктывкар";
обеспечение выполнения мероприятий ГО и защиты населения и территории МОГО "Сыктывкар" от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
участие в подготовке нормативной правовой базы МОГО "Сыктывкар" по определению состава и объемов, созданию, хранению резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам организации и проведения АСДНР;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
организация взаимодействия с органами исполнительной власти Республики Коми, ответственными за осуществление мероприятий по ГО в Республике Коми, при планировании и выполнения мероприятий ГО, проведения АСДНР на территории МОГО "Сыктывкар";
организация создания, хранения и освежения резервов материально-технических средств в целях ГО, защиты населения и территорий МОГО "Сыктывкар" от чрезвычайных ситуаций (на базе организаций и предприятий в составе службы ГО);
создание и поддержание в готовности к применению пунктов управления службы ГО, систем управления, связи и оповещения.
3. Специальные задачи служб ГО:
Служба охраны общественного порядка ГО:
организация и поддержание общественного порядка при выполнении мероприятий ГО, в военное время, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечение безопасности и регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации и выдвижения группировки сил для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
охрана пунктов управления, особо важных объектов и организаций, государственного и личного имущества граждан;
борьба с преступностью в военное время и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
организация применения штатных подразделений полиции для поддержания общественного порядка в период выполнения мероприятий ГО;
организация создания территориальных формирований ГО (команды и группы охраны общественного порядка) для выполнения задач по предназначению.
медицинское обеспечение территориальных формирований ГО, участвующих в проведении АСДНР в военное время и при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
медицинское обеспечение населения в период выполнения мероприятий ГО, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
оказание всех видов медицинской помощи пострадавшему населению;
развертывание больничной базы в безопасных районах для оказания квалифицированной специализированной медицинской помощи пораженным и их стационарного лечения;
организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и поддержание санитарно-эпидемического благополучия населения;
медицинское обеспечение эвакуации населения, которое включает в себя проведение организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний;
создание территориальных формирований ГО (санитарные дружины, бригады скорой медицинской помощи, мобильные медицинские отряды, бригады специализированной медицинской помощи, врачебно-сестринские бригады, отряды эпидемиологического контроля) для выполнения задач по предназначению.
Автотранспортная служба ГО:
организация и обеспечение автомобильных перевозок населения при проведении эвакуационных мероприятий;
организация и обеспечение автомобильных перевозок материальных и культурных ценностей при проведении эвакуационных мероприятий;
организация перевозок личного состава территориальных формирований ГО, участвующих в проведении АСДНР;
организация перевозок грузов и материалов для проведения АСДНР;
организация и проведение специальной обработки (обеззараживания) техники;
создание территориальных формирований ГО (команды для перевозки населения, команды для перевозки грузов, станции специальной обработки транспорта) для выполнения задач по предназначению.
Коммунально-техническая служба ГО:
планирование и выполнение организационно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения населения, организаций жилищно-коммунального, топливно-энергетического и газового хозяйства;
организация и проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жизнеобеспечения населения, организаций жилищно-коммунального, топливно-энергетического и газового хозяйства;
защита водоисточников и систем водоснабжения;
организация и проведение обеззараживания территорий;
организация и проведение мероприятий по переоборудованию подвальных помещений домов жилого фонда в защитные сооружения для укрытия населения;
организация и проведение мероприятий по поддержанию в рабочем состоянии уличной дорожной сети и уличного освещения;
организация срочного захоронения трупов людей и животных при военных конфликтах, а также при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пандемиях;
организация и контроль выполнения мероприятий по светомаскировке в военное время;
организация и проведение специальной обработки (обеззараживания) территорий, зданий и сооружений;
создание территориальных формирований ГО (аварийно-технические команды (группы) по водопроводным, тепловым, канализационным и газовым сетям, группы (звенья) по переоборудованию подвальных помещений и обслуживанию защитных сооружений, команды по обеззараживанию территорий, команды (группы) захоронения трупов людей, команды по захоронению трупов животных, команды по обеззараживанию территорий, команды нейтрализации АХОВ) для выполнения задач по предназначению.
Инженерная служба ГО:
планирование, организация и проведение мероприятий по инженерному обеспечению населения в военное время;
инженерное обеспечение эвакуации населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений (убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий быстровозводимых убежищ);
эксплуатация, ремонт, восстановление имеющихся защитных сооружений;
инженерное обеспечение ведения АСДНР в очагах поражения при военных конфликтах, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
разбор завалов и прокладка маршрутов движения сил ГО в очагах поражения;
организация и ведение инженерной разведки в очагах поражения, при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, а также при проведении эвакуации населения;
планирование, организация и проведение ремонта и восстановления дорог и мостов, разрушенных вследствие чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, для обеспечения выполнения мероприятий ГО;
создание территориальных формирований ГО (сводные команды механизации работ, группы инженерной разведки, команды (группы) по восстановлению дорог и мостов) для выполнения задач по предназначению.
Служба торговли, питания и материально-технического обеспечения ГО:
организация и защита продовольственных и промышленных товаров от радиационного и химического заражения (загрязнения);
организация и обеспечение питанием, продовольственными и промышленными товарами первой необходимости личного состава формирований ГО;
организация и обеспечение питанием, продовольственными и промышленными товарами первой необходимости населения, эвакуированного в безопасные районы;
организация и обеспечение материально-техническими средствами формирований ГО при выполнении мероприятий ГО и проведении АСДНР;
создание территориальных формирований ГО (подвижные и стационарные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения, команды (группы) материально-технического снабжения) для выполнения задач по предназначению.
Противопожарная служба ГО:
организация и осуществление профилактических противопожарных мероприятий;
организация и проведение тушения техногенных и природных пожаров;
проведение АСДНР в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
организация применения штатных подразделений всех видов пожарной охраны;
организация создания территориальных формирований ГО (команды, группы пожаротушения) для выполнения задач по предназначению.
Служба санитарной обработки людей и обеззараживанию одежды ГО:
организация и проведение санитарной обработки людей и обеззараживания одежды;
создание территориальных формирований ГО (пункты санитарной обработки людей, станции специальной обработки одежды) для выполнения задач по предназначению.
Приложение N 3
Приложение N 3
к Постановлению
администрации
МО ГО "Сыктывкар"
от 23 марта 2012 года N 3/873
(в редакции Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 30.10.2017 N 10/3750)
Наименование спасательной службы ГО | Штатная должность руководителя спасательной службы |
|
Спасательная служба охраны общественного порядка ГО | Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Сыктывкару |
|
Спасательная медицинская служба ГО | Начальник Сыктывкарского отдела организации медицинской помощи населению ГКУ РК "Центр обеспечения деятельности Министерства здравоохранения РК" |
|
Спасательная автотранспортная служба ГО | Директор ООО "Сыктывкарское АТП N 1" |
|
Спасательная коммунально-техническая служба ГО | Начальник Управления ЖКХ администрации МО ГО "Сыктывкар" |
|
Спасательная инженерная служба ГО | Начальник БУ "Управление капитального строительства" МО ГО "Сыктывкар" |
|
Спасательная служба торговли, питания и материально-технического обеспечения ГО | Начальник Управления экономики и анализа администрации МО ГО "Сыктывкар" |
|
Спасательная противопожарная служба ГО | Начальник ФГКУ "1 отряд ФПС по РК" |
|
Спасательная служба санитарной обработки людей и обеззараживания одежды ГО | Директор МУП "Сыктывкарский банно-прачечный трест" |
Учебные вопросы:
- Определение, задачи, принципы организации и ведения ГО.
- Организационная структура ГО, ее силы и средства.
- Основные задачи, организационная структура МСГО.
- Организация подготовки личного состава медицинской службы ГО.
- Характеристика формирований и учреждений МС ГО. Их задачи, организационно - штатная структура.
Введение
Оценивая военно-политическую обстановку в современном мире необходимо отметить позитивные сдвиги на международной арене, но, в то же время нельзя не учитывать, что пока еще не созданы доста-точно надежные гарантии необратимости этих перемен и перспектива создания таких гарантий носит, к сожалению, довольно призрач-ный характер. Подтверждением этому служит тот факт, что все еще сохраняются громадные арсеналы оружия, создаются более современные средства поражения, существуют реальные источники военной опасности. Они проявляются, в частности, в продолжающемся расширении НАТО на Восток.
Негативное влияние на безопасность страны оказывают на-циональный и религиозный экстремизм, сепаратистские тенден-ции. Не устранена опасность внутренних воо-руженных конфликтов, которые при негативном исходе и затягивании могут быть использованы для военного вмешатель-ства со стороны других государств.
Этим обусловлена необходимость поддержания готовности страны к обеспечению защиты населения, материальных и куль-турных ценностей страны на уровне, адекватном реальным уг-розам. Главное место в решении данной задачи отводится граж-данской обороне.
Вопрос № 1
Определение, задачи, принципы организации и ведения ГО.
В Советском Союзе в 1961г. местная противовоздушная оборона преобразуется в ГО, ко-торая становится составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий. За основу ее построения был принят территориально-производствен-ный принцип, введена должность начальника Гражданс-кой обороны СССР.
В историческом плане в развитии ГО выделяют три этапа.
На первом этапе (1961-1972гг.) за основу защиты насе-ления при возможном массированном ядерном нападении против-ника, когда ожидалось несколько тысяч ударов по всем крупней-шим городам и важнейшим объектам народного хозяйства, была принята идея о проведении массовой эвакуации населения в загородную зону из городов - вероятных целей нападения. Для обес-печения защиты персонала, который оставался работать на пред-приятиях этих городов, строились убежища. Кроме того, шла активная подготовка к проведению крупномасштабных спаса-тельных и неотложных аварийно-восстановительных работ в многочисленных очагах поражения. Для этого создаются войска ГО, массовые невоенизированные спа-сательные и аварийно-восстановительные формирования.
На втором этапе (1972 - 1992 гг.) появились новые аспекты в подготовке гражданской обороны. Главный упор был сделан на быстрейшее накопление средств защиты населения от оружия массового поражения. В этот период ежегодно в стране строи-лось убежищ общей вместимостью на 1,0 млн. человек и проти-ворадиационных укрытий на 3,0 - 4,0 млн. человек. Активно шло приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создавался запас средств инди-видуальной защиты на все население страны.
Особую актуальность приобрела в эти годы проблема обес-печения устойчивого функционирования экономики, страны в военное время, решение которой было также возложено на граж-данскую оборону.
С 1992г. начался третий этап развития ГО.
Войска гражданской обороны в январе 1992г. выводится из структу-ры Минобороны России и передаются в созданный в декабре 1991г. Государственный комитет по ЧС (ГКЧС) России. Органы управле-ния и войска ГО перенацеливаются на решение задач на защиту на-селения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
В 1994г. создается МЧС России и войска ГО передаются МЧС.
Вступивший в силу Федеральный закон № 28 в феврале 1998г. «О гражданской обороне» дает определение ГО.
ГО - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий или, в следствие этих действий а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Этот закон определил:
Задачи гражданской обо-роны,
Правовые аспекты их осуществления,
Полномочия, обязанности и права органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, начальников граждан-ской обороны всех уровней, органов управления ГО,
Состав сил и средств ГО, принципы ее организации и ведения.
Организация и ведение ГО, в соответствии с законом, являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.
Принципы организации ГО
- Принцип правовой обусловленности. ГО осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующим законодательством и другими нормативными актами РФ, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктриной государства.
- Территориально-производственный принцип.
Территориальный принцип - заключается в организации ГО на территориях всех республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Эти два принципа находятся во взаимосвязи и неразрывности.
- Принцип всеобщей обязанности . ГО в соответствии с Конституцией страны является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ.
- Государственный характер ГО - закрепляется соответствующими законами и постановлениями правительства.
- Дифференцированный подход к организации ГО. ГО организуется на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций, в экономическом, политическом, стратегическом, военном и других отношениях.
Существует такое понятие как, «территория, отнесенная к группе по ГО»
Под территорией, отнесенной к группе по ГО подразумевается тер-ритория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имею-щий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Постановлением Правительства РФ от 1998 г. № 1149 вся территория страны разделена на 4 группы: особые территории федерального значения, территории 1-ой, 2-ой и 3-ей групп.
К особой территории относятся города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург.
К первой группе - относятся территории с численностью населения более 1 млн. человек. Или с численностью от 500.000 до 1 млн., но имеющих не менее 3-х организаций особой важности по ГО или более 50 организаций 1-ой (2-ой) категории по ГО, а также территория, где более 50% населения или площади попадает в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
Ко второй группе территорий по ГО относятся города с населением от 500.000 до 1 млн. человек или с численность от 250.000 до 500.000 но имеющие не менее 2-х организаций особой важности по ГО или более 20 организаций 1-ой (2-ой) категории по ГО, а также территории на которых более 30% населения или более 30% площади попадает в зону возможного опасного хим заражения, рад загрязнения или катастрофического затопления
К третьей группе территорий по ГО относятся города с населением от 250.000 до 500.000 или с населением от 50.000 до 250.000, но имеющие 1 организацию особой важности по ГО или более 2 организаций 1-ой (2-ой) категории по ГО, а также территории на которых менее 30% населения или менее 30% площади попадает в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
При ведении военных действий возникают опасности, которые могут привести:
К массовой гибели людей,
Потери здоровья и средств к существованию,
Нарушению среды обитания,
Значительному материальному ущербу.
Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение осуществляется, как правило, заблаговременно - в угрожаемый период .
Этот период характеризуются : 1. нарастанием угрозы агрессии потенциального про-тивника 2. возникновением вооруженных конфликтов 3. началом военных действий и войны в целом.
В зависимости от обстановки ГО на военное положение может переводиться на всей территории РФ или в отдельных ее местностях.
Перевод ГО с мирного на военное положение со-стоит в последовательном наращивании мероприятий и возможностей ГО по решению возложенных на нее за-дач военного времени.
С этой целью:
- приводятся в готовность органы управления и силы ГО,
- развертываются системы защиты населения,
- осуществляется ускоренная подготовка к веде-нию АСиДНР в возможных очагах поражения.
Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных ее местностях начинается с момента:
Объявления состоя-ния войны,
Фактического начала военных действий,
С введением Президентом РФ военного положения.
Ведение ГО заключается:
В практической ре-ализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
По первоочеред-ному обеспечению пострадавшего населения при ведении воен-ных действий;
Обеспечению действий сил и мероприятий ГО;
По восстановлению и поддержанию порядка в районах пострадав-ших при ведении военных действий или вследствие их.
В военное время гражданская оборона имеет ту же главную цель, что и ВС - защиту тыла страны, снижения людских и материаль-ных потерь.
Необходимо отметить, что ГО нацелена на защиту в тылу ВС в первую очередь моб. ресурсов и производственных мощностей. Поэтому, если ГО не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и ВС будут заве-домо обречены на поражение.
Основные задачи (направления) деятельности ГО
- 1. Защита населения от ОМП, других современных средств вооруженной борьбы, СБ, аварий и катастроф.
- Создание систем оповещения и оповещение население об опасностях при ведении военных действий или в следствии этих действий.
- Обучение населения способам защиты от опасностей возникающих при приведении военных действий.
- Накопление и представление населению убежищ и СИЗ.
- Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.
- Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
2. Проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объектов и отраслей экономики в условиях военного времени и ЧС.
Это направление включает в себя выполнение следующих мероприятий:
- Строительства убежищ для рабочих смен.
- Защита станков и оборудования от поражающих факторов ОМП.
- Создание надежных систем для подачи электроэнергии и систем автоматического отключения газа.
- Изменение технологического процесса с учетом военного времени.
- Разработка и осуществление мер направленных на сохранение объектов необходимых для выживания населения в военное время
- Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
3. Проведение АС и ДНР в очагах поражения, районах СБ, аварий, катастроф.
Аварийно спасательные (АС) работы включают в себя:
- Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся Радиационному, Химическому, Биологическому или иному заражению.
- Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий.
- Вскрытие разрушенных и засыпанных убежищ.
- Вывоз людей в безопасные районы.
- Оказание медпомощи.
Другие неотложные работы (ДНР) включают в себя:
- Устройство проездов в завалах.
- Наведение мостов и переправ.
- Укрепление или обрушение конструкций.
- Первоочередное обеспечение населения, пострадавшее при ведении военных действий жильем, медицинской помощью, продуктами питания т.д.
- Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб.
- Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий.
- Обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий.
- Срочное захоронение трупов в военное время.
Вопрос № 2 «Организационная структура ГО, ее силы и средства»
Структура ГО, соответствует принятой в РФ системе организации хозяйственного и военного управления.
В организационной структуре ГО выделяют следующие элементы:
1. Руководство.
Это начальники ГО всех степеней. Руководство ГО РФ осуществляет правительство РФ. Руководство гражданской обороной в органах исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образованиях и организациях осуществляют их руко-водители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов управления и организаций. (В нашей ЯГМА начальником ГО академии является ректор, который подчиняется начальнику ГО Кировского района и начальнику ГО ФОИВ, т.е министру здравоохранения).
2. Для повседневного управления ГО создаются органы управления или штабы ГО (создаются при начальниках ГО всех уровней). Общее управление ГО осуществляет МЧС России.
3. Эвакуационные органы.
К ним относятся: 1. Эвакуационные комиссии. Они создаются на объектах, в учреждениях и при администрациях. Возглавляют их один из зам. руководителя учреждения, объекта, главы администрации. 2.СЭП 3.ПЭК 4.ПЭП 5.Администрации пунктов посадки и высадки и некоторые другие.
4. Службы.
Вмирное время функционирует 5 Федеральных служб ГО:
Служба охраны общественного порядка, Противопожарная, Медицинская служба, Защиты животных и растений, Защиты культурных ценностей.
В военное время может организовываться до 20 служб, например такие как: Связи, Инженерная, Коммунально-техническая, Транспортная, Материально-технического снабжения, Продовольственного и вещевого снабжения и т.д.
5. Силы ГО.
К силам ГО относятся:
I. Спасательные воинские формирования (Войска гражданской обороны). Они организационно сведены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, отдельные механизированные полки, вертолетные отряды и другие виды частей и подразделений. Управление войсками осуществляет министр МЧС России.
II. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) - это самая массовая часть сил гражданской обороны, создаются сей-час по территориально-производственному принципу. В них зачисляются граждане, не имеющие мобилизационных предписа-ний, мужчины в возрасте 18-60 лет и женщины 18-55 лет, кроме инвалидов, беременных и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста (женщин со средним и высшим мед. образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста), а также техника, оборудование и имущество, не подлежа-щие поставке в военное время в Вооруженные Силы.
Форми-рования создаются на базе организаций владеющие специальной техникой, имуществом и подготовлены для защиты насе-ления, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Они предназначаются для выполнения основного объема ава-рийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечении населения в военное время и других мероприятий гражданской обороны (участие в борьбе с пожарами, обнаружение и обозначении районов заражения и т.д.).
Организациями могут создаваться спасательные, медицинские, про-тивопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, а также формирования разведки, радиационного и хи-мического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований.
Формирования исходя из подчиненности подразделяются на:
А) Объектовые - создаются на базе организаций и предназначены для проведения АС и ДНР в тех организациях на базе которых они созданы.
Б) Территориальные -используются для выполнения мер ГО в интересах области, города, наращивания группировки сил ГО при проведении АС и ДНР.
Исходя из предназначения формирования подразделяются на:
А) формирования общего назначения , которые самостоятельно ведут АС и ДНР в очагах поражения. К ним относятся: сводные и спасатель-ные отряды, команды и группы, команды механиза-ции работ и т.д.
Б) формирования служб ГО, т.е. создаются службами ГО и предназначены для выполнения специальных работ в очаге поражения, усиления формирований общего назначения.
К ним относятся: команды, группы, звенья разведки, связи; медицинские от-ряды, медицинские дружины, подвижные госпитали, санитарные посты; аварийно-технические команды и группы; автомо-бильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны обще-ственного порядка и др.
III. Учреждения ГО (городские, районные курсы ГО).
IV. Для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ могут привлекаться ВС РФ, др. войска и воинские формирования, а также АС службы и АС формирования.
Периоды деятельности ГО
* Период мирного времени (проводится планирование мероприятий ГО; создание, оснащение и подготовка создаваемых сил ГО, подготовительные мероприятия, повышающие устойчивость работы объектов в особый период и т.д.)
* Период угрозы нападения противника (ускоренная подготовка к проведению мероприятий по ГО).
* Период ликвидации последствий нападения противника (проведение АСДНР).
Степени готовности ГО
В РФ для ГО установлены следующие степени готовности:
- «Повседневная»
- «Первоочередных мероприятий ГО первой группы»
- «Первоочередных мероприятий ГО второй группы»
- «Общая готовность ГО»
Приведение ГО в готовность той или иной степени может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных нижестоящими степенями готовности.
Организация ГО в лечебном учреждении
В учреждениях здравоохранения создается ГО. Она представляет собой специальную организацию в структуре медицинского объекта. Создается приказом его руководителя. На базе структурных подразделений объекта в соответствии с заданием вышестоящих органов управления здравоохранения.
Предназначена для выполнения следующих задач:
- Заблаговременной подготовки ЛПУ к защите персонала, больных, материальных ценностей от воздействия поражающих факторов.
- Проведения мероприятий повышающих устойчивость работы ЛПУ в ЧС.
- Проведение АСИДНР в учреждениях здравоохранения и участия в проведении их в масштабах определенных территорий.
Схема организации ГО в лечебном учреждении
Вопрос № 3
«Основы задачи и организационная структура МСГО»
МСГО - специальная организация в системе здравоохранения предназначенная для медицинского обеспечения населения в военное время, а также для ликвидации медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф мирного времени.
МСГО является одной из ведущих видов служб ГО. Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с МЧС, другими службами ГО, мед. службой ВС и других войск в установленном порядке.
Эта служба создана и функционирует на основании следующих нормативных документов: ФЗ № 28 - 98г. « О ГО», постановления правительства РФ № 1266 -99г. «О федеральных службах ГО», приказа Министра Здравоохранения № 242 -2000г. «Положение о федеральной МСГО».
На МСГО возлагаются следующие основные задачи :
- Своевременное оказание всех видов медицинской помощи пораженным и больным, организация их лечения с целью быстрейшего восстановления здоровья и трудоспособности, снижения инвалидности и смертности.
- Предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения, а в случае их возникновения быстрейшая локализация и ликвидация.
- Устранение неблагоприятных санитарных последствий применения противником современных средств поражения или во время ЧС.
- Охрана здоровья личного состава формирований и учреждений ГО.
Для выполнения возложенных задач, МСГО в мирное время проводит ряд мероприятия, такие как:
- Планирует мероприятия медицинской защиты населения.
- Проводит подготовку органов управления службы.
- Создает, оснащает и обучает личный состав формирований службы.
- Готовит медицинские учреждения к работе в военное время и в условиях ЧС.
- Отрабатывает взаимодействие с другими службами ГО и военно-медицинской службой МО.
- Участвует в обучении населения приемам, правилам и способам оказания медицинской помощи при ранениях и повреждениях.
Принципы организации МСГО
- МСГО организуется на базе существующих органов управления и учреждений здравоохранения по территориально-производственному принципу.
- МСГО создает формирования способные работать в любом очаге поражения без существенной перестройки (принцип универсализма).
- Каждое формирование, учреждение предназначено для выполнения определенного, свойственного ему перечня мероприятий или функций в системе МСГО (принцип основного функционального предназначения).
- Для оказания первой медицинской помощи пораженным и больным привлекается само население, путем обучения населения правилам и способам оказания медицинской помощи.
МСГО, как и вся система ГО может работать в трех режимах.
Режим мирного времени (повседневной готовности).
Режим угрозы нападения противника (повышенной готовности).
Режим ликвидации последствий нападения противником (режим ЧС).
В организационной структуре МСГО выделяют:
I. Руководство
Это начальники МСГО, которыми являются руководители соответствующих органов здравоохранения (министры, заведующие отделами (департаментами) здравоохранения краев, областей, городов, районов, объектов здравоохранения). Они подчиняются соответствующим начальникам ГО и вышестоящему начальнику МСГО.
Таким образом МСГО в области (крае) возглавляет руководитель департамента (министерства) здравоохранения субъекта РФ.
II. Органы управления - к ним относятся;
- Штабы МСГО.
Они создаются при начальниках МСГО для повседневного руководства силами и средствами службы.
Выделяют следующие виды штабов:
Штаб Федеральной МСГО
Штаб МСГО субъекта РФ
Штабы МСГО городов, районов.
Разберем структуру штаба МСГО на примере области.
Возглавляет его начальник штаба - зам. руководителя департамента здравоохранения области.
В состав штаба входит:
- заместитель начальника штаба - начальник 2-го отдела;
- руководители структурных подразделений органа управления здравоохранения области (департамента);
- главные специалисты области (гл. хирург, терапевт, радиолог, токсиколог, инфекционист, педиатр),
- главный санитарный врач области,
- главный врач станции переливания крови,
- станции скорой медицинской помощи,
- заведующий территориальным управлением «фармация»,
- заведующий территориально-производственным управлением «медтехника»;
- руководитель ТЦМК;
- оперативная группа и прочие лица.
Примерно по такой же схеме организованы штабы МСГО городского и сельского района. Только в структуре этих штабов нет главных специалистов, а имеются помощники начальника МСГО района: по массовым формированиям, по эвакуации, по медицинскому снабжению.
Штабы организуют и проводят боевую и специальную подготовку личного состава службы, разрабатывают план медицинского обеспечения населения.
- Управление ББ. Создаются для оперативного руководства лечебными учреждениями ББ развертываемые в загородной зоне в период угрозы нападения противника. Возглавляет заместитель министра здравоохранения, заместитель заведующего здравоохранения края, области. Оно организует развертывание и заполнение лечебных учреждений ББ.
III. Силы МСГО.
А. Нештатные аварийно-спасательные формирования МСГО . Предназначены для работы в самом очаге поражения. После выполнения задания в очаге они возвращаются в свои учреждения формирователи.
Эти формирования по подчиненности разделяются
1. на объектовые (санитарные посты - СП и санитарные дружины - СД) которые создаются на объектах экономики, учреждениях, средних и высших учебных заведениях,
2. территориальные формирования
Территориальные подразделяются на:
Для оказания первой врачебной помощи ОПМ, ММО
Для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи: подвижные госпиталя, БСМП
Для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологический мероприятий: СЭБ, СПЭБ, СЭО, ГЭР.
Б. Учреждения МСГО
А) Лечебные (многопрофильные, профилированные, головные больницы),
Б) Противоэпидемиологические учреждения (ЦГСЭН),
В) Учреждения медснабжения (склады, базы, аптеки, станции переливания крови и т.д.)
Вопрос № 4
«Организация подготовки личного состава МСГО»
По прибытии в ЛПУ, после окончания учебы в учебном заведении вы будите в обязательном порядке привлечены, в соответствии с законодательством, для работы в составе штабов ГО лечебных учреждений, а также объектовые и территориальные формиро-ваний МСГО.
Одним из основных показателей готовности органа управления здраво-охранением, учреждения здравоохранения к выполнению задач в военное время является уровень подготовки медицинских и фармацевтических работников для выполне-ния обязанностей как по занимаемой должности в мирное время так и по предназначению на военное время.
С личным составом МСГО проводится специальная подготовка которая является составной частью подготовки учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени.
Специальная подготовка планируется и проводится дифференцированно с учетом ка-тегории обучаемых, учреждения или формирования, в ходе плановых занятий и учений, на учебных сборах.
Тематика занятий с личным составом штабов, учреждений и формирований МСГО определяется исходя из предназначения и уровня подготовки обучаемых.
Основной формой подготовки штабов МСГО к выполнению задач являются ко-мандно-штабные учения и командно-штабные (штабные) тренировки.
С учреждениями МСГО проводятся комплексные объектовые учения, с форми-рованиями - тактико-специальные занятия и тактико-специальные учения.
Периодичность и продолжительность учений со штабами, учреждениями и фор-мированиями МСГО устанавливаются в соответствии с организационно-методическими указаниями Минздрава России по подготовке органов управления здравоохранением и учрежде-ний здравоохранения в области гражданской обороны.
Занятия и учения с личным составом штабов, учреждений и формирований МСГО проводятся в часы, установленные руководителями органов управления здра-воохранением и учреждений здравоохранения.
Усовершенствование руководителей органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, врачей-специалистов по вопросам организации меди-ко-санитарного обеспечения населения в военное время проводится на циклах тема-тического усовершенствования в медицинских высших учебных заведениях (ФУВ нашей академии), на мест-ных учебных базах (курсы ГО), на учебных сборах в установленном порядке.
Вопрос № 5
«Характеристика формирований и учреждений МСГО. Их задачи организационно - штатная структура»
Объектовые медицинские формирования:
Санитарные посты (СП). Создаются на предприятиях, учреждениях, Вузах и т.д.
Состоит из 4-х человек - начальник поста и 3-х сандружинниц. В мирное и военное время СП предназначены для оказания первой помощи, проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Они осуществляют также уход за пораженными и больными в медицинских пунктах на СЭП, ПЭП, в пути следования при эвакуации. На оснащении имеет: аптечку, носилки, лямки, СИЗ, нарукавную повязку Красного креста. СП за 10 часов работы в очагах массового поражения может оказать 1-ю помощь 100 пораженным (без розыска и выноса)
Санитарные дружины (СД).
Предназначены для участия в розыске пораженных, выносе и вывозе пораженных из очага поражения, участия в погрузке пораженных на транспорт, оказания первой помощи.
В штат СД входят: командир дружины, его заместитель, связной (он же завхоз) и 5 звеньев по 4 человека; во главе каждого из них стоит командир звена, назначаемый из его состава. Всего в СД - 23 человека. Кроме того, СД может придаваться грузовой автомобиль с водителем.
Оснащаются СД по единым табелям (сумки медицинские, носилки, лямки, СИЗ, фляги с водой, нарукавные повязки, единая форма одежды) за счет предприятий, учреждений, на базе которых они создаются.
За 1 час работы СД может оказать помощь до 50 пораженных (в ядерном очаге) или до 40 в химическом очаге. СД предназначены для самостоятельной работы в очагах поражения, а также в составе формирований и учреждений МСГО и формирований ГО общего назначения (сводный отряд, спасательный отряд). В ОБЗ за дружиной закрепляется 1500 человек населения для наблюдения.
Ответственность за экипировку и оснащение объектовых медицинские формирования несут руководители организаций, где они создаются.
Отряд первой медицинской помощи (ОПМ). Это территориальное формирование. Отряд предназначен для оказания 1-й врачебной помощи пораженным в очагах (на границе) массовых санитарных потерь, проведения медсортировки, временного размещения и подготовки к дальнейшей эвакуации пораженных (б). Отряды формируются на базе лечебно-профилактических учреждений (больниц) по планам штабов МСГО области, города. Решением районной администрации к отряду приписываются санитарные дружины (две), подвижный пункт питания (ППП), подвижный пункт вещевого снабжения (ППВС), автомобильный транспорт с водителями, а также здания для развертывания.
Предусматривается размещение ОПМ в палатках, но палаточным фондом отряд не располагает.
Полная готов-ность ОПМ к приему пораженных — через 2 часа после прибытия в очаг. Возможности ОПМ по приему пораженных, оказанию 1-й врачебной помощи и подготовке к эвакуации составляет до 500 человек за 10 часов работы.
По штату в отряде предусмотрено: 146 человек личного состава, в т.ч. 8 врачей, 38 медсестер и фельдшеров, 2 санитарные дружины и 52 человека обслуживающего персонала.
Для работы в очаге отряд развертывает в составе:
Управления (начальник отряда, зам. по массовым формированиям, звено связи),
Сортировочно-эвакуационного отделения с СД,
Отделения ЧСО и дезактивации одежды и обуви,
Операционно-перевязочного отделения,
Госпитального отделения с изоляторами для инфекционных больных (на две инфекции) и для пораженных с острыми псих. расстройствами с СД,
Отделения мед. снабжения (аптека),
Лабораторного отделения,
Хозяйственного отделения.
Организационно - штатная структура ОПМ
Мобильный медицинский отряд (ММО) (создан взамен ОПМа): является территориальным формированием МСГО и предназначен для оказания ПВП пострадавшему населению в военное время или крупных техногенных авариях и катастрофах.
Задачи отряда: ведения медицинской разведки на маршруте движения и в районе развертывания; проведения медицинской сортировки; подготовки пораженных к эвакуации; временной изоляции инфекционных больных и лиц с психическими нарушениями; ведения медицинского учета и отчетности.
Отряд формируется в ЛПУ, на которое возложено соответствующее задание, при содействии местного ОИВ и органа управления здравоохранения субъекта РФ.
Комплектование отряда личным составом осуществляется в соответствии со штатом, утвержденным МЗ РФ, за счет персонала учреждения-формирователя (часть персонала может приписываться за счет других ЛУ или за счет ресурсов военных комиссариатов).
Накопление и хранение всех видов имущества и техники для ММО осуществляется на складах медицинского мобилизационного резерва в соответствии с табелем оснащения. Автомобильная и специальная техника не закладывается, а приписывается решением органов местной исполнительной власти. К нему также приписывают аптечные и другие обеспечивающие организации и учреждения. Для пополнения медицинским имуществом создается аптечная летучка (одна на 4 отряда).
Организационно отряд состоит:
- Управление (начальник отряда, заместитель по медицинской части, помощник по МТО) - всего 7 человек.
- Приемно-сортировочное отделение - всего 27 человек, из них 2 врача общего профиля и педиатр.
- Перевязочное отделение - всего 44 человека, из них 6 врачей общего профиля и 2 педиатра. На оснащении 6 -ть АП - 2.
- Эвакуационное отделение - всего 14 человек, из них 1 врач общей практики.
- Аптека - возглавляет фармацевт. Всего 3 человека.
Полный состав отряда представлен 108 человек, из которых врачей-14 из которых три педиатра, средних медицинских работников - 22. младшего медицинского персонала - 41 человек и другой персонал.
Личный состав отряда за сутки работы может оказать первую врачебную помощь 400 пораженным и больным.
Для развертывания отряда необходима площадка размером 200 Х 300м. Прием пострадавших отряд начинает через 15 мин. после прибытия на место, полностью готов через 1,5-2 часа.
В автономном режиме может работать до 3 суток за счет возимых запасов.
Токсико-терапевтический подвижный госпиталь (ТТПГ): Создается набазе токсикологических центров и многопрофильных больниц имеющие в своем составе терапевтические отделения. Предназначен для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи и лечения пораженных АОХВ; развертывается вблизи очага химического поражения в составе: приемно-эвакуационного отд, двух терапевтических, психоневрологического отд. и других лечебно-диагностических и вспомогательных отд., имеет палаточный фонд.
Инфекционный подвижный госпиталь (ИПГ): - формируется на базе инфекционных больниц. Предназначен для госпитализации и лечения инфекционных больных, оказания консультативной помощи мед. персоналу, работающему в очагах опасных инфекций, проведения лабораторной идентификации бактериальных средств. Рассчитан на 200 коек (при особо опасных инфекциях на 100 заболевших). Организационно состоит из: Управления (начальник, начмед, зам. по воспитательной работе, пом. по МТО), приемно-диагностическое отделение, 2-а лечебных отделения, лаборатории (клинико-диагностическая и бактериологическая), обмывочно-дезинфекционного отд. аптеки, вспомогательных отделений.
Хирургический подвижный госпиталь (ХПГ).
Создается на базе многопрофильных больниц имеющие в своем составе хирургические отделения. Предназначен для оказания неотложной хирургической помощи и лечения пораженных. Развертывается на 300 штатных коек, развертывается в палатках. Время готовности к началу приема пораженных составляет 3 часа.
Основными подразделениями госпиталя являются: приемно-эвакуационное, три хирургических отделения, рентгенологический кабинет, физиотерапевтический кабинет. В составе первого хирургического отделения развертывается операционно-перевязочный блок, реанимационная палата и палата интенсивной терапии. В составе других хирургических отделений развертываются палаты интенсивной терапии. Кроме этого развертывается морг и другие вспомогательные отделения.
Бригады специализированной медицинской помощи (БСМП ) - являются мобильными формированиями МСГО, формируются органами управления здравоохранения, создаются на базе мед. вузов, НИИ клинического профиля, специализированных медицинских центров, крупных больниц. Время выезда не позднее 6 часов. Режим работы 12 часов. Предназначены для оказания специализированной мед. помощи пораженным и больным соответствующего профиля в больницах МСГО загородной зоны, которые они усиливают. В состав бригады входит 2 врача,2 медсестры и шофер. Профили бригад Хр. Нх. Тр. Ож. Пс. Оф. Трасфуз. Акш.-гинек. детск. т.д.. Основное предназначение - усиление лечебных учреждений ЗЗ, организация СМП пораженным.
Лечебные учреждения МСГО.
Больницы ЗЗ (головные, многопрофильные, профилированные и др.)
Предназначены для оказание квалифицированной и специализирован-ной медицинской помощи пораженным и (б) В ходят в состав больничной базы ЗЗ.
Под загородной зоной понимают территорию между внешней гра-ницей зоны возможных разрушений пострадавшего города и админис-тративной границей области (края). В ней размещается группировка сил ГО, эвакуированное население, эвакуированные учреждения здра-воохранения и создаются больничные базы.
Больничная база (ББ) — совокупность существующих в сельской местности и дополнительно развертываемых в загородной зоне в интере-сах крупного города (областного центра) лечебных учреждений, предназ-наченных для оказания квалифицированной и специализированной ме-дицинской помощи, лечения пораженных до окончательного исхода.
Больничная база является вторым и конечным этапом медицинс-кой эвакуации в системе лечебно-эвакуационного обеспечения пора-женных. Организация ББ возложена на органы здравоохранения обла-сти (края).
ББ включает в себя несколько лечебно-эвакуационных направлений (ЛЭН), не менее 2-х направлений.
Организационная структура больничной базы (ББ)
В составе каждого ЛЭН развертываются:
1. Головная больница (ГБ) развертывается, как правило, на базе ЦРБ, расположенной на основных путях эвакуации пораженных. Она руководит эвакуацией пораженных с первого этапа на второй и распределением потока пораженных по рай-онам, а как многопрофильное учреждение оказывает квалифицирован-ную и специализированную медицинскую помощь контингенту пора-женных, с ухудшением состояния во время эвакуации, роженицам, гос-питализирует нетранспортабельных.
В составе ГБ развертываются следующие подразделения:
— управление;
— приемно-сортировочное отделение с сортировочной площадкой;
— хирургическое отделение с операционно-перевязочным блоком и палатами (для пораженных с травмами головы, шеи, позвоночника; торакоабдоминального профиля; с комбинированной травмой; с трав-мами в бедро и крупные суставы; интенсивной терапии и для детей);
— терапевтическое отделение;
—родильное отделение; отделение для оказания стационарной медицинской помощи населению с палатами (терапевтическими, дет-скими, родильными, неврологическими, гинекологическими и т.д.)
— анаэробное отделение.
2. Многопрофильные больницы развертываются в загородной зоне на базе ЦРБ, районных больниц, а также на базе эвакуированных из городов лечебно-профилактических учреждений, имеющих в своей структуре не менее двух отделений хирургического профиля . Основ-ным назначением этих больниц является оказание в полном объеме квалифицированной и специализированной хирургической помощи пораженным с травмами головы, груди, живота, таза, а также в случа-ях комбинированных и сочетанных травм.
Основными отделениями МПБ являются:
приемно-диагностическое;
отделение неотложной помощи (с раздельными чистыми и гной-ными операционными) для пораженных с травмами головы, груди, живота и таза, реанимационно-анестезиологическими и противошо-ковыми палатами, а также чистыми и гнойными перевязочными;
гос-питальное отделение, которое развертывает палату для интенсивной терапии и койки нейрохирургического, офтальмологического и отола-рингологического, челюстно-лицевого, торакоабдоминального, уроло-гического, ожогового и травматического профилей;
анаэробное отде-ление;
родильное отделение;
палаты для пораженных с комбинирован-ными радиационными поражениями;
палаты для детей.
В МПБ целесообразно иметь терапевтическое отделение.
3. Профилированные больницы предназначаются для оказания по-раженным квалифицированной и специализированной медицинской помощи, в соответствии с профилем поражения и их лечения до окон-чательного исхода.
- Травматологические больницы (Тр ) развертываются на базе ЦРБ, сельских участковых и городских больниц, которые в своей структуре имеют отделения хирургического профиля или специализированное травматологическое отделение. Она предназначена для оказания ква-лифицированной и специализированной помощи пораженным с меха-ническими повреждениями опорно-двигательного аппарата и ожога-ми и их комбинациями. В больнице предусматривается два отделения: травматологическое (50 % коек) и ожоговое (50 % коек).
- Терапевтические больницы (Т) развертываются (главным образом) на базе сельских участковых больниц, не имеющих в своей структуре хирургических отделений, а также на базе эвакуированных в загород-ную зону городских терапевтических больниц и отделений. Больницы предназначаются для лечения пораженных с острой лучевой болезнью (II , III , IV степеней), отравляющими веществами и токсинами и сомати-ческих больных, нуждающихся в неотложной терапевтической помощи.
- Психоневрологические больницы (ПНБ ) развертываются на базе существующих психиатрических больниц, психоневрологических дис-пансеров со стационарами, а также сельских участковых больниц те-рапевтического профиля при обязательном усилении их врачами-пси-хиатрами. Эти больницы предназначены для оказания К и СМП, лечения контуженных и пораженных, имеющих психические и нервные рас-стройства. Специалисты этой больницы осуществляют экспертизу (Б) с расстройствами нервно - психических функций.
- Инфекционные больницы (И ) развертываются на базе аналогичных сельских и городских ЛУ (инфек-ционных отделений). Создание этих больниц возможно и на базе сель-ских участковых больниц терапевтического профиля при усилении их врачами-инфекционистами и средним мед персоналом. Ин-фекционные больницы предназначены для приема и лечения инфекци-онных больных, включая больных ООИ (чума, холера, натуральная оспа), при этом соответственно перепрофилируют-ся отделения.
При боль-шом количестве легко пораженных возможно развертывание профилированных больниц для Легкопораженных . Обязательным условием для развертыва-ния таких больниц является наличие в структуре учреждения отделения хирургического профиля.
Могут также развертываться ожоговые, детские и др. профилированные больницы.
Заключение
Таким образом, МСГО является неотъемлемой часть ГО специальной организацией в системе здравоохранения, предназначенной для медицинского обеспечения пораженного населения в военное время, а также при ликвидации последствий СБ, КПА и катастроф в мирное время, на которую возложена одна из главных задач ГО, спасение жизни пострадавших во время ведения военных действии, возвращение пострадавших к труду, уменьшение инвалидности среди них. Для того чтобы выполнить возложенные задачи на МСГО она уже в мирное время должна планировать мероприятия по медицинской защите населения, проводить мероприятия по повышению устойчивости работы своих учреждений в военное время.
Ст. преподаватель кафедры МПЗ и МК
Разработка Методических рекомендаций по созданию, задачам и функциям спасательных служб вызвана необходимостью сохранения на уровне республики, муниципальных образований и организаций структур, обеспечивающих выполнение специальных мероприятий гражданской обороны, как в мирное, так и в военное время.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны».
Однако в полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», входит – «осуществление мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности».
Статьей 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) «О гражданской обороне» определены силы гражданской обороны, в которые входят и спасательные службы: «Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования».
Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан (далее – ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) проведен анализ деятельности республиканских спасательных служб по выполнению специальных мероприятий в области гражданской обороны.
В соответствии с существующей законодательной и нормативной правовой базой в области гражданской обороны подобран материал для подготовки Методических рекомендаций по созданию спасательных служб, их задачам и выполняемым функциям в мирное и военное время.
На основе обобщения опыта создания и деятельности спасательных служб в субъектах РФ, в качестве рекомендаций, предлагается материал для использования в практической деятельности при планировании и выполнении мероприятий гражданской обороны.
Методические рекомендации разработаны под руководством заместителя начальника Главного управления (по защите, мониторингу и предупреждению чрезвычайных ситуаций) – начальника управления гражданской защиты полковника Хузяхметова З.З., материалы по разделам подготовлены заместителем начальника управления гражданской защиты – начальником отдела ИТМ, РХБ и МЗ подполковником Саетгареевым И.Г., ведущим специалистом-экспертом отделения планирования мероприятий гражданской обороны Бердиным А.И.
В соответствии с главой 5 Федерального закона «О гражданской обороне»
от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ (в редакции от 23.12.2010 № 377-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Статья 15 «Силы гражданской обороны» Федерального закона «О гражданской обороне» дает определение, это - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы , а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Пункт 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О гражданской обороне» однозначно закрепляет наличие в составе сил гражданской обороны спасательных служб.
Статьей закона разъясняется, что аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, созданные (подготовленные) в мирное время для ликвидации чрезвычайных ситуаций привлекаются для решения задач гражданской обороны.
Таким образом, в соответствии с главой 5 Закона Российской Федерации «О гражданской обороне», одной из составляющих сил гражданской обороны на военное время являются спасательные службы.
Спасательные службы – это нештатные организационно-технические объединения органов управления, сил и средств гражданской обороны предприятий, учреждений, организаций и их структурные подразделения, обладающие сходным профилем деятельности и способные, независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), к совместному проведению конкретного вида работ, специальных мероприятий гражданской обороны, как в мирное время, так и при ведении военных действий.
Спасательные службы создаются для выполнения инженерно-технических, медицинских, транспортных, других спасательных мероприятий гражданской обороны, подготовки для этого сил и средств службы, а также для обеспечения действий нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее АСДНР) при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий.
Общими задачами служб являются :
планирование и контроль за выполнением специальных мероприятий гражданской обороны в соответствии с профилем службы;
контроль за созданием и подготовкой в организациях, входящих в состав службы гражданской обороны, НАСФ;
подготовка необходимых сил и средств к выполнению специальных и других мероприятий гражданской обороны;
управление подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения АСДНР;
организация и поддержание взаимодействия с органами управления гражданской обороной, с другими службами гражданской обороны, спасательными воинскими формированиями МЧС России, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны на соответствующей территории с органами военного командования;
руководство рассредоточением сил и средств спасательных служб, эвакуационными мероприятиями и мероприятиями по повышению устойчивости функционирования организаций, на базе которых созданы;
ведение учета сил и средств, входящих в состав служб и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом;
участие в поддержании в готовности пунктов управления;
планирование и организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Перечень спасательных служб (по предназначению) в зависимости от возможности их создания, оснащения специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами при планировании мероприятий гражданской обороны на мирное и военное время для конкретной территории, и местных условий может быть следующим:
медицинская спасательная служба;
противопожарная спасательная служба;
инженерная спасательная служба;
коммунально-техническая спасательная служба;
автотранспортная спасательная служба (автодорожная);
спасательная служба оповещения и связи;
спасательная служба охраны общественного порядка;
спасательная служба торговли и питания;
спасательная служба защиты животных и растений;
спасательная служба материально-технического снабжения;
спасательная служба снабжения ГСМ;
спасательная служба светомаскировки и других видов маскировки;
спасательная служба убежищ и укрытий;
спасательная служба защиты культурных ценностей;
спасательная служба обеспечения безопасности жизнедеятельности;
спасательная служба энергетики (энергоснабжения);
спасательная служба наблюдения и лабораторного контроля;
спасательная служба газоснабжения;
спасательная служба водоснабжения;
спасательная служба радиационной и химической защиты;
спасательная служба городского электротранспорта;
спасательная служба ритуальных услуг;
техническая спасательная служба;
спасательная служба санитарной обработки людей и обеззараживания одежды.
В образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, объектах культурно-зрелищного и спортивно-массового назначения, крупных объектах торговли и питания в обязательном порядке создается служба обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Спасательные службы создаются: в субъектах РФ - республиканские службы, автономных республик, краевые, областные и автономных округов, а также спасательные службы муниципальных образований - городских округов и муниципальных районов решениями органов местного самоуправления и организаций.
Спасательные службы организаций создаются распоряжениями (приказами) руководителей гражданской обороны организаций.
Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав спасательных служб, несут руководители служб, а также руководители организаций, на базе которых созданы эти силы.
Руководители спасательных служб, начальники штабов служб назначаются приказами соответствующих руководителей гражданской обороны.
Состав штабов спасательных служб и НАСФ (формирований спасательных служб) определяется приказами руководителей спасательных служб.
Задачи, организация и деятельность спасательных служб определяются положениями, которые разрабатываются начальниками служб, согласовываются с ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и утверждаются соответствующими руководителями ГО.
Спасательные службы оповещения и связи создаются на базе республиканских, муниципальных, ведомственных организаций связи всех видов.
обеспечение органов управления ГО связью в мирное и военное время;
организация и контроль за эксплуатационно-техническим обслуживанием стационарных средств связи и оповещения;
организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения;
обеспечение связи нештатных аварийно-спасательных формирований при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
К НАСФ службы относятся команды, группы, звенья связи, предназначаемые для обеспечения руководителей гражданской обороны субъектов, муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов), организаций радиосвязью с территориальными НАСФ, а также для обеспечения связью руководителей гражданской обороны.
Инженерные спасательные службы создаются на базе строительных, строительно-монтажных, других родственных акционерных обществ и организаций.
Службы предназначены для организации и осуществления контроля за накоплением фонда защитных сооружений (далее ЗС) в мирное время, подготовки и организации действий инженерных формирований к проведению АСДНР, а также инженерного обеспечения действий сил ГО в исходных районах, при выдвижении к очагам поражения и на объектах ведения АСДНР.
К формированиям службы относятся команды, группы, звенья, предназначенные для ведения инженерной разведки, обеспечения ввода сил ГО в очаги поражения, проведения АСДНР, строительства убежищ и укрытий, водоснабжения, восстановления и ремонта дорог, дорожных сооружений, взрывных работ.
Спасательная служба убежищ и укрытий создается на базе жилищных управлений (трестов), управляющих компаний по содержанию жилого фонда, других жилищно-эксплуатационных организаций, а также соответствующих подразделений этих организаций.
На службу возлагается:
учет фонда ЗС независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности организации;
контроль за постоянной готовностью ЗС к приему укрываемых;
контроль за правильным содержанием помещений, сохранностью защитных конструкций, устройств инженерно-технического оборудования, его эксплуатацией и использованием их для нужд мирного времени;
участие в приеме ЗС, строительство которых закончено, создании и подготовке НАСФ по обслуживанию убежищ и укрытий (групп, звеньев).
Медицинские службы создаются на базе органов и учреждений здравоохранения, предназначаются для осуществления медицинских мероприятий ГО, организуют и осуществляют лечебно-эвакуационные, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, оказание медицинской помощи пораженным и больным в очаге поражения в целях их быстрейшего излечения, возвращения к трудовой деятельности, максимального снижения инвалидности и смертности, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
На базе медицинских учреждений для выполнения мероприятий формируются медицинские отряды, бригады, санитарные дружины, санитарные посты, эвакосанитарные подразделения и летучки.
Службы охраны общественного порядка создаются на базе органов внутренних дел для поддержания общественного порядка в городах, других населенных пунктах, очагах поражения, местах сосредоточения людей и транспорта, маршрутах их движения, на объектах работ в районах размещения, а также на пунктах сбора, маршрутах вывода рабочих, служащих и населения в загородную зону и выдвижения сил ГО в очаги поражения (заражения).
Для выполнения задач службами создаются команды, группы охраны общественного порядка.
Противопожарные службы
создаются на базе органов противопожарной службы
МЧС России, подразделений противопожарной службы республики.
Основными задачами служб являются:
осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости городов, других населенных пунктов и организаций;
локализация и тушение пожаров при проведении АСДНР в очагах поражения, районах стихийных бедствий, а также при возникновении крупных аварий и катастроф.
В состав сил противопожарной службы включаются подразделения ППС республики, противопожарные формирования организаций, в том числе противопожарные и лесопожарные команды, отделения, звенья.
Автотранспортные (автодорожные) службы создаются на базе автотранспортных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Служба обеспечивает:
перевозку материалов для строительства ЗС;
рассредоточение и эвакуацию населения;
подвоз (вывоз) рабочих смен;
вывоз в загородную зону материальных и культурных ценностей, уникального оборудования, продовольствия и других материальных средств, подвоз сил и средств для проведения АСДНР в очагах поражения, а также их эвакуации из районов ведения работ.
Автотранспортные службы для выполнения задач в мирное время планируют создание автомобильных колонн для перевозки населения, грузов, НАСФ к очагам поражения, подвоза работающих смен.
Коммунально-технические службы создаются на базе организаций жилищно-коммунального хозяйства (управлений по газификации, тепло-водоснабжению, водоотведению, специальной обработке).
Службы организуют и осуществляют мероприятия по повышению устойчивости работы городских, муниципальных, объектовых сетей коммунального хозяйства, ликвидации аварий на этих сетях, производят дегазацию, дезактивацию и дезинфекцию зараженных территорий, различных сооружений и транспортных средств.
В службе создаются аварийно-технические команды, группы, в том числе по электросетям, водопроводно-канализационным, тепловым сетям.
Службы санитарной обработки людей и обеззараживания одежды создаются на базе организаций бытового обслуживания населения. Основное их предназначение - организация и осуществление санитарной обработки людей, выходящих из очагов поражения, обеззараживание одежды и средств защиты.
В службе для выполнения задач создаются пункты санитарной обработки, станции по специальной обработке одежды, транспорта.
Службы торговли и питания (продовольственного и вещевого снабжения) создаются на базе организаций торговли, независимо от их форм собственности.
Службы разрабатывают и осуществляют мероприятия по защите запасов продовольствия и промышленных товаров первой необходимости, организуют закладку запасов продовольствия в убежища и на пункты управления, обеспечивают питанием личный состав НАСФ, работающий в очагах поражения, а также пострадавших. Обеспечивают бельем, одеждой и обувью пункты специальной обработки и отряды первой медицинской помощи.
В службе, в необходимом количестве, создаются подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения, подвижные пункты вещевого снабжения.
Служба снабжения горючим (горючими и смазочными материалами) создается на базе органов по обеспечению нефтепродуктами, организаций по снабжению ГСМ на территории субъектов независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Службы организуют обеспечение горючим и смазочными материалами автотранспорта и другой техники, привлекаемой к проведению мероприятий ГО, с использованием для этих целей стационарных и подвижных автозаправочных станций (АЗС и ПАЗС).
Служба защиты сельскохозяйственных животных и растений создается на базе агропромышленных объединений, сельскохозяйственных объединений, фермерских хозяйств, других объектов, занимающихся сельскохозяйственным производством.
Службы призваны обеспечить устойчивую работу сельскохозяйственного производства в военное время путем проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных животных, растений, источников воды и кормов. Службы осуществляют ветеринарную и фитопатологическую разведку, ветеринарную обработку, лечение животных, обеззараживание посевов, пастбищ, продукции животноводства и растениеводства.
Службы материально-технического снабжения создаются на базе управлений снабжения и сбыта республики, других снабженческих организаций, владеющих материально-техническими средствами. Службы организуют обеспечение материально-техническими и строительными материалами, необходимыми для выполнения мероприятий по защите населения и организаций, дегазирующими веществами, а также рабочим инвентарем и спецодеждой для НАСФ.
Технические службы создаются на базе организаций, осуществляющих техническое обслуживание и снабжение запасными частями, ремонтных организаций с целью поддержания техники, привлекаемой для нужд ГО в исправном состоянии.
Службы организуют ремонт техники, вышедшей из строя в ходе выполнения мероприятий ГО, эвакуируют поврежденную и неисправную технику с маршрутов и участков работ на сборные пункты поврежденных машин и на ремонтные предприятия, обеспечивают снабжение формирований служб запасными частями и ремонтными материалами.
Службы для выполнения задач формируют эвакуационные группы по ремонту автомобильной и ремонтной техники.
Службы энергетики (энергоснабжения) создаются на базе организаций энергетики и электрификации, генерирующих и энергосервисных компаний.
Службы обеспечивают устойчивую работу энергосетей, ликвидацию аварий на энергетических сооружениях и сетях, автономных источников энергии и обеспечение ею действий НАСФ при проведении АСДНР в очагах поражения, участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по светомаскировке организаций, городов и других населенных пунктов.
Служба ритуальных услуг по срочному захоронению трупов создается на базе органов и организаций жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора. Инженерного обеспечения инфраструктуры, сельского хозяйства, охраны общественного порядка, транспортных организаций.
Служба планирует и обеспечивает в военное время выбор и подготовку мест захоронений, транспортировку и доставку погибших (умерших) к местам погребений, проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрацию и учет массовых погребений.
Служба создает и планирует подготовку похоронных команд (групп), звеньев доставки трупов, групп опознания и регистрации.
Служба защиты культурных ценностей создается на базе объектов культуры (музеи, библиотеки, театры). Служба обеспечивает заблаговременную, тщательную подготовку культурных ценностей в загородную зону на охрану, организует накопление запасов тары, упаковочного материала, обеспечивает подготовку баз хранения в безопасных районах загородной зоны, осуществляет меры по повышению устойчивости зданий и сооружений объектов культуры.
Для выполнения задач создаются специализированные аварийно-спасательные формирования по группам квалификации культурных ценностей.
Планируются погрузочные команды, транспортные колонны (группы) и группы охраны (сопровождения).
Служба обеспечения жизнедеятельности создается на базе образовательных организаций, организаций здравоохранения, культурно-зрелищного, спортивно-массового назначения, крупных объектах торговли и питания. На базе этих организаций службы планируют и обеспечивают защиту сотрудников в военное время и в условиях ЧС, оповещение переменного состава и информацию о порядке действий, поддержание в готовности технических средств оповещения, маршрутов эвакуации из зданий и сооружений, соблюдение мер пожарной безопасности, содержание в готовности средств пожаротушения.
Для выполнения задач создают звенья (группы) связи и оповещения, посты радиационного, химического наблюдения, группы, звенья пожаротушения, санитарные дружины (посты), звенья (группы) общественного порядка.
В зависимости от местных условий, наличия базы и материально-технических возможностей по решению органов исполнительной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, по согласованию с ГУ МЧС России по Республике Башкортостан и организациями на соответствующих территориях могут создаваться другие службы, как правило, в республике создается 14-16 служб, в городских округах и муниципальных районах 8-12 служб.
Ответственность за обеспечение готовности спасательных служб несут руководители органов исполнительной власти Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций, на базе (на территории) которых они созданы.
Общее руководство спасательными службами осуществляют соответствующие руководители гражданской обороны, а непосредственное руководство – руководители этих служб.
Формирования, создаваемые в спасательных службах, подразделяются на территориальные и объектовые.
К территориальным формированиям спасательных служб относятся: медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды формирований и служб, создаваемые в зависимости от местных условий.
Базой для создания территориальных формирований спасательных служб являются родственные предприятия, организации, учреждения и учебные заведения с учетом профиля их деятельности, наличия соответствующих специалистов, материальных и технических средств.
Объектовые формирования спасательных служб создаются в организациях, на базе которых создана служба.
Основными формированиями спасательных служб, создаваемыми организациями, являются: разведывательные (группы, звенья и посты радиационного и химического наблюдения), связи (группы, звенья), медицинские (санитарные дружины, санитарные посты), аварийно-технические команды, противопожарные (команды, отделения, звенья), охраны общественного порядка (команды, группы), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий.
Руководство деятельностью спасательных служб и выполнением поставленных перед ними задач осуществляют руководители этих служб. Общими обязанностями руководителей спасательных служб различных уровней являются:
организация планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны в соответствии с предназначением спасательных служб;
управление силами и средствами спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также в районах (на объектах) возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий в военное время;
организация мероприятий и контроль за созданием, хранением и своевременным освежением запасов материально-технических и иных средств гражданской обороны;
руководство рассредоточением сил и средств, входящих в состав спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также размещением и порядком функционирования в военное время организаций, на базе которых созданы эти службы;
организация разработки предложений руководителю гражданской обороны для принятия решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ и выполнения других мероприятий гражданской обороны;
организация взаимодействия с органами управления гражданской обороной и другими спасательными службами.
Указания вышестоящих руководителей спасательных служб являются обязательными для нижестоящих спасательных служб данной специализации.
Задачи и мероприятия, выполняемые спасательными службами при ведении военных действий и (или) вследствие этих действий, законодательно регламентируются Федеральным Конституционным Законом «О военном положении» от 30 января 2002 года
№ 1-ФКЗ.
Ст. 1 п. 4 Закона определяет:
«В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности».
Правовое положение организаций в период действия военного положения определяется ст. 19 данного Федерального закона, п.2, который определяет:
«Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам».
Это положение закона в полной мере относится к организациям, на базе которых создаются службы.
Спасательными службами разрабатываются Планы:
«Обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны спасательной службой на военное время»;
«Обеспечение действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера спасательной службой».
В соответствии с ДНГО от 25.05.1997 г. «О планировании мероприятий гражданской обороны» План службы:
подписывается руководителем службы и начальником штаба службы;
согласовывается с органами, уполномоченными на решении задач ГОЧС при органах местного самоуправления, военно-мобилизационных органов и военных комиссариатов;
утверждается соответствующим руководителем гражданской обороны;
разрабатывается в трех экземплярах:
1-й экз. – в штабе службы;
2-й экз. – в вышестоящем штабе соответствующей службы;
3-й экз. – в органе, уполномоченном для решения задач ГОЧС при органе исполнительной власти.
Корректировка плана проводится ежегодно по состоянию на 1 января очередного года в срок до 1 марта.
Типовой порядок организации планирования мероприятий по гражданской обороне на всех уровнях осуществляется с учетом оценки возможной обстановки.
Разработку плана гражданской обороны условно можно разделить на три этапа:
организационно-подготовительный;
практической разработки плана;
согласования и утверждения.
Организационно-подготовительный этап включает:
1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области гражданской обороны. Изучение и анализ соответствующих документов по планированию и разработке плана.
2. Сбор и обобщение необходимых данных, где предусматривается:
а) выявление объектов и территорий, являющихся целями для поражения;
б) проведение глубокого и всестороннего анализа и характера складывающейся обстановки на территории республики (города, района, объекта), величин ожидаемого ущерба, сроков выполнения мероприятий, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий;
в) получение сведений о количестве населенных пунктов и численности населения, которые могут оказаться в зонах поражения, загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и биологическими веществами, а также в зонах пожаров, других опасных районах.
С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие данные.
3. Составляется календарный план по разработке документов Плана гражданской обороны.
В календарном плане по каждому этапу определяется:
наименование мероприятий;
объем выполняемых мероприятий;
ответственные исполнители;
сроки исполнения;
отметка о выполнении.
Подписывается календарный план руководителем службы и утверждается начальником ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
Этап практической разработки и оформления документов плана предусматривает:
1. Практическую разработку и оформление документов плана действий.
2. Проведение предварительного согласования со всеми заинтересованными структурами, в том числе с ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
Практическая разработка разделов плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при ведении военных действий и вследствие этих действий, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий.
При прогнозировании последствий во всех случаях необходимо установить (определить):
зоны разрушений, радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления;
численность населения, объектов, которые могут оказаться в зоне разрушений;
возможный причиненный ущерб (потери населения, продукции, оборудования, материалов и т.п.);
предстоящие мероприятия и объемы по ликвидации последствий;
силы, средства и порядок выполнения мероприятий.
Исходя из характера и объема предстоящих мероприятий, спасательными службами муниципальных образований и объектов, в части их касающихся, разрабатывается план действий, т.е. осуществляется практическая разработка документов плана.
При разработке плана, чем полнее будут учтены вероятные условия, тем реальнее и эффективнее будут разработанные заранее мероприятия. Вместе с тем необходимо помнить, что данные прогнозов являются ориентировочными и должны постоянно корректироваться и уточняться.
На завершающей стадии разработки документов плана осуществляется их согласование.
Согласование осуществляется, как на уровне разработчиков отдельных разделов и приложений плана, так и на уровне вышестоящих и взаимодействующих структур управления.
После устранения замечаний и доработки документов, с учетом их проверки на штабных тренировках, План утверждается руководителем ГО – Руководителем органа местного самоуправления муниципального образования или объекта.
Корректировка плана осуществляется в порядке и сроки, установленные старшим начальником, но, как правило, 1 раз в год (до 1 февраля). Переработка 1 раз в 5 лет.
1. Выписка из распоряжения (постановления) главы муниципального образования о создании служб и назначении руководителя службы.
2. Приказ руководителя службы о создании штаба и НАСФ службы.
3. Штатно-должностной список службы.
4. Положение о службе согласованное и утвержденное руководителем ГО
5. Функциональные обязанности должностных лиц службы по режимам ЧС и на военное время.
6. Схема оповещения личного состава спасательной службы и НАСФ.
7. План службы по обеспечению мероприятий гражданской обороны.
8. План службы по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
9. Формализованные документы:
9.1 справка-доклад о состоянии спасательной службы;
9.2 проекты решений руководителя службы по обеспечению мероприятий ГО и ликвидации ЧС различного характера;
9.3 образцы форм предложений руководителю ГО на выполнение мероприятий;
9.4 образцы форм докладов на выполнение задач.
10. План подготовки спасательной службы на очередной год с приложениями:
10.1 тематика учений и тренировок;
10.2 перечень учебных групп, руководителей занятий;
10.3 расписание занятий;
10.4 журналы учета занятий;
10.5 месячные планы работ, отчетные документы о проведенных (выполненных) мероприятиях.
11. Приказ руководителя службы «Об итогах подготовки службы за ______ год и задачи на очередной год.
12. План приведения в готовность каждого НАСФ.
13. Заявки, наряды, накладные, доверенности на получение имущества, техники.
14. Таблица позывных узлов связи и должностных лиц.
Документы, разрабатываемые штабом службы в ходе КШУ, КШТ:
1. Рабочая карта руководителя спасательной службы по оперативно-тактическому заданию и последующей обстановке.
2. Предложения руководителя службы в решение руководителя ГО по вводным и обстановке.
3. Распоряжения руководителя службы по обеспечению действий сил ГО.
4. Доклады, донесения о выполнении задач в соответствии с Табелем срочных донесений.
План службы состоит из текстовой части и приложений.
Текстовая часть включает три раздела.
Раздел I
Краткая оценка возможной обстановки на территории ___________________________
(республики, муниципального образования)
после нападения противника:
а) с применением оружия массового поражения:
степень разрушения городов, населенных пунктов и организаций;
образование зон катастрофического затопления, их характеристика;
состояние транспортных магистралей, систем энерго-, газо-, водо-, теплоснабжения, канализации, связи и материально-технической базы (в части, касающейся службы);
радиационная, химическая, бактериологическая и пожарная обстановка на территории субъекта (городского округа, муниципального района);
объем работ по обеспечению АСДНР при внезапном нападении противника после завершения первоочередных мероприятий ГО и мероприятий общей готовности, а также проведения эвакомероприятий.
Выводы из оценки обстановки, объема предстоящих работ, создания сил и средств службы.
б) с применением обычных средств поражения и действий ДРГ.
Выводы из обстановки, объема предстоящих работ силами службы и их состояние.
Раздел II
Выполнение мероприятий спасательной службой при планомерном переводе
с мирного на военное время.
1. Порядок перевода с мирного на военное время:
а) приведение в готовность формирований и организаций службы в местах постоянного размещения, вывод в загородную зону НАСФ повышенной готовности;
б) состав, сроки готовности, предназначения и порядок действий сил и средств службы по обеспечению мероприятий ГО, вывода НАСФ повышенной готовности в загородную зону и общей эвакуации населения;
в) сроки и объемы проведения основных мероприятий по повышению устойчивости работы экономики и организаций службы.
Организация укрытия сил и средств службы, безаварийной остановки производства объектов службы (при наличии таковых) и их световой и других видов маскировки по сигналу «Воздушная тревога».
порядок приведения в готовность и занятие пунктов управления (мест размещения расчетов службы);
организация проводной и радиосвязи мобильными средствами и охраны ПУ;
порядок оповещения органов управления, формирований и учреждений службы;
руководство действиями службы при переводе на военное время и в период АСДНР.
3. Состав сил и средств службы, сроки в исходных районах (районах расположения в загородной зоне) и их предназначение, распределение в группировке сил ГО республики и порядок действий по обеспечению АСДНР.
Восстановление готовности сил и средств службы и их дальнейшее применение.
4. Организация обеспечения действий службы при проведении мероприятий по степеням готовности, вывода НАСФ повышенной готовности в загородную зону, эвакуация населения и ведение АСДНР.
5. Взаимодействие с другими службами, спасательными воинскими формированиями
МЧС России.
Особенности обеспечения мероприятий спасательной службы при ведении войны с применением противником обычных средств поражения
Приведение в готовность и порядок использования сил и средств по обеспечению защиты населения (укрытие, радиационная, химическая и медицинская защита, отселение и эвакуация населения, их материально-техническое снабжение и проведение АСДНР) в части, касающейся службы.
Организация обеспечения действий формирований и учреждений службы, порядок укрытия ее личного состава по сигналу «Воздушная тревога» (общие данные);
Управление действиями формирований и учреждений службы, организация связи по сигналам ГО.
Раздел III
Выполнение мероприятий спасательными службами при внезапном
нападении противника
1. Защита сил службы и обеспечение мероприятий по защите населения по сигналу «Воздушная тревога».
Организация укрытия сил и средств службы, выдачи личному составу СИЗ и дозиметров на рабочих местах и защитных сооружениях (из запасов организаций).
Проведение мероприятий по безаварийной остановке производственных объектов службы, световой и других видов маскировки.
Состав сил и средств службы, предназначение, порядок их действий по обеспечению своевременного и организованного укрытия.
2. Организация управления службой:
порядок занятия пункта управления (мест размещения расчетов службы);
организация проводной, радиосвязи и связи с использованием мобильных средств и охраны ПУ;
руководство действиями формирований и учреждений службы по сигналу «Воздушная тревога» и в период АСДНР.
3. Размещение сил и средств службы в некатегорированных городах (городских округах и муниципальных районах), их состав, сроки готовности по обеспечению строительства и приведения в готовность сохранившихся ЗС для укрытия населения, выдачи ему средств индивидуальной защиты, проведение ускоренной эвакуации населения из пораженных и частично пораженных категорированных городов и населенных пунктов с объектами «ОВ», а также предназначения и распределения сил и средств службы в группировке сил ГО и действия по обеспечению АСДНР.
Организация ускоренного вывода в загородную зону сохранившихся НАСФ, а также материально-технических средств службы непораженных и частично пораженных КГ и населенных пунктов с объектами «ОВ».
Восстановление готовности сил и средств спасательных служб.
4. Организация обеспечения действий службы по сигналу «Воздушная тревога» и при ведении АСДНР (общие данные).
5. Взаимодействие с другими службами, организациями, органами военного командования.
Приложения к плану спасательной службы:
1. План-график работы начальника спасательной службы при:
планомерном переводе ГО на военное время;
2. Организация управления спасательной службой (схема).
3. Календарный план перевода службы с мирного на военное время и обеспечение мероприятий ГО силами службы.
4. Обеспечение мероприятий ГО силами службы (расчет).
5. Расчет обеспечения действий сил и средств спасательной службы.
6. План связи и оповещения.
Приложение № 1. План-график работы начальника спасательной службы при:
планомерном переводе ГО на военное время (прилагается);
внезапном нападении противника и выполнении мероприятий ГО.
В Плане-графике при планомерном переводе отражаются мероприятия, выполняемые по степеням готовности гражданской обороны (ПМ-1, ПМ-2, общая готовность гражданской обороны) в части касающейся службы, мероприятия по выводу части НАСФ повышенной готовности в загородную зону, мероприятия по заблаговременной (частичной) и полной эвакуации населения с указанием объемов и сроков выполнения.
В соответствии с перечнем мероприятий прописываются действия руководителя службы по руководству силами службы, принятию решений на организацию работ, отдаче приказов и распоряжений, организации контроля за выполнением мероприятий, представлении докладов о выполнении задач руководителю ГО, руководителю вышестоящей службы.
На выполнение мероприятий каждой степени готовности при последовательном выполнении или, минуя низшие степени, в соответствии с директивой установлен срок 24 часа.
Приложение № 2. Организация управления спасательной службой (схема с пояснительной запиской).
Разрабатывается на карте (для спасательной службы республики), схеме (для служб городских районов и муниципальных районов).
На карты (схемы) наносятся административные границы, границы зон возможных разрушений, зон катастрофического затопления, зоны заражения вокруг ХОО, городские и загородные ЗПУ (места размещения органов управления ГО).
Кроме общих данных отражаются:
порядок прохождения приказов и распоряжений, донесений информации органов управления;
организация связи и оповещения по сигналам ГО в городе и загородной зоне;
график занятия службой пунктов управления;
таблица сигналов управления, позывные узла связи и должностных лиц.
Карта подписывается руководителем спасательной службы.
В пояснительной записке прописывается порядок организации управления.
Отражаются:
сигналы управления;
схема оповещения по сигналам ГО органов управления служб;
график занятия городских и загородных ПУ;
Приложение № 3. Календарный план перевода службы с мирного на военное время и обеспечение мероприятий ГО силами службы.
Предусматривает последовательность и объем выполняемых мероприятий по разделам:
1. При планомерном переводе ГО с мирного на военное время:
а) с получением сигналов (распоряжений) на выполнение:
первоочередных мероприятий ГО первой группы (ПМ-1);
первоочередных мероприятий ГО второй группы (ПМ-2);
вывода НАСФ повышенной готовности в загородную зону;
частичной эвакуации населения;
общей эвакуации населения.
2. При внезапном нападении.
План разрабатывается графически по форме:
номер по порядку, наименование мероприятий, объем мероприятий, время на их выполнение, начало и окончание проведения мероприятий (минуты, часы, сутки), ответственные исполнители, отметка о выполнении.
План подписывается руководителем службы.
Приложение № 4. Обеспечение мероприятий ГО силами службы (расчет).
Обеспечение мероприятий ГО города (района) силами службы отрабатывается на карте (схеме, плане) с пояснительной запиской.
На карту (схему, план), кроме общих данных, в части касающейся службы, наносятся:
пункты постоянного размещения, исходный район и район вероятного развертывания НАСФ, службы, учреждений (материально-технической базы службы), а также обеспечивающих действие службы взаимодействующих формирований и учреждений ГО в период создания группировки сил и проведения АСДНР, их состав, характеристика, сроки готовности направление действий;
пункты управления службы, вышестоящей службы, взаимодействующих служб органов управления военного командования, а также ЗПУ субъекта, города, района.
Пояснительная записка к карте включает расчет объема предстоящих работ НАСФ и учреждениям службы при переводе гражданской обороны на военное время и в период АСДНР.
Пояснительная записка подписывается руководителем спасательной службы и начальником штаба спасательной службы.
Приложение № 5. Расчет обеспечения действий сил и средств спасательной службы.
Предусматривает состав сил и средств, сроки их выделения для обеспечения действий НАСФ и учреждений службы при переводе ГО на военное время и в период АСДНР.
Графическое отображение в приложении.
Приложение № 6. План связи и оповещения (карта, схема).
Разрабатывается на карте с пояснительной запиской и схемами оперативной связи и оповещения.
На карту наносятся общие данные:
границы зон возможных разрушений вокруг городских округов, территорий, отнесенных к группам по ГО и населенных пунктов с объектами особой важности;
зоны катастрофического затопления и зоны заражения вокруг химически опасных объектов (населенных пунктов);
запасные пункты управления (ЗПУ) и места размещения органов управления ГО;
ВПУ, а также другие сведения с учетом их необходимости для соответствующего органа управления ГО и местных условий.
Кроме общих данных на карту наносятся:
узлы связи пунктов управления (города, субъекта РФ, подчиненных, взаимодействующих);
сеть связи общего пользования города;
планируемые узлы и линии связи полевой сети, линии привязки узлов связи пунктов управления к опорной сети (сети связи общего пользования);
На карте в виде таблиц помещаются:
расчет сил и средств связи и оповещения по пунктам управления;
таблица позывных должностных лиц;
таблица позывных узлов связи;
таблица сигналов управления и оповещения.
Пояснительная записка разрабатывается текстуально в произвольной форме, в которой кроме общих данных отражаются:
задачи по связи и оповещению;
узлы и подразделения связи органов управления, соединений и воинских частей (подразделений), привлекаемых для проведения мероприятий ГО;
основы организации связи и оповещения в категорированном городе;
наращивание сил и средств связи по степеням готовности.
Пояснительная записка подписывается руководителем спасательной службы и начальником штаба спасательной службы.
I. Краткая характеристика города (района) и оценка возможной обстановки по разделам:
1.1. Рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы.
1.2. Административное деление: городские округа, муниципальные районы, городские (сельские) поселения с численностью населения и экономические характеристики территорий.
1.3. Пути сообщения и транспорт (ж/д, авто, трубопроводный, воздушный, водный, выводы по транспорту).
1.4. Перечень потенциально опасных объектов, силы и средства, привлекаемые (планируемые к привлечению) для ликвидации последствий.
1.5. Районы неблагополучные в эпидемиологическом отношении.
1.6. Краткая оценка возможной обстановки на территории муниципального образования при возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, в части касающейся службы:
при авариях на нефте-, газопроводах;
при авариях на всех видах транспорта;
на объектах экономики с запасами СДЯВ;
при взрывах и пожарах.
В результате ЧС выход из строя – перечислить объекты жизнеобеспечения по их наиболее вероятному выходу из строя.
1.7. По всем видам ЧС – характер и объем предстоящих работ.
Ориентировочный расчет ущерба в денежном исчислении, в части касающейся службы, по каждому виду ЧС.
1.8. Предстоящие мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
1.9. Создание и восполнение резервов финансирования и материальных ресурсов спасательной службы для ликвидации ЧС.
1.10. Осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах службы и на прилегающей к ним территории.
1.11. Общие выводы о готовности службы к выполнению задач по ликвидации ЧС.
II. Мероприятия при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
1. При угрозе возникновения производственных аварий , катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).
1.1. Порядок оповещения органов управления ГО, рабочих, служащих об угрозе возникновения ЧС.
1.2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС.
1.2.1. Приведение в готовность сил и средств спасательной службы, имеющихся заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них персонала организаций (структурных подразделений службы).
1.2.2. Подготовка к выдаче и выдача рабочим и служащим средств индивидуальной защиты.
1.2.3. Приведение в готовность автотранспорта для возможной эвакуации, отселения (приема рабочих и служащих).
1.2.4. Участие в проведении мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения.
1.2.5. Проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной остановке производства.
1.2.6. Участие в организации и осуществлении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС по вопросам службы.
1.2.7. Участие в организации и проведении государственного надзора и контроля в области защиты персонала и территорий от ЧС по профилю службы.
2. При возникновении производственных аварий , катастроф и стихийных бедствий (чрезвычайный режим).
2.1. Порядок оповещения органов управления спасательной службы, рабочих, служащих о возникновении ЧС. Организация разведки в районе ЧС и прогнозирование обстановки по направлениям деятельности службы.
2.2. Приведение в готовность и развертывание и сил и средств спасательной службы, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.
2.3. Защита персонала структурных подразделений службы (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
укрытие в защитных сооружениях;
обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки;
лечебно-эвакуационные и противохимические мероприятия;
эвакуация (отселение) рабочих и служащих.
2.4. Защита сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, укрытие и эвакуация животных и кормов, герметизация складских помещений и другие мероприятия (их объемы, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства) – при получении задач по ликвидации последствий по данному разделу.
3. Обеспечение действий сил и средств спасательной службы, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите персонала, материальных ценностей.
4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья персонала. Привлекаемые для этого силы и средства.
5. Управление мероприятиями, проводимыми спасательными службами:
порядок занятия пунктов управления;
организация оповещения и информации органов управления сил и средств спасательной службы, рабочих и служащих организаций службы об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ведения АСДНР;
организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.
_________________
(подпись, Ф.И.О.)
Приложения:
1.Карта возможной обстановки муниципального образования при возникновении чрезвычайной ситуации.
На карту наносятся:
границы административного деления, органы управления (пункты управления);
районы с большой концентрацией радиационно-, химически-, взрыво- и пожароопасных объектов с возможными зонами заражения, в т.ч. газопроводы;
районы неблагоприятные в эпидемиологическом и эпизоотическом отношениях;
гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления;
численность рабочих и служащих, находящихся в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (таблица);
пункты размещения запасов материально-технических средств.
Карту подписывает рководитель спасательной службы.
2. Календарный план основных мероприятий службы при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
3. Решение руководителя службы по ликвидации ЧС на карте.
На карте (плане) отражаются:
границы зоны ответственности;
необходимые данные о силах и средствах службы;
мероприятия, выполняемые силами и средствами старшего начальника;
замысел действий: участки сосредоточения основных усилий;
последовательность (этапы) и способы выполнения задачи: распределение сил и средств;
задачи силам и средствам спасательной службы, участки и разграничительные линии между ними;
главные вопросы взаимодействия и обеспечения;
основы организации управления;
маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР, построение походного порядка;
время прохождения исходного рубежа (пункта), рубежей (пунктов) регулировки и рубежа ввода;
зоны (районы) пожаров, завалов, заражения и другие препятствия на маршрутах движения и порядок их преодоления;
районы размещения пунктов управления, сил и средств ГО и взаимодействующих формирований ГО;
фактическая радиационная, химическая и биологическая (бактериологическая) обстановка в районе действия сил и средств спасательной службы;
метеоданные;
сигналы управления и оповещения.
Решение подписывается руководителем спасательной службы и утверждается руководителем гражданской обороны.
4. Расчет сил и средств спасательной службы, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий по видам чрезвычайных ситуаций.
Графическое отображение в приложении.
5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (схема).
Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, штаб спасательной службы заблаговременно разрабатывает документы по управлению, оформляет заявки на все виды обеспечения (наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации в загородную зону).
Эти документы, а также исходные, справочные данные, к плану не прилагаются, а хранятся в рабочих папках соответствующих исполнителей.
Вариант
Приказа
руководителя гражданской обороны______________________________________
(республики, муниципального образования, организации)
« __ » __________20__ г. г. № ____
О создании спасательной службы и назначении должностных лиц
В соответствии со ст. 15 «Силы гражданской обороны» Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2008 г. № 332 «О спасательных службах Республики Башкортостан» для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской обороны
п р и к а з ы в а ю
:
1. Для решения задач гражданской обороны по обеспечению выполнения мероприятий на базе __________________________________________________
названия головных организаций (взаимодействующих организаций) создать службу ____________________.
(название службы)
2. Руководителем службы назначить _______________________________,
начальником штаба службы _____________________________________.
(должность, фамилия, инициалы)
3. Руководителю службы в срок до __________ разработать:
проект Положения о службе;
организационную структуру службы (заместители, помощники, рабочие группы по направлениям деятельности);
перечень объемов выполнения предстоящих задач по переводу ГО на военное время при ведении военных действий для структурных подразделений службы.
4. Начальнику штаба гражданской обороны службы:
определить перечень аварийно-спасательных формирований для выполнения специальных (территориальных) задач и НАСФ организаций,
входящих в службу, их организационную структуру, порядок оснащения и обучения;
5. Мероприятия по гражданской обороне проводить на основании и в соответствии с «Планом основных мероприятий спасательной службы по вопросам гражданской обороны, ЧС на _________ год.
6. Приказ довести до руководителей структурных подразделений службы.
Руководитель гражданской обороны (соответствующего уровня)
подпись инициалы, фамилия
Вариант выписки из приказа руководителя гражданской обороны – главы ______________ городского округа (муниципального района)
(наименование)
« ___ » __________20__ г. г.__________ № ____
О создании муниципальных спасательных служб и назначении должностных лиц
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 сентября 2008 г. № 332 «О спасательных службах Республики Башкортостан», для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской обороны, п р и к а з ы в а ю :
1. Создать следующие муниципальные спасательные службы:
1.4. Инженерную спасательную службу на базе ________________________________________________________________________________________
(перечисляются организации в составе службы)
Руководителем службы назначить____________________________________
Начальником штаба ______________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество)
2. Руководителям служб в срок до __________ разработать Проект Положения о службе, которым определить организационную структуру службы, порядок выполнения специальных задач гражданской обороны в мирное время, при переводе гражданской обороны на военное время и при ведении военных действий.
В соответствии с профилем деятельности, Положением предусмотреть создание территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований.
Руководитель гражданской обороны
__________________ __________________
подпись инициалы, фамилия
Положение
о спасательной службе ___________________,
название (обозначение) службы
Республики Башкортостан.
городского округа (муниципального района)
Положение разработано на основании и в соответствии с __________________
перечислить документы
1. Общие положения.
1.1. Цели создания.
1.2. Предназначение.
2. Задачи, решаемые спасательной службой.
2.1. В мирное время.
2.2. При переводе службы на военное время и при ведении военных действий.
3. Руководящий состав службы и ее организационная структура (состав организаций, входящих в службу).
4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаваемые службой.
5. Организация управления службой в мирное время по степеням готовности ГО (ПМ-1, ПМ-2, Общая готовность ГО).
6. Организация обеспечения службы (виды обеспечения в соответствии со спецификой службы).
7. Организация взаимодействия с другими службами, НАСФ.
8. Обязанности руководящего состава и структурных подразделений службы.
Руководитель спасательной службы – руководитель головной организации
__________________ __________________
подпись инициалы, фамилия
Положение утверждается руководителем гражданской обороны (республики, муниципального образования, организации), согласовывается с начальником органа, уполномоченного на решение задач ГО, подписывается начальником спасательной службы, скрепляется печатью юридического лица головной организации службы.
П Р И К А З
Руководителя __________________ _________________________________
(название службы) ( название муниципального образования)
« __ » __________ 20__ г. г. __________ № ____
О создании и организации работы спасательной службы
В соответствии с Положением о ______________________________ ,
(название службы)
утвержденным руководителем гражданской обороны – главой _____________________________________ для решения специальных ( название городского округа, муниципального района)
задач в области гражданской обороны, возложенных на _________________________________________________________________ ,
(перечислить структурные подразделения, на базе которых создана служба)
п р и к а з ы в а ю :
1. Начальнику штаба гражданской обороны службы ____________________ в месячный срок (в срок до _________):
(фамилия, инициалы)
разработать необходимые планирующие документы по службе, обязанности должностных лиц службы на мирное и военное время, организовать обучение личного состава службы в соответствии с Программами обучения МЧС России, создать учебную группу (группы) обучения и назначить руководителя занятий;
определить перечень аварийно-спасательных формирований для выполнения специальных (территориальных) задач и НАСФ организаций, входящих в службу, их организационную структуру, порядок оснащения и обучения;
в срок до ___________ провести расчет сил и средств службы, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий ГО, на каждое формирование разработать перечень необходимых документов на приведение в готовность и действий по предназначению;
разработать схему оповещения руководящего состава службы, командиров (начальников НАСФ), порядок их действий по сигналам оповещения;
в структурных подразделениях службы разработать документы планов гражданской обороны на военное время и планов предупреждения и ликвидации ЧС (Планов дирекции единого заказчика – для ЖКХ МО);
в течение __________ г.г. организовать приобретение (закупку) СИЗ, для сотрудников службы, приборов радиационной, химической разведки и дозконтроля, специального имущества для формирований спасательной службы.
5. Руководителям структурных подразделений _____________________
перечислить (цеха, участки,
Обеспечить по расчету создание НАСФ, создать учебную отдельные структуры)
группу (группы) по ГО и организовать обучение. Спланировать мероприятия по защите персонала.
6. Приказ довести до заместителей, руководителей структурных подразделений, главных специалистов.
__________________ __________________
подпись инициалы, фамилия
План-график
работы руководителя ________________ , ______________________________________
(спасательная служба) (название субъекта, муниципального образования)
а) при планомерном переводе ГО на военное время
|
мые мероприя |
Ответствен-ный за исполнение |
||||||||||||||
| 1. Готовность гражданской обороны ПМ-1 |
|||||||||||||||
| 2. Готовность гражданской обороны ПМ-2 |
|||||||||||||||
| 3. Общая готовность гражданской обороны |
|||||||||||||||
| 4. Выполнение мероприятий ГО при: а) выводе в загородную зону части НАСФ повышенной готовности; в) проведение полной эвакуации и вывоза материальных и культурных ценностей |
|||||||||||||||
б) при внезапном нападении
|
мые мероприя |
Документы для принятия (выполнения) решения |
Ответствен ный за исполнение |
|||||||||||||
| Общая готовность гражданской обороны |
|||||||||||||||
| Выполнение мероприятий ГО при: а) выводе в загородную зону части повышенной готовности; б) проведение частичной эвакуации; в) проведение полной эвакуации. |
|||||||||||||||
Примечание: В документе отражаются конкретные мероприятия, предусмотренные нормативными документами по ведению гражданской обороны в Российской Федерации, в т. ч. предусматривается издание соответствующих приказов, постановлений с получением распоряжения на перевод ГО в высшие степени готовности.
Календарный план
перевода спасательной службы _________________________ с мирного на военное время и обеспечение
силами службы мероприятий ГО
| Наименование мероприятий |
Время на их выпол |
Ответственный исполнитель |
Отметка о выполнении |
||||||||||||||||||||
Календарный план перевода службы с мирного на военное время и обеспечение мероприятий ГО силами службы предусматривает последовательность и объем выполняемых мероприятий ГО по разделам.
1. При планомерном переводе ГО с мирного на военное время.
а) С получением сигналов (распоряжений):
готовность гражданской обороны ПМ-1;
готовность гражданской обороны ПМ-2
общая готовность гражданской обороны;
частичная эвакуация нетрудоспособного и не занятого в производстве населения;
общая эвакуация населения.
б) По сигналу "ВОЗДУШНАЯ ТРЕВОГА" и после нападения противника.
2. При внезапном нападении противника.
3. При ведении войны с применением обычных средств поражения.
Календарный план подписывается руководителем спасательной службы
обеспечения действий сил и средств спасательной службы при переводе гражданской обороны с мирного на военное время
Предусматривает состав сил и средств, сроки их выделения для обеспечения действий формирований и учреждений службы при переводе ГО с мирного на военное время и в период АСДНР.
| Наименование нештатных аварийно-спасательных формирований |
Количество |
Оснащение |
Время готовности "Ч" + |
|||||||
| Формирований |
Личного состава |
|||||||||
| В т.ч. повыш. |
В т.ч. повыш. |
Приборы РХР |
Средства связи |
Автотранс |
Спец. техника |
|||||
Руководитель спасательной службы
подпись инициалы, фамилия
Календарный план
основных мероприятий ________________________ при угрозе и возникновении производственных аварий,
(название спасательной службы)
катастроф и стихийных бедствий
| Наименование мероприятий |
Время на их выпол |
Начало проведения и окончания мероприятий |
Ответственный исполнитель |
Отметка о выполнении |
|||||||||||||||||||
Пример заполнения графы 2
Общие Мероприятия, проводимые при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности):
сбор руководящего состава и НАСФ;
уточнение (прогнозирование) обстановки;
получение и уяснение задачи;
проверка готовности системы связи;
уточнение плана обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
выезд оперативной группы в угрожаемый район;
установление круглосуточного дежурства руководящего состава службы;
уточнение вопросов взаимодействия;
оповещение рабочих, служащих, членов семей (при необходимости).
при угрозе возникновения аварий с выбросом АХОВ;
при угрозе радиоактивного загрязнения;
при угрозе возникновения пожаров и аварий на взрывоопасных объектах;
при угрозе возникновения стихийных бедствий;
при угрозе аварии на энергетических, инженерных сетях и трубопроводах.
По такой же схеме прописываются мероприятия, проводимые при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).
сил и средств спасательной службы, привлекаемых для выполнения задач при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Состав сил и средств спасательной службы
| Наименование аварийно-спасательных формирований |
Количество |
Оснащение |
Время готовности "Ч" + |
|||||||
| Формирований |
Личного состава |
|||||||||
| В т.ч. повыш. |
В т.ч. повыш. |
Приборы РХР |
Средства связи |
Автотранс |
Спец. техника |
|||||
Руководитель спасательной службы
____________________ __________________
подпись инициалы, фамилия
основных мероприятий спасательной службы _______________________, _______________________
(наименование службы) (муниципальное образование)
по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 20__ год
1. Мероприятия, проводимые под руководством старшего начальника - руководителя ГО.
2. Мероприятия, проводимые под руководством начальника спасательной службы.
План составляется в соответствии с Организационными указаниями и Планом основных мероприятий по подготовке органов управления, сил и средств на очередной год по содержанию и форме, установленным старшим начальником.
Расчет обеспечения средствами индивидуальной защиты персонала
спасательной службы и структурных подразделений службы
Расчет на проведение мероприятий по эвакуации персонала службы, рабочих, служащих и членов их семей ____________________________________________________________
(название головной организации службы)
укрытия персонала службы и членов семей в защитных сооружениях
| Мероприятия |
В пункте постоянной дислокации,
количество укрываемых |
В загородной зоне, количество защитных сооружений количество укрываемых |
|
| Подлежит укрытию персонала и членов их семей, чел. |
|||
| Имеется защитных сооружений: убежищ (ПРУ), отвечающих нормам ИТМ ГО; убежищ (ПРУ), не отвечающих нормам ИТМ ГО; подвалов и других заглубленных помещений Всего укрывается и % укрытия |
|||
| Планируется строительство |
|||
| Итого будет укрыто, чел. |
Руководитель службы Начальник штаба службы
« __ » _________ 20__г. « __» _________ 20__г.
Схема оповещения личного состава службы, ее структурных подразделений и НАСФ
Начальник штаба спасательной службы
____________________ __________________
подпись инициалы, фамилия
Перечень мероприятий, выполняемых спасательными службами при планомерном их переводе с мирного на военное время.
Выполнение первоочередных мероприятий ГО первой группы (ПМ-1):
сбор руководящего состава службы;
доведение обстановки, постановка задачи;
установление круглосуточного дежурства руководящего состава;
уточнение Плана ГО службы;
выход ОГ службы на ПУ;
проверка готовности средств связи;
приведение в готовность ЗС для укрытия персонала;
прием имущества мобрезерва на пункте выдачи;
заготовка материалов светомаскировки;
снижение запасов АХОВ взрыво-пожароопасных веществ.
Выполнение первоочередных мероприятий ГО второй группы (ПМ-2):
выполнение мероприятий готовности ПМ-1, если они не были ранее выполнены;
перевод руководящего состава службы на круглосуточную работу;
приведение в готовность средств связи;
выход ОГ службы на ЗЗПУ (ГЗПУ);
приведение в готовность всех ЗС, ПРУ, подвалов для укрытия персонала;
приведение в готовность всех НАСФ службы и структурных подразделений;
выдача СИЗ из запасов службы;
перевод постов наблюдения на круглосуточное дежурство;
подготовка документов службы к вывозу в загородную зону;
выполнение мероприятий по ПУФ организации службы в военное время;
изготовление простейших СИЗ (ВМП, ПТМ);
выполнение в организациях службы противопожарных мероприятий;
усиление охраны объектов;
проверка готовности сил и средств службы;
выполнение подготовительных мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.
Выполнение мероприятий Общей готовности ГО:
выдача персоналу средств индивидуальной защиты;
приведение в готовность НАСФ служб и организаций;
обеспечение строительства ЗС, ПРУ и подготовки (строительства) простейших укрытий;
уточнение расчетов на эвакуацию персонала и расчетов на обеспечение мероприятий по эвакуации;
осуществление мероприятий по защите МТС, источников водоснабжения и других мероприятий, в соответствии со спецификой службы;
обеспечение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки;
проведение мероприятий по ПУФ организаций службы.
1. Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, ст.16, п.28-29.
3. Директива начальника ГО РФ от 27.05.1997 г. «О разработке Планов гражданской обороны».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны».
7. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23.09.2008 № 332 «О спасательных службах Республики Башкортостан».
8. Организационно-методические указания МЧС России по подготовке органов управления.
9. Приказ МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны».
10. Приказ МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
11. Приказ МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
АСДНР – аварийно-спасательные и другие неотложные работы
АТК – аварийно техническая команда
АТО – административно территориальное образование
АХОВ – аварийные химически опасные вещества
БВУ – быстровозводимые укрытия
ГЗПУ – городской запасный пункт управления
ГПС – Государственная противопожарная служба
ГСМ – горюче-смазочные материалы
ЗвС – звено связи
ЗВХЗ – зона возможного химического заражения
ЗПУ – запасный пункт управления
КЧС и ОПБ – комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности
ЛСО – локальная система оповещения
МС ГО – медицинские силы гражданской обороны
МТС – материально-технические средства
НАСФ – нештатные аварийно-спасательные формирования
НРС – наибольшая работающая смена
ОВ – опасные вещества
ОВТ – отбой воздушной тревоги
ОД ГЗПУ – оперативный дежурный городского запасного пункта управления
ОНХ – объекты народного хозяйства
ОЭ – объект экономики (организация)
ПМ – первоочередные мероприятия
ПМ-1 – первоочередные мероприятия ГО 1 группы
ПМ-2 – первоочередные мероприятия ГО 2 группы
ПРУ – противорадиационное укрытие
ПРХН – пункт радиационно–химического наблюдения
ПСС – поисково-спасательная служба
ПСО – поисково-спасательный отряд
ПУ – пункт управления
ПУФ – повышение устойчивости функционирования
РГО – руководитель гражданской обороны
РГ – разведывательная группа
РСЧС – Единая Государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
РТС – районная тепловая станция
РХБЗ – радиационной, химической и биологической защиты
РЦ – региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
СИЗ – средства индивидуальной защиты
СНБ - стационар для нетранспортабельных больных
СОП – санитарно–обмывочный пункт
СП – санитарный пост
ССП – современные средства поражения
СЭП – сборный эвакуационный пункт
СЭС – санитарно-эпидемиологическая станция
ТЭЦ – теплоэнергоцентраль
УГОЧС – органы специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций республик, краев
ЦДП – центральный диспетчерский пункт