Планирование государственных и муниципальных закупок. Оценка эффективности закупочной логистики

Введение

Глава 1. Сущность и значение государственных заказов

1 Государственный заказ в системе хозяйственных отношений

2 Организационно-экономические особенности и функции государственного заказа в переходной экономике

3 Государственный заказ на региональные потребности

Глава 2. Организация государственных закупок

1 Планирование и организация государственных закупок

2 Управление процессом государственных закупок на примере Санкт-Петербурга

Заключение

Список литературы

Введение

Государственные закупки - часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие закупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупки оборудования, вооружений) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, государственные закупки зерна и продовольствия).

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из многочисленных предложений поставщиков.

Рынок государственных закупок - это не совсем частнокапиталистический рынок, где конкуренция продавцов и личная заинтересованность покупателя оказываются мощнейшим экономическим стимулом. Государственный чиновник, вообще говоря, не похож на типичного субъекта рынка: ему часто проще приобретать товары у одного, возможно, давно знакомого ему поставщика. У чиновника практически нет стимулов для тщательного отбора выгодных для государства предложений. Более того, при отсутствии четкой регламентации процесса закупок этот сектор государственной деятельности нередко становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Мировая практика выработала достаточно надежный аппарат решения задачи оптимизации государственных закупок и борьбы с коррупцией - законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Необходимо, чтобы государственный чиновник был жестко ограничен в выборе механизма приобретения товаров и услуг. Так, в США правила федеральных закупок представляют собой документ объемом несколько тысяч страниц. Правила оговаривают, в частности, что любая закупка объемом свыше 50 000 долларов производится исключительно на конкурсной основе.

В них была закреплена обязательность организации конкурсов при размещении крупных заказов на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и подробно определены конкретные процедуры конкурсов госзакупок.

Глава 1. Сущность и значение государственных заказов

1.1 Государственный заказ в системе хозяйственных отношений

Государство в рыночной экономике реализует интересы общества путем выработки и осуществления своей целеориентированной политики, в частности, направленной на решение общезначимых экономических, экологических, социально-демографических и иных задач. Эта деятельность требует значительных бюджетных расходов, часть которых традиционно направляется на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

При этом обозначилась важная закономерность: чем выше уровень экономического развития страны и общественного благосостояния в целом, чем более разнообразны функции государства, тем, соответственно, выше и предметно более многопланова та доля его финансово-бюджетных ресурсов, которая направляется государством на закупку и оплату отдельных видов продукции, услуг и работ, выполняемых на практике поставщиками (производителями) различных организационно-хозяйственных форм, т.е. как частными, так и государственными предприятиями. В большинстве экономически развитых стран мира практика подобных закупок (государственного потребления) «поглощает», как правило, до 20-25% бюджетных расходов, что делает государственное потребление не только важнейшим ресурсным источником удовлетворения общественных потребностей, но и мощным фактором экономического регулирования и стимулирования.

Переход к цивилизованной и эффективной рыночной экономике также невозможен без формирования всего спектра целей и инструментов государственной экономической и социальной политики. Одним из наиболее мощных рычагов влияния государства на экономику в целом и ее отдельные сегменты (включая удовлетворение важнейших социальных нужд современного общества) является система государственных заказов. Централизованная управляемость материальных потоков в рамках государственных закупок позволяет государству свои обеспечивать свои военно-политические задачи, решать разнообразные социально-экономические проблемы, а также обеспечивать проведение научных исследований и внедрение новейших технологий.

Объекты государственных закупок в настоящее время традиционно включают в себя военное оборудование и имущество; товары и услуги, необходимые для работы бюджетно-финансируемых систем (здравоохранение, образование, правоохранительные органы и т. д.); для формирования государственных запасов и резервов. Государственные заказы размещаются на строительные работы для выполнения государственных программ и проектов в жилищном и дорожном строительстве, в создании многих отраслей инфраструктуры и т.д. Объекты государственных закупок обычно группируются в три категории: товары, подрядные работы и услуги. Каждая из этих групп характеризуется существенными особенностями с точки зрения предпочтительности тех или иных методов закупок и размещения заказов, а также в содержании заключаемых контрактов. Так, закупки товаров и работ, что включает в себя закупки продукции капитального строительства, имеют четкую предметность. Под закупаемыми государством услугами понимается весьма широкий спектр видов деятельности, в частности, проектные работы, НИОКР и другие услуги интеллектуального характера; услуги в области телекоммуникаций и транспорта; услуги по обслуживанию и поддержанию в технической исправности зданий, сооружений и объектов инфраструктуры и т.д.

Общепринятые в мировой практике принципы осуществления государственных закупок и размещения государственных заказов в настоящее время не только сформулированы в законодательстве отдельных стран, но и зафиксированы в ряде международных документов. В их числе такие документы, как специальные Директивы ЕС, Многостороннее соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации (ВТО); эти вопросы отражены в документах Организации Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества и других международных и региональных экономических организаций. Эти общепринятые принципы государственных закупок (контрактации) включают в себя, прежде всего, транспарентность или прозрачность используемых процедур размещения государственных заказов. Под этим понимается обеспечение доступности всей относящейся к государственным закупкам информации для всех потенциальных участников, а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных актов, извещений о предстоящих закупках, условий конкурсов, информации об их результатах и т.д. Транспарентность рассматривается не только как путь усиления конкурентных начал в этой сфере хозяйственных отношений, но также и как действенное средство для предупреждения коррупции при распределении государственных заказов.

Резюмируя, следует подчеркнуть, что при осуществлении закупок продукции для своих нужд современное государство, действуя в модели социального рыночного хозяйства, исходит из следующих принципов:

* эффективности (это означает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств, т.е. средств налогоплательщиков);

* открытости (т.е. открытого доступа информация о порядке, объемах и стоимости размещаемых заказов на поставку продукции для государственных нужд, включая некоторые виды закупок оборонного характера);

* конкурентности и справедливости (обеспечение равного доступа всех потенциальных поставщиков; ограничение прав на участие в поставках возможно только на законодательно определенных основаниях, например, в отношении отдельных категорий иностранных участников, прежде всего, по причинам соблюдения требований национальной безопасности);

* стимулирования отечественного производства (там, где это возможно и необходимо, но не противоречит нормам \ требованиям международных экономических организаций, устанавливаются рамки и формы предпочтения поставщикам отечественных товаров, отечественным подрядчикам и поставщикам услуг);

* целевой поддержки отдельных видов субъектов хозяйствования (например, субъектов малого предпринимательства или поставщиков, действующих в экономически депрессивных регионах страны за счет гарантирования их доли на уровне первичной контрактации или субконтрактации при осуществлении закупок для государственных нужд).

Кроме того, в условиях государства федеративного типа эффективное осуществление практики государственных закупок возможно только в том случае, если эта практика твердо базируется на разграничении полномочий органов федерального и субфедерального управления. Другими словами, речь идет о ситуации, когда формируемые через государственный заказ материальные ресурсы по своему предназначению (кроме универсально употребимых) точно соответствуют полномочиям, закрепленным за данным уровнем управления Конституцией РФ, конституционными и иными федеральными законами. Вот почему можно с полной уверенностью констатировать, что осуществляемое ныне в рамках «федеративной реформы» в России уточнение полномочий органов власти и управления всех уровней в итоге позитивно скажется и на осуществлении практики государственного и муниципального заказа, обозначив для них более четкие содержательные рамки и целевые установки. Соответственно, чрезвычайно важно в рамках федеративной реформы провести уточнение задач и общее согласование федерального и регионального законодательства по процедурам государственного и муниципального заказа.

1.2 Организационно-экономические особенности и функции государственного заказа в переходной экономике

Переходный этап отечественной экономики характеризуется причудливым сочетанием старого и нового и требует взвешенных управленческих решений. При всей важности комплексного и сбалансированного подхода, российская практика реформирования вряд ли отвечала этому требованию. Вначале господствовали догмы централизованной плановой экономики. Затем пришло иное понимание управления экономикой, а именно: рынок отрегулирует все сам.

Однако практика показала, что ориентация только на рыночное саморегулирование ведет к серьезным деформациям в социально-экономических процессах. Стало очевидным, что государственное регулирование является неотъемлемым частью системы управления социально-экономическими процессами.

В самом общем виде государственное регулирование в переходной экономике можно определить как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемую государством и его структурами в целях адаптации существующей социально-экономической системы к рыночным условиям.

В рыночной экономике государство одновременно выступает.

как организатор экономического порядка (установление общих «правил игры» и гарантий их стабильности и выполнения);

как предприниматель (осуществление инициативной экономической деятельности в пределах установленных норм и правил);

как персонификатор и выразитель общественных целей и интересов.

Организационные механизмы, которые должны быть задействованы для реализации данных функций, прежде всего включают:

систему государственных программ развития, а также процедуры и инструменты их реализации и контроля;

механизмы мобилизации ресурсов и концентрации их на приоритетных направлениях (государственные гарантии, кредиты, заказы);

систему мониторинга достижения целевых параметров и использования ресурсов;

правовое обеспечение программ развития и других инструментов государственной политики.

Одним из важнейших элементов регулирования экономики является государственный заказ. При этом, по мнению Л.Ф.Лаврентьевой, регулирование рынков товаров и услуг может быть определено как функция органов государственного управления по изучению факторов экономической среды, оказывающих влияние на функционирование этого рынка, и принятию мер, направленных на совершенствование взаимоотношений между субъектами рынка (производитель - посредник - потребитель).

Идея использования государственного заказа для обеспечения экономического роста отнюдь не нова. Она давно и эффективно внедрена в таких странах, как Италия, Германия, Бельгия, США и т.д.

Практически во всех странах государство является важнейшим участником закупок продукции. Так, в США доля государственных закупок равна примерно 15 % национального бюджета, что составляет около 200 млрд. долларов в год. Еще выше эта доля в социально-ориентированной экономике - в Германии, Франции и др. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете достигает 50 % .

В рыночной экономике активно применяется так называемый прокьюремент. Прокьюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов.

Для понимания сущности прокьюремента важно выделить ключевые моменты в его определении. Во-первых, это - закупки; во-вторых, - конкурсные торги; в-третьих, - интересы покупателя; и наконец, - совокупность практических методов и приемов. При этом в основу прокьюремента заложены такие принципы, как открытость (гласность), равноправие, экономичность, эффективность и ответственность.

Применительно к российским условиям наиболее широко распространен термин «государственный заказ». Исходным для определения сущности государственного заказа является понятие государственных нужд. Разными законодательными актами они трактуются по-разному.

Так, в соответствии с законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», федеральные государственные нужды - это потребности Российской Федерации в продукции, необходимой:

для реализации федеральных, межгосударственных целевых программ, которыми предусмотрено решение приоритетных социально-экономических, научно-технических, природоохранных задач;

для создания и поддержания государственных материальных резервов;

для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности;

для обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации.

Поскольку под «федеральными государственными нуждами» понимаются названные выше потребности, то это строго ограничивает круг государственных заказчиков. Тем самым, возможны поставки продукции, финансируемые за счет средств федерального бюджета, но не относящиеся к федеральным государственным нуждам.

Федеральный Закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 08.05.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005).

В соответствии с законом, практически все заказчики, которые располагают средствами федерального и регионального бюджета и государственных внебюджетных фондов, автоматически становятся государственными заказчиками.

Аналогично, в соответствии со статьей 525 Гражданского кодекса, государственными нуждами признаются потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Поэтому понятие «государственный заказ» можно определить как закупки и поставки продукции для государственных нужд, осуществляемые государственными заказчиками на территории Российской Федерации за счет бюджетных источников финансирования, а также государственных внебюджетных фондов. В зависимости от источников финансирования закупок и с учетом уровней государственной власти необходимо различать три уровня государственного заказа: федеральный заказ, заказ субъекта РФ и муниципальный заказ.

В условиях переходной экономики государственный заказ выполняет ряд важнейших функции. К основным из них относятся следующие.

Воспроизводственная функция. Механизм государственного заказа позволяет удовлетворить государственные нужды в продукции, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым качеством. Это обеспечивает стабильные воспроизводственные экономические связи с участием государства.

Стимулирующая функция. Государственный заказ является действенным инструментом поддержки промышленных предприятий, создания благоприятных инвестиционных условий, сохранения и создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы и т.п. Тем самым государственный заказ может быть инструментом проведения эффективной структурной политики. Наряду с этим расширение государственных закупок служит фактором роста совокупного спроса.

Реализация этой функции напрямую связана с государственной политикой протекционизма, направленной на поддержку отечественного производителя.

Функция ценового регулирования. Государственный заказ, влияя на уровень цен при государственных закупках, способен косвенно влиять на динамику цен в экономике в целом. Это обеспечивает возможность индикативного воздействия государства на процессы ценообразования в переходной экономике.

Контрольно-учетная функция. Эта функция государственного заказа тесно связана с необходимостью создания эффективной системы контроля расходования бюджетных средств. При этом в российских условиях становление и развитие системы государственного заказа во многом было ускорено борьбой с коррупцией.

Каждая из приведенных функций государственного заказа имеет собственные критерии эффективности:

обеспечение заданного объема и требуемого качества поставок при минимальных затратах (воспроизводственная функция);

получение максимального эффекта (платежи в бюджет, занятость и т.п.) при обеспечении требуемого объема и качества поставок;

соблюдение бюджетной дисциплины (учетно-контрольная функция).

При этом между перечисленными критериями эффективности могут возникать противоречия. Например, обеспечение занятости населения и поддержка предприятий путем государственного заказа (стимулирующая функция), могут повышать затраты государства на оплату государственного заказа по сравнению с импортом (воспроизводственная функция).

Становление и развитие системы государственного заказа в России оказалось тесно связанным с этапами проводимых рыночных преобразований.

Экономические реформы в стране начались на фоне глубокого кризиса советской плановой экономики. Попытки частичной либерализации планово-распределительной системы при сохранении ее основ, предпринятые в 1987 - 1988 годах, лишь усугубили кризис. Разрушение денежной системы и нарастание товарного дефицита стали одним из главных факторов распада СССР и к исходу 1991 года поставили экономику в катастрофические условия. Нужны были решительные действия по восстановлению управляемости экономикой и в перспективе - по созданию условий для экономического роста.

Предпринятые в 1992 году меры позволили приступить к решению этих задач и положили начало радикальной экономической реформе в России, призванной обеспечить переход от планово-распределительной к рыночной экономике.

При этом переход от централизованного обеспечения материальными ресурсами всех юридических лиц к их полной самостоятельности был осуществлен чрезвычайно резко, можно сказать, одномоментно. Первоначально преобладало мнение, что рынок сам по себе расставит все на свои места.

Поэтому государство лишь провозгласило принцип конкурсного размещения государственных закупок. На практике же конкурсы почти не проводились, потому что с точки зрения нормативного обеспечения самих процедур торгов этот принцип регламентирован не был. Наряду с этим постоянно возникали проблемы, связанные с неплатежами государства за уже произведенные поставки. Это подрывало саму основу государственного заказа.

Вместе с тем, в практической деятельности все актуальнее становилась необходимость организаторско-хозяйственных функций государства. Это нашло свое отражение в законе Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

В соответствии с законом, заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд должны были размещаться на торгах (конкурсах), если иное прямо не предусматривалось федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Главным результатом этого этапа преобразования системы государственных закупок явилось то, что конкурсные торги вошли в повседневную практику деятельности государственных структур.

Они связаны, главным образом, с нарушением правил и процедур, предусмотренных нормативными актами, несоблюдением сроков проведения отдельных процедур торгов, некачественной подготовкой конкурсной документации, изменением условий конкурсов в ходе их проведения, нарушением правил определения победителя, отсутствием обеспечения конкурсных заявок, нарушением правил представления и отзыва конкурсных заявок и т.д. В результате по многим конкурсным торгам не удалось обеспечить приемлемый уровень конкуренции среди их участников.

1.3 Государственный заказ на региональные потребности

Государственный заказ на областные нужды включает потребность региона в конкретных видах продукции, работ, услуг, научно-технических разработок, необходимых для обеспечения выполнения социально-экономических, природоохранных и других задач, направленных на развитие территории области. Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы - конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров.

Государственными заказниками являются департаменты либо комитеты и управления администрации региона, их структурные подразделения или другие организации, определяемые администрацией.

Исполнителями госзаказа являются предприятия и организации, расположенные как на территории региона, так и в других регионах РФ, поставляющие продукцию или выполняющие работы и услуги в рамках регионального госзаказа на основе государственных контрактов, заключенных с госзаказчиками, администрацией региона.

В государственном контракте, заключаемом между государственным заказчиком и исполнителем, определяются права и обязанности сторон по выполнению госзаказа.

Государственные заказчики регионального госзаказа осуществляют:

формирование объемов поставок продукции, работ, услуг для государственных нужд;

согласование с финансовыми органами объемов и сроков финансирования регионального госзаказа;

организацию и проведение конкурса на размещение регионального госзаказа с целью определения исполнителя;

заключение контрактов на выполнение работ или поставку продукции;

контроль за реализацией контракта.

Поставки продукции в рамках региональных госнужд осуществляются в целях обеспечения:

реализации целевых региональных программ и проектов по следующим основным направлениям: производство продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках; производство импортозамещающей продукции; создание новых рабочих мест; развитие строительной индустрии, обеспечение технического перевооружения предприятий жилищного строительства; защита окружающей среды и природных ресурсов, создание производств по переработке и утилизации промышленных и других отходов;

населения области товарами, продуктами, услугами первой необходимости;

бесперебойной работы жизнеобеспечивающей инфраструктуры региона;

поставок продукции для обеспечения обязательств области перед другими регионами;

поставок, необходимых для создания резерва материальных средств региона.

При формировании госзаказа и заключении контракта определяются: перечень и объем продукции, содержание работ и услуг, качество и сроки реализации госзаказа; предполагаемая цена заказа в целом, по его разделам и этапам реализации; источники и условия финансирования госзаказа, включая возможные варианты взаиморасчета, а также экономические стимулы его реализации.

Перечень регионального государственного заказа формируется отраслевым государственным заказчиком и утверждается администрацией региона.

Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, краткосрочным и разовым.

Формирование перечня позиций, попадающих под категорию государственного регионального заказа, производится исходя из приоритетов субфедеральных программ социально-экономического развития территории, реально определенных возможностей финансирования и экономического стимулирования исполнителей.

Ответственность за размещение объемов регионального госзаказа на конкурсной основе и контроль за его выполнением, возлагается на госзаказчика.

Основными условиями участия в конкурсе являются:

наличие технологических и организационных условий для его реализации;

сроки, качество и гарантии, удовлетворяющие заказчика;

наименьший объем затрат на реализацию госзаказа;

возможность компенсации нанесенного ущерба в случае неисполнения или ненадлежащего по срокам, качеству исполнения контракта.

Для финансирования госзаказа департамент экономики совместно с финансовым управлением администрации региона на основании бюджетных проработок доводят госзаказчикам лимиты ассигнований на предстоящий год и определяют источники финансирования.

Финансирование регионального госзаказа может осуществляться из областного бюджета, внебюджетных фондов в порядке, предусмотренном региональным законодательством, а налоговые льготы по его реализации согласовываются при утверждении бюджета в законодательном органе субъекта РФ. Экономические обязательства сторон подлежат обязательному отражению в заключенных контрактах, в которых указываются:

источники финансирования и график поэтапного авансирования;

порядок индексации проплат в связи с инфляционными процессами;

лимитная стоимость при условии этапности в оплате заказа, требования к качеству исполнения при необходимости с организацией экспертной оценки и срокам выполнения заказа;

условия льгот, предоставляемых исполнителю по реализации госзаказа и возможного проведения взаиморасчетов;

размеры и условия кредитования или другие источники и формы финансирования;

условия экономической ответственности за несоблюдением положений контракта.

Заказчик и исполнитель осуществляют оперативный контроль за сроками и объемами финансирования заказа, целевым его использованием; согласовывают по мере необходимости в пределах, определенных контрактом условий участия субподрядчиков.

Для экономического стимулирования исполнителей регионального государственного заказа предусматривается право на:

снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ;

замена платежей, вносимых в бюджет субъекта РФ, на поставку заказчику определенных видов продукции;

индексацию бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату регионального госзаказа, в связи с инфляционными процессами;

поэтапное авансирование работ по госзаказу согласно контракту и др.

Экономические льготы, при заключении госзаказа, связанные с недопоступлением средств в бюджет субъекта РФ, предоставляются законодательным органом региона в порядке, предусмотренном федеральным и субфедеральным законодательством.

Глава 2. Организация государственных закупок

.1 Планирование и организация государственных закупок

За последнее столетие функции государства значительно расширились, особенно в промышленно развитых странах. Если говорить об экономической и социальной роли государства, то для ее определения наиболее существенными являются масштабы государственной собственности и доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте страны. Государственные расходы составляют сейчас почти половину /ВВП в промышленно развитых странах и примерно одну четверть в развивающихся странах.

Мощным рычагом влияния государства на экономику является система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому всегда актуальны проблемы организации государственных закупок, и интерес к системе прокъюремента во всем мире остается высоким.

Важнейшим элементом системы государственного регулирования является оптимизация расходов государственного бюджета. За счет бюджета осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Современное государство является самым крупным потребителем, и на его нужды ежегодно тратятся значительные суммы средств налогоплательщиков.

Мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности. Такая система носит название - прокъюремент.

В условиях конкуренции покупатель должен найти поставщика, который может предложить ему минимальную цену на предлагаемые товары, работы и услуги, а также выполнить и другие существенные для него условия (дополнительные требования к качеству продукции, срокам поставки, формам и срокам платежей и т.д.). На поиск такого контрагента по торговой сделке и направлены все процедуры, проводимые в рамках прокъюремента. Таким образом, прокъюремент можно определить как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной компании.

Конкурсный (тендерный) отбор представляет собой наиболее перспективную форму закупки, так как этот механизм в наибольшей мере соответствует экономической системе свободного рынка и обеспечивает рационализацию финансовых потоков.

Государственная система закупок должна иметь собственную инфраструктуру: управляющий центр, тендерные комитеты, базы данных, арбитраж и т.д.

«Прокъюремент - система организации закупок на средства федеральных, муниципальных бюджетов, кредиты мирового банка, применяемая на Западе и основанная на принципах гласности, справедливости, экономичности, эффективности и подотчетности». Прокъюремент как система организации закупок требует тщательного изучения, поскольку является относительно новым явлением для российской экономики. По меткому замечанию В.М.Дидковского: «… Если рыночной экономике не сделана прививка в виде прокъюремента - рынка нет, существует коррумпированная экономика». Но применение принципов и процедур системы прокъюремента не может быть в точности перенесено на отечественную почву. Оно требует творческого осмысления с учетом нашей специфики.

Рассмотрение прокъюремента как системы организации логистики государственных закупок следует начать с общего представления о логистике как науке.

Современная логистика - это динамическая, постоянно развивающаяся наука, в поле интересов которой попадают все большие сферы хозяйственной диагностики. Это неизбежно сказывается и на развитии понятийного аппарата. Существует несколько подходов к пониманию сущности логистики в современной экономике, которые достаточно подробно освещены в многочисленных источниках, опубликованных за последнее десятилетие. Позволим себе лишь коротко остановиться на основных точках зрения.

Первый и наиболее распространенный подход связывает понимание логистики со сферой товародвижения как многостадийным хозяйственным процессом, где основным объектом управления является материальный поток, а остальные виды потоков лишь обслуживают его. Широкое распространение такого подхода объясняется тем, что развитие логистики в гражданской области было предопределено условиями хозяйствования фирм на рынке. Таким образом, логистика выступала как практический инструмент ведения бизнеса.

Вместе с тем все большую популярность приобретает подход, согласно которому логистика воспринимается как система управления и как научная теория, методология, область и раздел экономической науки. Оценивая реальные и потенциальные возможности использования логистики как универсального инструментария достижения целей и задач предпринимательских структур в различных сферах экономики, можно рассматривать такой подход как наиболее перспективный. Исходя из этой точки зрения, «логистика государственных закупок» имеет право на существование в той же мере, в какой, например, биржевая и банковская логистика.

Нельзя не отметить и перспективы логистики, связанные с переходом развитых капиталистических стран к постиндустриальному информационному обществу, когда основным и решающим компонентом экономической жизни становится информация в широком понимании, а информационные потоки становятся основным объектом управления.

В странах с развитой рыночной инфраструктурой система государственных конкурсов и, в частности, конкурсных госзакупок (тендеров) давно уже стала одним их естественных механизмов поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада. Эта система требует достаточно сложной и тщательной организации, как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим выступает именно информационное обеспечение процесса на всех его стадиях.

Использование логистической концепции в системе прокъюремента позволяет существенно повысить эффективность конкурсных закупок для государственных нужд на основе принципов «системности, целостности, оптимизации суммарных издержек» , т.е. за счет рассмотрения процессов в комплексе, с системных позиций. Логистика закупок преследует стратегическую цель повышения эффективности процесса закупок, т.е. максимизацию результата этого процесса с минимальными издержками, решая тем самым информационную задачу логистики по уменьшению трансакций.

Названная стратегическая цель подкрепляется системой целей, которые можно распределить по уровням, на первом из них система конкурсных государственных закупок обеспечивает:

· экономию;

· эффективность закупок;

· пресечение злоупотреблений.

На более низком уровне, согласно иерархии целей, система государственных конкурсных закупок способствует:

· максимальному развитию конкуренции;

· обеспечению справедливого отношения к поставщикам;

· повышению уровня открытости и объективности процедур закупки;

· установлению ответственности госзаказчика на основе отчетности.

Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции. Статьями 63, 64, 65 проекта Бюджетного кодекса, предусмотрен порядок финансирования бюджетами всех уровней государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг.

В Российской Федерации обязательность проведения конкурсных закупок для государственных нужд введена Указом Президента РФ №305 от 08.04.97 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

В настоящее время система государственных закупок в России осуществляется на четырех иерархических уровнях:

Федеральном;

Субфедеральном (окружном);

Региональном;

Местном (муниципальном).

Анализируя более чем трехлетний опыт конкурсного размещения при закупках товаров (работ, услуг) для государственных нужд министерствами, ведомствами, региональными и местными органами власти, были выявлены следующие недостатки:

Показатели бюджетов различных уровней имеют существенные отклонения значений фактически профинансированных расходов на проведение государственных закупок от принятых в бюджетах. Размеры этих отклонений могут служить косвенным индикатором силы негативных явлений, существующих в системе формирования и исполнения государственных заказов.

Действующая система закупок продукции для государственных нужд имеет децентрализованный характер, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков. На региональном и местном уровнях организация государственных закупок имеет еще более деценрализованный характер.

Товары, имеющие однотипный характер, закупаемые различными бюджетополучателями (например, продовольственное и вещевое снабжение воинских подразделений, материально-технические ресурсы для функционирования органов власти и др.), из-за снижения объемов закупаемой продукции (дробление закупок) приводят к:

· Существенному уменьшению эффективности закупок;

· Снижению конкуренции среди поставщиков (среднее количество поставщиков, принимавших участие в конкурсах в 2008г., составило три участника);

· Неоправданно высоким затратам по осуществлению государственной закупочной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом являются хозяйственно -правовые отношения, а предметом...
. Теоретические основы правового регулирования поставки товаров для государственных нужд. .1 Институт государственного заказа в российском праве.

Система управления социально-экономическим развитием города

В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной смены всей...
- определение роли местного самоуправления в системе управления муниципальным (городским) хозяйством; - выявление этапов формирования и...

План закупок предприятия представляет собой совокупность планово-расчетных документов, в которых обосновывается потребность в материалах для производства, и определяются источники их удовлетворения . План закупок состоит из двух частей - расчета потребностей в отдельных видах материально-технических ресурсов и баланса закупок.

В зависимости от периода, на которые они составляются, планы подразделяют на стратегические (свыше 3-х лет), тактические(до 3-х лет) и оперативные -до 1 года. Планы закупок составляются как в натуральном, так и в стоимостном выражении. Все планы закупок предприятия тесно связаны между собой, в их основе лежит балансовый метод.

Стратегические планы составляют в рамках проектов, рассчитанных на длительный срок и предусматривающих решение крупной проблемы.

Тактические планы включают всю основную номенклатуру потребляемых предприятиями материалов в ближайшие три года. Эти планы тесно связаны со всеми разделами плана социально-экономического развития предприятия, определяющего производство и реализацию продукции, техническое развитие производства, капитальное строительство. Оперативные планы составляются на срок до одного года и детализируются на квартал, месяц. Их задача – планирование и организация поставки и завоза ТМЦ.

В зависимости от нормативной базы различают планы закупок в укрупненной и специфицированной номенклатурах. На первой стадии планирования в укрупненной номенклатуре, определяется потребность предприятия в материальных ресурсах и составляется баланс. На второй стадии устанавливается специфицированная потребность. Она является базой для формирования хозяйственных связей с поставщиками.

Целью подготовки плана закупок является обеспечение согласованности действий всех внутрифирменных подразделений и должностных лиц предприятия по решению таких задач закупок, как: а) определение потребности и расчет количества заказываемых материальных ресурсов; б) определение метода закупок и заключение договоров на поставку материальных ресурсов; в) организация контроля над количеством, качеством, сроками поставок и организация размещения материальных ресурсов на складе.

Ежегодный план продаж определяет количество планируемой для продажи продукции, изготавливаемой на предприятии. План производства определяет количество планируемой для изготовления продукции и информацию о характеристиках и количестве необходимого сырья и материалов.

Процесс планирования закупок проводится в следующей последовательности:

Подготовительный этап;

Определение потребности в материальных ресурсах и их группировка по значимости;

выбор логистической системы закупок;

планирование методов закупок;

планирование процедур закупок;

Планирование источников закупки сырья и материалов;

Разработка баланса закупок;

Специфицирование потребностей и установление хозяйственных связей.

По законодательству Респ Беларусь в случае государственных закупок план закупок на текущий год подлежит обязательному размещению на официальном сайте Респ Беларусь www.icetrade.byв срок не позднее 8 марта текущего года. В размещаемом плане закупок должны быть указаны: наименование предмета закупки, объем закупки, ориентировочная стоимость закупки; вид процедуры закупки.

Логистические системы MRP-I, MRP-II в закупочной логистике

В закупочной логистике для планирования закупок материальных ресурсов используются системы MRP-I и более поздняя модифицированная система MRP II.

Система MRP-I переводится как «Планирование потребности в материальных ресурсах». Система MRP решает три взаимосвязанные проблемы: что производить, в каком количестве и когда, сколько, каких материальных ресурсов и когда для этого потребуется.

Система строится на основе задания производственной программы, производственного расписания, а также данных о материальных ресурсах и спецификациях на производимые изделия, нормативных сроках изготовления каждого элемента изделия и длительности производственного цикла, о нормах расхода материальных ресурсов, о наличных запасах материальных ресурсов.

Система MRP– I производит календарно-плановые расчеты процесса производства. Это позволяет оптимизировать планирование текущей потребности в материалах и составлять оптимальные планы закупок. Основные результаты системы MRP– I – план заказов на материалы, а также текущие изменения к плану заказов. Основные цели этой системы - обязательное удовлетворение потребности производства в материальных ресурсах для выполнения плановых заданий

Система MRP-II система планирования потребностей/ресурсов второго поколения. В этой системе добавляется модуль планирования мощностей на межцеховом и внутрицеховом уровнях. Это позволяет сразу увидеть разбалансировку плана и более точно и эффективно осуществлять весь цикл планирования и управления производством. Применяется объемно-календарный метод планирования, формируется объемно-календарный план график по всему портфелю заказов предприятия.

Формула MRP-II = MRP I + CRP (Capacity Requirement Planning)

Преимущества MRP-II:

сокращение производственного цикла

уменьшение запасов;

улучшение организации поставок в закупках;

ускорение скорости реакции на изменение спроса.

Системы MRP-I, MRP-II включают в себя ряд алгоритмов оптимизации , которые программно реализуются на основе автоматизации процессов в закупочной логистике (а также в производстве и распределении продукции). Поэтому внедрение MRP- систем требует внедрения компьютеризированных интегрированных информационных систем.

В настоящее время разработан стандарт “MRP II Standart System”, которые поддерживается Американским обществом по контролю за производством и запасами.

Исследования, проведенные в США, показали, что использование логистической системы MRP-II позволяет сократить товарно-материальные запасы в среднем на 17 %, повысить рентабельность производства на 10, уменьшить закупки сырья и оборудования на 7 %. При этом на 16 % возрастает объем предоставляемых потребителям услуг.

Стандарт MRP II в настоящее время поддерживают большинство современных логистических информационных систем («Галактика», «БЭСТ» и др).

Методы определения потребностей, применяемые в закупочной логистике

Потребность в материальных ресурсах складывается из потребности в ресурсах на основное производство, потребности на создание и поддержание переходящих запасов на конец планового периода и потребности на другие виды хозяйственной деятельности, включая и непроизводственную.

В закупочной логистике выделяют следующие виды потребностей: 1) общая потребность; 2) брутто-потребность; 3) чистая или нетто-потребность. Выделяют также: первичную потребность, вторичную потребность, третичную потребность.

Определение потребности в материальных ресурсах можно осуществить несколькими группами методов : 1) детерминированными - на основе планов производства и нормативов расхода; 2) стохастическим и - на основе вероятностного прогноза с учетом потребностей за прошлые периоды; 3) оценочными - на основе опытно-статистической оценки экспертов.

Выбор метода зависит от особенностей материальных ресурсов, условий их потребления и наличия данных для проведения расчетов.

Для выполнения расчетов используют различные методики, из которых самой распространенной является Метод прямого счета - основан на использовании двух показателей – объема производства продукции и нормы расхода материальных ресурсов.

Метод аналогий - когда на запланированное к производству изделие еще нет норм расхода. Изделие приравнивается к другому, аналогичному изделию, на которое имеются уже утвержденные нормы расхода, а особенности нового изделия по сравнению с аналогом учитываются с помощью поправочного коэффициента.

Метод типовых представителей - п отребность материалов по этому методу определяется путем умножения нормы расхода типового представителя на общую программу производства всех изделий.

Метод динамических коэффициентов - п отребность на плановый период устанавливается исходя из фактического расхода за соответствующий прошлый период, индексов динамики программы производства и индексов норм расхода

Метод рецептурного состава – в пищевой промышленности, металлургии, промышленности строительных материалов.

В химической промышленности расчет потребности с помощью формул химических реакций - д ля производства продукта с учетом молекулярного веса готовой продукции и исходного сырья, процентного содержания чистого вещества в сырье и готовом продукте, величины потерь.

Расчет потребности во вспомогательных материалах - п отребность во вспомогательных материалах определяется в соответствии с нормами расхода: а) по таре и упаковке норма устанавливается на единицу затариваемой продукции; б) по смазочным и обтирочным материалам на единицу времени работы оборудования.

Потребность предприятия в инструменте и спецодежде определяется с учетов нормативов срока износа.

Необходимое количество топлива на технологические и энергетические нужды определяется прямым счетом на основании норм расхода условного топлива, устанавливаемых на единицу продукции.

Потребность предприятий в материальных ресурсах для технического развития и модернизации производства определяется с учетом работ по совершенствованию технологий, механизации и автоматизации производства, освоению и внедрению новой техники и НИОКР, НИР.

Расчет потребности в оборудовании производится исходя из необходимости замены физически и морально устаревшего, расширения производственной мощности в связи с увеличением производственной программы и т.д.

Задача логистика-экономиста правильно определить соответствующий метод и рассчитать потребность в закупаемых элементах входного материального потока.

Выбор каналов закупки в закупочной логистике промышленной организации

Логистический канал (logistic channel) - обособленная совокупность звеньев логистической системы, ориентированных по основному материальному потоку, сформированному с целью выполнения маркетинговых требований и экономии на масштабах логистической деятельности за счет гармонизации трансакционных единиц упаковки.

Логистический канал - частично упорядоченное множество лиц, включая производителей (поставщиков), посредников, перевозчиков и других, обеспечивающих процесс доведения материального потока от конкретного производителя до его потребителей.

Канал закупки проводит входной материальный поток, поэтому главный вопрос выбор канала закупки – это выбор поставщика (производителя) составляющих входного потока сырья, материалов, комплектующих, оборудования.

Выбор поставщика осуществляется по этапам: 1) подготовка к выбору поставщика; 2) проведение процедур выбора поставщика; 3) оценка деятельности выбранных поставщиков, формирование рейтинга поставщиков. Эти этапы регулярно повторяются в закупочной логистике и формируют функциональный цикл снабжения (закупок).

1) Этап подготовки к выбору поставщика включает сбор и анализ информации о потенциальных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), а также классификацию закупаемых материальных ресурсов (например, методы АВС- XYZ – анализ), определение подходящих методов выбора поставщика.

2) Проведение процедур выбора поставщика включает:

правильное определение вида процедуры закупки;

подготовка к проведению процедуры закупки;

проведение процедуры закупки и определение победителя;

заключение договора с поставщиком - победителем процедуры закупки.

Правильное определение вида процедуры закупки проводится в соответствии с действующим законодательством по закупкам (конкурс, электронный аукцион, запрос ценовых предложений, закупка из одного источника, биржевые торги и др.)

Подготовка к проведению процедуры закупки включает - разработку задания на закупку, тендерной документации, проекта договора, публикацию приглашения к процедуре закупки на официальном сайте, рассылку индивидуальных приглашений потенциальным поставщикам.

Проведение процедуры закупки и определение победителя – осуществляется в соответствии с действующим законодательством и (или) порядком закупок за счет собственных средств организации. Для госзакупок возможные критерии выбора поставщиков (подрядчиков) определены законом. Для закупок за счет собственных средств организаций критерии выбора определены в порядке закупок. Критерии выбора поставщиков по конкретной процедуре должны быть опубликованы в тендерной документации. НИЭИ Минэкономики Респ Бел разработал «Методические рекомендации по оценке конкурсных предложений и выбору поставщика в Респ Беларусь» - рекомендованы методы бальной оценки, метод ценовой оценки.

Заключение договора с поставщиком - победителем процедуры закупки осуществляется после истечения срока на обжалование в определенного законом периода времени в бумажной или электронной форме (электронный аукцион).

3) Оценка деятельности выбранных поставщиков – включает применение методов и разработку методик оценки деятельности поставщиков в канале закупки.

Каждая организация вправе разработать свою методику оценки деятельности поставщиков в канале закупки и использовать ее для формирования рейтинга поставщиков по результатам их деятельности в канале закупки.

Например, в РФ регулярно проводятся конкурсы «Лучший поставщик для государственных нужд». Каждый поставщик, участвующий в конкурсе, ежегодно оценивается по определенной системе критериев, поставщик получающий самый высокий рейтинг является победителем конкурса.

Заключение договоров с поставщиками в Республике Беларусь

В Респ Беларусь заключение договоров с поставщиками в закупочной логистике заключатся на основе норм Гражданского Кодекса Респ Беларусь и законодательства о закупках. Договора заключается с выбранным поставщиками по результатам проведения соответствующих законодательству процедур закупок. Если участник, выбранный победителем процедуры закупки, отказывается от заключения договора – он подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков, и не допускается в течение года к участию в процедурах закупки.

Проект договора с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) разрабатывается на этапе подготовки процедуры закупки. Проект договора является неотъемлимой частью тендерной документации. Проект договора публикуется на официальном сайте Респ Беларусь для размещения информации о закупках.

В государственных закупках законодательно определены условия, которые должен содержать и может содержать проект договора и договор.

Договор должен содержать обязательное условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных этим договором, а также обязательные условия о порядке оплаты и осуществления заказчиком приемки результата государственной закупки на его соответствие по объему (количеству), комплектности, качеству и иным требованиям, установленным договором.

Договор может содержать условие о предоставлении обеспечения исполнения договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Размер и порядок предоставления обеспечения исполнения договора устанавливаются в проекте договора и документах, представляемых участнику для подготовки предложения.

Размер обеспечения исполнения договора не должен превышать пятнадцати процентов от цены договора, если иное не установлено законодательством о государственных закупках. Обеспечением исполнения договора могут быть банковская гарантия, перечисление заказчику денежных средств, иные формы обеспечения исполнения обязательств, определяемые Советом Министров Республики Беларусь.

В случае, если проектом договора и документами, представляемыми участнику для подготовки предложения, было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора, участник-победитель (участник процедуры закупки из одного источника) предоставляет такое обеспечение одновременно с подписанным проектом договора.

В случае неисполнения обязательств, в обеспечение исполнения которых предоставлено обеспечение исполнения договора, денежные средства перечисляются в соответствующий бюджет, за счет средств которого предусмотрено осуществление государственной закупки.

Договор между заказчиком и участником-победителем, за исключением процедуры закупки из одного источника, подлежит заключению по истечении срока для обжалования решения о выборе участника-победителя, а если имело место обжалование – после принятия решения по результатам рассмотрения жалобы в течение: двадцати календарных дней – в случае проведения открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона; тридцати календарных дней – в случае проведения иных видов процедур государственных закупок.

Не допускается изменение условий договора на стадии его заключения или исполнения в части объема (количества) предмета государственной закупки, цены и срока его исполнения, за исключением законодательно определенных случаев.

В случае надлежащего исполнения обязательств по договору односторонний отказ заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) от их исполнения не допускается.

Сведения о договоре подлежат размещению на официальном сайте. Такие сведения и цена договора, начиная с которой сведения о договоре подлежат размещению на официальном сайте, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Оценка эффективности закупочной логистики

Основу экономической эффективности закупочной логистики составляют поиск и закупка необходимых материальных ресурсов удовлетворительного качества по минимальным ценам. В изучении рынка закупок главный вопрос цен закупок, он определяет экономное расходование финансовых ресурсов. Но важны и другие факторы: логистические расходов, сроков поставок, качество предметов закупок, надежность поставщиков.

Показатели оценки закупочной логистики:

выполнение обязательств по поставкам (договорные обязательства, принятые поставщиком относительно объёма партии поставок, качества и количества товаров, ассортимента);

частота поставок (число поставок в отчетном периоде); интервал поставок (время между двумя поставками, зависящее от интервала отпуска, транзитной нормы, складских мощностей); ритмичность поставок (поставка товара в сроки по контракту);

среднесуточная поставка (отношение общего объема поставок к числу дней);

среднее время задержки поставок (как среднее арифметическое путем деления суммы длительностей превышения нормативных сроков на количество превышения);

комплектность поставки (поставка товара в комплекте с общим эксплуатационным назначением, обеспечивающим возможность их совместного использования);

коэффициент синхронности поставок (как отношение наименьшего процента выполнения графика поставок к наибольшему, взятому по всей номенклатуре закупаемой продукции). Стремится к единице. Отражает степень одновременности поступления к потребителю множества входящих потоков на протяжении заданного интервала времени;

коэффициент связи «поставщик-потребитель» (как отношение интенсивности входящих потоков от конкретного поставщика к интенсивности всех входящих потоков). Отражает тесноту связи потребителя с определенным поставщиком. Анализируется в динамике, результаты используются при выборе формы снабжения, режима, сроков и условий поставок;

комплексный показатель выполнения обязательств по поставкам материальных ресурсов в установленный срок, по ассортименту и по качеству продукции;

надежность заготовительной системы – означает гарантированность обеспечения системы необходимыми ей материальными ресурсами вне зависимости от возможных недопоставок, нарушений сроков.

Наиболее распространенными критериями оценки эффективности логистики на этапе закупок являются:

Степень обеспечения предприятия продукцией производственно-технического назначения;

Оборачиваемость запасов средств производства (процесс обновления и замены запасов посредством перемещения материальных ценностей (вложенных в них денежных средств) из категории запасов в производственный и/или реализационный процесс);

Эффективность материальных ресурсов(отношение полезного результата, полученного при использовании средств и предметов труда, к затратам).

Успех закупочной логистики так же тесно связан с правилом 7 R:

right product - нужный товар, right quality - необходимого качества, right quantity - в необходимом количестве, right time - в нужное время, right place - в нужное место, right customer - нужному потребителю, right cost - с требуемым уровнем затрат.