Б.Б. Цыретарова, главный библиограф отдела научной, аналитической и издательской деятельности, СНИКИ

Библиотека и органы местного самоуправления: анализ республиканского социологического исследования

Муниципальные библиотеки вносят значимый вклад в развитие местного самоуправления, традиционно являются основополагающим сектором культурной и информационной сферы общественной жизни на селе и города. Для выявления и оценки современного состояния муниципальных библиотек Национальная библиотека Республики Бурятия провела республиканское социологическое исследование «Библиотека: ее значимость в местном сообществе». Исследование проводилось с целью получения актуальной информации о перспективах развития библиотек, их востребованности в местном сообществе.

Социологический опрос проводился в течение ноября-февраля 2013-2014 гг. в 19 районах Республики Бурятия и г. Улан-Удэ. Не предоставили данные Еравнинский, Курумканский районы, г. Северобайкальск, у Муйского района данные не в полном объёме. Исследование проводилось методом анкетирования и состояло из трех анкет:

— «Библиотека местного сообщества: профессиональная роль и повседневная жизнь» ;

— ;

— «Библиотека и читатель» .

Анкетирование «Библиотека и органы местного самоуправления» было адресовано Главам муниципальных поселений. Исследование проводилосьс целью улучшения взаимодействия местных органов власти и библиотек, выявления информационных потребностей специалистов, эффективных форм и методов оказания информационных услуг. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

— отношение Глав муниципальных образований к библиотекам;

— определить какую роль играет библиотека в жизни местного сообщества, по мнению Глав поселений;

— выявит уровень удовлетворения в информационных потребностях муниципальных служащих библиотекой.

Объектом исследования стали Главы муниципальных поселений. В анкетировании приняло участие 263 респондента из 19 районов Республики Бурятия. Хоринский район, кроме Глав муниципальных образования предоставил данные и сотрудников Администраций сельских поселений. В анкетировании не участвовали г. Улан-Удэ, г. Северобайкальск, Еравнинский, Курумканский районы, у Муйского района данные не в полном объеме

Таблица 1

Общие сведения о респондентах анкеты «Библиотека и органы местного самоуправления»

	Количество опрошенных	% от общего числа
Возраст
18-29 лет
30-39 лет
40-49 лет
50-59 лет
60 лет и старше
Образование
общее среднее
среднее специальное
незаконченное среднее
высшее
Стаж работы в муниципальном образовании
от 1 года до 5 лет
до 10 лет
опыт работы свыше 10 лет

Анкета состояла из 12 вопросов. В ходе исследования предстояло выяснить, пользуются ли муниципальные служащие библиотекой и как часто ее посещают, их отношение к библиотекам. Поэтому респондентам в первую очередь, следовало ответить на вопрос «Пользуетесь ли Вы услугами библиотеки?», на который почти все респонденты (92%) ответили положительно. Высокий процент посещения библиотек Главами и сотрудниками Администраций свидетельствует о том, что библиотеки стали надежной опорой местных властей в организации жизнедеятельности муниципального образования. Не пользуются услугами библиотеки в Прибайкальском, Тункинском, Хоринском, Кижингинском, Северобайкальском, Заиграевском, Бичурском Селенгинском, Мухоршибирском районах.

А как часто посещают библиотеки народные избранники? Ответы распределились следующим образом:

— ежемесячно – 38%;

— еженедельно – 80%;

— практически каждый день – 6,8%

— не являются постоянными читателями и посещают библиотеку редко – 4,9%;

— всего несколько раз в год – 17,1%.

Библиотеки помогают повысить уровень профессиональной компетентности и получить новые знания по имеющейся специальности (34,6%); повысить кругозор (33%); заняться самообразованием (26,6%), желание найти что-нибудь интересное, связанное с личными увлечениями, склонностями – 22,4%; в помощь общественной деятельности, учебе – 16,7%.

Одной из задач анкетирования, которую ставили перед собой исследователи, было выявление отношения Глав поселений к библиотекам. 96,7% опрошенных считают, что у них вполне хорошие отношения, 2,7% не очень хорошие, у Главы одного из поселений Кяхтинского района сложились полохие отношения, еще один респондент этого же района вообще не ответил на вопрос. Интересный комментарий написал анкетируемый в Кабанском районе «это просто одержимые своей работой специалисты». Как показал опрос у абсолютного большинства респондентов хорошие взаимоотношения с муниципальными библиотеками.

А в чем конкретно они проявляются? 59,7% ответили – в сотрудничестве, в совместном решении текущих вопросов; в совместном участии в мероприятиях села и района – 47,9%, в оказании финансовой помощи – 4,6%; без ответа – 4,6%. Например, в Кабанском районе отметили «в обоюдном сотрудничестве», «взаимоотдача в плане проведения мероприятий», «расширение кругозора», «обязательное финансирование на периодические издания, газеты»; в «благоустройство библиотеки», «помощь друг другу», «помощь в проведение районных крупных мероприятиях»; Тункинском районе – «повышение уровня информированности муниципальных служащих, активизация социальной активности населения», «информационная поддержка мероприятий администрации»; в Закаменском районе – «дает возможность уединения», «совместное решение проблем»; в Иволгинском районе – издание газеты «Вестникъ».

По мнению респондентов, библиотеки являются первыми помощниками в различных мероприятиях, проводимых Администрацией поселения (52,3%), помогают местным жителям преодолеть информационную и психологическую изоляцию (43,7%), являются центрами досуга (41,4%). 3% опрошенных считают, что библиотеки – это непривлекательное скучное учреждение. Так думают Главы поселений Тункинского (46,1% от общего числа опрошенных данного района) и Заиграевского (9,5% от общего числа опрошенных данного района) районов.

Отвечая на вопрос: «Нужна ли библиотека в Вашем поселении?» абсолютное большинство ответили да – 96,2%, затруднились ответить 3,8% (респонденты Тункинского, Кижингинского, Бичурского районов). Никто из анкетируемых не считает, что отсутствие библиотеки никак не отразится в жизни местного сообщества.

Материалы исследования показали, что большинство респондентов (66,1%) нуждаются в информационных услугах по вопросам местного самоуправления, каждый четвертый – изредка нуждается в информации. 5,3% – не нуждаются в ней.

Следующий блок вопросов касался информационных потребностей муниципальных служащих. В жизни и деятельности органов местного самоуправления немаловажное значение имеет оперативная и качественная информация. Поэтому исследователей заинтересовало мнение респондентов о том, есть ли в библиотеках полезная для них информация? 70% — утверждают, что неоднократно искали и находили в библиотеке нужную информацию, 24 % — знают, что ее можно найти в библиотеке, хотя сами за такой помощью не обращались, 7,2% — сомневаются в наличии необходимых сведений в библиотеке. Как, показали результаты большинство муниципальных служащих пользуются библиотекой для получения полезной информацией. Библиотеки являются единственным источником информации и знаний для жителей села.

Исследователей заинтересовали способы получения информации. Большинство респондентов (41,4%) обращаются в библиотеку и ищут информацию самостоятельно. 31,2 % — хотят получать ответы на интересующие вопросы непосредственно от библиотекаря, а не искать их в книгах и каталогах. 23,6 % — считают, что получать материалы удобно по электронной почте. 9,5 % — заказывают материалы по телефону, электронной почте и получают их в библиотеке; по мнению 7,6% респондентов эффективным средством обеспечения оперативной информацией являются пресс-дайжесты по темам запросов пользователей, аналитические обзоры, рефераты.

Оперативная и качественная информация отражается на эффективной деятельности органов местного самоуправления. Организаторов исследования заинтересовало «Какие материалы, полезные для Вашей работы, могла бы предоставлять Вам библиотека?». Большинство респондентов нуждаются в предоставлении доступа к справочно-правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант», «Законодательство России», «Кодекс» (41,8%); 35,7% — предпочитают получать обзоры материалов по интересующим темам; 33,8% — тексты законов, решений, постановлений; 17,5% — комментарии к законам в печатном виде.

Заключительным вопросом анкеты стал вопрос: «Насколько Вас устраивает фонд библиотеки?». Большинство респондентов 74,5% частично удовлетворены состоянием библиотечных фондов; 12,5 % полностью довольны наполнением библиотечного фонда; 11% респондентам библиотечный фонд совершенно не устраивает.

Таким образом, анализ ответов позволяет сделать вывод, что у библиотек сложились вполне хорошие отношения с местными органами самоуправления (96,7%). Администрация поселений и библиотеки совместно проводят различные мероприятия (47,9%), сотрудничают, решают текущие проблемы (59,7). По мнению Глав поселений местное сообщество нуждается в библиотеке (96,2%).

Вместе с тем исследование показала имеющиеся проблемы, которые необходимо решить:

— информационно-ресурсная база библиотек не полностью соответствует запросам муниципальных служащих, Глав поселений;

— по мнению респондентов непросто складываются отношения с библиотеками в некоторых поселениях Баунтовского, Кяхтинского, Заиграевского, Бичурского районов республики;

— Главы поселений Тункинского и Заиграевского районов считают, библиотеки непривлекательным и скучным учреждением.

В современных условиях деятельность библиотек невозможна без поддержки и сотрудничества с администрациями поселений. Следует налаживать поддержку библиотеки местным сообществом. Привлекать для управления работой библиотеки Глав и администрацию сельских поселений.

// Библиопанорама, №2, 2014. – С. 64-68

Публикации по теме

Петрова Л.А.
Административная реформа и сельская библиотека. «За» и «против» децентрализации библиотечной сети

[ Справочник руководителя учреждения культуры. – 2004– № 10. – С.18-23 ]

В первом полугодии 2004 г. Новгородская областная научная библиотека организовала и провела три зональных семинара «Сельская библиотека и местное сообщество» по следующим вопросам:

• анализ работы сельских библиотек области в современных социально-экономических условиях;
• роль библиотек в обеспечении жизнедеятельности села;
• взаимодействие с местной администрацией и др.вопросы.

Установление границ и статуса муниципальных образований
В Законе № 131 заложена идея формирования двухуровневой системы местного самоуправления с четко сформулированным перечнем полномочий для муниципальных образований.
В соответствии с установленными Законом № 131 критериями следует:

• все территории субъектов РФ отнести к городским или сельским поселениям и формируемым на их основе муниципальным районам и городским округам;
• установить границы и статус каждого муниципального образования;
• разграничить их собственность;
• привести их законодательные акты в соответствие с данным Федеральным законом.

Принципиальным отличием нового закона о местном самоуправлении от ныне действующего одноименного Федерального закона от 28.08.95 № 154-ФЗ является установление новых критериев для определения границ муниципальных образований.
Поселения. Первым уровнем в градации муниципальных образований будет считаться территория с численностью сельского населения не менее 1000 жителей.
Одним из главных критериев при определении границ поселения станет пешеходная доступность, означающая, что человек в течение рабочего дня должен иметь возможность дойти до здания администрации и вернуться обратно (ст. 11, гл. 2 Закона N° 131).
Каждое муниципальное образование будет иметь главу, исполнительный и представительный органы власти. Так, например, в Новгородской области согласно этому положению вместо ныне существующих 22 муниципальных образований будет 290.
Муниципальные районы. Второй уровень муниципальных образований – муниципальные районы, объединяющие несколько поселений. Основным признаком такого объединения будет общая территория, «…в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;…» (п. 1, ст. 2, гл. 1 Закона № 131).
Городской округ. Третьим уровнем в градации муниципальных объединений станут городские округа – город с прилегающими к нему ближайшими поселками. Это «…городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;#8230;» (п. 1, ст. 2, гл. 1 Закона № 131).
Согласно Закону № 131 к вопросам местного значения поселения и. городского округа в области культуры отнесены:

• организация библиотечного обслуживания населения;
• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения (городского округа) услугами учреждений культуры;
• охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения (городского округа).

К вопросам местного значения муниципального района в области культуры отнесена лишь организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).
Территориальные изменения повлекут за собой и смену нынешнего статуса библиотек. В соответствии с перечисленными новыми муниципальными образованиями они станут:

• поселенческими (сельские, районные, городские);
• межпоселенческими, организующими библиотечное обслуживание нескольких поселений.

Решать вопросы обеспечения жизнедеятельности библиотек на своей территории и нести ответственность за них будут непосредственно органы власти соответствующего муниципального образования.

Децентрализация библиотечной сети
В связи с введением Закона № 131 ожидаются изменения и в структуре библиотечной сети, а также в библиотечном обслуживании населения. На основании Закона № 131 должна произойти децентрализация библиотечной сети, в результате чего все они перейдут в собственность вновь создаваемых поселений.
Стоит отметить, что вопрос о децентрализации в силу неоднозначности ее положительного эффекта рассматривался на семинарах особенно пристально.
Статистический анализ деятельности сельских библиотек области за три десятилетия работы в условиях централизации и анкетирование, проведенное в Новгородской области в 2001-2003 гг., выявили не только положительные моменты централизации, такие как:

• экономное и рациональное использование средств, отпускаемых на библиотечную работу;
• улучшение материально-технической базы;
• изменение качественного состава книжных фондов и возможности их взаимоиспользования;
• сложившуюся систему повышения квалификации библиотечных кадров и др.,

но и негативные явления.

Среди последних – остаточный принцип финансирования, который сдерживает развитие библиотек и обновление их книжных фондов, ведет к снижению уровня обслуживания населения. Вызывает тревогу и недостаточная техническая оснащенность библиотек: 86% сельских филиалов, среди которых есть и крупные, до сих пор не телефонизированы. Остается нерешенным и вопрос компьютеризации библиотек.
Восьмилетний опыт работы, к примеру, ЦБС Демянского района Новгородской области при частичной децентрализации показал бессмысленность передачи управления сельскими филиалами библиотек на места без достаточного финансирования. В указанный период особо остро стояла проблема выживания библиотек, сохранения кадров, помещений, книжных фондов.
Попав в зависимость от глав сельских администраций – от их сомнительной компетентности, личных симпатий и антипатий, сельские библиотеки испытали огромные трудности. Однако выжить в этот сложный период удалось только потому, что центральная районная библиотека продолжала поддерживать сельские филиалы и оказывать им помощь.
Выправить положение удалось, лишь вернувшись вновь к централизованной библиотечной системе с новым штатным расписанием.
В результате обсуждений на семинарах возможных перспектив развития библиотечной сети были предложены возможные варианты организационных форм библиотек:

• межмуниципальное библиотечное объединение;
• самостоятельная библиотека.

Участие библиотек в местном самоуправлении
Несомненно, что местное самоуправление – это важнейший принцип демократизации общества. И библиотеки должны максимально использовать возможности, которые открывает сотрудничество с органами власти на местах.
Сегодня библиотека на селе – это информационный, досуговый и культурно-просветительный центр, востребованный жителями. Планы ее работы с населением утверждаются в сельской администрации. Совместно с местной властью организуются и крупные мероприятия, праздники для жителей села. Немаловажно активное участие библиотек в избирательных и других кампаниях. При этом в филиалах некоторых из них работают центры правовой информации, в сельских библиотеках проходят сходы жителей поселков. Нужно иметь в виду, что, в свою очередь, местная администрация может оказывать библиотекам помощь в проведении ремонта, приобретении литературы, поиске спонсоров различных ее мероприятий.
Повышение престижа и создание имиджа, улучшение материально-технической базы библиотеки – вот главные результаты сотрудничества библиотеки и местного сообщества.
Анкетирование 85 сельских библиотек по вопросам их взаимодействия с местной властью выявило следующие результаты:

• активное взаимодействие и полная поддержка – 87, 5%;
• отсутствие взаимодействия – 12, 5%.

Библиотека - информационный центр на селе
В наше время роль библиотек в организации доступности информации – оперативной и точной – возрастает многократно. Открытие информационных центров на базе центральной библиотеки позволит на более качественном уровне вести информирование муниципальных служащих и населения по всему спектру насущных вопросов.
Так, информационный центр при Новгородской областной универсальной научной библиотеке информирует население о различных аспектах жизни района посредством выпуска «информ-листка». Но одного такого центра в области недостаточно. В перспективе должны быть:

• создание информационных центров на базе филиалов;
• оснащение их компьютерами, соответствующим программным обеспечением, необходимой множительной техникой;
• объединение в локальную сеть и т. п.

Взаимодействие между поставщиками и потребителями информации, создание и пополнение объема печатных документов, электронных баз данных будет осуществлять центральная библиотека.

Переменный фонд
Одним из вариантов решения финансовых проблем сельских библиотек может стать создание в центральной библиотеке переменного фонда, который будет обслуживать только сельские филиалы.
На семинарах была представлена рассчитанная на 3 года программа «От сохранения книжных фондов – к их развитию», которая должна способствовать решению одной из острых проблем – несоответствия книжных фондов сельских библиотек потребностям читателей.
Программа содержит ряд положений, открывающих возможность в сложившейся ситуации направлять денежные средства в несколько опорных библиотек для комплектования фонда, отвечающего потребностям пользователей.

Новые формы обслуживания населения
Большое внимание на занятиях уделялось и новым формам работы с читателями. Несмотря на недостаток литературы – прежде всего, справочной, детской, учебной, а также книг современных писателей, библиотека востребована сегодня различными категориями пользователей. В некоторых библиотеках сформировались целые читательские династии.
Единый фонд. Решением проблемы поддержания читательского интереса в таких сложных условиях может стать использование единого фонда ЦБС, МБА, которые во многом помогают обеспечить посетителей библиотек нужной литературой. В условиях дефицита финансов для комплектования книжных фондов, когда нередко литература приобретается в единственном экземпляре, этот фонд приобретает большое значение. Благодаря единому фонду периодические издания станут доступны читателям библиотек-филиалов.
Внестационарное обслуживание. Огромная роль отводится вне-стационарному обслуживанию населения. Особенностью севера и северо-запада России является большое количество мелких населенных пунктов.
В связи с новым административно-территориальным делением во вновь созданных поселениях вместо одной могут оказаться две-три сельские библиотеки. Сможет ли новая власть их содержать? В этих условиях будет возрастать роль внестационарного обслуживания.
Очень показателен исторический опыт библиотечного дела в дореволюционной России, когда земства из-за дороговизны книг создавали передвижные библиотеки кругового типа. Книги по определенной отрасли знаний из нескольких близко расположенных населенных пунктов объединялись в одном из них. Через полгода селения менялись между собой этими комплектами.

Сельский культурный комплекс (СКК)
Некоторые библиотеки в связи с реорганизацией должны стать самостоятельными. Одной из форм их существования может быть сельский культурный комплекс, куда войдут:

• сельская библиотека;
• Дом культуры;
• другие учреждения культуры.

Так, например, Передский СКК Боровичского района Новгородской области, организованный еще в 1991 г., включает Дом культуры, 2 клуба, л 3 библиотеки, киноустановку и музей. СКК имеет свой устав, положение, коллективный договор. Заключены договоры с центральной районной библиотекой на оказание методической и практической помощи (в повышении квалификации кадров, использовании единого фонда и т. п.). Работа СКК строится на совместной основе с сельской администрацией, школой, детским садом. Все сотрудники активно занимаются привлечением внебюджетных средств, что позволило улучшить материальное положение работников комплекса.

Селиванова Т.Ф., Библиотека и власть: грани взаимодействия: по материалам социологического исследования / Т.Ф. Селиванова / Муниципальная власть. – 2006. – № 3. – С. 108-113.

БИБЛИОТЕКА И ВЛАСТЬ: ГРАНИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

(по материалам социологического исследования)

В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нашли отражение вопросы библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях (гл. 3, ст. 14). И это представляется не случайным. Муниципальные библиотеки внесли существенный вклад в развитие системы местного самоуправления посредством своего взаимодействия с населением и органами местной власти.

В свою очередь, органы местного самоуправления не менее заинтересованы в развитии общедоступных библиотек, поскольку несут ответственность за качество жизни местного сообщества, правовое воспитание и просвещение граждан, обучение их основам организации жизни в новых условиях, приобщение к культуре и информации. Как правило, органы местного самоуправления содействуют успешной деятельности библиотек: принимают меры по их технической модернизации, участвуют в их работе, поддерживают в инновационных начинаниях. Во многих сельских модельных библиотеках проходят Дни депутатов, совещания глав администраций районов и другие мероприятия.

Библиотеки Чувашской Республики предоставляют органам местного самоуправления всю необходимую информацию для их финансовой, экономической и организационной деятельности, становятся деловыми партнерами в творческом взаимодействии, направленном на реализацию единых целей и задач.

Однако сведения о том, в каком объеме представители органов местного самоуправления получают необходимую им информацию, каковы их профессиональные установки и предпочтения, практически отсутствуют. Эта проблема вызвала необходимость изучения информационных потребностей муниципальных служащих, состояния информационной базы в помощь местному самоуправлению, ее соответствия требованиям муниципальной реформы, роли библиотек в информационном обслуживании органов местного самоуправления всех уровней.

Целью исследования «Библиотека и власть. Грани взаимодействия», проведенного Национальной библиотекой Чувашской Республики в 2005 году, являлось выявление информационных потребностей специалистов органов местного самоуправления, наиболее эффективных форм и методов оказания информационных услуг, выбора приоритетного направления во взаимодействии «библиотека-власть».

Объектом исследования стали взаимоотношения библиотеки и органов власти.

Предметом исследования были выбраны информационные потребности муниципальных служащих и соответствие им информационно-ресурсной базы библиотек.

Для достижения поставленной цели предстояло решить следующие задачи:

1) проанализировать состояние информационной базы;

2) определить степень удовлетворения информационных запросов;

3) выявить уровень внедрения информационных технологий в управление муниципалитетом..

Методологической основой исследования являлось социологическое обследование органов местного самоуправления и структур муниципального управления, которое предполагало:

Анкетирование представителей местного самоуправления и муниципальных служащих (глав администраций, их заместителей, руководителей ведущих отделов, специалистов и пр.);

Анализ состояния информационной базы и информационного обслуживания специалистов муниципального управления;

Изучение источников информации по теме исследования.

Помощь в проведении исследования социологической группе Национальной библиотеки Чувашской Республики оказали специалисты библиотек республики.

Исследование проводилось в 317 муниципальных образованиях Чувашии. В опросе участвовало 830 респондентов высшего, среднего и низшего уровня исполнительных и представительных органов местного самоуправления, непосредственно знающих положение дел в муниципальных образованиях, владеющих информацией о существующей системе управления, проблемах и перспективах ее развития.

Возрастные характеристики муниципальных служащих, принявших участие в опросе, следующие. Большая часть респондентов находится в самом активном и перспективном с профессиональной точки зрения возрасте – от 31 до 40 лет (40% от общего количества). Участники опроса в возрасте 41-50 лет составили 34%, каждый пятый из опрошенных старше 50 лет, молодежь до 30 лет представлена незначительно – всего 8%. Сложившийся возрастной портрет муниципального служащего репрезентативен и вполне объясним: помимо творческого потенциала идей для руководителя необходим набор личностных и профессиональных качеств, которые приобретаются с возрастом.

О профессиональном опыте и в известной степени о компетенции респондентов, свидетельствуют ответы на вопросы анкеты «Стаж работы в муниципальном образовании» и «Образование». Опыт работы свыше 10 лет имеют 45% участников опроса, до 10 лет – 20%. Третья часть опрошенных работает в муниципальном образовании от 1 года до 5 лет (35%).

Среди участников опроса 63% - специалисты с высшим образованием, 37% - со средним специальным и незаконченным высшим. В ходе исследования предстояло выяснить, пользуются ли муниципальные служащие библиотекой и как часто ее посещают. В качестве индикатора был выбран вопрос «Пользуетесь ли Вы библиотеками?», на который почти все респонденты (92%) ответили положительно. Столь высокий процент посещения библиотек муниципальными служащими свидетельствует о том, что библиотеки стали надежной опорой местных властей в организации жизнедеятельности муниципального образования. Информация, предоставляемая библиотеками, помогает развиваться управленческому звену, создает условия для их профессионального роста. Особое значение имеет и то, что в библиотеках работают квалифицированные кадры, способные находить и систематизировать информацию, создавать собственные базы данных, ориентироваться в Интернет-ресурсах.

Структура библиотечной аудитории складывается из постоянных читателей, посещающих библиотеки не реже одного раза в месяц. Отрадно, что больше половины муниципальных служащих бывают в библиотеке ежемесячно (78%), в том числе активные читатели, посещающие библиотеку еженедельно, составляют 30% опрошенных. Практически каждый день приходят за информацией 12% респондентов. Остальные не являются постоянными читателями и посещают библиотеку редко - всего несколько раз в год (22%).

На просьбу указать, какими конкретно библиотеками пользуются респонденты, 78% из них назвали сельские - по месту жительства, 15% - по месту работы.

Информационные ресурсы Национальной библиотеки Чувашской Республики востребованы 6% опрошенных, услуги электронных библиотек - 4%. Несколько респондентов в своих ответах назвали библиотеку Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства и библиотеку опытного производственного хозяйства «Колос».

Необходимо было выяснить также, с какими целями обращаются руководители и служащие муниципальных образований в библиотеку. Как следует из анализа анкет, повысить уровень профессиональной компетентности и получить новые знания по имеющейся специальности приходят 39% участников опроса, самообразования - 31%. Хотят повысить свой кругозор - 22%, желают найти что-нибудь интересное, связанное с личными увлечениями, склонностями, - 21%. В помощь общественной деятельности, учебе библиотеку используют по 15% респондентов.

Таким образом, анализ ответов позволяет сделать вывод, что профессиональные интересы и самообразование - это основные мотивы посещения библиотек специалистами органов местного самоуправления. Главы муниципальных образований, работники управленческого звена повышают свой профессиональный уровень, обучаясь в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации, участвуя в стажировках и совещаниях. Библиотеки оказывают им информационную помощь, составляя библиографические списки, аналитические справки, пресс-клиппинги, осуществляя тематические подборки литературы.

Для рассмотрения вопросов, связанных с состоянием и проблемами информационного обслуживания специалистов органов местного самоуправления, прежде всего, были собраны сведения о том, насколько управленцы разных уровней и звеньев владеют информацией, где ее получают и как применяют. Муниципальный служащий должен владеть информационно-поисковыми методами деятельности технологией получения и переработки информации. Чтобы определить степень готовности муниципальных служащих к работе в новой информационной среде, им было предложено ответить на ряд вопросов. Прежде всего, социологическая группа попыталась выяснить, какой процент респондентов использует в своей профессиональной деятельности новые технологии. Результаты анкетирования показали, что половина опрошенных пользуются компьютером постоянно,18% - редко.

Во время опроса 24% респондентов указали, что на их рабочих местах компьютер отсутствует. Однако в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ и реализацией Федеральной целевой программы «Электронная Россия» органы местного самоуправления Чувашской Республики в январе 2006 года полностью оснащены компьютерной техникой и подключены к единой информационной сети органов власти.

На следующий вопрос анкеты «Какие конкретно работы на компьютере Вы выполняете?» более половины респондентов отметили набор текстов и использование табличных редакторов, 15% - поиск в Интернете, 12% - базы данных на CD-ROM.. Переписываются по электронной почте 5% опрошенных, программируют и увлекаются web-дизайном 2%. Полученные ответы свидетельствуют о том, что компьютеры прочно вошли в практику работы управленческих структур, положили начало внедрению новых технологий, переработке и организации информации, созданию собственных баз данных.

На вопрос «Нуждаетесь ли Вы в информационных услугах по вопросам местного самоуправления?» положительно ответили 61% респондентов, изредка нуждаются в информации - 34%, не нуждаются в ней -3%. Что касается каналов получения информации, то большая часть опрошенных получает необходимую для работы информацию от вышестоящих организаций (44%), от начальства, коллег по работе, из прессы (35%), от библиотек (33%). Судя по ответам, такие источники информации, как Интернет и электронные базы данных, пока не стали лидирующими. По всей вероятности, это связано с проблемой доступа к ним и относительно высокой стоимостью Интернет-ресурсов.

Для организации работы муниципальных библиотек по информационному обслуживанию органов самоуправления и жителей муниципального образования большое значение имеет наличие в структуре библиотеки специализированного информационного центра. На сегодняшний день на основании письма Администрации Президента Российской Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» от 23 сентября 1997 года в 115 муниципальных образованиях Чувашии созданы информационные центры, которые обеспечивают муниципальных служащих необходимой экономической, юридической, правовой информацией. Между местными администрациями и библиотеками заключаются договоры, на основе которых в библиотеках республики собираются: нормативные, правовые акты, аналитические прогнозы, отчеты и другие документы органов местного самоуправления. Многие из них представляют интерес для широкого распространения и активного использования. Библиотеки собирают их в виде папок-досье, создают полнотекстовые базы данных: «Банк правовых актов местной администрации», «Местное самоуправление» и др. Создаются и используются такие пособия, как дайджесты, бизнес - пакеты, информационные списки по экономике, промышленности, культурной жизни, социальному обеспечению и другим вопросам развития муниципалитета.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в немалой степени зависит от оперативной и качественной информации по различным вопросам жизни муниципального образования. Поэтому в ходе исследования были выявлены информационные потребности муниципальных служащих, степень их удовлетворенности качеством предоставляемых информационных услуг. На вопрос «Как Вы считаете, есть ли в библиотеках полезная для Вас информация?» 78% респондентов ответили, что они неоднократно искали и находили в библиотеке нужную информацию, 20% считают, что ее можно найти в библиотеке, хотя сами за такой помощью не обращались, 2% - сомневаются в наличии необходимых сведений в библиотеке. Как выяснилось, все-таки большинство респондентов получают всю полезную информацию в библиотеках. И это не случайно: здесь аккумулируются значительные информационные ресурсы. Библиотеки расширяют сферу деятельности, внедряют инновационные формы обслуживания, осваивая новую для них функцию консультирования населения по различным вопросам, касающимся жизнедеятельности муниципалитета, а у органов местного самоуправления появился новый канал передачи и распространения информации о своей работе. Способы получения информации самые разные. Половина участников опроса предпочитают обращаться в библиотеку и искать ее самостоятельно, 23% респондентов хотят получать ответы на интересующие вопросы непосредственно от библиотекаря, а не искать их в книгах и каталогах, 13% желают заказывать материалы по телефону, электронной почте и получать их в библиотеке, 12% отметили удобность получения материалов по электронной почте. Эффективными средствами обеспечения оперативной информацией являются пресс - дайджесты по темам запросов пользователей, аналитические обзоры, рефераты.

Реальный интерес к информации, безусловно, складывается из интереса к конкретным правовым и законодательным вопросам. Для измерения уровня потребности в официальной и правовой информации муниципальным служащим было предложено назвать наиболее важные темы официальных и правовых изданий. Ответы респондентов распределились следующим образом:

Таблица 2. Информация, используемая в профессиональной деятельности
Варианты ответа
Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления	47
Законодательные акты, регламентирующие деятельность местной администрации	34
Местные финансы, налоги и сборы	22
Механизм и опыт работы органов местного самоуправления других регионов	21
Социальная сфера	19
Сохранение и развитие исторических и культурных традиций	10
Муниципальная собственность и приватизация	9
Рациональное природопользование и охрана окружающей среды	9
Строительство дорог и других сооружений коммунального хозяйства	5
Социологические исследования для муниципального управления	5
Развитие транспорта и связи	4

Как показало исследование, руководителям и служащим органов местного самоуправления нужна исчерпывающая информация по жизнеобеспечению местного сообщества с глубокой ретроспекцией и широкой тематической палитрой и, как правило, за подобной информацией они обращаются в библиотеку. Их интересуют, прежде всего, «нормативно-правовые акты органов местного самоуправления», «законодательные акты, регламентирующие деятельность местной администрации», «местные финансы, налоги и сборы», «механизм и опыт работы органов местного самоуправления других регионов», «социальная сфера».

Высокий процент (47%) потребности муниципальных служащих в документах местной администрации еще раз подтверждает важность сбора и хранения их в библиотеках. На вопрос «Какие материалы, полезные для Вашей работы, могла бы предоставлять Вам библиотека?» 42% опрошенный указали тексты законов, решений, постановлений, 32% предпочитают получать обзоры материалов по интересующим темам, 30% - комментарии к законам в печатном виде, 20% пользуются справочно-правовыми системами «КонсультантПлюс», «Гарант», «Законодательство России», «Кодекс». Нуждаются в сведениях о месте нахождения информации – 15%. Доля опрошенных, считающих, что все необходимые материалы можно получить из других источников, составила 5%. Кроме того, отвечая на предложенные вопросы, анкетируемые подчеркивали необходимость получения консультаций по интересующим их проблемам.

Вместе с тем проблема дефицита информационно-правового обеспечения специалистов местного самоуправления на сегодняшний день полностью не решена. Об этом свидетельствуют ответы участников опроса. В частности, сохраняется неудовлетворенный спрос на официальные и правовые документы по таким темам, как «Избирательное право», «Образование», «Экология», «Сельское хозяйство», «Избирательное право в зарубежных странах», «Семейное право». Наблюдается несвоевременное обновление справочно-поисковых систем.

Наряду с этим респонденты отметили, что они крайне нуждаются в информации об опыте работы своих коллег по организации выборов в органы местного самоуправления, развитию экономики муниципальных образований, внедрению и привлечению инвестиционных программ, про ведению реформ в различных сферах деятельности муниципального образования и др. Исходя из этого, библиотекам следует скорректировать политику комплектования документов по данным направлениям, активнее предоставлять ресурсы Интернета, базы данных, которые позволят наиболее полно выполнять профессиональные запросы муниципальных служащих.

Формирование информационных ресурсов библиотек связано, прежде всего, с резким возрастанием потребностей местной администрации в объективной, достоверной и своевременной информации о реальном положении дел в районе или городе. Местная администрация обеспечивает исполнение указов Президента России, постановлений Правительства Российской Федерации и Чувашской Республики, федерального и регионального. Исходя из этого, муниципальная библиотека формирует фонды официальных изданий местной администрации, органов государственной власти Российской Федерации, Чувашской Республики, других нормативных актов муниципальных образований: распоряжений, инструкций, уставов, постановлений, решений.

Муниципальные публичные библиотеки стали приобретать больше книг по экономике, финансам, юриспруденции, в том числе на машиночитаемых носителях, а также периодические издания правового характера: «Собрание законодательства Чувашской Республики», «Библиотека и закон», «Муниципальная власть», «Местное самоуправление» и другие издания. Как было отмечено выше, модельные сельские библиотеки имеют правовые базы данных. В то же время, вследствие недостаточности бюджетного финансирования во многих библиотеках сократилась подписка на периодические издания; библиотеки не имеют возможности выписывать достаточное количество газет, публикующих законодательные и директивные документы, отсутствует полноценное комплектование юридической, экономической, справочной литературой, CD-дисками.

Проблемы комплектования муниципальных библиотек во многом определили результаты ответов на вопрос «Насколько Вас устраивает фонд библиотеки?». Большая часть опрошенных (63%) частично удовлетворены состоянием библиотечных фондов, третья часть респондентов (32%) полностью остались довольны наполнением библиотечного фонда, 5% участников опроса библиотечный фонд совершенно не устраивал.

Такое распределение ответов свидетельствует о наличии проблемной ситуации. С одной стороны, существует высокая потребность в информации у муниципальных служащих, с другой - неспособность библиотеки полностью реализовать такие запросы, осуществлять качественное профессиональное обслуживание из-за недостаточного финансирования, отсутствия необходимой документной базы, современных технологий.

На вопрос «Какие нужные Вам издания (книги, газеты, журналы) отсутствуют в библиотеке?» респонденты назвали более 32 названий. Среди них газеты «Известия», «Парламентская газета», «Российская газета», «Труд», журнал «Муниципальная власть» и другие издания. В своих ответах респонденты также отметили отсутствие литературы по таким темам, как «Финансы, налоги и сборы», «Управление», «Законодательство России», «Право». Среди книг, отсутствующих в фондах библиотек, следующие; «Административный кодекс Российской Федерации», «Земельный кодекс Российской Федерации», комментарии к различным законам, иностранные словари, справочники. В анкетах участники опроса отметили, что в библиотеках должны быть, как уже неоднократно упоминалось, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, периодические издания российского и республиканского значения, научно-методическая литература, новые книги и журналы различной тематики.

В ходе исследования предстояло выяснить степень удовлетворенности руководителей и муниципальных служащих качеством информационного обслуживания. Поэтому в заключение опроса респондентам было предложено ответить на вопрос: «Удовлетворены ли Вы качеством информационного обслуживания?» Остались полностью удовлетворенными качеством информационного обслуживания 73% опрошенных, не совсем удовлетворены - 26%, полностью не удовлетворены - 1%.

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что целенаправленная работа библиотек Чувашии по содействию, становлению и развитию местного самоуправления стала одним из приоритетных направлений их деятельности. Библиотеки постепенно становятся центрами, где сосредоточена информация по теории и практике местного самоуправления, осуществляется открытый, полноценный доступ к фонду официальных документов местной власти. Именно поэтому органы публичной власти теперь склонны рассматривать библиотеку как информационный центр для всего местного сообщества.

Современные сельские и городские библиотеки республики пополняют фонды официальными документами по местному самоуправлению, обеспечивают муниципальных служащих своевременной и качественной информацией, как на традиционных, так и нетрадиционных носителях, путем передачи документов по электронной почте, с использованием Интернета, оповещения по телефону. Неотъемлемой частью информационного обслуживания управленческого звена становятся базы данных, электронные каталоги и справочники. Сегодня сельские модельные и компьютерные библиотеки республики располагают, наряду с традиционными носителями, электронной информацией, аудио- видеоматериалами. В их фондах более 12 000 CD-дисков, 21 000 аудио- видео- документов. 86 библиотек получили доступ к ресурсам Интернета.

Результаты проведенного исследования показали, что:

В информационных услугах по вопросам местного самоуправления нуждаются 61% муниципальных служащих;

73% опрошенных удовлетворены качеством библиотечного обслуживания;

Основная масса муниципальных служащих обращается в библиотеку в целях повышения уровня профессиональной квалификации и получения новых знаний, для расширения кругозора и самообразования, в учебных целях, чтобы узнать о событиях, происходящих в мире, в республике, в городе, селе;

Наиболее важной тематикой для управления муниципалитетом и принятия решений является: законодательная, экономическая, сельскохозяйственная, муниципальная собственность и приватизация, социальная сфера, местные финансы, налоги и сборы; руководящий состав муниципалитета предпочитает получать информацию в библиотеке самостоятельно. Данную форму информирования указали 50% респондентов;

В библиотеках осуществляется сбор документов местной администрации, создаются базы данных по вопросам местного самоуправления. В целях информирования властей о новых изданиях выпускаются «Бюллетени новых поступлений», списки новой литературы муниципальной тема тики, проводятся «Дни информации», «Дни специалиста».

В то же время в функционировании эффективной информационной поддержки местного самоуправления имеются следующие проблемы, которые необходимо решить:

Отсутствие необходимого комплекса технических средств и программных продуктов, слабая материально-техническая база для поддержания информационно-правовых данных, отсутствие качественных каналов Интернет затрудняют доступ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений. В республике на сегодняшний день имеют компьютеры и телефоны чуть более 20% сельских библиотек;

Информационно-ресурсная база библиотек не полностью соответствует запросам муниципальных служащих:

Во многих сельских библиотеках Чувашии отсутствуют законодательные и нормативные акты местных администраций, не выработаны критерии отбора документов;

В связи с недостаточным комплектованием и подпиской на периодические издания фонды библиотек не в полной мере отвечают информационным потребностям муниципальных служащих. Сохраняется неудовлетворенный спрос на официальные и правовые документы по избирательному праву, образованию, экологии, сельскому хозяйству, семейному праву;

Справочно-правовые базы данных «КонсультантПлюс», «Законодательство России» в некоторых модельных, библиотеках обновляются нерегулярно из-за нерасторопности сотрудников информационных центров:

В библиотеках отсутствует информация об опыте работы других органов местного самоуправления.

Таким образом, библиотекам необходимо в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и информационного обеспечения муниципальных служащих:

1. Разработать эффективную систему информационного обслуживания органов местного самоуправления, муниципальных служащих с использованием традиционных и новых информационно-библиотечных услуг.

2. Участвовать в составлении совместных социальных программ и проектов, способствующих дальнейшему развитию библиотек, более качественному и эффективному обслуживанию муниципальных служащих.

3. Развивать библиотечные исследования как один из эффективных способов формирования взаимоотношений между библиотеками и органами местного самоуправления. Выработать механизм систематического изучения информационных потребностей муниципальных служащих (мониторинг потребностей, их систематизация).

4. Обеспечивать органы местного самоуправления информацией, необходимой для принятия решений при формировании стратегии и политики в области социальной, экономической, коммерческой и иной деятельности. С целью знакомства сотрудников администрации с информационными возможностями библиотек, новой литературой активнее использовать методы индивидуального и группового информирования, проводить Дни муниципальных работников, Дни информации, Дни специалиста.

5. Развивать информационные технологии для получения, хранения, предоставления нормативно-правовых документов органов местного самоуправления. Создавать библиографические и полнотекстовые базы данных по вопросам местного самоуправления и жизнедеятельности муниципальных образований.

6. Формировать актуальные информационные ресурсы в помощь развитию муниципалитетов. Обеспечить подписку на газеты «Известия», «Парламентская газета», «Российская газета», «Труд», журнал «Муниципальная власть» и другие. Приобретать документы на различных носителях информации, комплектовать фонды библиотек нормативными и законодательными документами федеральных и местных органов власти.

7. Выявлять и изучать информационные потоки по вопросам местного самоуправления. Проводить анализ формирования, сохранения и использования муниципальных информационных ресурсов.

8. Собирать информацию об опыте работы муниципальных образований Чувашской Республики и других субъектов Российской Федерации.

9. Регулярно осуществлять обновление правовых баз данных «КонсультантПлюс», «Законодательство России» и др.

10. Вести систематическое информирование населения о вновь принятых органами местного самоуправления нормативных документах через различные формы библиотечной работы и средства массовой информации.

XXI век называют веком информации. Она дает возможность принять правильное решение, что особенно важно для руководителя. Исследование показывает, что ценная информация, полученная представителями местной власти из библиотек, работает, прежде всего, на библиотеку, вызывая интерес к ней, повышая ее престиж. И только там, где местные власти понимают, что без информации, а значит - без библиотек, невозможно развитие местного сообщества, можно говорить о состоявшемся их взаимодействии.

Возрождение местного самоуправления как важнейшего института общинного самоуправления - одна из актуальных проблем современной России. Важность развития местного самоуправления определяется многими обстоятельствами. Прежде всего, оно может и должно способствовать постепенному "врастанию" России в демократический политический режим, инициируя его "снизу". Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия есть не только формальное учреждение, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является. Важно и то, что абстрактное право на свободу реализуется в том числе и в конкретном праве на осуществление местного самоуправления. Как писал А. Де Токвиль, "общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки: они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой".

Реформа местного самоуправления в Ставропольском крае имеет свои особенности, оно закреплено у нас на уровне села, поселка, районные же администрации - это государственная вертикаль. В России всего 5 субъектов Федерации имеют подобную структуру, и требуется время для выработки единых подходов к практической реализации местного самоуправления.

В Андроповском районе сейчас остро встал вопрос о закреплении местного самоуправления на уровне районной администрации. Население, в силу отсутствия компетентности, относится к этой проблеме настороженно. Органы власти находятся в выжидательном состоянии. Местные средства массовой информации предпринимают слабые попытки по разъяснению назревшей ситуации.

Библиотеки во все времена являлись проводниками культуры общества и политики государства, чутко реагировали на изменения, происходящие в социально-экономической и политической жизни региона. Никто не может отрицать, что в данный момент библиотека стала наиболее необходимой частью инфраструктуры муниципального образования, прежде всего ее информационной. Как показывает опыт, муниципальная библиотека стала "видимой" для местной власти и рассматривается как наиболее удобный канал информирования. Вопрос создания системы информирования о деятельности муниципальных органов власти наиболее важен сегодня для небольших муниципальных образований, что имеет объективные причины. В крупных городах существуют иные источники муниципальной информации, в частности информационные центры при местных администрациях с общественными приемными. В небольших же городах и сельской местности библиотеки действительно единственные общедоступные учреждения, которые способны работать с информацией.

Цель местного самоуправления - содействие построению гражданского общества, его информационной открытости. Гражданское общество зиждется на праве каждого гражданина иметь свободный взгляд на политику государства. Людям просто нужно знать о делах своих избранников. Им необходимо понять, что местное самоуправление - это их собственная деятельность по собственному жизнеустройству под свою ответственность.

Активизация работы Андроповской ЦБС по сбору, хранению и предоставлению в пользование информации по местному самоуправлению началась с публикации Письма из администрации Президента РФ и Правительства России, направленного главам субъектов РФ (№А4 - 10002 Пк от 23.09.97 г.). Наряду с федеральными и региональными законами, указами, постановлениями, нормативными актами, различными публикациями, касающимися вопросов местного самоуправления, в фонды библиотек рекомендовалось включать уставы муниципальных образований, постановления, решения, распоряжения властных структур региона, чего ранее не делалось. До этого времени библиотеки ЦБС вели работу по краеведению, где был сформирован фонд, содержащий материал о жизни местного сообщества, о деятельности органов управления; накоплен положительный опыт в этом аспекте работы.

В последние годы библиотекари наблюдали увеличение числа читателей в библиотеках, указывающее на наличие возросших информационных потребностей у населения, в том числе и по вопросам местного самоуправления.

В сентябре 1998 года главой районной государственной администрации Андроповского района было подписано Постановление "Об организации в библиотеках Андроповской ЦБС сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления".

Специалистами ЦБС был подготовлен проект программы поддержки местного самоуправления "Библиотека - информационный центр муниципального сообщества", основными целями которой заявлены:

• обеспечить доступ пользователей к источникам и средствам информации, собранным в библиотеках района;
• создать наиболее благоприятные и комфортные условия пользования библиотечными услугами всем желающим;
• предоставить возможность доступа к ресурсам других библиотек и информационных организаций через каналы современной связи.

Для достижения поставленных целей определенны следующие задачи:

• создать фонд опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления, организованна их систематизация и хранение;
• организовать информационно-консультативный пункт по проблемам местного самоуправления на базе ЦРБ, в котором будет сосредоточена библиографическая информация по основному направлению работы, позволяющая вести целенаправленное информирование руководителей и служащих органов и служб местного самоуправления, жителей муниципальных образований;
• внедрить современные технологии, позволяющие увеличить поток информации в библиотеке и улучшить методы доставки информации пользователям.

В 1999 году этот проект получил гранд МОНФ и Минкультуры, за счет которого приобретено компьютерное оборудование, а также положено начало автоматизации ЦБС.

Так как Центральная районная библиотека располагает наиболее полным справочно - библиографическим аппаратом, краеведческими каталогами, отражающими документы по Ставропольскому краю, Андроповскому району, а также в течение многих лет хранит в своих фондах основные краевые и районные периодические издания, в ее структуре был выделен отдел "Информации и современных технологий", призванный работать с органами власти и населением в этом направлении.

В октябре 2001 года Главой Андроповской райгосадминистрации подписано Распоряжение об открытии Центра правовой информации (ЦПИ) на базе отдела информации и современных технологий Андроповской ЦБС.

С целью обоснования выбора приоритетов в работе по содействию становления местного самоуправления, были изучены информационные потребности населения и муниципальных служащих. Данные исследования выявили тематику запросов: это законодательная, социологическая, о производственном потенциале и сырьевых ресурсах, сельскохозяйственная, экономическая информация. Были определены коллективные и индивидуальные потребители информации, сведения о них занесены в картотеку информационного обеспечения. По данным предыдущего мини - исследования "Компьютерная грамотность сельского жителя" (2000 год), было установлено, что подготовленных пользователей для работы с информационными ресурсами и технологиями имеется очень незначительный процент, что затрудняло оперативную доставку информации. В данный момент число людей, пользующихся компьютерными средствами, значительно возросло, в том числе многие организации и предприятия имеют выход в Интернет и свой почтовый адрес.

ЦПИ аккумулирует информацию трех уровней: федеральную, субъекта Федерации, муниципальную. И осуществляет информирование на базе таких информационных ресурсов как:

1. Глобальная сеть Интернет.
2. Сервер ФАПСИ. Наша ЦБС не является единственной, имеющей возможность пользоваться БД ФАПСИ. Несколько библиотек края также имеют почтовые ящики на сервере агентства, что позволяет нам получить доступ к их БД.
3. ИПС "Консультант Плюс", "Гарант", "Ваше право".
4. Электронные версии журналов "Энциклопедия российского права", "Законодательство и экономика".
5. Фонд печатных официальных изданий.
6. Фонд изданий по краеведению.
7. Фонд первоисточников формируется на основе краевой и районной газет, а также документов и материалов, которые передаются из отделов районной и сельских администраций. Из общего отдела получаем нормативные акты районной администрации. Документы из управления по экономике дают возможность знакомить население с социально-экономическим положением района. Служба занятости предоставляет информацию о состоянии рынка труда, возможностях обучения и подготовки кадров. Издательская продукция органов местного самоуправления, а также материалы, издаваемые муниципальными учреждениями, общественными организациями (союзами, общинами и т. д.).
8. Вторичные информационные ресурсы, т.е. совокупность источников библиотечно - библиографической и фактографической информации. В системном каталоге выделена рубрика "Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Краеведческая картотека статей также имеет рубрики, "Местное самоуправление в Ставропольском крае", "Социальная защита", "Инвалид. Закон. Общество", "Закон", "Консультирует юрист", "Выборы в органы местного самоуправления" и т.д. Сформирована картотека официальных материалов "Документы по местному самоуправлению", картотека "В помощь бизнесмену", содержащая сведения о фирмах.

Со временем фонд первоисточников по местному самоуправлению перейдет в архивную часть краеведения.

Основными направлениями информирования населения об организации местного самоуправления и деятельности ее органов являются:

• Постановления и решения районной и сельских администраций;
• Социально-экономическое развитие Андроповского района;
• Бюджет района;
• Развитие производства;
• Развитие непроизводственной сфер, в том числе связь, бытовое обслуживание;
• Охрана окружающей среды;
• Статистика и т.д.

Сотрудники центра систематически отслеживают новые информационные направления и темы в СМИ. Фиксируются наиболее актуальные запросы, проводится анализ и прогнозируются перспективные направления, проводится корректировка СБА, вводятся соответствующие рубрики.

Система информирования населения предполагает организацию и формирование двух информационных потоков. Нисходящий поток информации - это информирование субъекта местного самоуправления - населения.

Наша библиотека давно осознала себя социальным институтом и центром социальной защиты населения. Жители района обращаются за помощью в библиотеки по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты, правам и льготам. Центр правовой информации не только собирает и систематизирует документы, касающиеся организации и деятельности местного самоуправления, но и разъясняет необходимость развития этого нового направления. Как правило, граждане не осознают того, что именно они должны стать движущей силой в вопросах становления местного самоуправления, что они являются строителями своей жизнедеятельности, а власть только координирует их действия. Людям необходимо понять, что демократия есть не только формальное учреждение, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является. На протяжении многих лет люди воспитывались на другой идеологии, теперь им психологически трудно воспринять происходящее. Поэтому мы считаем, что особое внимание, разъяснительную и воспитательную работу нужно проводить со старшеклассниками и студентами. Для них организуются встречи с представителями администрации района. Кроме выступлений, используются активные способы - круглые столы, семинары, ролевые игры, что явно способствует лучшему усвоению материала и повышению продуктивности мероприятия.

Наряду с первоисточниками пользователям предоставляется информация в виде библиографических списков, ксерокопий и распечатки документов. На договорной основе предоставляются пресс-досье по заявленной теме.

В ЦРБ и библиотеках-филиалах функционируют информационные стенды, доски объявлений, например "Село: день за днем", "В коридорах власти", где регулярно вывешивается информация о принятых решениях, распоряжениях, материалы по вопросам социальной защиты населения.

Библиотека активно сотрудничает с СМИ (радио, газеты).

В сегодняшних условиях библиотека стала связующим звеном между населением и органами власти, помогает им найти и понять друг друга. Восходящий поток информации - это информационная поддержка библиотекой органов местного самоуправления. Библиотеки всегда являлись проводниками культуры общества и политики государства, которые их создали и содержат. Поэтому они всегда оказывали информационную поддержку властным структурам.

Важнейшая задача сегодняшнего дня заключается в том, чтобы поднять эффективность управленческой деятельности органов местного самоуправления всех уровней. На качество управления, безусловно, влияют такие факторы, как качество информации и компетентность консультации. Эти факторы позволяют принимать решения, изменяющие в лучшую сторону ситуацию на местах, влиять на судьбы социальных проблем, повышать социальный статус населения.

Вся предыдущая деятельность Андроповской ЦБС - это опыт совместной работы с администрацией, опыт партнерских отношений. Со времени создания отдела, местная власть стала еще внимательнее прислушиваться к библиотеке как к организации, способной справляться с серьезными задачами. Сотрудничество между центром и администрацией района осуществляется на договорной основе. В договоре обозначены следующие обязательства сторон:

• органы местного самоуправления (ОМС) обязуются предоставлять ОИСТ опубликованные и неопубликованные документы о своей деятельности для организации их хранения и обеспечения доступа к ним членов местного сообщества.
• ОИСТ обязуется оперативно информировать ОМС о законах, нормативных актах, решениях, постановлениях федеральных и региональных органов власти, а также материал систематизированный по заявленным темам.
• ОИСТ обязуется информировать местное сообщество о деятельности ОМС.

Договоры подписаны также между библиотеками-филиалами и сельскими администрациями. Через библиотеки - филиалы, документы сельских органов власти передаются в Центр правовой информации. Отдел передает филиалам необходимую информацию для их потребителей. Таким образом, налажен механизм распространения информации по вопросам местного самоуправления.

Опыт работы с муниципальными служащими подсказывает, что им нужна информация вовремя (желательно "еще вчера") и с максимальной полнотой. Сотрудники ЦБС работают именно в таком режиме, иначе наша работа будет невостребованная.

Основными направлениями информационной поддержки включают информирование органов представительной и исполнительной власти, отдела статистики, Управления культуры и искусства, Комитета по охране природы. Например:

• законодательные документы РФ;
• мониторинг общественного мнения. В частности сбор и анализ ответов на анкеты, разработанные райгосадминистрацией "Отношение населения к органам местного самоуправления Андроповского района Ставропольского края", "Роль органов государственной власти и местного самоуправления";
• предоставление информации об опыте работы власти в других муниципальных сообществах;
• информирование по социальным проблемам, экологии и т.д.

Информирование осуществляется в режимах ИРИ, ДОР, справочное обслуживание - в режиме "вопрос - ответ". Причем не только в виде библиографической информации (аналитические справки, библиографические списки новых поступлений), но и в виде пресс-досье. Передача информации осуществляется как по телефону, так и посредством электронной почты, а также копии документов рассылаются или выдаются непосредственно в отделе.

Систематически для муниципальных служащих работники центра проводят дни специалиста, например "Оперативная информация - путь к успеху", круглые столы - "Муниципальное право: вопросы и ответы". В проводимых мероприятиях участвуют главы сельских администраций, специалисты муниципальных образований, депутаты сельских Дум, библиотекари.

Центр правовой информации оказывает информационное обеспечение работы депутатов и депутатских комиссий.

Интересной и содержательной была работа отдела по установлению фактов, которые легли в основу "Энциклопедии Андроповского района". По запросу администрации, сотрудниками центра установлены даты присвоения званий заслуженным работникам отраслей народного хозяйства, культуры, здравоохранения, образования.

Информирование муниципальных служащих - основная задача во взаимодействии библиотеки и органов управления. Однако, отдел "Информации и современных технологий" для администраций района выполняет еще ряд нетрадиционных услуг. Например: реставрирует ветхие фотографии представляющие историческую ценность; обрабатывает материал о ветеранах, участниках ВОВ; изготавливает буклеты (к юбилейным датам сел района), различные дипломы, почетные грамоты, визитки. В прошлом году программист отдела С.В. Куликов сделал компьютерную верстку для издания буклета об Андроповском районе. С участием специалистов отдела был разработан герб района, а также макет орденов 3 степеней "За вклад в развитие района".

Новые формы работы требуют постоянного обновления практических знаний специалистов, работающих с властными структурами. На базе ЦРБ проводятся семинары, круглые столы как для библиотекарей ЦБС, так и для работников библиотек края. Персонал всей ЦБС получает знания по организации работы с информацией по вопросам местного самоуправления. В обязательном порядке все проходят профессионально-производственное обучение по использованию персональных компьютеров.

Немаловажную роль в организации работы в помощь становления местного самоуправления играет техническое оснащение. Однако, компьютеров нет ни в одном филиале ЦБС, соответственно нет электронных БД. А ведь именно библиотеки являются на селе единственным источником информации для более чем 36 тысяч жителей Андроповского района. Пока компьютерную технику и доступ в Интернет имеет только Центр правовой информации. Поэтому перед ЦБС стоит стратегическая задача - обеспечение эффективного доступа к информационным ресурсам на основе новейших компьютерных технологий, развитие сетевого взаимодействия библиотек и телекоммуникационных сетей.

В будущем планируется совместная деятельность Центра правовой информации и органов местного самоуправления в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет культуры и искусств»

Ростовский филиал

Курсовая работа

По предмету: «Общее библиотековедение»

На тему: «Муниципальная библиотека в условиях местного самоуправления»

Студентки 1-го курса

Шаровой В.В.

Преподаватель:

канд. пед. наук,

доцент Н.Н. Дорофеева

Ростов - на - Дону 2011

Cодержание

Введение

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества в условиях реформирования и становления местного самоуправления

2. Взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки на примере библиотечно-информационного центра

2.1 Информационные ресурсы муниципальной библиотеки

2.2 Опыт создания библиотечно-информационных центров в условиях реформирования и становления местного самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

библиотечный законодательный документ

Актуальность проблемы. На сегодняшний день, после долгого поиска результативных управленческих решений, в стране сформированы и действуют государственные институты, образующие политическую, правовую и социально-экономическую систему России.

Стоит отметить, что дальнейшее развитие государства невозможно без совершенствования форм и методов государственного управления, улучшения взаимодействия между органами публичной власти на всех уровнях, прежде всего на местном. Соответственно, в связи с реформированием общества в целом и отдельных его структур в последнее время возросла роль не просто информации, а полезной информации.

В новой системе общественных отношений информация является определяющим фактором жизнедеятельности общества. Такова логика социального прогресса. Возможность доступа физических и юридических лиц к любым информационным ресурсам общества отражена в Конституции Российской Федерации в качестве самостоятельной свободы.

В реалиях сегодняшнего дня представители органов местного самоуправления (ОМС) несут полную ответственность за жизнеобеспечение муниципального образования. Поэтому руководители ОМС являются одними из важнейших потребителей социальной информации. Но возникает проблема поиска и своевременного получения нужной информации. На помощь приходят библиотеки, которые осознали свою роль - роль посредника между населением и органами местной власти в обеспечении общества массивами разнообразной информации.

Когда муниципальная библиотека выступает не только как культурно-просветительское и досуговое учреждение, но и как центр правовой, деловой, социальной, краеведческой информации, она становится социокультурным институтом, который непосредственно участвует в жизни местного сообщества. Благодаря такому участию библиотека становится важным элементом так называемого «формирующего блока» органов местного самоуправления, обеспечивая равный, свободный и прямой доступ к знаниям, информации, культуре в непосредственной близости к месту жительства.

У руководителей местной власти и муниципальных служащих существует постоянная потребность в законодательных и официальных документах, а также в социальной информации, информации в помощь профессиональной деятельности и др.

Все это библиотека предоставляет в полном объёме, в короткие сроки и совершенно бесплатно. Причем условия получения информации пользователь может выбрать сам из существующего многообразия услуг, которые предоставляет муниципальная библиотека.

Современные информационные технологии, внедряемые в библиотечное производство, открыли доступ не только к местным, региональным, федеральным, но и к международным информационным ресурсам.

С помощью библиотеки органы местного самоуправления воздействуют на различные сферы жизни местного сообщества. Муниципальная библиотека обеспечивает информацией муниципальные программы и проекты социально-экономического и культурного развития территории.

Эффективность муниципальной библиотеки понимается как социальная необходимость, социальная полезность и социальная привлекательность. Библиотека должна взаимодействовать не только с ОМС, но её деятельность должна быть направлена в адрес населения по просвещению в отношении органы местного самоуправления потому, что вчерашний житель может завтра стать руководителем, от которого будет зависеть не только библиотека, но и муниципальное образование в целом.

Просвещенный руководитель и муниципальный служащий - важное условие развития муниципального образования. А просвещенный житель - гарантия стабильности.

Разработанность проблемы. В последние годы мы все стали свидетелями того, как сильно меняются представления о задачах и возможностях библиотек, об их месте в культурной, научной, образовательной и информационной инфраструктуре, их роли в политической жизни страны, развитии демократии, местного самоуправления. Эти представления претерпевают изменения одновременно и на профессиональном, и на правительственном уровне.

Обращение к профессиональной литературе последнего десятилетия показывает, что с началом изменений информационной и культурной политики, библиотеки вступили в новый этап своего развития. Об этом пишут и выступают на различных совещаниях, семинарах, научно-практических конференциях представители научной библиотечной интеллигенции и практики библиотечного дела.

В число авторов, наиболее приближенных к проблемам изучения новой роли библиотек в условиях изменений информационной и культурной политики попали, прежде всего, те, кто задолго до реформ в общественной и культурной жизни нашей страны говорили о грядущих изменениях, готовили основу для их принятия и осознания библиотечной общественностью.

К ним относятся публикации О.Ф. Байковой, Ю.А. Гриханова, Т.Л. Маниловой, М. Бутковской, Е.И. Кузьмина, Н.С. Карташова и многих других.

Среди этих работ можно выделить материалы Т.Л. Маниловой, посвятившей значительное число своих статей и выступлений, освещающих проблемы муниципальных библиотек в условиях местного самоуправления.

Это, в первую очередь, ее диссертационное исследование «Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления». Манилова Т.Л. Организация сети муниципальных общедоступных библиотек: нормативный подход в условиях местного самоуправления: Дис. канд. пед. наук /Т.Л. Манилова.-М.,1997.-188с. В данной работе автор на примере организации муниципальных общедоступных библиотек в крупных регионах России делает анализ проведения совместной работы муниципалитетов и библиотек по правовому просвещению населения. В ней даются те материалы, которые могут быть использованы практически каждой муниципальной библиотекой по предоставлению своих информационных ресурсов для оказания помощи и поддержки органам местного самоуправления. В исследовании приводятся результаты проверки нормативных данных по обобщению опыта этой совместной работы, даются конкретные практические рекомендации.

В ряду публикаций, освещающих деятельность муниципальных библиотек в свете реформы местного самоуправления, представляет интерес работы Е.И. Кузьмина, который долгие годы возглавлял Управление Минкультуры России по делам библиотек и не понаслышке занимался изучением информационного и правового их состояния в современных условиях. Кузьмин Е.И.Новой России без новых библиотек не будет!/Е.И. Кузьмин//Читающая Россия.-1997.-№2.-С.34-36; Приоритеты государственной политики России в сфере библиотечного дела; Ресурс местной власти и социума и др.

В контексте глобальных политических и культурных изменений социально-экономического преобразования в России написана им монография «Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы». Исследование Е.И. Кузьмина построено на богатом фактическом материале, включающем официальные нормативные правовые акты, статистические данные. В нем автор, впервые еще задолго до начала реформы в области местного самоуправления, поведал о тех перспективах и возможных трудностях сотрудничества библиотек с местными органами власти. Кузьмин Е.И. Библиотечная Россия на рубеже тысячелетий. Государственная политика и управление библиотечным делом: смена парадигмы/Е.И. Кузьмин.- М.: Либерея, 1999.-224с.

В плане овладения современной методикой работы муниципальных библиотек с местными органами власти наибольший интерес представляет учебно-практическое пособие М.А. Ермолаевой и Е.А. Фокеевой Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.: Профиздат, 2002.- 89с..

Это первое в нашей стране пособие, выполненное в свете задач реформы местного самоуправления. Оно подробно характеризует сущность и содержание деятельности муниципальных библиотек в сотрудничестве с органами местного самоуправления. В нем приводятся не только методологические данные о содержании работы муниципальной библиотеки, но характеризуются методические требования по проведению работы с пользователями библиотек.

В поле изучения по теме «Муниципальные библиотеки и местное самоуправление» были привлечены материалы, подготовленные сотрудниками ДГПБ. В них отражен опыт работы муниципальных библиотек Ростовской области по сотрудничеству с органами местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов-на-Дону: ДГПБ, 1999.-73с..

Цель работы - изучить деятельность муниципальных библиотек на становление и дальнейшее развитие местного самоуправления.

Реализация поставленной цели предполагает рассмотрение следующих задач:

1.Рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления и муниципальной библиотеки;

2.выявить информационные потребности местного сообщества в правовой информации для населения;

3.охарактеризовать информационные ресурсы муниципальной библиотеки как базы ОМС.

Объектом курсовой работы является обслуживание ОМС муниципальной библиотекой. Предметом - особенности и специфика информирования населения в условиях становления местного самоуправления.

В основу работы положены метод объективного анализа, статистический метод.

Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка литературы.

1. Роль библиотек в информационном обслуживании местного сообщества

1.1 Информационное обслуживание органов местного самоуправления

В настоящее время, в период кардинальных социально-экономических преобразований, особое значение приобретает укрепление российской государственности, сохранение территориальной целостности Российской Федерации. В связи с этим крайне важной становится разработка и реализация государственной региональной политики, регулирующей экономические, социальные, культурные процессы в пространственном региональном аспекте. Она основывается на положениях Конституции РФ Конституция РФ [Текст] // Библиотека и закон: Юридич журнал-справочник. - 2003. - Вып. 15. - С. 197., федеральных законов и исходит из факта дискретности пространства, неравнозначности территорий по факторам развития, составу населения, культурно-историческим особенностям. Задачи государственной региональной политики следующие:

Обеспечение равномерного социально-экономического развития территориальных образований РФ;

Формирование в них социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшим механизмом реализации государственной региональной политики является частичная децентрализация управления территориальным развитием в результате передачи ряда полномочий из центра на места, основывающаяся на повышении роли местного самоуправления.

Местное самоуправление входит в структуру общественного устройства.

В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 3822. выделены территориальные уровни муниципальных образований: районы, сельские округа, города, сёла, посёлки.

Система местного самоуправления, представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, направленных на улучшение деятельности местного сообщества (особой категории нового общества, связанной территориальным единством и совокупностью создаваемых и совместно разделяемых ценностей) по решению, стоящих перед ним задач, на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшить качество жизни населения региона и увеличить его вклад в развитие всего общества.

Система местного самоуправления позволяет привлечь к участию в принятии государственных решений различные социальные группы, а также обеспечить создание условий для осуществления жизненных планов населения с учётом интересов, традиции, исторических особенностей регионов.

Реализацию поставленных задач обеспечивают органы местного самоуправления. Структура ОМС определяется населением самостоятельно, закрепляется уставами муниципальных образований. Свой статус они приобретают в результате избрания населением на основе прямого равного избирательного права. ОМС обеспечивают решение вопросов местного значения, осуществляют владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обладают правом формирования местного бюджета, установления налогов и сборов. Полномочия ОМС распространяются также на участие их в организации библиотечного обслуживания жителей конкретных территорий, соблюдение прав граждан на доступ к информации и достижениям культуры, в том числе и через создание сети муниципальных библиотек, являющихся частью муниципальной собственности. Федеральным законом «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78 - ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 43. муниципальные библиотеки отнесены к основным видам библиотек.

Они должны отвечать следующим требованиям:

Учреждаться органами местного самоуправления;

Располагаться на территории муниципальных образований;

Быть доступными для всех жителей муниципальных образований.

К сожалению, в силу различных причин местные власти недооценивают общественное значение муниципальных библиотек, их роль в формировании и развитии местных сообществ. Результатом этого является недостаточное финансирование библиотек или отсутствие такового, отставание их материально-технической базы и соответственно низкий технологический уровень обслуживания, ограничение доступа сельского населения к информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособ. / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.7.

В целях самосохранения муниципальным библиотекам важно найти свою нишу в информационной среде муниципальных образований. При этом, не обойтись без пересмотра приоритетов в деятельности библиотек, то есть на первый план по отношению к их культурной, образовательной, досуговой функциям выйдет информационная. Проводя изучение информационных потребностей своих пользователей, а также, отслеживая в связи с этим, изменения в социальной среде муниципальных образований, муниципальные библиотеки могли бы стать полезными не только для всех слоев местного сообщества, но и для местных властей, поскольку анализ процессов, происходящих в местных сообществах, - одна из основных задач органов местного самоуправления. Поэтому в муниципалитетах серьезная роль отводится системе образования и библиотекам, где открыты публичные центры правовой информации (ПЦПИ). Здесь можно получить информацию о политических процессах, партиях, движениях, кандидатах, выборных технологиях и результаты выборов. Без этих знаний трудно себе представить развитие современного общества. Очень важным становится целенаправленный сбор информации и предоставление её пользователю.

В качестве примера можно привести опыт библиотек Прикамья, в которых накоплен значительный опыт работы по проблемам избирательного права Библиотеки. Местная власть. Информационное сотрудничество продолжается: сборник док-тов и материалов/Отв. ред.И.Б. Михнова.-М.,2003.-192с.. Эта деятельность носит повседневный характер. Они стали участниками реализации «Областной целевой программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг.» в рамках этого проекта ежегодно выделяются средства на книги правового и политического характера, публикуемые администрацией издания передаются библиотекам. Представители сельской администрации и Законодательного собрания стали активными участниками областных и муниципальных библиотечных мероприятий. Более того, они постоянно приглашают библиотекарей на все семинары и конференции социально-политической направленности. Так налаживаются нужные связи, которые необходимы для жизни региона.

Муниципальные власти привлекают местные библиотеки для участия в собственных программах. Чувствуя отдачу и действенность совместно проводимых мероприятий по избирательному праву, территориальные избирательные комиссии многих муниципалитетов выделяют средства на призы, оформление стендов в центральных библиотеках и филиалах, издание буклетов, приобретение правовой литературы.

Сегодня сотрудничество идет по многим направлениям. Так, Пермская областная библиотека подписала с Законодательным собранием и Адми-нистрацией области договоры на справочно-информационное обслуживание. Библиотеки области будут оповещать своих пользователей о новых поступлениях по темам: «Реформа местного самоуправления», «Муниципальное законодательство», «Разделение властных полномочий», «Избирательное право и организация выборов». Пермская областная библиотека планирует выпуск ежемесячных электронных информационных бюллетеней. Рассылку в муниципалитеты берут на себя региональные органы власти. Необходимые документы заказывают центры правовой информации муниципалитетов через ПЦПИ областной библиотеки.

Библиотеки Прикамья давно заняли свое место в работе с избирателями, это уже стало традицией. Многие из работников библиотеки идут секретарями и членами участковых избирательных комиссий, ведут разъяснительную и просветительскую работу. Особенно это важно в сельской местности, где избирательные участки расположены, как правило, в библиотеках. Такая работа рассматривается как отдельное направление деятельности, которая осуществляется в тесном сотрудничестве с местными администрациями и учебными заведениями. В нее вовлечены не только центральные библиотеки (ЦБ) территорий, но практически все филиалы. Методические службы и центры правовой информации центральных библиотек оказывают им консультационную и информационную поддержку Байкова О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения /О.Ф. Байкова//Библиотечное дело -XXI век.-2005.-№5.-С. 20. Гуро, Е.И. Нужна информация? Пожалуйте в ПЦПИ / Е.И. Гуро // Библиотека. - 2005. - № 5. - С. 2..

Настоящим событием стал семинар в областной библиотеке Прикамья в 2005 году «Роль правовой информации и ее организационно-технической базы в развитии правовой и политической культуры граждан России в контексте выборов». В нем участвовало 112 человек, из них 27 председателей территориальных избирательных комиссий (ТИК) и 36 специалистов ПЦПИ. Благодаря семинару в ряде районов заключены договоры о сотрудничестве и взаимодействии, разработаны программы и планы совместной работы по повышению правовой культуры избирателей, проведению совместных акций и мероприятий.

Полная, своевременная информация об изменениях в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территорий может быть получена в результате учёта общественных настроений и организаций. Ведь общественное мнение может ускорять или тормозить экономические и социальные преобразования. Поэтому органам местного самоуправления крайне важно знать отношение граждан местного сообщества к проводимым преобразованиям, к принимаемым решениям и организуемым мероприятиям. Таким образом, библиотека берет на себя роль своеобразного посредника между населением и органами местного самоуправления.

Практически повсеместно при муниципальных библиотеках созданы центры информации по вопросам местного самоуправления. Деятельность некоторых из них представляет значительный интерес. Tак, в информационно - образовательном центре, созданном в централизованной библиотечной системе (ЦБС) №1 Восточного административного округа Москвы, организуется учеба советников районных управ, и выпускается, предназначенный для них, буклет деловой информации Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С.3.

В ЦБС «Киевская» Западного административного округа Москвы, в центре социальной и деловой информации осуществляется обслуживание пользователей правовой, деловой и социально-бытовой информацией. Активная работа по распространению знаний о местном самоуправлении, по организации информационного обслуживания местных органов власти и населения проводится в ЦБС «Кунцево» Западного административного округа Москвы. Важным направлением деятельности библиотеки № 27 Центрального административного округа Москвы является содействие органам государственной власти Москвы и органам местного самоуправления.

Не менее интересных результатов в информационном обеспечении достигли библиотеки различных регионов и городов: Екатеринбурга, Перми, Северодвинска, Новокузнецка и других.

Постепенно и районные (сельские) ЦБС стали накапливать информацию по правовым, экологическим, социокультурным проблемам для последующей её передачи органам местного самоуправления.

В настоящее время существует противоречие между информационными потребностями ОМС и возможностями их обеспечения, что затрудняет непосредственное взаимодействие местных властей с местными сообществами. В связи с этим крайне важно создание служб информационно-аналитической поддержки ОМС различного вида, основу которых могли бы составить муниципальные библиотеки. Главная задача таких служб - социальный мониторинг, связанный с оценкой, прогнозом, анализом с целью обеспечения органов управления информацией о процессах, протекающих в различных сферах местных сообществ. На региональном уровне предпринимаются попытки законодательно закрепить это направление в деятельности библиотек.

Так, Мурманская ОУНБ принимала участие в разработке закона Мурманской области «Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области», в котором ее обязанности и обязанности органов государственной власти прописаны отдельной статьей Сорокоумов, С. Цель одна - сделать свои учреждения видимыми для власти и доступными для читателей / С.Сорокоумов // Библиотека. - 2002. - № 4. - С. 22.. В то же время для населения большое значение имеет открытость информации, представляющей общественный интерес.

Таковой являются законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

Документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для безопасного функционирования производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

Документы, содержащие информацию о деятельности органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других местных ресурсов, о состоянии экономики, социальной сферы и т. д.

Доступ физических и юридических лиц к данной информации служит основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления, «прозрачность» которой может обеспечить муниципальная библиотека. Это будет её вкладом в процесс демократизации общества.

В сегодняшних условиях муниципальная библиотека должна стать собирателем и хранителем вышеназванных информационных ресурсов, обеспечивая при этом всеобщий и равный доступ к ним членов местного сообщества.

В поддержку муниципальных библиотек на уровне Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принято решение о придании им особой социальной значимости в процессе становления института местного самоуправления. Так, в исполнение указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» от 11 июня 1997г Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997г. // Собрание законодательства РФ. - № 24. - ст. 2741.., Федеральных Законов Российской Федерации «О библиотечном деле» О библиотечном деле: Федеральный закон РФ от 29 декабря 1994г. № 78-ФЗ // Библиотека. - 1995. - № 3. - С. 41-56. и «Об обязательном экземпляре документов» Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон РФ от 29 дек. 1994г. // Библиотека и закон: Юридич. журнал-справочник.- Вып. 5.- 2003. - ст. 2338., а также в соответствии с Федеральной программой поддержки местного самоуправления предложено начать систематическую и повседневную работу, направленную на повышение уровня информированности, правовой культуры населения по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью на базе муниципальных библиотек (ЦБС) рекомендуется:

Организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеку центром информационного обеспечения населения и ОМС;

Обеспечить включение в фонд библиотеки опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых ОМС;

Обеспечить предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведений, касающихся всех аспектов деятельности муниципального образования (социально-экономического, культурного, образовательного).

Источниками комплектования настоящей части фонда должны служить постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также местная пресса. В рекомендациях Совета Федерации Федерального собрания РФ, принятых 24 апреля 1998г. по результатам парламентских слушаний «О библиотечном обслуживании населения РФ», содержатся положения о том, чтобы библиотеки и библиотечные фонды, считались неотъемлемой частью информационных ресурсов муниципального образования, региона, страны. Интерес представляет решение Государственной комиссии по информатизации от 16 июня 1998г. «Состояние информационно-библиотечной деятельности в России для поддержки органов государственной власти».

В нем отмечается, что на фоне децентрализации и регионализации всех сфер российской жизни библиотеки должны взять на себя ответственность за обеспечение информационного и культурного единства регионов России Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 12. - С. 12. . Таким образом, основными задачами муниципальных библиотек в области информационной деятельности являются:

Формирование наиболее полного массива местной информации и создание

оптимальных условий для доступа к нему жителей - членов местного сообщества;

Участие в развитии правовой культуры местного сообщества посредством предоставления информации в области законодательства федерального, регионального, местного;

Информационная помощь в решении социально-бытовых проблем местного сообщества (трудоустройство, обмен жилья), информирование о важнейших событиях и фактах местной жизни;

Предоставление ОМС информации с целью оказать воздействие на различные сферы жизни местных сообществ, помощь органам местного самоуправления в соблюдении ими правовых норм при решении вопросов местного значения;

Информационное обеспечение программ и проектов социально-экономического и культурного развития муниципальных образований.

Осуществляя поставленные задачи, муниципальные библиотеки один из механизмов взаимодействия общества и власти, как посредник между органами местного самоуправления и местным сообществом. Тем самым, они выступают как доказательство эффективности и перспективности своего существования, востребованности новой системе общественных отношений.

1.2 Информационные потребности местного сообщества: формы и методы их изучения

Для определения задач и направлений деятельности в помощь ОМС муниципальным библиотекам необходимо систематически анализировать характер и содержание информационных потребностей местного сообщества,- полагают авторы учебного пособия «Муниципальная библиотека и местное самоуправление» Ермолаева М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление:учебно-практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е.А. Фокеева.- М.:Профиздат, 2002.-С. 21..

В специальной литературе существуют различные определения понятия «информационные потребности». Наиболее точным представляется их определение как «необходимости информации, возникающей у субъекта в процессе его деятельности, в том числе, и профессиональной» Иванова И.М. Информация как ресурс управления и развития /И.М. Иванова//Муниципальная власть.- 2001.-№4.-С. 107..

Среди многообразия информационных потребностей местного сообщества: деловых, образовательных, социальных, культурных, досуговых; муниципальным библиотекам, - считают авторы, - следует особое внимание уделять потребностям местных властей в обеспечении их правовой, экономической, социальной информации, населения - социально-бытовой.

Изучение информационных потребностей важно ещё и потому, что оно позволяет не только выявить те или иные запросы информации, но и предложить респондентам (пользователям) свои услуги в качестве информационной службы, а также способствует установлению контактов с местными властями, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Муниципальным библиотекам предстоит сформировать в их сознании образ библиотеки-держателя значимых информационных ресурсов, который способен оперативно и квалифицированно обеспечивать запросы потребителей.

Поэтому изучение информационных потребностей необходимо начинать с составления карты функционального профиля муниципального образования (района, города, посёлка, сельского населённого пункта). Для этого библиотека должна располагать информацией о следующих основных направлениях жизни и деятельности местного сообщества:

Хозяйственно-экономическое развитие (наличие предприятий различных отраслей, степень развития или снижения производства соотношение секторов производственного, коммерческого сельскохозяйственного и сферы обслуживания, количество работающих на отдельных предприятиях, уровень безработицы);

Состояние социальной инфраструктуры (учебные заведения, общественные организации, медицинские учреждения, социальные службы, средства массовой информации, клубы, библиотеки и другие);

Демографически состав населения (возрастной, профессиональный, образовательный уровни, количество семей, наличие малообеспеченных, миграционные процессы) Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: Научно- методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 76..

Значительную, часть этих сведений можно получить у администрации, а также из местных газет и журналов, электронных средств массовой информации. На первом этапе может быть составлена адресно-реквизитная картотека или её электронный вариант с указанием данных о предприятиях, учреждениях, организациях муниципального образования.

Следующий этап - ознакомление со структурой ОМС и с перечнем вопросов, которые находятся в их ведении. Здесь источниками информации могут стать различные виды документов, предоставленные библиотекам местными органами власти. Это - текущие и перспективные планы, статистические материалы, отчеты, справки.

Предметы, входящие в ведение местного самоуправления, определены законодательно Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ //Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 40. - ст.382.

К ним относятся:

Принятие и изменение Уставов муниципальных образований;

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

Местные финансы, формирование и утверждение местного бюджета.

Между тем, на роль библиотек в формировании политического сознания и в содействии становления местного самоуправления необходимо взглянуть через опыт распространения правовой информации, через развитие сети региональных и муниципальных публичных центров правовой информации с использованием единой программно-технической базы.

Деятельность ПЦПИ в качестве посредника между властными структурами и населением способна оказать влияние на рост гражданской позиции россиян и содействовать их вовлечению в активную общественную жизнь. Таким образом, библиотека создаст предпосылки, чтобы слыть цивилизованной трибуной для законотворческих дискуссий граждан и общественных объединений, творческой мастерской, способной оказать серьезное влияние на повышение правосознания и правовой культуры населения.

В свою очередь межрегиональный и межмуниципальный обмен правовой информацией, её взаимное изучение послужат обогащению, совершенствованию и ускорению процесса законотворчества на местах.

Открытие публичных центров правовой информации на базе муниципальных библиотек - стало еще одним шагом к процессу формирования библиотеки как ресурса местного самоуправления.

Проблема «Библиотека и местное самоуправление» значительно шире, многозначительнее, общественно важнее, чем проблема «Библиотека и власть» Байкова, О.Ф. Библиотеки и местное самоуправление. Вопросы правового обеспечения / О.Ф. Байкова // Библиотечное дело- XXI век. - 2005. - № 5 (29). - С. 19.. Потому что местное самоуправление - это не столько сами органы местного самоуправления, сколько целостная структура общественного устройства жизни населения на определенной территории. Муниципальная библиотека развивается в условиях местного самоуправления и, является субъектом местного самоуправления, способным помочь его дальнейшему совершенствованию. Областная библиотека, как центральная библиотека региона, является непосредственным участником этого процесса. Необходимо выделить два фактора, определяющие роль и место областной библиотеки в становлении местного самоуправления:

Областная библиотека - главный держатель информационно-библиотечных ресурсов, организующий их хранение, взаимоиспользование, накопление.

Областная библиотека - традиционно методический центр для библиотек региона, осуществляющий информационное сопровождение, практическую помощь и методическое обеспечение приоритетных направлений библиотечной деятельности. Данный этап развития библиотек характеризуется тем, что экономическая и практическая целесообразность ставит проблему полезности библиотек, их причастности к социально-культурным процессам конкретной территории Мелентьева, Ю.П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: научно-методическое пособие / Ю.П. Мелентьева. - М.: Либерея, 2003. - С. 17.

Письмо Администрации Президента РФ и Правительства РФ к главам субъектов Федерации «Об организации в муниципальных библиотеках (ЦБС) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления» определило деятельность библиотек в процессе их становления муниципальными информационными центрами Манилова, Т.Л. От государственной к муниципальной // Библиотечное дело. - 2004. - № 25 (17). - С. 2..

В муниципальных библиотеках Ростовской области организованы стенды, папки, картотеки, «Уголки органов местного самоуправления», «Местные власти информируют», включающие официальные документы, Программы развития по различным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований. Постоянно меняющаяся ситуация в обществе влияет на развитие социальных функций библиотек Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов.- Ростов -на-Дону: ДГПБ, 1999.-С. 46-49. .

Библиотеки Ростовской области включились в процесс социальной защиты населения, обеспечивая население социальной информацией: оказывают справочную помощь по проблемам социальной защиты, пенсионного обеспечения пожилых, инвалидов, ветеранов по имеющимся у них Справочно-поисковым системам (СПС), картотекам, тематическим сборникам документов и другим источникам.

Одной из главных задач Донской государственной публичной библиотеки (ДГПБ) стало формирование информационно-документального фонда краеведческих и местных изданий на основе местного обязательного экземпляра документов. Эта работа ведется в течение 5 лет отделом краеведческой библиографии и литературы, поскольку он является основным ресурсом информационного обеспечения экономической, исследовательской, научной жизни региона, в том числе и местного самоуправления Библиотеки и местное самоуправление: сборник методических материалов /ДГПБ.- Ростов-на-Дону, 1999.- С.17.

С 1995 года СПС "Консультант Плюс", и с 1999 года СПС "Гарант" предоставляют в ДГПБ и ряд центральных библиотек городов Ростовской области бесплатно полнотекстовые базы данных (БД), в том числе и «Региональное законодательство» (более 60 регионов). Для областной библиотеки не стоит альтернативы: информационное обеспечение или предоставление ресурсов в помощь местному самоуправлению. В силу своего статуса, ресурсных возможностей, работа ведется и в том и другом режиме Там же.- С.24.

ДГПБ выписывает, с исчерпывающей полнотой, периодические издания, основной тематикой которых являются вопросы местного самоуправления:«Муниципальная власть», «Местное право», «Городское управление»,«Муниципальное право», «Регион: экономика и социология», «Государственная власть и местное самоуправление» (всего свыше 50 названий).

Структурирование информации по местному самоуправлению аспектами информационного потока осуществляется созданием картотеки «Администрация информирует» и текущими библиографическими указателями «Проблемы местного самоуправления».

Структуры областной администрации, занимаясь вопросами местного самоуправления, заинтересованы в сотрудничестве с ДГПБ по информационному сопровождению данной проблемы в регионе. Всегда органы управления местной власти находились на приоритетном информационном обслуживании у библиотек, но это были действия разрозненные и бессистемные.

Принятие Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволило взглянуть на деятельность библиотек по-новому, оценить свои возможности, наметить пути систематического, целенаправленного информационного обеспечения пользователей Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - ст. 382 . Это можно сделать на основе изучения исследования инфраструктуры своего региона. Постоянный обмен информацией между властью и населением, между органами местного самоуправления и библиотеками, снижает социальную напряженность и является непременным условием правового общества.

Библиотеки заинтересованы в тесном сотрудничестве с органами местной власти еще и потому, что вопросы их жизнедеятельности во многом зависят от решения властей, ведь органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности библиотек, регулируют цены и тарифы на их услуги (продукцию), финансируют их деятельность. Продолжается и процесс создания внутренней нормативной документации, закрепляющей взаимные права и ответственность библиотеки и учредителя - органа муниципального управления. К счастью, во многих территориях представители власти с пониманием и сочувствием относятся к библиотечным проблемам.

Не дожидаясь принятия регламентирующих нормативных документов на федеральном и региональном уровнях, утверждают собственные документы, поддерживающие деятельность библиотек на своей территории. Как положительный пример можно привести Аксайскую и Неклиновскую централизованные библиотечные системы (ЦБС) Сегодня в библиотеках области: сборник / Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 25..

Кроме того, переход ЦБС в ведение органов местного самоуправления имеет еще и такие положительные стороны, как возможность дифференциации развития, отход от единообразия, более быстрое реагирование на изменения в потребностях местного населения.

Участие в различных конкурсах становится частью библиотечной деятельности. По мнению библиотечных специалистов, гранты и конкурсы способны обеспечить адресную защиту, привлечь внимание к библиотекам муниципальных властей, местного сообщества и широких кругов общественности, повысить профессиональный уровень библиотечных работников и просто оказать моральную поддержку Кондрашова, В.А. Библиотечно-информационные технологии поддержки деятельности органов местного самоуправления в Ростовском регионе / В.А. Кондрашова // Новости публичного центра правовой информации. - Ростов- на- Дону: ДГПБ, 2002. - Вып. 2. - С. 14. .

Библиотеки Ростовской области принимают участие в различных конкурсах, программах предоставления грантов на разных уровнях: федеральном, областном, муниципальном. Победителями некоторых стали: ЦБС городов Волгодонска, Новочеркасска; Неклиновского, Аксайского, Веселовского районов.

Что касается развития идей по формированию муниципальных информационных центров, то библиотечная пресса публикует такие материалы. В частности, на федеральном уровне журнал «Библиотека» продолжает вести рубрику «Местное самоуправление», начатую в январе 1998 года. Включились в работу федеральные библиотеки - методические центры: Российская национальная и Российская государственная библиотеки. Российская национальная библиотека выпустила в 2000 году пособие «Публичная библиотека в условиях местного самоуправления» Публичная библиотека в условиях местного самоуправления: пособие. - СПб., РНБ. - 2000. - с. 102..

Информационное обеспечение библиотечно-профессиональной деятельности Ростовской области остается одной из важнейших задач ДГПБ. Данная проблема включена в программы курсов повышения квалификации. Научно-методическим отделом библиотеки было выпущено ряд методических пособий по организации работы в этом направлении («Библиотеки и местное самоуправление», "Муниципальные библиотеки области в … году", "Методические материалы в помощь повышению квалификации библиотечных работников на..год", и др.) Сегодня в библиотеках области: сборник /Ред. Э.И. Старовойтенко // Минкультуры Ростовской области, ДГПБ. - 2006. - Вып. 17. - С. 21.. Проводились семинары, научно-практические конференции, тренинги.

Сотрудничество и взаимопомощь органов власти и библиотек благотворно сказываются на развитии местного самоуправления. Об этом свидетельствует мировой и российский опыт. Поэтому библиотеки, задача которых сегодня законодательно обозначена как предоставление свободного доступа к информации, могут сыграть в процессе развития местного самоуправления значительную и специфическую роль, занимаясь целенаправленно сбором, хранением и предоставлением в свободное пользование информации по вопросам местного самоуправления, прежде всего - того муниципального образования, на территории которого библиотека расположена. А в целом по стране это распределенный информационный фонд включит в себя все публикации, все документы, относящиеся к местному самоуправлению. Причем, с помощью современных библиотечных технологий им в любой момент можно будет воспользоваться любому человеку.

Список предложений открыт, каждая ЦБС сообразно общей идее и своим конкретным возможностям может его дополнить. Самое главное здесь - грамотно организовать и, используя уже имеющиеся ресурсы (федеральные, региональные, местные), обеспечить их наибольшую доступность.

Однако в условиях формирования правовых основ российского государства для чиновников особое значение приобретает оперативное получение законодательно-правовой информации (законов, указов, постановлений, решений, распоряжений) как федерального, так и регионального уровней. При формировании своих информационных ресурсов муниципальные библиотеки должны учитывать это Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А. Фокеева; Науч. ред. В.А. Фокеев. - М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 18.. В свою очередь в структурах местной администрации создаются новые источники информации (документы, нормы, правовые акты и др.), многие из которых можно применять для более широкого распространения.

Важное направление деятельности муниципальных библиотек -- изучение информационных потребностей населения, особенно потребностей в социально-бытовой информации, связанной с организацией жизни местного сообщества, адаптацией к социально-бытовым условиям муниципальных образований.

Большая часть социальных информационных потребностей населения связана с обустройством и организацией быта, ведением домашнего хозяйства, трудоустройством. Можно выделить такие потребности, как получение правовой информации (законы, постановления, решения местной администрации) по льготам, социальному обеспечению; медицинской (лекарственные средства), психологической информации (межличностные отношения, психологии детей и подростков).

Деятельность органов местного самоуправления (ОМС) вызывает рост интереса к информации о жизни и событиях на территории муниципальных образований, в том числе к местной информации культурно - досугового характера, для чего в библиотеках может быть создана специальная информационная служба быстрого реагирования (оперативная местная справка).

Для обеспечения информационной деятельности в этих направлениях библиотеки должны поддерживать регулярные контакты с самым широким кругом учреждений: школами, больницами, ОМС, а также с местными средствами массовой информации (СМИ) Бредихина, Н. В условиях административных изменений: теория и практика / Н.Бредихина // Библиотека. - 2005. - № 11. - С. 10..

Создание на базе муниципальных библиотек центров социальной информации располагающих базами данных по пенсионному и трудовому законодательству, социальному обеспечению и организующих встречи с юристами, руководителями и работниками органов социального обеспечения, служб занятости, способствовало бы развитию сотрудничества муниципальных библиотек и данных учреждений, знанию особенностей социальной сферы местных сообществ.

Так, в ЦБС «Киевская» (Москва) установлены контакты с социальными службами районной управы «Дорогомилово», Управлением социальной защиты населения, местным отделом службы труда и занятости, центром социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

В ЦБС г. Манчорска Мурманской области налажены взаимосвязи с центром занятости населения, с бюро по защите прав потребителей.

В рамках сотрудничества с ОМС Выборгская районная ЦБС Ленинградской области заключила договор с отделом торговли Администрации, цель договора -- информировать торговые предприятия города и района об изменениях в законодательстве в области торговли и общественного питания Захарова, Н. Помоги другим, поможешь и себе / Н. Захарова //Библиотека. -2000. - № 1.- С. 8..

Муниципальные библиотеки не только куммулируют и распространяют информацию, но и становятся своеобразными координационными центрами социальной инфраструктуры территории. Создаваемый ими банк информации должен отражать картину как социально-бытовых проблем и потребностей членов местного сообщества, так и условий и уровня их решения и удовлетворения Куликова, Л.В. Библиотека и местное сообщество (на основе прочтения нового Федерального закона) / Л.В.Куликова // Молодые в библиотечном деле. - 2004. - № 7-8. - С. 3..

Таким образом, информационные потребности местного общества значительны и многообразны. Библиотеками разработана методика их изучения, состоящая из дополняющих и корректирующих друг друга методов. Это - опрос, наблюдение, изучение документальных источников. Наиболее распространенный и эффективный - опрос.

Целями опроса являются:

Выявление информационных потребностей;

Информирование о существовании библиотеки;

Изучение отношения к услугам библиотеки;

Выявление юридических и физических лиц, заинтересованных в услугах библиотеки;

Выявление информационных вопросов, которые непосредственно не связаны с деятельностью библиотек, но удовлетворение, которых может быть положительно воспринято респондентами.

Опрос осуществляется либо устно - интервьюирование, либо письменно -анкетирование.

Интервьюирование представляет собой сложную процедуру, требующую соблюдения ряда условий. Главное - создать для опрашиваемого максимально свободную обстановку, не вызывающую у него напряжения, позволяющую ему давать чёткие ответы на вопросы. Достоверность собираемых с помощью данного метода сведений во многом обеспечивается формулировкой вопроса, а также структурой опросного листа. Наряду с предметным содержанием информационных потребностей пользователей, уточняется цель использования информации и её характер: фактографическая, библиографическая, статистическая Ермолаева, М.А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М.А.Ермолаева, Е.А.Фокеева; Науч. ред. В.А.Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. - 2002. - С. 43..

При анкетировании пользователей обычно в анкету включают такие вопросы, как: образование, должность, стаж работы и т. д. Чем большим объемом сведений о личности анкетируемого будет располагать библиотека, тем лучше она сможет организовать свою деятельность. Например, желательно знать уровень активности информационно-потребительской деятельности читателя, широту его профессиональных интересов, умение ориентироваться в системе информации. Однако при этом следует помнить о возможной отрицательной реакции на большое количество вопросов в анкете. Составление её -- дело непростое, требующее определённых знаний и навыков. Неслучайно муниципальные информационные службы крупных городов обращаются за консультациями к профессиональным социологам.

...

Подобные документы

Ознакомление с функциями средств массовой информации, их роль в формировании местного самоуправления и общества. Изучение приемов воздействия масс-медиа на политическое сознание аудитории. Особенности формирования журнального и газетного рынков России.

курсовая работа , добавлен 18.01.2012


Источники цитирования прецедентных текстов в соответствии с классификацией А.Б. Лихачевой. Определение особенностей использования прецедентных текстов в заголовках газет местного издания. Употребление в заголовке стереотипного для собеседника изречения.

курсовая работа , добавлен 08.03.2015


Приемы анализа публикаций в прессе. Обзорный подход и исторический аспект, использовавшийся В.Г. Белинским в его обоих "Взглядах на русскую литературу". Наиболее заметные публикации в журнале "Библиотека". Продвижение книги и чтения в библиотеках.

реферат , добавлен 24.03.2013


История создания монгольского телевидения, основные этапы и закономерности его формирования. Характер телевещания в первые годы. Официальные монгольские телеканалы. Кабельные телевизионные сети. Современное состояние тележурналистики и проблемы развития.

курсовая работа , добавлен 27.11.2013


Средства массовой информации в условиях демократизации и гласности. Возрождение многопартийной печати в 1985-1990 гг., основные темы и политика этих изданий. Аспекты перестройки и основные реформы Горбачева. Рост самостоятельности прессы и ее развитие.

курсовая работа , добавлен 17.01.2011


Мировой рынок новостной информации. Основание Службы Новостей в XIX веке. Диверсификация для 1990-х годов. "Франс-пресс" в наши дни. Деятельность современных информагентств. Развитие региональных структур и лингвистическое освоение информационного рынка.

курсовая работа , добавлен 28.05.2013


Психологические особенности поведения в условиях кризиса. Получение, восприятие информации в конкретной кризисной ситуации, на примере деятельности ОАО "Южная сетевая компания". Роль согласованной политики руководителей пресс-службы в преодолении кризиса.

курсовая работа , добавлен 24.11.2012


Функции журналистики, их развитие в условиях растущего уровня "информационного шума". Влияние современных технологий на СМИ. Анализ процессов трансформации современных медиа и изменения их функций на примере музыкальной журналистики и кинокритики.

курсовая работа , добавлен 20.05.2015


Теоретическое осмысление проблем культурно-просветительской журналистики в современном обществе. Исследование профессионально-психологического портрета журналиста, работающего в сфере культурно-просветительской журналистики на примере электронного ИАР.

дипломная работа , добавлен 25.05.2017


Эффективность информационной политики акторов информационной войны во время украинского кризиса. Влияние информационной войны на отношения между Россией и Украиной. Варианты развития российско-украинских отношений в условиях ведения информационной войны.