За счет чего финансируется судопроизводство. Правовая основа деятельности перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции судебного департамента. Информация об изменениях

Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ФИНАНСИРОВАНИИ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

Одобрен

Советом Федерации

Статья 1

1. Суды Российской Федерации финансируются только за счет средств федерального бюджета.

2. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и других арбитражных судов.

Статья 2

1. Финансирование судов Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Совета судей Российской Федерации.

3. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Статья 3

Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Если федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден, суды Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год.

Указанные суммы перечисляются до 10-го числа текущего месяца.

В случае неперечисления указанных сумм либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Статья 4

Суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами.

Статья 5

Правительство Российской Федерации:

при разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в части финансирования судов Российской Федерации учитывает в числе прочих расходов расходы на материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, социальные гарантии судей и членов их семей, защиту судей, ресурсное обеспечение судов Российской Федерации в целях создания условий для осуществления правосудия, обеспечения правового порядка и укрепления государственной власти;

при исполнении федерального бюджета не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета.

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

Суды финансируются только из федерального бюджета, так как их задача - осуществлять федеральный закон. Данный источник финансирования судов утвержден Конституцией РФ и рядом других государственных нормативных актов и является обязательным.

Более того, в России на государственном уровне указано, что финансирование судов должно осуществляться на достаточно высоком уровне. В соответствии с недавними поправками в законодательстве, уменьшение финансирования судов в РФ запрещено.

Судьи получают только государственную зарплату. Оклад судей разного уровня рассчитывается из оклада Председателя Верховного суда РФ и составляет определенную его долю от него с соответствующими надбавками в соответствии. Размеры финансирования судов подробно освещены в Бюллетене Верховного суда РФ. Суды распоряжаются выделенными средствами по своему усмотрению.

Все это призвано обеспечить финансовые гарантии независимости судей и самостоятельности судебной власти. По крайней мере, суды в состоянии не попадать в зависимость от местных властей, спонсоров и любых других возможных источников финансирования по причине недостатка средств.

Существуют и другие гарантии объективности суда, предусмотренные на государственном уровне. Прежде всего, это процессуальные гарантии: каждый шаг судьи и других участников судебного процесса предусмотрен соответствующими нормативными актами, в том числе процессуальными кодексами (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ), существует строгий порядок их выполнения и любые отклонения от него являются незаконными. Сюда же относится неразглашение сведений, относящихся к процессу.

Судьи и их семьи пользуются защитой государства. Судья неприкосновенен с того момента, как он наделяется полномочиями, и неприкосновенность сохраняется даже после его почетной отставки: никто не в праве без его согласия войти в его дом, обыскать его кабинет, привлечь его к ответственности. Все это возможно лишь в случае судебного постановления, доказывающего, что данный представитель закона совершил должностное преступление и намеренно злоупотребил своими полномочиями.

Никто не имеет права вмешиваться в деятельность судей и влиять на их решения. Судья ни с кем не обсуждает разбираемое дело, ни перед кем не отчитывается. Никто не имеет право даже знать о ходе совещания судей, кроме уполномоченного персонала, указанного в соответствующих процессуальных актах.

В свою очередь, суды обязаны соответствовать статусу государственного органа, то есть рассматривать ВСЕ обращения граждан, заниматься всеми делами, подсудными их юрисдикции, соблюдать все процедурные правила, предусмотренные для данного вида дел. Государственное финансирование предполагает, что все участники судебного процесса - в первую очередь граждане РФ и имеют право на соблюдение своих интересов.

Задайте вопрос эксперту

Функционирование судебной системы требует финансового обеспечения со стороны государства. Согласно ст. 124 Конституции РФ, «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

Однако федеральным законодательством предусмотрены особенности финансирования деятельности мировых судей и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Согласно Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. (в ред. от 23 декабря 2010 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 10), финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета; однако материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта РФ. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

В силу приведенных норм, по общему правилу, суды не имеют иных источников финансирования. Это является их особенностью как субъектов права - «получателей бюджетных средств», накладывает отпечаток на порядок составления и исполнения сметы их расходов. В целях конкретизации положения ст. 124 Конституции РФ принят Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации» 1 . В субъектах РФ принимаются законодательные акты, конкретизирующие финансовые основы функционирования судебных органов в пределах территории соответствующих субъектов РФ (например, Закон Санкт-Петербурга от 24 января 1997 г. «О внебюджетном фонде поддержки судебных органов Санкт-Петербурга в 1997-1998 годах») .

Возложение бремени финансирования судебной системы прежде всего на федеральный бюджет обусловлено тем, что функционирование судебной системы относится к вопросам государственной значимости . Государство выделяет судебным органам денежные средства из федерального бюджета в рамках исполнения своих расходных обязательств. Расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного (бюджетного) учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, казенному учреждению, иному публичноправовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ).

Исходя из приведенного определения расходного обязательства, суды, будучи бюджетными учреждениями, выступают как получатели бюджетных средств. Согласно бюджетному законодательству, получатель бюджетных средств - это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение средств из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (казенное учреждение). Как получатели бюджетных средств суды обладают следующими финансовыми полномочиями: принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований; ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, а также другими полномочиями, предусмотренными БК РФ (в том числе ст. 162 и иными положениями).

Главным распорядителем федерального бюджета в отношении судов общей юрисдикции является Судебный департамент при Верховном Суде РФ (исходя из п. 5, 6 ст. 158 БК РФ и ст. ст. 1,5 Федерального закона от 8 января 1998 г. (в ред. от 9 ноября 2009 г.) «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» 1). Главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). Судебный департамент при Верховном Суде РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей. Организационное обеспечение деятельности судов включает мероприятия финансового, материально-технического, кадрового и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ст. 1, 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»),

Судебный департамент при Верховном Суде РФ как главный распорядитель бюджетных средств выступает участником бюджетного процесса (по анализу ст. 6, 152, 164 БК РФ, ст. 2, 5 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».).

Относительно статуса Судебного департамента при Верховном Суде РФ как главного распорядителя бюджетных средств см. судебную практику: Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 сентября 2004 г. 1 ; Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской области от 13 мая 2005 г., 6 мая 2005 г. ; Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2006 г. ; Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 22 октября 2007 г. и др.

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ в установленный Правительством РФ срок представляет в Правительство РФ предложения о финансировании судов, мировых судей и органов судейского сообщества на очередной финансовый год, согласованные с Председателем Верховного Суда РФ и Советом судей Российской Федерации. Генеральный директор Судебного департамента вправе участвовать в обсуждении Правительством РФ проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, а также в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании по вопросам, относящимся к компетенции Судебного департамента. При наличии разногласий Правительство РФ прилагает к проекту федерального бюджета предложения о финансировании судов, представленные Генеральным директором Судебного департамента, вместе со своим заключением.

Акты Судебного департамента при Верховном Суде РФ, выступающего в качестве участника бюджетного процесса, например:

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 1 апреля 2008 г. № 71 «Об утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетной росписи Судебного департамента при Верховном Суде РФ, распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов» ;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27 марта 2008 г. № 63 «Об утверждении Порядка подготовки обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период» 1 ;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22 февраля 2007 г. № 24 (в ред. от 3 марта 2008 г.) «Об утверждении Положения о документах и документообороте в бюджетном учете Судебного департамента» ;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26 февраля 2008 г. № 41 «О формировании Перечня подведомственных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации получателей бюджетных средств» ;

Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 18 января 2008 г. № 8 (в ред. от 25 января 2008 г.) «Об администрировании Судебным департаментом и его бюджетополучателями доходов бюджетов Российской Федерации» .

В целях осуществления своей деятельности, направленной на использование бюджетных средств, Судебный департамент и управления Судебного департамента в субъектах РФ имеют счета в банках, в том числе валютные, в силу чего соответствующие банки также «прилагают усилия» к формированию «элементов подконтрольности» в финансовых отношениях, задействовавших судебные органы.

Из приведенного перечня полномочий судов, составляющих часть их «финансово-правового статуса», следует, что их деятельность в части целевого расходования средств, предоставленных им из бюджета как «бюджетополучателям», подвергается жесткому контролю со стороны государства. Согласно ст. 4 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации», суды самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами . Однако распоряжение судами средствами федерального бюджета может осуществляться в соответствии со следующими строго целевыми затратами: материальное обеспечение судей, работников аппаратов судов, Судебного департамента при Верховном Суде РФ (оплата труда), социальные гарантии судьям и членам их семей, мероприятия по защите судей, материально-техническое обеспечение судов.

Расходы на функционирование судебной системы - важная составляющая расходов государства. Данные расходы стали планироваться государством одновременно с учреждением судов. В современный период принимая федеральный закон о федеральном бюджете, Российская Федерация в лице законодательного органа - Федерального Собрания -«закладывает» в бюджет расходные статьи, предусматривающие объемы финансирования судебной системы.

Финансирование судебных органов в процессе исполнения федерального бюджета производится в полном объеме по соответствующим статьям расходов бюджетной классификации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый период. Финансирование федеральных судов Российской Федерации, мировых судей, Судебного департамента при Верховном Суде РФ осуществляется ежемесячно равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Указанные суммы перечисляются до десятого числа текущего месяца года исполнения бюджета. В случае неперечисления бюджетных средств на финансирование судов либо неполного их перечисления в указанный срок их списание со счета Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ осуществляется в безакцептном (бесспорном) порядке инкассовыми поручениями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ (ст. ст. 2, 3 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации). На практике имеют место ситуации, когда федеральный бюджет на текущий финансовый год не утвержден. В таком случае суды финансируются ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на их содержание федеральным законом о федеральном бюджете на истекший год (ст. 3 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. «О финансировании судов Российской Федерации»).

В условиях недостатка финансовых ресурсов Правительство РФ при исполнении федерального бюджета не может использовать свои полномочия по сокращению расходов на финансирование судов Российской Федерации в зависимости от поступления средств в доходную часть федерального бюджета. В связи с этим Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 июля 1998 г. «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» , обозначая финансирование судебной системы как гарантию ее нормального функционирования, указывает на невозможность сокращения соответствующих расходов в нарушение требований закона (п. 3). Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Совета судей Российской Федерации, более чем на 5 процентов - только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации (ст. ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации»).

В целях конкретизации порядка финансирования отдельных судов в составе звеньев финансовой системы принимаются специальные нормативные правовые акты.

Так, Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. (в ред. от 25 марта 2010 г.) «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» 1 (п. 1) устанавливает, что при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год отдельной строкой предусматриваются расходы на содержание Конституционного Суда РФ, учитывающие в числе прочих следующие направления расходования указанных средств:

Объем расходов на содержание Конституционного Суда РФ при разработке проекта федерального бюджета на соответствующий год определяется Правительством РФ по согласованию с Председателем Конституционного Суда РФ. Смета расходов Конституционного Суда РФ в пределах средств федерального бюджета, выделенных на его содержание, утверждается Председателем данного суда. Правительство РФ в недельный срок со дня получения сметы расходов Конституционного Суда РФ обеспечивает финансирование соответствующих расходов на основе указанной сметы.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. (в ред. от 23 декабря 2010 г.) «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает особенности финансирования деятельности мировых судей. Согласно п. 1 ст. 10 данного закона, финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. В то же время п. 3 ст. 10 Закона предусматривает, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом этого субъекта РФ (например: ст. 2, 11 Закона города Москвы от 31 мая 2000 г. (в ред. от 16 сентября 2009 г.) «О мировых судьях в городе Москве» 1 ; ст. 15 Закона Воронежской области от 13 декабря 2000 г. (в ред. от 5 апреля 2011 г.) «О мировых судьях Воронежской области» ; ст. 8 Закона города Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 (в ред. от 25 мая 2011 г.) «О мировых судьях Санкт-Петербурга» ).

Приведенное выше положение Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» послужило предметом внимания судов.

Придя к выводу о том, что подлежащий применению п. 3 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», позволяющий органам юстиции либо органам исполнительной власти субъекта РФ осуществлять материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в установленном законом соответствующего субъекта РФ порядке, не соответствует ст. ст. 10, 118 (часть 3) и 120 (часть 1) Конституции РФ, Санкт-Петербургский городской суд обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке его конституционности (Определение Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 230-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Санкт-Петербургского городского суда о проверке конституционности пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации») . По мнению заявителя, п. 3 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» противоречит закрепленным Конституцией РФ принципам разделения властей (ст. 10) и независимости судей (ст. 120, часть 1). Заявитель также предположил, что реализация оспариваемого положения в любой из форм приводит к наделению мировых судей разных субъектов РФ неодинаковым статусом, в связи с чем нарушается единство статуса судей, а также единство судебной системы Российской Федерации, которая в соответствии со ст. 118 (часть 3) Конституции РФ устанавливается исключительно Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Рассмотрев спорный вопрос относительно финансирования материального обеспечения судей, Конституционный Суд констатировал следующее: «В пределах, предусмотренных федеральным законодательством, каждый субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает порядок организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. ...Ни Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», ни Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации не лишены права участия в определении статуса мировых судей в рамках федерального законодательства, в том числе права наделять мировых судей дополнительными (по отношению к правам, установленным федеральным законом) правами» (П. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 230-0).

Такой же вывод Конституционный Суд РФ сформулировал в Определении от 4 октября 2001 г. № 182-0 «По запросам Правительства Мурманской области и Законодательного собрания Челябинской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 9 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» , отказав в принятии к рассмотрению сходных по содержанию запросов Правительства Мурманской области и Законодательного собрания Челябинской области в связи с отсутствием неопределенности в вопросе о конституционности п. 3 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации».

Таким образом, положения Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», не соответствующие прямому указанию ст. 124 Конституции РФ о финансировании судебной системы за счет средств федерального бюджета, не были признаны Конституционным Судом РФ неконституционными. В то же время на практике возникают проблемы с применением рассмотренного положения закона в силу нехватки объема финансовых ресурсов. Проблемы финансового обеспечения мировых судей в значительной степени обусловлены неготовностью субъектов РФ принять на себя расходы по материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей. Особые сложности возникают в так называемых «дотационных» субъектах РФ. Зачастую субъекты РФ планируют выделение незначительных сумм из своих бюджетов на обеспечение деятельности судов данного уровня. На практике имеют место даже случаи, когда расходы именно на материально-техническое функционирование мировых судов в бюджете субъекта РФ не конкретизированы.

Например, в бюджете Воронежской области на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг. указан общий объем расходов на судебную систему, на обеспечение деятельности аппарата судов без конкретизации затрат на мировые суды - в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета (приложение 7 к Закону Воронежской области от 2 декабря 2010 г. (в ред. от 28 апреля 2011 г.) «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов») .

Поэтому, на наш взгляд, целесообразно внимательно рассматривать уровень расходов на судебную систему при планировании межбюджетных отношений - и прежде всего при выделении средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Возможно также внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ (гл. 16) в части регулирования межбюджетных отношений между Российской Федерацией и субъектами РФ. Тем более что практика предоставления средств в порядке межбюджетных отношений на отдельные расходы, связанные с функционированием судебной системы, уже имеется.

Например, Приложение 26 Закона Воронежской области от 2 декабря 2010 г. (в ред. от 28 апреля 2011 г.) «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусматривает субвенции бюджету соответствующего субъекта РФ на составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, регулируя соответствующие методики межбюджетных отношений.

Выделение средств из бюджета обеспечивает финансовую реализацию разного рода гарантий правового статуса судей - социально-экономических, материально-технических, организационных и других гарантий, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (расходы федерального бюджета на обеспечение судей жильем, различные компенсационные выплаты и т. д.). Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и ст. 1 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации», материальное и социально-бытовое обеспечение предоставляется судьям за счет государства. Бюджетное финансирование в форме субсидий играет важную роль для улучшения жилищных условий работников судебной системы. В целях конкретизации данного направления расходования бюджетных средств была принята специальная программа -Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. (в ред. от 17 марта 2009 г.) . Однако в условиях противоречивой экономической обстановки, периодического недостатка бюджетных средств финансовые обязательства государства по выделению ресурсов на «жилищные» расходы судов не всегда выполняются эффективно, что служит предметом судебных разбирательств:

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 5 мая 2004 г. // Дело № А26-1572/03-13;

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 29 декабря 2004 г. // Дело № Ф04-9137/2004(7319-А75-15);

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2006 г. //Дело № А 12-35533/05-С 15;

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 июля 2007 г. // Дело № КГ-А40/5961-07;

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 20 декабря 2007 г. // Дело № А13-1974/2006-20.

Возникающие судебные споры служат свидетельством того, как важно в ходе исполнения бюджета в части осуществления расходов, а именно при направлении платежных поручений в Федеральное казначейство на перечисление из бюджета средств в судебную систему на жилищные расходы, соблюдать правильность кода бюджетной классификации расхода (в противном случае управление Федерального казначейства возвращает платежное поручение без исполнения, что анализируется самими судами с точки зрения законности и обоснованности действий уполномоченного государственного органа)

Наличие управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельность государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

Расходы на содержание всех органов государственного управления лимитируются государством на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда.

В ст. 124 Конституции Российской Федерации записано: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством РФ во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году либо подлежащих выделению на очередной финансовый год более чем на 5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Более 90 процентов расходов федерального бюджета идет на покрытие текущих расходов судебной системы, большая часть которых состоит из денежного содержания судей и оплаты труда служащих судебной системы.

Таблица 7. Структура расходов федерального бюджета на федеральную судебную систему по видам расходов 2010-2011

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а, следовательно, и повышение эффективности бюджетного планирования.

Одна из задач совершенствования заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя из необходимости перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться на основании целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям, при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть -- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента РФ. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недостатков.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых бюджетов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предсказуемость бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового плана.

Выделяемые бюджетные средства формируются на основе корректировки величины бюджетных ассигнований прошлых лет при крайне слабом учете ведущих направлений развития в соответствии с приоритетами государственной региональной экономической политики.

Практически не используется механизм выделения средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. В итоге, деятельность органов власти ориентирована в основном на освоение выделенных бюджетных ассигнований, в то время как ее следует ориентировать на достижение существенных социально-экономических результатов по приоритетным направлениям.

В России необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое бюджетное планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно отклоняются от запланированных параметров, а изменения в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносятся, как правило, несколько раз в течение года.

Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и нестабильностью отечественной экономики и мировых рынков.

Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Следует принять меры для снижения зависимости российской экономики от конъюнктуры мирового рынка, в том числе посредством развития потенциала не только добывающих отраслей экономики, но обрабатывающих.

Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большой степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Выработку направлений государственной политики и определение возможностей использования бюджета как инструмента социально-экономического развития необходимо отнести к полномочиям органа, отвечающего за реализацию экономической политики, который совместно с отраслевыми ведомствами определяет потребности экономики и перспективы ее развития. В его функции должна входить оценка соответствия направлений использования бюджетных средств приоритетам государственной политики. Финансовый орган отвечает за обоснованность бюджетных ассигнований, учет соответствующих расходов при формировании проекта бюджета, сбалансированность бюджета и стабильность финансирования утвержденных программ.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координация и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

В настоящее время также существует потребность в расширении применяемых методов бюджетного планирования и разработке методологии расчета потребности органов государственной власти и бюджетных учреждений в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации их функций и задач.

Ст. 124 Конституции РФ определяет, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. За счет средств федерального бюджета в 2001 г. было профинансировано 93% совокупных расходов на судебную власть в РФ, поэтому в центре нашего внимания находятся прежде всего расходы федерального бюджета.

Согласно ст. 1 федерального закона "О финансировании судов РФ", в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств отдельными строками на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и других судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, высшего Арбитражного Суда РФ и других арбитражных судов. Кроме того, согласно ст. 32 федерального конституционного закона "О военных судах РФ", за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование военных судов.

За пределами федеральной судебной системы остаются конституционные (уставные) суды субъектов РФ, финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" относит к судам субъектов РФ также мировых судей. Однако ст. 3 того же закона указывает на то, что мировые судьи финансируются из федерального бюджета. Федеральный закон "О мировых судьях в РФ" определяет два источника финансирования деятельности мировых судей: финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ (при этом в бюджетной отчетности указанные расходы отражаются по разделу "Федеральная судебная система).

Ответственность за материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей лежит на субъектах Российской Федерации. Его осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

К числу главных распорядителей средств федерального бюджета по разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ 0201 "Федеральная судебная

система" относятся:

  • * Конституционный Суд РФ;
  • * Верховный Суд РФ;
  • * Судебный департамент при Верховном Суде РФ;
  • * Высший Арбитражный Суд РФ.

Расходы Конституционного Суда и Верховного Суда (по разделу 02 "Судебная власть") сводятся к двум целевым статьям: содержание Председателей и членов соответствующих судов; обеспечение деятельности соответствующих судов.

Высший Арбитражный Суд помимо средств, выделяемых на содержание его самого, распоряжается бюджетными ассигнованиями по целевым статьям "Содержание федеральных арбитражных судов" и "Содержание арбитражных судов субъектов РФ", т.е. распоряжается в полном объеме средствами, выделяемыми на содержание системы арбитражных судов всех уровней.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ был создан в 1997 г. для организационного обеспечения деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судей. Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально - технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. С 1999 г. Судебный департамент разрабатывает и представляет в правительство РФ предложения по финансированию судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей на очередной финансовый год. Через свои управления (отделы) в субъектах федерации департамент осуществляет финансирование районных судов и квалификационной коллегии судей; контролирует расходование ими бюджетных средств, проводит ревизии их финансово-хозяйственной деятельности.

В целом учреждение Судебного департамента соответствует мировой практике разделения функции отправления правосудия и административных функций внутри судебной системы.

Общая ситуация с финансированием судебной системы за последние несколько лет улучшилась. Следует отметить наметившуюся стабильность в финансировании судов в объеме бюджетных ассигнований и регулярность доведения до них денежных средств через органы Федерального казначейства. Согласно ст. 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Конкретизируя конституционные гарантии, ст. 33 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" предписывает, что финансирование федеральных судов осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов и указывается отдельными строками в федеральном бюджете (п. 2). Объем бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации (п. 5). По-видимому, именно отсутствие законодательно утвержденных нормативов финансирования судебной системы дает возможность законодательной и исполнительной власти осуществлять это финансирование по своему усмотрению.