Тюнинг
Руководители федеральных агентств назначаются на должность. О порядке назначения на должности заместителей руководителей федеральной службы, федеральных агентств и руководителей их территориальных органов. Заполнение справочной информации о кандидате

Руководители федеральных агентств назначаются на должность. О порядке назначения на должности заместителей руководителей федеральной службы, федеральных агентств и руководителей их территориальных органов. Заполнение справочной информации о кандидате

Руководитель организации - это фактически единственный ее представитель, который может единолично принимать решения в отношении перспектив развития организации и вести ее текущее руководство.

В организации может возникнуть ситуация, когда руководитель организации по каким-либо причинам не может выполнять свои должностные обязанности (болезнь, отпуск и др.). Из данной статьи вы поймете, как правильно поступить в таком случае.

Правовой статус руководителя

Организация как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законодательством и учредительными документами (пп. 1 и 2 ст. 49 Гражданского кодекса РБ, далее - ГК).

Руководитель организации - физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в т.ч. выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 252 Трудового кодекса РБ).

Также руководитель - это единоличный исполнительный орган юридического лица и иные лица, осуществляющие в установленном законодательством порядке деятельность от имени юридического лица.

Правовой статус исполнительных органов юридических лиц регулирует гражданское и трудовое законодательство. Вместе с тем законодательство не содержит прямых норм, регулирующих исполнение обязанностей руководителя при его временном отсутствии. Исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя означает оперативное замещение должности руководителя в связи с временным отсутствием у него возможности осуществлять свои полномочия непосредственно.

В сложившейся практике делового сотрудничества полномочия временно исполняющего обязанности приравниваются к полномочиям единоличного исполнительного органа организации (руководителя).

Необходимо понимать, что исполнение обязанностей как таковое представляет собой юридическую форму временного обеспечения осуществления полномочий руководителя организации в случаях, когда он не может их осуществлять по тем или иным причинам (временная нетрудоспособность, отпуск, командирование и т.п.).

Способы назначения исполняющего обязанности руководителя

На практике встречаются следующие способы назначения исполняющего обязанности руководителя:

1) приказом самого руководителя организации (о возложении выполнения обязанностей руководителя на другого работника в случае, когда отсутствует штатный заместитель, который может исполнять обязанности руководителя).

Пример 1

Приказ руководителя организации может быть сформулирован следующим образом:

КОМАНДИРОВАТЬ:
ИВАНОВА Ивана Ивановича, директора ООО «Слава», в г. Москву (Россия) на 4 дня с 01.04.2011 г. по 04.04.2011 г. для проведения переговоров.

На время отсутствия исполнение обязанностей директора возложить на начальника юридического отдела;

2) по решению коллегиального исполнительного органа (или иного органа управления, например совета директоров).

Пример 2

Решение коллегиального исполнительного органа может быть оформлено так:

«В связи с болезнью директора ООО «Слава» Иванова И.И. на время его временной нетрудоспособности возложить исполнение обязанностей директора на начальника юридического отдела ООО «Слава» Петрова П.П.»;

3) принятие полномочий происходит автоматически по факту отсутствия руководителя. Так, на заместителя руководителя может возлагаться выполнение обязанностей руководителя в случае его временного отсутствия на основании локального нормативного правового акта организации.

В данном случае исполнение обязанностей руководителя производится на основании приказа о распределении обязанностей и соответствующей доверенности.

Порядок назначения исполняющего обязанности руководителя

Назначение исполняющего обязанности руководителя напрямую зависит от организационно-правовой формы юридического лица.

В некоторых видах организаций действует ограничение на замещение должности руководителя.

Так, например, в производственных кооперативах председателем может быть только член кооператива, следовательно, исполняющий обязанности также должен являться членом кооператива.

В хозяйственных обществах таких ограничений нет, поэтому исполняющим обязанности руководителя может быть назначен любой сотрудник организации, имеющий соответствующие профессиональные навыки, например руководителя структурного подразделения.

Назначить исполняющего обязанности вправе также орган управления организации, который избирает или назначает самого руководителя. Однако данное назначение не является оперативным и вряд ли будет целесообразным, так как каждый раз придется проходить процедуру созыва и проведения внеочередного собрания указанного органа управления.

Как правило, временное исполнение обязанностей руководителя возлагается на его заместителя. При этом заместитель не освобождается от своих непосредственных обязанностей. В случае если в организации существует несколько заместителей, исполнение обязанностей руководителя возлагается на одного из них.

Если заместителя, в должностные обязанности которого входило бы исполнение обязанностей отсутствующего руководителя, нет, то эти обязанности возлагают на другого работника.

В случае отсутствия штатного уполномоченного заместителя руководителя издается приказ о временном возложении обязанностей руководителя на такого работника.

Не следует забывать, что для осуществления непрерывной хозяйственной деятельности организации может потребоваться оформление в банке карточки с образцами подписи, носящей временный характер (п. 11 постановления Правления Нацбанка РБ от 03.04.2009 № 40).

Альтернатива назначению исполняющего обязанности руководителя

По мнению автора, можно не применять процедуру возложения обязанностей руководителя на другое должностное лицо организации. Для этого достаточно выдать на соответствующее лицо доверенность, содержание которой будет включать в себя максимальный объем полномочий доверенного лица.

Полномочия представителя по доверенности более ограничены по сравнению с объемом полномочий, предоставленных руководителю юридического лица как исполнительному органу юридического лица.

Действующее по доверенности лицо - не орган юридического лица, а уполномоченное лицо доверителя в целях представления его интересов перед третьими лицами (ст. 186 ГК)

Слабой стороной такого варианта замены руководителя является то, что иногда возникают ситуации, когда руководитель не всегда может оформить доверенность из-за внезапно возникших негативных обстоятельств (например, тяжелая болезнь). В связи с этим для обеспечения нормальной работы организации в случае временного отсутствия руководителя необходимо полное исполнение его обязанностей другим лицом.

Кто должен подписывать документы?

У вас может возникнуть вопрос, от чьего имени исполняющий обязанности должен подписывать документы - от своего или от имени руководителя.

Исполняющий обязанности руководителя должен подписывать документы от своего имени, т.е. должности, которую он занимает в соответствии со штатным расписанием.

В реквизит «подпись» должны входить наименование должности лица, подписавшего документ, его личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия) (п. 47 Методических указаний Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 16.09.2005 № 41 «По практическому применению Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 6.38-2004 «Унифицированные системы документации Республики Беларусь. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»).

Порядок согласования назначения заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, утвержден приказом Департамента от 11 мая 2016 г. № 319.

Представление кандидата на вакантную должность или ходатайство о заключении трудового договора на новый срок или о его продлении (не позднее месяца до даты истечения срока действия трудового договора) направляется учреждением в Департамент на имя руководителя Департамента за подписью руководителя учреждения через Систему электронного документооборота Правительства Москвы (в случае если учреждение не подключено к СЭД – с использованием электронной почты учреждения на адрес электронной почты Департамента). Ходатайство должно содержать ФИО кандидата, вакантную или занимаемую им должность, иные сведения по усмотрению руководителя учреждения.>

В Управление документационного обеспечения и контроля Департамента по адресу: г. Москва, ул. Петровка, 17с9, не позднее трех дней с даты направления ходатайства представляется справочная информация по форме приложения 1 к вышеуказанному Порядку вместе с согласием на обработку персональных данных по форме приложения 2.

Справочная информация так же может быть передана непосредственно в Управление государственной службы и кадров Департамента по адресу: г. Москва, Звонарский переулок, 4с1, каб. 201,

Заполнение справочной информации о кандидате:

В пункте 2 указывается информация о состоянии должности ("Должность вакантна с ДД.ММ.ГГГГ") с указанием ФИО лица, занимавшего эту должность ранее и причины его увольнения (например, "по собственному желанию") или периода, с которого лицо занимает эту должность (в случае продления полномочий)
в пункте 5 указываетсяпоследнее место работы с указанием периода работы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), наименованием занимаемой должности и телефоном организации
в пункте 6 указываются места работы по трудовой книжке за последние три года
в пункте 8 указываются сведения только о тех родственниках, которые работают в учреждении, в случае отсутствия таких родственников пишется фраза "Близкие родственники в учреждении не работают"
в пункте 11 указывается название учебного заведения, специальность и квалификация по диплому
при заполнении пунктов 13 и 14 требуется особое внимание
в пункте 22 обязательно указывается ИНН кандидата

Согласие на обработку персональных данных заполняется собственноручно кандидатом.

При согласовании кандидат может быть приглашен на собеседование, тестирование.

Кандидатам на должность главного бухгалтера учреждения или заместителям руководителя по экономике и финансам после направления документов для согласования необходимо связаться с приемной первого заместителя руководителя Департамента Г.В.Лупачевой и записаться на собеседование.

Кандидаты на должность заместителя руководителя по административно-хозяйственной работе (части) учреждения дополнительно проходят собеседование в Управлении материально-технического развития Департамента

Письмо о согласовании или несогласовании на должность заместителя руководителя или главного бухгалтера учреждения направляется в учреждение с использованием Системы электронного документооборота Правительства Москвы (СЭД), в случае если учреждение не подключено к СЭД – с использованием электронной почты учреждения.

После заключения трудового договора с заместителем руководителя или главным бухгалтером учреждения его копию, заверенную в установленном порядке, необходимо представить в Управление государственной службы и кадров Департамента по адресу: г. Москва, Звонарский переулок, 4с1, каб. 201, в недельный срок с даты заключения трудового договора.

БИЛ. ч.1 ст.9 (60 суток- правильно) ст.11, 12 ФКЗ «О ЧП» всё правомерно. 2. БИЛ. ФКЗ «О ЧП» Статья 31. Граждане, нарушившие правила комендантского часа задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя. ОТВЕТ. Исмаилова задержат до выяснения личности, а потом отпустят. 3 БИЛ. Проанализируйте главу 13 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок» и ответьте на следующие вопросы: 1. нет 2. Ст.13.11; 13.12; 13.16-13.18;13.26-13.28; и другие 3. Глава 20 4 БИЛ. Статья 20.1. Мелкое хулиганство Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее 1)явное неуважение к обществу, 2)сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, 3)оскорбительным приставанием к гражданам, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Анализ. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями в данном случае нецензурная брань в общественных местах. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. 5 БИЛ. Неправомерны. Судимость не снята, не погашена!!! Можно квалифицировать по п.а, ч.1 Ст.213 УК РФ (из-за ножа), а не по ст. 20.1 КоАП РФ. 6 БИЛ. 1. Есть. Ст. 20.22. 2. Есть. Ст. 6.10. 3. юридический анализ составов правонарушений.

К статье 20.22

Объект -отношения в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в сфере обеспечения здоровья, прав и интересов несовершеннолетних. Объективная сторона – появление несовершеннолетнего в состоянии опьянения в общ месте. Субъекты - родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего.Субъективная сторона - собой вину родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в форме прямого или косвенного умысла.

К статье 6.10

Объект - общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Объективную сторону - действия физического лица по вовлечению несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков. Субъект - может быть вменяемое физическое лицо. Субъективная сторона – прямой умысел.

7 БИЛ. ч.2 Статья 2.5 .

За данное административное правонарушение военнослужащий несёт административную ответственность на общих основаниях. Правомерно!!

Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор

Статья 23.24.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор. Смотреть ч. 2 в обеих статьях.

8 БИЛ. Органы исполнительной власти:

Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, Посольство РФ в США, Министерство финансов РФ, комитет по торговле городской администрации, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску, Управление делами Президента РФ, Министерство труда Республики Карелия, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области.

а) в зависимости от федеративного устройства:

Федеральные : Посольство РФ в США, Министерство финансов РФ, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, Управление делами Президента РФ.

ОИВ субъекта : Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, комитет по торговле городской администрации, УМВД по городу Челябинску, Министерство труда Республики Карелия, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области.

б) по организационно-правовым формам:

Правительства: Правительство Чувашской республики.

Министерства: Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия.

Управления: УМВД по городу Челябинску, Управление делами Президента РФ, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Комитеты : комитет по торговле городской администрации.

Мэрии: Мэрия г. Санкт-Петербурга.

Инспекции : государственная инспекция по безопасности дорожного движения.

в) по характеру компетенции;

Органы общей компетенции : Правительство Чувашской республики, Мэрия г. Санкт-Петербурга, Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия.

Органы отраслевой компетенции: Посольство РФ в США, комитет по торговле городской администрации, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску,

Органы межотраслевой компетенции: Управление делами Президента РФ, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных Ситуаций области.

г) по порядку разрешения подведомственных вопросов.

Единоличные : Мэрия г. Санкт-Петербурга, комитет по торговле городской администрации, Посольство РФ в США, государственная инспекция по безопасности дорожного движения, УМВД по городу Челябинску, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций области, Управление делами Президента РФ.

Коллегиальные: Правительство Чувашской республики, Министерство финансов РФ, Министерство труда Республики Карелия

9 БИЛ. Заполните карту сравнительного анализа

Федеральное министерство.

Порядок назначения руководителя и заместителей:

федеральные Министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Функции:

Выработка государственной политики и нормативно-правовое

регулирование в установленной актами Президента РФ

и Правительства РФ сфере деятельности.

В установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по

контролю и надзору, а также функции по управлению государственным

имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента

РФ или постановлениями Правительства РФ.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его

ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Виды издаваемых актов

постановления, приказы,

ДЕПАРТАМЕНТЫ, СЛУЖБЫ, АГЕНСТВА

Федеральная служба

Порядок назначения руководителя и его заместителей

Руководитель назначается Указом Президента РФ; Федеральные министры назначают на

должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных

органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по

представлению руководителей этих органов.

Функции: по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также

специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и

охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью,

общественной безопасности.

Виды издаваемых актов

Виды структурных подразделений УПРАВЛЕНИЯ, ОТДЕЛЫ, ЦЕНТРЫ, СЛУЖБЫ

Федеральное агентство

Порядок назначения

Руководитель назначается правительством РФ по представлению профильного федерального министра. Заместитель - Приказом профильного министра.

Функции: оказание государственных услуг, управление государственным

имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и

Виды издаваемых актов

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами

исполнительной власти в виде постановлений, приказов,

распоряжений, правил, инструкций и положений.

Виды структурных подразделений УПРАВЛЕНИЯ, ОТДЕЛЫ.

Акты Правительства РФ

Форма актов : постановления и распоряжения

Порядок принятия: проекты актов Правительства вносятся в Правительство его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти. Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов Правительства Российской Федерации нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции РФ. При внесении в Правительство предложений, требующих принятия закона Российской Федерации или решения Президента Российской Федерации, одновременно с предложением представляются проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним.
Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства РФ.

Порядок вступления в силу: подлежат официальному опубликованию " в течение 10 дней после дня их подписания. Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.Распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания.

Акты федерального министра

Форма актов: постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции и положения.

Порядок принятия:

Порядок вступления в силу:

Акты губернатора чел обл

Форма актов: постановления, приказы,

распоряжения, правила, инструкции и положения.

Порядок принятия:

Порядок вступления в силу:

· меры административного наказания

· меры административного пресечения

· Административно-предупредительные меры

12 БИЛ. Заполните карту сравнительного анализа:

Доставление.

Основание : Смотреть ст. 27.2 КоАП РФ. Административное правонарушение

Цель : Составление протокола об АП

Порядок : Процессуальное оформление: О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание .

Основание : Ст. 27.3 Если есть угроза Цели.

Цель: обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок: Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях. помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.

Процессуальное оформление: Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Привод.

Основание: Ст. 27.15 В случаях, предусмотренных частью 3 статьи29.4, пунктом 8 части1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Цель: Правильное, точное, законное рассмотрение дела об административном правонарушении

Порядок: МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 21 июня 2003 г. N 438 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИВОДА

Процессуальное оформление: Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Чрезвычайное положение: ФКЗ «О ЧП» Конституция РФ- Глава 3 ст.11,12,13- Ст.16

Военное положение: Конституция РФ; ФКЗ «О ВП»- Глава 2- гл3.

14 БИЛ. Админ штраф. Мак, мин размер – ч 1., ч2 Ст 3.5. не применяется – ч.6, порядок исчисления ч.3,4., назначает и исполняет - Ст.32.2

Админ арест – ч 1 ст 3.9, не примен - ч2, назнач судьёй

Лишение спец права ранее предоставленного физ лицу – ч2 ст 3., не прим - ч3,4, назн суд, пор ис- Ст.32.7

Дисквалиф – ч.2 ст 3.11, к лицам не указ в ч3 ст 3.11, назн суд

15 БИЛ. НЕТ?????

16 БИЛ. 1) имеющих формальные и материальные составы; ч.1ст. 7.2(М), ч. 8.1 (Ф), ст.8.13 ч.2,3 (Ф) ч.5 (М)

2) в которых место, время, способ, орудия и средства совершения проступка выступают как квалифицирующий признак;

3) где субъектами являются:

а) только несовершеннолетние лица; 20.22

б) только должностные лица;

в) только иностранные граждане и лица без гражданства;

4) совершаемых:

а) только умышленно; 5.14; 7.17; 17.7;21.7

б) только по неосторожности; 7.26

в) и умышленно, и по неосторожности.

17 БИЛ. новоселов не учел постановление правительство российской

гражданского и служебного оружия и патронов к нему на

территории российской федерации, а также ст.20.8 коап рф.

участковому нужно составлять не расписку, а протокол изъятия огнестрельного оружия.

18 БИЛ. Определите, к какому виду производств относятся следующие действия:

· наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего за совершение «мелкого хулиганства» в общественном месте; производство по делам об административном правонарушении

· рассмотрение администрацией письма гражданина о невыплате детских пособий; по обращениям граждан

· увольнение работника предприятия за распитие спиртных напитков на производстве; дисциплинарное производство

· внедрение рационализаторского предложения; производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах

· обращение гражданина в суд по поводу незаконного увольнения с работы? по обращениям граждан??

19 БИЛ. Элементы:

· причинение имущественного ущерба; В

· виновность лица в совершении правонарушения; В

· объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу; Б

· принятие постановления по делу; А

· наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность; В

· рассмотрение дела; А

· обжалование или опротестование постановления по делу; А

· заключение эксперта; Б

· протокол об изъятии вещей и документов; Б??

20 БИЛ. Возбуждение дела:

Возбуждение дела; административное задержание лица,

совершившего административное правонарушение; составление протокола

об административном правонарушении;

Административное расследование; опрос свидетелей; опрос

правонарушителя;

Процессуальное оформление результатов расследования;

Направление протокола об административном правонарушении для

рассмотрения по подведомственности; принятие протокола об

административном правонарушении административной комиссией;

Рассмотрение дела :

Подготовка дела к рассмотрению; проверка начальником ОВД

правильности заполнения протокола об административном

правонарушении;

Анализ и оценка обстоятельств дела; ознакомление с заключением

эксперта;

Принятие постановления;

Объявление постановления.

Пересмотр постановления :

Подача жалобы или опротестование постановления; опротестование

постановления начальника ОВД прокурором в связи с отсутствием состава

правонарушения; подача жалобы прокурору района на незаконное

привлечение к административной ответственности;

Рассмотрение жалобы или пересмотр постановления;

Вынесение решения;

Оглашение решения.

Исполнение постановления :

Обращение постановления к исполнению;

Приведение постановления в исполнение; помещение в ИВС для отбывания административного ареста;

Разрешение вопросов, связанных с исполнением;

Окончание производства по исполнению постановления.

21 БИЛ. Статья 24.2 . Статья 25.7. Ответ: во-первых Касимову не был предоставлен переводчик в соответствии

со ст.24.2 ; во вторых сотрудники полиции не могут быть понятыми из-за

своей заинтересованности. Действия сотрудников полиции неправомерны.

а) правомерно

б) правомерно

в) неправомерно

г) правомерно

д) неправомерно. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868

"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"

23 БИЛ. -карантина;

Режима мобилизации; ст. 16 ФЗ « О мобилизацонной работе и мобилизации в РФ» Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Режима чрезвычайного положения. Ограничения предусмотрены ст.11-14 ФЗ «о ЧП» и вводятся через Указ президента.

25 БИЛ. Статья 19.15. Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка

управления в Российской Федерации.

Субъектом предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи

административного правонарушения является гражданин РФ, достигший 16-

летнего возраста, а ч. 2 - юридическое лицо, должностное либо физическое

лицо, ответственные за обеспечение правил пользования жилыми

помещениями и помещениями социального назначения (см. ст. 2 Закона),

должностные лица органов внутренних дел, ответственные за выдачу и

замену паспортов, обеспечение контроля за регистрацией граждан.

С субъективной стороны вина предполагает умысел либо

неосторожность, например при несвоевременной замене документа,

удостоверяющего личность (паспорта).

О.Сторона - характеризует проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Заключение административных договоров; правовая

Заключение гражданско-правовых договоров; неправовая

Осуществление органами внутренних дел наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; неправовая

Издание министром внутренних дел приказа, утвердившего инструкцию о порядке применения специальных средств для принудительной остановки транспортных средств; правовая

Издание приказа начальником ГУМВД РФ по Челябинской области о присвоении специального звания сотруднику полиции; правовая????

Разъяснение руководителем структурного подразделения министерства Челябинской области содержания управленческого решения: неправовая

Вынесение начальником органа внутренних дел постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в отношении гражданина; правовая

Осмотр сотрудниками налоговой инспекции помещения, где осуществляется предпринимательская деятельность; неправовая

Проверка начальником отдела качества выполнения приказа подчиненным лицом; неправовая

Выдача справки адресным бюро ГУМВД по Челябинской области о месте проживания (регистрации) лица; неправовая

Предоставление органом исполнительной власти в вышестоящий орган справки о результатах деятельности в отчетном году; неправовая

Регистрация главным управлением министерства юстиции по Челябинской области общественного объединения? неправовая

27 БИЛ. по юридическим свойствам; а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

* по характеру регулируемых отношений;

* в зависимости от вида ответственности, предусмотренной за их неисполнение; можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

* по территориальному масштабу действия; а) действующие на всей территории РФ; б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); в) действующие на территории субъектов РФ; г) действующие на территории муниципального образования; д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные);

* по принадлежности;

* по иерархическому признаку;

* по наименованию; а) указы; б) постановления; в) распоряжения; г) приказы; д) указания; е) инструкции; ж) решения; з) правила; и) положения и др.

* по форме выражения; а) словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); б) конклюдентные.

* по субъектам, их издавшим; а) акты Президента РФ; б) акты Правительства РФ; в) акты федеральных органов исполнительной власти;

г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; е) акты руководителей предприятий, учреждений.

* по процедуре издания. а) коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством); б) единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления).

Приведите по два примера каждого вида выделенных Вами правовых актов (с указанием полного наименования, даты принятия и источника опубликования).

28 БИЛ. нарушения норм материального права нет,правила применения административных наказаний соблюдены. суд правомерно осудил чижова.

* в отношении беженцев ; Указ Президента РФ «Вопросы ФМС» от 19.07.2004 г. ; ФМС РФ

* в отношении вынужденных переселенцев ; Указ Президента РФ «Вопросы ФМС» от 19.07.2004 г.; ФМС РФ

- по государственной дактилоскопической регистрации ; Федеральный закон

от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации

в Российской Федерации" ; осуществляют ОВД, ФСБ, органы СК РФ, ОВР,

наркоконтроль и другие

* по регистрации нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009

"Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов

федеральных органов исполнительной власти и их государственной

регистрации"; Министерство юстиции РФ

* по регистрации автомототранспортных средств; « Административный регламент регистрации транспортных средств» ГИБДД МВД РФ

* по регистрации тракторов, самоходных машин и других видов

техники; "Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора)"

(утв. Минсельхозпродом РФ 16.01.1995); Гостехнадзор РФ.

* по регистрации гражданского и служебного оружия; Постановление

Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") ; ОВД

* по регистрации сделок с недвижимостью; Федеральный закон от

21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; ГК РФ; Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Порядок назначения заместителей руководителей федеральных служб и агентств хотят изменить. Сейчас их назначение осуществляется министрами по представлению руководителей служб и агентств. Как рассказал «Известиям» источник в правительстве, на заседании кабинета министров 4 августа планируется обсудить внесение поправок в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», по которым это право перейдет правительству, а сами кандидатуры будут рассматриваться по представлению министров. Изменения вносятся, чтобы уменьшить риск возникновения конфликтов интересов в отношении замруководителей. Эксперты разделились во мнениях: одни полагают, что таким образом агентствам легче будет противостоять давлению со стороны министерств, поскольку появится дополнительный «контролер» со стороны кабмина. Другие, напротив, уверены, что органы полностью лишатся самостоятельности, если у руководителей отобрать право выбирать себе заместителей.

Сейчас руководители федеральных служб и агентств самостоятельно выдвигают кандидатуры на пост своих заместителей, а вышестоящие министерства утверждают их. По словам источника в правительстве РФ, правоприменительная практика показывает, что «механизм разрешения конфликта интересов в отношении заместителей руководителей служб и агентств не создан», поскольку проблемные вопросы решаются комиссией по урегулированию конфликта интересов в службе или агентстве, которую возглавляют сами заместители руководителей.

В связи с этим планируется принять поправки в Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ», согласно которым назначать замруководителей будет правительство РФ по представлению федеральных министров. Таким образом, вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному поведению замруководителей служб и агентств и урегулирования конфликта интересов, будут решаться президиумом Совета при президенте РФ по противодействию коррупции.

В Министерстве экономического развития РФ отметили, что у ведомства никогда не возникало каких-либо конфликтов с агентствами.

Заместители руководителей подведомственных предприятий и служб сейчас действительно назначаются приказом министра. В случае принятия решения об изменении формы представления и утверждения руководящих работников это никак не повлияет на взаимодействие министерств и агентств, так как конфликта интересов у нас не возникало и не возникнет, - сказала помощник министра Елена Лашкина.

Большинство федеральных агентств и служб отказались комментировать, как изменения повлияют на их работу. В Росимуществе отметили, что этот вопрос относится к компетенции правительства РФ. В Росреестре «не комментирует данный вопрос», а Федеральная служба по интеллектуальной собственности «не располагает информацией о запланированном обсуждении вопроса об изменении порядка назначения заместителей федеральных служб и агентств», поэтому не может предоставить комментарий.

Замглавы Ростуризма Сергей Корнеев рассказал, что между агентством и министерством культуры никогда не возникало конфликтов, а министр не навязывает никаких решений. На вопрос же о снижении коррупционных рисков Корнеев ответил, что «правительству виднее».

По мнению доцента департамента государственного и муниципального управления ВШЭ Павла Кудюкина, федеральные службы должны быть вовсе выведены из-под контроля министерств, чтобы предотвратить возможные конфликты.

Министерства отвечают за определение политики и принятие нормативно-правовых актов, агентства предоставляют госуслуги и управляют госсобственностью, а службы обладают контрольно-надзорными функциями. Больше возможностей для конфликтов возникает между министерствами и службами, поскольку подведомственный орган обладает полномочиями, которые задевают интересы министерства. Из-за этого все службы вообще должны быть подведомственны правительству или президенту, чтобы у министерств не было соблазна их контролировать. Притом что по нормативной базе министерство только определяет план работы служб, командовать оно не может, но это заменяется неформальными взаимоотношениями - министр может позвонить заместителю, который был им назначен, и посоветовать принять некоторые факты во внимание, - сказал он.

Кудюкин считает, что изменение системы назначения усложнит взаимоотношения между министерствами и агентствами.

Вывести высших госслужащих из прямого назначения непосредственных и опосредованных руководителей - разумно, правда, всё равно кандидатуру подбирает министр, а правительство может согласиться или не согласиться с ней. Тем не менее это некий дополнительный фильтр отбирать людей не по знакомству, а по деловым качествам. «Блатные» кандидатуры, удобные и послушные министру, можно будет отсекать, - говорит эксперт. - При этом взаимоотношения министров со службами и агентствами будут протекать менее гладко, потому что они станут более самостоятельными органами.

В свою очередь, по словам замдиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, если руководителей служб и агентств лишить права выбирать себе команду, то эти органы практически полностью лишатся самостоятельности.

Когда проводилась реформа 2004 года, предполагалось, что у министерств будут функции только общего руководства и подготовки нормативно-правовых актов, а службы и агентства получат высокую степень самостоятельности. Но есть схемы, успешно работающие в других странах, и есть реальность, основанная на российских традициях, которые восходят к началу XIX века, когда только были созданы министерства при Александре I. Эта традиция сводится к тому, что министр в своей отрасли отвечает за всё, - говорит эксперт. - Процесс подчинения служб и агентств министрам начался давно, некоторые агентства вообще упразднили, другие оказались в большой зависимости от министров, и сейчас это только усиливается. Одно из главных прав руководителя - формировать команду из фигур, которые его устраивают. Если такое право отсутствует, то он не может отвечать за свое учреждение, а значит, отвечать будет тот, кто формирует руководство, - это дополнительный шаг на пути к усилению полномочий министров и дальнейшего ослабления роли служб и агентств.

Отметим, что конфликты между министерствами и подведомственными им агентствами случались уже не раз. Так, в 2012 году произошло резонансное столкновение между Министерством регионального развития и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). Госстроем в июле 2012 года пришел руководить Владимир Коган. После того как в октябре Олега Говоруна, ушедшего в отставку, на посту министра регионального развития сменил Игорь Слюняев, сложились напряженные отношения между двумя органами. Коган попытался вывести Госстрой из подчинения Минрегиона, но сделать это не удалось. В декабре Коган ушел в отставку из-за несогласия с изменением функций своего ведомства, которое провел новый глава Минрегиона. Госстрой возглавил замминистра регионального развития Владимир Токарев. Но кадровые перестановки не смогли решить проблему, Слюняев продолжал критиковать агентство за постоянное неисполнение распоряжений правительства. В итоге, отчасти чтобы разрешить конфликт между Минрегионом и Госстроем, в 2013 году Госстрой был преобразован в Министерство строительства и ЖКХ, которому были переданы все полномочия по надзору за ЖКХ. Сам же Минрегин был упразднен в сентябре прошлого года.

В 2005 году произошел конфликт между главой Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаилом Швыдким и министром культуры и массовых коммуникаций Александром Соколовым. В эфире одного из телеканалов министр обвинил в коррупции «все этажи» Федерального агентства по культуре и кинематографии. В ответ бывший министр культуры Швыдкой заявил, что намерен через суд добиться извинений от Соколова.

Председатель Национального антикоррупционного комитета (НАК) Кирилл Кабанов считает, что новая процедура назначения сможет минимизировать коррупционные риски.

Это правильное обоснованное решение: когда назначение происходит не на самом высоком уровне, то зачастую это делается непублично и велика вероятность попыток «назначиться» за деньги. Чем прозрачнее процедура и ответственнее лица, тем ниже коррупционная составляющая, - говорит он. - Совет при президенте по противодействию коррупции - это независимая от правительства структура и серьезный рычаг в борьбе с коррупцией. В итоге сложится многоуровневая система - и по вертикали, и по горизонтали. Поэтому договориться будет сложнее: слишком большой круг лиц, с которыми придется договариваться - в правительстве и администрации президента.

Кабанов отметил, что конфликты интересов нередки в системе исполнительной власти.

У министерств и агентств существует много избыточных и дублирующих функций, а это основа коррупции. То и дело возникают истории, когда замминистра является руководителем службы и при этом курирует департамент в министерстве, который должен эту службу проверять, что является конфликтом интересов в чистом виде. Недавно такая ситуация была в Минэкономразвития с Росимуществом: Ольга Дергунова - замминистра - курировала проверку и контроль Росимущества и в то же время была руководителем агентства, - сказал он.

Министерство - единственный вид федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), который имеет хотя бы косвенную легитимацию в Конституции.

В рамках системы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) главенствующая роль принадлежит министерствам . Министерства координируют деятельность служб и агентств.

4 основных вида функций федеральных министерств:

1. Выработка государственной политики министерством.

Министерство - центральный орган для выработки стратегии подведомственной ему сферы. Министерство ставит цели, определяет способы их достижения. На практике:

A. Министерство готовит законодательную инициативу, основные и наиболее важные проекты Указов Президента, Постановления Правительства

B. Определяет организационно-управленческий механизм реализации гос.власти в подведомственной сфере.

C. Министерство определяет, с помощью каких форм и методов деятельности будет осуществляться деятельность служб и агентств.

2. Нормативно-правовое регулирование министерством.

Сама по себе попытка ограничить нормотворческую компетенцию органа определенным его видом вполне логична. Каждый из 81 орган не может издавать нормативные акты. Министерства, уполномоченные издавать НА, определяются в Положениях о Министерствах, а также вопросы, по которым могут принимать НА. Позиция МинЮст - если за органом полномочия по изданию опред. НА прямо не закреплено, то орган принять этот НА не может. Но напрямую эта позиция не откуда не следует.

Группы полномочий по нормативному регулированию:

- акты , регулирующие порядок деятельности подведомственных служб и агентств или самого министерства, если мин-во само наделено полномочием по осуществлению правоприменительной функции. => принятие административных регламентов и т.д.

- нормативно-правовые акты , определяющие порядок жизнедеятельности населения в определенной сфере. - Правила, нормы, нормативы. СанПиН, тарифное регулирование и т.д.

- нормативные акты , посвященные организации системы ОИВ, подведомственных министерству. Утверждение положения о территориальных органах.

Федеральные службы и агентства наделяются функциями по нормативному регулированию, если они не подведомственны министерствам.

Все ФОИВ могут принимать внутриаппаратные нормативные акты.

3. Координация и контроль за подведомственными министерству федеральными службами и агентствами.

Сюда относятся:

Утверждение основных показателей деятельности служб и агентств на очередной период (как правило год), планов и отчетов по их выполнению,

Назначение руководителей фед.служб и агентств, подведомственных министерству.

Утверждение положения о территориальных органах подведомственных служб и агенств.

Отмена незаконных актов подведомственных служб и агентств.

Дача поручений и контроль за их исполнением

Поощрение и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кого назначает министерство

4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов.

Пример: пенсионных, соцстрах и т.д.

Фед. Министр вносит в Правительство предложение о назначении и освобождении от должности руководителя фонда, а также вносит в Правительство проекты ФЗ о бюджете и исполнении бюджета внебюджетного фонда.

Внутренняя структура Федерального Министерства

Руководитель министерства назначается Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители назначаются Президентом или Правительством в зависимости от подведомственности .

Основным структурным подразделением Министерства является Департамент . Численность Департамента - от 30 до 50 человек. Внутри Департаменты делятся на более мелкие - отделы .

Министры в Министерствах, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент, назначаются Президентом самостоятельно.

Министры, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство, назначаются Председателем Правительства по представлению Президента.

Полномочия министра:

Распределяет обязанности между заместителями

Утверждает положение о структурных подразделениях,

Выполняет функции представителя нанимателя при найме на службу гос.служащих или передает эти полномочия одному из своих заместителей.

Утверждает структуру и штатную численность в пределах, установленных Правительством или Президентом, утверждает план работы министерства, дает поручения фед.службам и агентствам, принимает от имени Мин-ва нормативные индивидуальные акты.

Является главным распорядителем бюджетных средств

Общий принцип назначения в системе исполнительной власти строится следующим образом: на должность всегда назначает не непосредственный руководитель, а вышестоящий над ним орган или должностное лицо. Руководителю никогда не дают полностью укомплектовать заместителей.